План мероприятий по реализации решений Всероссийской

РЕЗОЛЮЦИЯ
ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЩЕРОССИЙСКОГО
ДВИЖЕНИЯ «НАРОДНЫЙ ФРОНТ ЗА РОССИЮ» (ОНФ) ПО ПОВЫШЕНИЮ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА И СНИЖЕНИЮ ИЗДЕРЖЕК В ТРАНСПОРТНОМ
КОМПЛЕКСЕ В СООТВЕТСТВИИ С МАЙСКИМИ УКАЗАМИ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНА.
Общественный экспертный совет Общероссийского общественного
движения «Народный фронт «За Россию», Союз транспортников России
совместно с Торгово-Промышленной палатой РФ и представителями 250
организаций, акционерных обществ, союзов, ассоциаций, с участием
Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Минтранса России,
Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Федеральных
округов, субъектов Федерации, Российской академии транспорта, научных
учреждений, ведущих транспортных ВУЗов и предприятий транспорта
рассмотрели на Всероссийской Конференции ОНФ вопрос выполнения
майских (2012 г) Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина о
повышении производительности труда, снижению издержек и реализации
инвестиционных проектов в транспортном комплексе.
В подготовке Всероссийской Конференции ОНФ приняли участие
созданный в Центральном штабе ОНФ Общественный Экспертный совет по
транспорту, Российская академия транспорта. Сформировано 12 постоянно
действующих экспертных рабочих групп, объединивших около ста ученых и
специалистов транспортного комплекса, представивших на Всероссийской
Конференции ОНФ свои первые разработки по транспортным проблемам.
В целом по объему грузовых перевозок транспортные потребности
населения в экономике удовлетворяются. В 2013 году перевезено 16 млрд.
пассажиров и 12 млрд. тонн грузов. Введены важнейшие объекты
транспортной инфраструктуры, на высоком уровне обеспечены – Сочи,
Казань, Владивосток.
Отмечено, что для транспортной системы реализация майских (2012
г.) Указов Президента РФ В.В. Путина по повышению производительности
труда и снижению издержек особо актуальны, поскольку относительно
уровня, достигнутого в СССР, производительность транспорта в ряде
секторов снизилась в 2-4 раза, соответственно пропорционально возросли
1
транспортные издержки в экономике. В системе товаро- и грузодвижения
практически не используются современные логистические технологии, в том
числе интеллектуальные транспортные системы (ИТС), не развиваются
транспортно-экспедиторская деятельность, мультимодальные перевозки, а
так же
не реализуется транзитный потенциал и географические
преимущества РФ в развитии транзитных транспортных коридоров. По
объему перевозок грузов в контейнерах для внутренних потребностей
экономики отставание РФ от зарубежных показателей составляет примерно
в 30 раз.
На железной дороге возросли средние порожние пробеги, а
скорость движения вагонного парка упала до восьми километров в час.
Время на обслуживание вагонного парка увеличилась в два раза.
Железнодорожные магистрали испытывают серьезную нагрузку от простоя
неиспользуемых вагонов, а так же «брошенных» грузовых поездов. В
транспортной работе находится менее половины вагонного парка.
Не эффективный подход к эксплуатации автомобильного
транспорта ведет к снижению производительности самого массового вида
перевозок до четырёх раз к уровню, достигнутому в РСФСР. С 2008 по 2013
г. г. годовая выработка в расчете на автомобиль снизилась на 12%. В сфере
автомобильных перевозок отсутствует статистический учёт транспортной
деятельности, что делает возможным работу по «серым» схемам, а так же
необоснованное возмещение НДС.
Перевозки морским транспортом осуществляют 1130 судов и
имеют суммарный дедвейтт 5,4 миллиона тонн или на судно 5-6 тысяч тонн.
Средний возраст судов около 22 лет. В то же время зарегистрированные под
иностранными флагами суда российских судовладельцев имеют средний
дедвейтт 80 тысяч тонн и средний срок эксплуатации 8 лет. Из 674 млн. тонн
российских грузов, прошедших в 2013 году через морские порты России и
сопредельных стран, судами под российским флагом перевезено всего 17
млн. тонн или меньше 3%, что ставит под угрозу экономическую
безопасность России в области морских перевозок.
Практически не используются преимущества речного
транспорта, эффективность энергопотребления которого на единицу груза в
8 раз менее затратна, чем на железнодорожном транспорте и в 28 раз - по
сравнению с автомобильным транспортом. Объём перевозимых речным
транспортом грузов снизился в 4 раза относительно уровня, достигнутого в
РСФСР и в 20-40 раз, достигнутого в СССР.
2
При положительной динамики общего объема авиаперевозок (в
2013 г рост на 14,%), доля внутрироссийских авиаперевозок в общем
объеме не превышает 5 %. Развитие региональных авиаперевозок
сдерживает отсутствие отечественных самолетов малой вместимости,
сокращение количества местных аэропортов, необходимость возмещения из
бюджета затрат субъектам региональных и местных авиалиний.
Производительность труда и объем выполняемых работ в
дорожном строительстве во многом сдерживается устаревшими
нормами проектирования. Из 329 показателей последней редакции «Норм
проектирования дорог» 321 норматив относится к нормам 1985, в том числе
130 из них – к нормам 1972 года, что ведет к увеличению сроков
проектирования, удорожанию строительства и содержания дорожной сети.
В результате неэффективной транспортной системы, низкой
производительности
транспорта,
транспортные
издержки
в
себестоимости российских товаров, по оценке Всемирного банка, в два
раза выше, чем в странах БРИКС и в три раза выше, чем в Евросоюзе.
Неэффективность товаро-транспортных технологий не позволяет
обеспечить повышение производительности и снижение издержек, что, по
заключению экспертов, обусловлено следующими общесистемными
причинами.
Главная проблема. Поручение Президента РФ о повышении
производительности и снижении издержек, как непременных условиях
экономического развития, в транспортном секторе не стало продуктом
государственной политики.
Министерству транспорта РФ Правительство РФ утвердило более
200 функций, но среди них нет ни одной по созданию в транспортном
комплексе условий для повышения производительности подвижного состава
и снижения издержек в целях выполнения майских Указов Президента РФ.
Таких функций нет и у отраслевых агентств. Соответственно не
предусмотрена штатная численность, а, следовательно, нет специалистов и
средств на научные разработки в сфере создания мотивации по освоению
высокоэффективных технологий логистики товародвижения, апробирование
и внедрение технологий, используемых в мировой практике.
В результате принимаемые Правительством РФ меры по созданию
объектов современной транспортной инфраструктуры без использования
3
высокоэффективных технологий товаро и грузодвижения не обеспечивают
необходимый уровень фондоотдачи и снижения транспортных издержек.
Вторая проблема. Функциями рационального формирования
грузопотоков
за
счет
оптимального
размещения
объектов,
товаротранспортной инфраструктуры, сбалансированных с возможностями
транспортных коммуникаций, ни один государственный орган управления
так же не наделен. Без сбалансированной координации товарных потоков
невозможно обеспечить условия для управления цепями поставок,
эффективного использования грузопроводящих систем и транспортных
коммуникаций.
Третья проблема. Расчет производительности труда в рублях
дохода на одного работающего в данном случае не отражает фактическую
производительность подвижного состава, который является основным
показателем в транспортной инфраструктуре и в доходной части.За счет
роста тарифов показатель производительности, исчисленный в рублях
доходов на одного работающего, постоянно растет (7%-10% в год).
Соответственно растет расчетная производительность труда в денежном
исчислении, что создает видимость выполнения
заданных темпов
повышения производительности труда. При этом производительность
подвижного состава, выраженная в натуральных показателях, может
снижаться.
За прошедшие два десятилетия, как считают эксперты, стало
очевидной несостоятельность утверждений в том, что рынок, в лице
миллионов грузовладельцев, перевозчиков и грузополучателей может сам,
без согласованного
взаимодействия и мер государственно-частного
партнерства в
освоении высокоэффективных товаротранспортных
технологий, создать необходимую товаротранспортную инфраструктуру и
управление товарными потоками, как показывает практика, это не удается.
По итогам рассмотрения материалов экспертных групп
Общественного экспертного совета ОНФ по транспорту Всероссийская
Конференция считает необходимым:
1. Разработанный рабочими группами Общественного экспертного совета
ОНФ комплексный план повышения производительности в
транспортном комплексе взять за основу;
2. Уточнить указанный план по итогам Всероссийской Конференции, а
также сроки проведения региональных конференций в Федеральных
4
3.
4.
5.
6.
7.
8.
округах в соответствии с планом, утвержденным Центральным Штабом
ОНФ;
Провести во II квартале 2014 года выездное заседание Общественного
экспертного совета ОНФ по проблемам развития транспортного
комплекса и пути их решения в Крымском федеральном округе;
Просить Центральный Штаб ОНФ рассмотреть на своем заседании
итоги Всероссийской Конференции Общероссийского народного
фронта по повышению производительности труда в транспортном
комплексе в соответствии с майскими Указами Президента РФ В.В.
Путина, которая состоялась 16 апреля 2014 года (далее –
Всероссийская конференция);
Просить Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова
рассмотреть итоги Всероссийской конференции на заседании Коллегии
Минтранса России;
Просить члена Правительственной комиссии по транспорту Ефимова
В.Б. направить итоговые материалы Всероссийской Конференции
Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В.
Дворковичу с просьбой рассмотреть и на заседании Правительственной
комиссии по транспорту;
Президиуму Общественного экспертного совета ОНФ по итогам
Всероссийской конференции подготовить доклад Председателю ОНФ
В.В. Путину;
Рабочим группам Общественного экспертного совета ОНФ продолжить
анализ и разработку предложений по выполнению майских (2012 г.)
Указов Президента РФ В.В. Путина по вопросу повышения
производительности труда и снижению издержек в транспортном
комплексе.
5