Руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)

«____» _____________ 2013 г. Исх.
/
На № _______________________________
Руководителю Управления
Федеральной антимонопольной
службы по Республике Саха (Якутия)
Игнатьеву Ю. А.
677000, г. Якутск, ул. Аммосова, 18
Заказчику:
Муниципальному казенному учреждению
"Инвестиционно-строительное управление"
Нюрбинского района Республики Саха (Якутия);
Почтовый адрес: Российская Федерация, 678450,
Саха /Якутия/ Респ, Нюрбинский у, Нюрба г,
Советская, 45;
Номер контактного телефона: +7 (41134) 24788;
факс: +7 (41134) 24788.
ЖАЛОБА
на действия заказчика по открытому аукциону в электронной форме на право заключения
муниципального контракта на приобретение, поставку и установку мебели и инвентаря по
объекту «Детский сад на 100 мест» в с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха
(Якутия)
Номер извещения (заказа): № 0816300013213000026
Наименование торгов: открытый аукцион в электронной форме на право заключения
муниципального контракта на приобретение, поставку и установку мебели и инвентаря по объекту
«Детский сад на 100 мест» в с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной
форме: 18.09.2013 в 09:00.
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 958 953,13 рублей.
Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Инвестиционно-строительное управление"
Нюрбинского района Республики Саха (Якутия); Место нахождения/почтовый адрес: Российская
Федерация, 678450, Саха /Якутия/ Респ, Нюрбинский у, Нюрба г, Советская, 45; Номер контактного
телефона: +7 (41134) 24788; факс: +7 (41134) 24788; Адрес электронной почты: isunyurba@mail.ru;
Контактное лицо: Тимофеев Артем Владимирович.
Заявитель (Сведения об участнике размещения заказа подавшем жалобу):
Наименование: Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и
безопасности общества «Безопасное Отечество»; почтовый адрес: 115093, г. Москва, ул. Дубининская,
д. 90; адрес местонахождения: г. Москва, ул. Дубининская, д. 90, адрес электронной почты:
info@nikakixno.ru, телефон: +7(495)923-81-11, факс: +7(495)952-69-12.
Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика:
1. Нарушение Заказчиком требований ч. 2, ч. 3, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6
Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ст.17 Федерального
закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Нарушение Заказчиком, ч. 2, ч. 3 ст. 19.1, п. 6.1 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона от
21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
3. Нарушение Заказчиком п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона
от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» и ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О
защите конкуренции».
4. Нарушение Заказчиком требований ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» и ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
5. Нарушение Заказчиком требований ч. 2 ст. 9, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона
от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», положений Гражданского кодекса Российской
Федерации и ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы жалобы:
1. Включение в документацию об открытом аукционе в электронной форме товаров
определенных товарных знаков (торговых марок/моделей) без указания параметров
эквивалентности; указание конкретных показателей в характеристиках товара, не имеющих
допустимого диапазона величин; не установлены требования к техническим характеристикам
товаров по ряду позиций:
1.1. Включение в документацию об открытом аукционе в электронной форме товаров
определенных товарных знаков (торговых марок/моделей) без указания параметров
эквивалентности:
В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., в случае,
если размещение заказов осуществляется в форме электронного аукциона, документация об аукционе
может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или
эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями,
устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
Также, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о
товарах, на поставку которых размещается заказ: требования к качеству, техническим характеристикам
товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам
(потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к
результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара,
выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны
используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности
предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара
максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.
Таким образом, помимо указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами
«или эквивалент», Заказчик обязан установить в документации о торгах параметры
эквивалентности, в соответствии с которыми участник делает предложение по поставке
эквивалентного товара, а Заказчик определяет соответствие предлагаемого товара своим
потребностям. При этом, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона №94-ФЗ и частью 1 статьи 17
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов
запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению количества участников
размещения заказа и, как следствие, к ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение норм действующего законодательства Заказчиком в ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ указываются товарные знаки
(торговые марки/модели) без указания параметров эквивалентности, например:
1 Стол охлаждаемый СХ-15/7БН или эквивалент
2 Ванна односекционная RADA BM-1/530H или эквивалент
3 Шкаф нейтральный RADA ШД-12/6Н или эквивалент
шт.
шт.
шт.
1
6
1
2
4
5
6
7
8
9
10
Стол с отверствием для отходов RADA ПРПСО-12/б или эквивалент
Тележка сервировочная с тремя полками RADA TC-3C или эквивалент
Стол-тумба с дверцами RADA СТД-15/6Н или эквивалент
Стол производственный RADA СО-8/6Н или эквивалент
Ванна моечная со столом ВМС-1060/530Н или эквивалент
Полка настенная RADA ПО-8/4Н или эквивалент
Стеллаж кухонный RADA СК-12/6Н или эквивалент
…………………….. и т.д.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
1
2
4
4
1
4
6
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что установленные Заказчиком требования к
поставляемому товару ограничивают количество участников размещения заказа, предоставив
преимущественные условия товарам конкретных производителей.
В соответствии с разъяснениями ФАС России от 05 апреля 2012 года
(http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30378.html) участие нескольких хозяйствующих
субъектов в торгах, представляющих продукцию одного производителя, не свидетельствует об
отсутствии ограничения конкуренции.
Вышеуказанные действия Заказчика, а именно: включение в документацию об открытом
аукционе в электронной форме товаров определенных товарных знаков (торговых марок/моделей) без
указания параметров эквивалентности противоречат положениям ч. 2, ч. 3, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п.1 ч. 4 ст.
41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135ФЗ «О защите конкуренции», разъяснениям ФАС России, ограничивают конкуренцию и нарушают
законные права и интересы участников размещения заказа.
1.2. Указание конкретных показателей в характеристиках товара, не имеющих
допустимого диапазона величин:
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, документация об аукционе
не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования
влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение норм действующего законодательства Заказчиком в ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ установлены конкретные
показатели в характеристиках товара, не имеющие допустимого диапазона величин, например:
19
---28
---34
---40
41
42
43
44
45
---52
---55
56
----
Шкаф медицинский 800*400*1800 или эквивалент
-------------------------------------------------------------Кровать детская 140*60см, лДСтП или эквивалент
--------------------------------------------------------------Банкетка 3-местная 1120*370, лДСтП или эквивалент
------------------------------------------------------------Стол рабочий, 1600*866*753 или эквивалент
Приставка, 630*810*753 или эквивалент
Тумба, 1180*500*641 или эквивалент
Тумба выкатная, 428*572*603 или эквивалент
Шкаф для одежды, 8565*446*1997 или эквивалент
Шкаф для книг, 856*446*1997 или эквивалент
--------------------------------------------------------------Матрац детский 140*60см или эквивалент
------------------------------------------------------------Ковер гимнастический 14х14 метров толщиной 10мм или эквивалент
Мат гимнастический 1000*1000*100 или эквивалент
------------------------------------------------------------…………………….. и т.д.
шт.
---шт.
---шт.
---шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
---шт.
---шт.
шт.
----
1
---101
---1
---2
1
2
1
4
6
---101
---1
8
----
Учитывая вышеизложенное, считаем, что установленные Заказчиком неоправданные
ограничения в требованиях к размерам товаров не имеют ярко выраженных функциональных свойств,
а также нарушают ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., ст.17
3
Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», влекут за собой ограничение
количества участников размещения заказа и нарушают законные права и интересы участников
размещения заказа
1.3. Не установлены требования к качеству, техническим характеристикам,
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с
определением соответствия товара потребностям заказчика:
В нарушение ч. 2 ст. 34, ч.1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ
Заказчиком в ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ
ФОРМЕ не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и иные
показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика, что лишает
участника размещения заказа возможности определить выдвигаемые к товарам требования и
обоснованно сформировать свое предложение, например:
14
15
---17
---24
---27
---29
30
31
32
---35
36
---48
49
50
---54
---57
Стул для пианино или эквивалент
Стенка гимнастическая или эквивалент
----------------------------------------------------------Кушетка медицинская смотровая или эквивалент
-----------------------------------------------------------Стол гладильный или эквивалент или эквивалент
-----------------------------------------------------------Полотенница, лДСтП или эквивалент
-----------------------------------------------------------Банкетка двухсторонняя, лДСтП или эквивалент
Шкаф 3-х секционный, лДСтП или эквивалент
Шкаф 3-х секционный, лДСтП или эквивалент
Стол для воспитателя, лДСтП или эквивалент
-----------------------------------------------------------Вешалка на 2 крючка, лДСтП или эквивалент
Зеркало настенное на лДСтП или эквивалент
----------------------------------------------------------------Стол с остатков прямой или эквивалент
Стулья, комплект к столу прямому или эквивалент
Стул детский деревянный или эквивалент
---------------------------------------------------------------Пианино или эквивалент
---------------------------------------------------------------------Скамья гимнастическая или эквивалент
…………………….. и т.д.
шт.
1
шт.
8
------------------шт.
2
-------------------шт.
2
-------------------шт.
8
-------------------шт.
4
шт.
14
шт.
28
шт.
5
------------------шт.
1
шт.
1
---------------------шт.
1
шт.
4
шт.
128
-------------- -----------шт.
1
------------- ------------шт.
3
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству,
ограничивают доступ к торгам и нарушают законные права и интересы участников размещения заказа.
2. Отсутствие в составе документации об открытом аукционе в электронной форме
обоснования начальной (максимальной) цены контракта:
Согласно п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, документация об
открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной)
цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального
закона.
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документации об открытом
аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта
(цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты
4
и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем
указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ размещение на
официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указываются
обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2
настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей
статьи.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и
аукционной документации предметом контракта является приобретение, поставка и установка
мебели и инвентаря.
Вместе с тем, Заказчиком в п. 14 Раздела 1 “Общие сведения” аукционной документации
указывается, что «Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании
проектно-сметной документации, составленной в соответствии с действующей методикой
определения стоимости строительной продукции на территории РФ. Сметные расчеты составлены
в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории
Российской Федерации МДС 81-35.2004, введенной в действие 9.03.2004 г. постановлением Госстроя
России от 05.03.2004г. № 15/1.». В Разделе 1 Заказчиком указывается, что обоснованием цены является
«Локальная смета №0316300039011000043-0161719-02-1-СМ1. Часть 2.», при этом данная локальная
смета в составе аукционной документации отсутствует.
Также в состав аукционной документации Заказчиком включены такие документы, как Набор
работ (спецификация), являющийся Приложением № 1 к муниципальному контракту, и ВЕДОМОСТЬ
ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ, являющаяся Приложением № 5 к муниципальному контракту, которые не
содержат полученную Заказчиком информацию или расчеты и использованные Заказчиком
источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания
соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания, и не могут являться
обоснованием начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со ст. 19.1 Федерального
закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Следовательно, в нарушение ч. 2, ч. 3 ст. 19.1, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от
21.07.2005г. № 94-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует
обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству.
3. Неправомерные требования к составу заявки на участие в открытом аукционе в
электронной форме; отсутствие требований ко второй части заявки на участие в открытом
аукционе в электронной форме в части указания на аналог идентификационного номера
налогоплательщика (для иностранного лица) в соответствии с законодательством
соответствующего иностранного государства:
3.1. Неправомерные требования к составу заявки на участие в открытом аукционе в
электронной форме:
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация
об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу
заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи
41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
При этом в соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, требовать
от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных
частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме
предметом контракта является приобретение, поставка и установка мебели и инвентаря по объекту
«Детский сад на 100 мест» в с.Антоновка Нюрбинского района РС(Я) с заявленным кодом ОКДП
3612020 «Мебель для детских, школьных и дошкольных учреждений [3612170] - [3612266]», то есть
фактически предметом торгов является поставка товара. Требования к составу первой части
заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку
товара определены подпунктами а-б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г.
№ 94-ФЗ.
5
Вместе с тем, Заказчиком в п. 27 Раздела 1 аукционной документации установлены следующие
требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе, а именно:
27. Требования к содержанию и Участник размещения заказа предоставляет сведения по
составу заявки на участие в
рекомендуемым формам (форма 1, форма 2 раздела «Формы
открытом аукционе в
для заполнения участниками размещения заказа»);
электронной форме,
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме
подаваемой участником
состоит из двух частей.
размещения заказа
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в
электронной форме должна содержать следующие сведения:
п.1а ч.4 статьи 41.8 94-ФЗ;
1.
согласие на поставку товара с обязательным
п.2б ч.1 статьи 41.8 94-ФЗ;
указанием марки поставляемого товара, сертификатов
п.2 ч.4 статьи 41.8 94-ФЗ;
качества и оказание
услуг, выполнение
работ
соответствующего
требованиям
документации,
на
условиях, предусмотренных документацией;
в случае, если размещается заказ на выполнение работ, для
выполнения которых используется товар:
- согласие, в том числе означающее согласие
на
использование товара, указание на товарный
знак
которого содержится в настоящей документации об
открытом аукционе, или согласие, означающее указание на
товарный знак предлагаемого для использования товара и
конкретные показатели
этого товара, соответствующие
значениям эквивалентности, установленным настоящей
документацией об открытом аукционе в электронной форме,
если участник
размещения
заказа предлагает для
использования товар, который
является эквивалентным
товару, указанному в настоящей документации об открытом
аукционе в электронной форме, при условии содержания в
настоящей
документации об открытом аукционе в
электронной форме указания на товарный знак используемого
товара, а также требования о необходимости указания в заявке
на участие в открытом аукционе в электронной форме на
товарный знак;
- согласие, означающее, конкретные показатели,
соответствующие
значениям, установленным настоящей
документацией об открытом аукционе в электронной форме,
и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для
использования товара при условии отсутствия в настоящей
документации об открытом аукционе в электронной форме
указания на товарный знак используемого товара;
- согласие, означающее сведения по качеству, техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требования к их
безопасности,
требования
к
функциональным
характеристикам (потребительским свойствам) товара,
требования к размерам, упаковке, отгрузке товара,
требования к результатам работ и иные показатели,
связанные с определением соответствия поставляемого
товара, выполняемых работ, оказываемых услуг
потребностям заказчика. При этом должны быть указаны
используемые
для
определения
соответствия
потребностям
заказчика
или
эквивалентности
предлагаемого к поставке или к использованию при
выполнении работ, оказании услуг товара максимальные
и (или) минимальные значения таких показателей и
показатели, значения которых не могут изменяться.
2.
Календарный график производства СМР с
указанием сроков начала и завершения предусмотренных
работ.
6
………………………………………………………………….
Также, в Разделе 6 аукционной документации Заказчиком установлены требования к
предоставлению в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе сведений,
предусмотренных п.п. а-б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ,
предоставляемых участниками размещения заказа при размещении заказа на выполнение работ,
оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, что не соответствует
предмету настоящих торгов.
Кроме этого хотелось бы отметить, что в п. 27 Раздела 1 аукционной документацией Заказчиком
установлены требования к предоставлению в составе второй части заявки на участие в открытом
аукционе в электронной форме копий документов о соответствии участника требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, и копий
документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию об обладании
участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной
собственности, при условии, что это предусмотрено пунктом 17.1 настоящей документацией об
аукционе. Вместе с тем, п. 17.1 в аукционной документации отсутствует. И подобного рода
противоречия и ошибки встречаются во всех разделах аукционной документации.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству, нарушают
законные права и интересы участников размещения заказа и вводят в заблуждение участников
размещения заказа.
3.2. Отсутствие требований ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в
электронной форме в части указания на аналог идентификационного номера
налогоплательщика (для иностранного лица) в соответствии с законодательством
соответствующего иностранного государства:
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от
21.07.2005г. № 94-ФЗ, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать
требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в
том числе сведения о фирменном наименовании (наименование), сведения об организационноправовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер
контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с
законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного
номера налогоплательщика (для иностранного лица).
Документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе п. 27 «Требования к
содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой
участником размещения заказа» Раздела 1 аукционной документации и п. 6.3.2 Раздела 6 аукционной
документации, не содержит требований ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в
электронной форме в части указания на аналог идентификационного номера налогоплательщика
(для иностранного лица) в соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 1 ч. 6 ст. 41.8
Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, ограничивают количество участников размещения
заказа и нарушают законные права и интересы участников размещения заказа.
4. Неправомерные требования к участникам размещения заказа:
В п. 23 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Раздела I аукционной
документации Заказчиком установлены следующие обязательные требования к участникам
размещения заказа:
23.
Обязательные требования к
участникам размещения
заказа
Участник размещения
требованиям:
заказа
должен
соответствовать
7
……………………………………………….
5) соответствие участника ст. 4, Федерального закона от
24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»:
……………………….
Данные требования неправомерны по следующим основаниям:
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, при размещении заказа
путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в
которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства,
информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о
проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса
котировок.
Вместе с тем, информация о том, что данные торги проводятся среди субъектов малого
предпринимательства, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме
отсутствует.
Также, в соответствии с ч. 5 ст. 41.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, в случае
размещения заказа в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, размер обеспечения
заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать два процента
начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). При этом, согласно извещения о проведении
открытого аукциона в электронной форме и п. 31 Раздела 1 аукционной документации, размер
обеспечения заявки на участие в данном аукционе составляет 5 процентов от начальной
(максимальной) цены контракта.
Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, что требование Заказчика о
соответствии участника размещения заказа ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» противоречит
действующему законодательству и вводит в заблуждение участников размещения заказа.
Кроме того, в Разделе 5 аукционной документации Заказчиком установлены еще одни
требования к участникам размещения заказа, отличающиеся от требований, указанных в Разделе 1
документации, но также содержащие нарушения действующего законодательства, а именно:
«Обязательные требования к участникам размещения заказа:
1. соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона».
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. при размещении заказа
путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам
размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Под данным требованием понимается наличие у участников размещения заказа лицензий,
свидетельств СРО о допуске к определенным видам работ и т.д., т.е. документов, подтверждающих
право осуществления определенных видов деятельности.
Приобретение, поставка и установка мебели и инвентаря, являющиеся предметом
контракта по настоящим торгам, не относится к видам деятельности, требующим наличие
специальных разрешений.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными
законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Учитывая вышеизложенное, данное требование Заказчика противоречит Федеральному закону от
21.07.2005г. № 94-ФЗ, Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности», и в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции.
8
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству,
ограничивают допуск к торгам, нарушают законные права и интересы участников размещения заказа и
вводят в заблуждение участников размещения заказа.
5. Несоответствие существенных условий контракта предмету контракта:
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ контракт заключается в
порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными
законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, документация об аукционе
не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования
влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными
законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Вместе с тем, проект муниципального контракта на приобретение, поставку и установку
мебели и инвентаря по объекту «Детский сад на 100 мест» в с. Антоновка Нюрбинского района
Республики Саха (Якутия), входящий в состав аукционной документации, размещенной Заказчиком на
официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержит ряд несоответствий существенных условий
контракта предмету контракта, и нарушает нормы действующего законодательства, например:
1. Из Раздела 2 «Цена Контракта и порядок оплаты» проекта муниципального контракта:
«2.2.4. Работы, выполненные Подрядчиком с ненадлежащим качеством, отклонением от
проектно-сметной документации не подлежат оплате Заказчиком до устранения Подрядчиком
отклонений»;
2. Из Раздела 4 «Общие положения контракта» проекта муниципального контракта:
«4.3. Гарантии Подрядчика и гарантийные обязательства:
…………………………………………………….
4.3.4. В течение 3 (трех) рабочих дней от даты окончания работ произвести уборку
помещений от строительного мусора и вывезти за пределы объекта работ принадлежащие ему
строительные машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь,
строительные материалы, изделия, конструкции»;
3. Из Раздела 5 «Стоимость работ и порядок оплаты» проекта муниципального контракта:
«5.4.1. Авансирование не предусмотрено. Оплата за выполненные работы производится после
подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ и исполнительной документации.
Основание для оплаты:
…………………………………………….
- справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3»
(Справка по форме N КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и
монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные
работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику) примечание Заявителя);
4. Из Раздела 6 «Права и обязанности Заказчика» проекта муниципального контракта:
«6.1.
Заказчик обязуется:
6.1.1. Передать Подрядчику необходимую для выполнения работ сметную документацию,
информацию и другие сведения, необходимые для исполнения Контракта в течение 2-х (или 3 рабочих
дней с момента) получения письменного требования Подрядчика об этом.
6.1.2.Осуществлять технический надзор и строительный контроль выполнения работ на
Объекте.
…………………………………………
6.2. Заказчик вправе:
9
6.1.2 Проверять ход, качество выполняемых работ, качество используемых при выполнении
работ материалов.
6.2.2. Контролировать наличие и правильность ведения исполнительных схем, общих и
специальных журналов ведения работ и иной исполнительной документации по учету
ремонтных работ, перечень и порядок заполнения которой регламентируется законодательными и
нормативными правовыми актами в области строительства и градостроительства (далее –
исполнительная документация).
6.2.3. Контролировать соответствие выполненных работ проектно-сметной документации,
строительным нормам и правилам.
……………………………………………….
6.2.5. Контролировать соответствие объемов, сроков и качества выполняемых работ
утвержденной проектно-сметной документации, техническим условиям.
6.2.6. В случае систематического нарушения Подрядчиком графика производства работ,
технологии производства строительства инициировать расторжение настоящего Контракта»;
5. Из Раздела 7 «Права и обязанности Подрядчика» проекта муниципального контракта:
«7.1. Подрядчик обязан:
7.1.1. За 2 дня до начала выполнения работ представить Заказчику на согласование График
производства работ (Приложение № 3 к контракту), который будет являться неотъемлемой частью
Контракта.
7.1.2. В течение 2-х рабочих дней до начала выполнения работ по Объекту разработать
проект производства работ в полном объеме согласно действующему Своду Правил и
предоставить Заказчику на согласование, а в случае необходимости получения согласования
контролирующих организаций, представить им проект для получения согласований.
7.1.3. Вести с момента начала работ на Объекте и до их завершения и предоставлять
Заказчику исполнительную документацию, исполнительные схемы, общие и специальные
журналы ведения работ на объекте»;
6. Из Раздела 9 «Порядок приемки результата работ» проекта муниципального контракта:
«9.1. Подрядчик в срок до 20 числа текущего месяца представляет Заказчику акты о приемке
выполненных работ по установленной форме,стоимости выполненных работ и затрат по форме
КС-3 и исполнительную документацию (акты скрытых работ, исполнительные схемы, журналы
производства работ (общий, свайных, буровых, сварочных и т.д.)), подтверждающую выполненные
объемы работ, включая паспорта на материалы и оборудование»
…………………… и т.д.
Как видно из вышеизложенного, данный проект контракта содержит положения, требования,
условия, характерные для контракта на выполнение подрядных работ, соответственно, данный
муниципальный контракт не может быть заключен по результатам открытого аукциона в электронной
форме на приобретение, поставку и установку мебели и инвентаря по объекту «Детский сад на
100 мест» в с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат действующему законодательству,
ограничивают допуск к торгам и нарушают законные права и интересы участников размещения заказа.
Руководствуясь ст. 17, 57 и 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ просим:
1. Приостановить размещение данного заказа;
2. Провести внеплановую проверку;
3. Обязать Заказчика устранить нарушения действующего законодательства путем
аннулирования торгов, либо внесением изменений в документацию.
Приложения:
- документ, подтверждающий полномочия лица подписавшего жалобу;
- копия Разъяснений ФАС России от 05 апреля 2012;
- копии документов, подтверждающих доводы жалобы (копии станиц аукционной документации).
Председатель правления
Жирков Дмитрий Анатольевич
10