О судебно-экспертной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на проект закона
Кыргызской Республики
«О судебно-экспертной деятельности»
11 декабря 2012 г.
Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее Комитет) рассмотрев
проект
закона Кыргызской
Республики
«О судебно-экспертной
деятельности», одобренный постановлением Правительства Кыргызской
Республики № 647 от 25 сентября 2012 г. (вх.№6-25809 от 06.11.12г.) (далее
проект закона) отмечает следующее:
Рассматриваемый проект закона направлен на обеспечение
законодательного регулирования судебно-экспертной деятельности.
Проектом закона определены принципы судебно-экспертной
деятельности, ее организационные формы, основные права и обязанности
судебных экспертов, а также затрагивает вопросы, связанные с порядком
производства судебных экспертиз. Особо уделено внимание на порядок
функционирования как государственных, так и не государственных судебноэкспертных учреждений и частных судебных экспертов.
Проект закона разработан с учетом одобренного Межпарламентской
ассамблеей
Евразийского
экономического
сообщества
типового
законодательного акта «О судебно-экспертной деятельности» с соблюдением
принципа независимости судебной экспертизы.
На сегодняшний день деятельность судебно-экспертных организаций
регламентируется: нормами Уголовно-процессуального, Гражданского
процессуального кодексов, Кодекса об административной ответственности;
Положением «О Государственном центре судебных экспертиз при
Министерстве
юстиции
Кыргызской
Республики»,
утвержденным
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 1999
года № 243; «Правилами организации производства комплексных медикокриминалистических и медико-автотехнических экспертиз в судебноэкспертных учреждениях Министерства юстиции Кыргызской Республики и
Министерства здравоохранения Кыргызской Республики», а также
«Правилами производства судебно-медицинских экспертиз в Кыргызской
Республике» утвержденными постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 12 января 2012 года № 33; «Инструкцией о производстве
судебных экспертиз в Государственном центре судебных экспертиз при
Министерстве
юстиции
Кыргызской
Республики»
утвержденной
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2012
года № 648.
Комитет обращает внимание на некоторые положения проекта закона.
1
Частью 1 статьи 13 проекта закона определяется, что судебноэкспертные
организации
и
могут
быть
государственными
и
негосударственными. При этом, частью 3 этой же статьи одним из условий
относящихся
негосударственным
судебно-экспертным
организациям
определено, что в штате должно состоять не менее пяти экспертов по разным
видам судебных экспертиз, для которых данное место работы является
основным, и уровень квалификации которых подтвержден сертификатом
компетентности, выданном в установленном порядке.
Однако, такие ограничения в части количества (не менее пяти)
экспертов и специальностей (видов экспертиз) представляются излишними.
Так, если негосударственная судебно-экспертная организация намерена
осуществлять только один вид экспертизы, то возникнет вопрос: насколько
необходим наличие экспертов по другим видам экспертиз.
Кроме того, на сегодняшний день по некоторым видам экспертиз (по
взрывотехническая экспертиза, почерковедческая экспертиза, техническая
экспертиза документов и др.) навряд ли найдутся более одного или двух
экспертов.
В связи с чем, предлагается абзац первый части 3 статьи 13 проекта
закона изложить в другой редакции без ограничения в количестве экспертов
и виде судебных экспертиз.
Абзацем третьим части 3 статьи 13 проекта закона негосударственным
судебно-экспертным организациям также установлены запреты заниматься
какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме осуществления
судебно-экспертной деятельности и оказания услуг по проведению научнотехнических исследований.
Предлагается исключить указанные запреты в отношении
негосударственных судебно-экспертных организаций, так как такие
ограничения в основном распространяются в отношении государственных
органов или муниципальных служб и их сотрудников.
В абзаце втором части 1 статьи 17 проекта закона закреплено
положение о внеочередной сертификации при возникновении обоснованных
сомнений в надлежащем уровне профессиональной подготовки судебного
эксперта негосударственной судебно-экспертной организации.
Однако,
такого
рода
условия
проведения
внеочередной
«переквалификации» государственных судебных экспертов в проекте закона
не предусмотрены. Закреплено положение лишь о том, что уровень
профессиональной
подготовки
экспертов
подлежит
пересмотру
квалификационными комиссиями каждые пять лет.
В целях соблюдения принципа всесторонности и полноты
исследования, а также состязательности между государственными
судебными экспертами и экспертами негосударственных экспертных
организаций, и повышения ответственность экспертов, рекомендуется
включить норму о проведении внеочередной переквалификации
государственных судебных экспертов при возникновении обоснованных
сомнений в надлежащем уровне его профессиональной подготовки.
2
В проекта закона также имеются дублирующие нормы. Так, п.3 части
1 статьи 21 дублируется п. 13 этой же статьи; часть 4 статьи 24 дублируется
статьей 38, п. 15 статьи 21 статьей 30 и т.д. В связи с чем, следует привести в
соответствие указанные статьи.
В частях 2 и 3 статьи 21 закреплены права и обязанности эксперта.
Однако, в предлагаемого проекте некоторые положения указаны и как права,
и как обязанности (п. 15. части 2 и п. 3 части 3).
В проекте Закона нет нормы о сроках производства судебной
экспертизы.
При
этом,
действующие
Правила,
утвержденные
постановлением Правительства Кыргызской Республики, в основном
определяют сроки в деятельности судебно-экспертных учреждений
Министерства юстиции Кыргызской Республики и Министерства
здравоохранения Кыргызской Республики.
С учетом вышеизложенного, с учетом заключения Управления
правовой и специализированных видов экспертизы Аппарата Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики к рассматриваемому проекту закона и на
основании статьи 51 Закона Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики» Комитет по законности, правопорядку и
борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики пришел к
следующему
ЗАКЛЮЧЕНИЮ
1. Одобрить и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики проект закона Кыргызской Республики «О судебно-экспертной
деятельности» и рекомендовать принять в первом чтении с учетом
следующих предложений:
В статье 13 проекта закона:
абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:
«3. Негосударственными судебно-экспертными организациями
признаются организации, судебно-экспертная деятельность которых является
основной. В штате судебно-экспертной организации должно состоять
эксперты, для которых данное место работы является основным, и уровень
квалификации которых подтвержден сертификатом компетентности,
выданном в установленном порядке.»;
абзац третий части 3исключить;
нумерации частей «3,4,5,6» заменить нумерациями «4,5,6,7».
Статью 16 проекта закона дополнить частью 4 следующего
содержания:
«4. При возникновении обоснованных сомнений в надлежащем
уровне профессиональной подготовки судебного эксперта экспертноквалификационной комиссией может проводиться повторный внеочередной
прием квалификационного экзамена.».
3
В статье 18:
название статьи изложить в следующей редакции:
«статья 18. Государственные реестры судебных экспертов и методик
судебно-экспертных исследований»;
статью дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Сведения о методиках судебно-экспертных исследований,
отвечающих требованиям настоящего Закона, вносятся в Государственный
реестр методик судебно-экспертных исследований, цели, порядок
формирования и использования которого устанавливаются Правительством
Кыргызской Республики.».
В статье 21:
пункт 3 части 1 исключить;
пункт 13 части 1 после слова «суда» дополнить словами « или иных
лиц, назначивших судебную экспертизу»
пункт 15 части 1 изложить в следующей редакции:
«15) отказаться от производства судебной экспертизы, если:
а) имеется угроза жизни и здоровью судебного эксперта;
б) нарушен принцип независимости судебного эксперта;
в) современный уровень развития науки не позволяет ответить на
поставленные вопросы.»
часть 1 статьи 21 дополнить пунктом 16 следующего содержания:
«16) сообщить о невозможности дачи заключения при условий,
указанных в статье 30 настоящего закона.»
пункты 3, 4, 5, 10 части 3 исключить;
пункт 8 после слов «законом тайну» дополнить словами «, а также
данные материалов дела».
Часть 4 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«4. При назначении экспертизы следователем или судом в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, производство
судебной экспертизы проводится в сроки установленные Правительством
Кыргызской Республики, а при назначении экспертизы судом в соответствии
с гражданско-процессуальным законодательством, проводится в срок
установленный судом.».
В статье 27:
часть 4 изложить в следующей редакции:
«При поручении производства экспертизы одной экспертной
организации руководитель экспертной организации вправе самостоятельно
принять решение о проведении комплексной экспертизы по представленным
в соответствии с постановлением (определением) о назначении экспертизы
материалам и организовать ее производство.»;
в части 6 слова «, если он обладает достаточными знаниями,
необходимыми для комплексного исследования» исключить.
4
Статью 35 исключить.
2. Поручить А. Шыкмаматову – министру юстиции Кыргызской
Республики выступить с докладом при рассмотрении данного законопроекта
на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Председатель Комитета
К. Бокоев
5