Ежегодный доклад за 2012 год -

Уполномоченный по правам предпринимателей
в Республике Башкортостан
Доклад о соблюдении прав и законных интересов
субъектов малого и среднего предпринимательства
в Республике Башкортостан
в 2012 году
Уфа
2013
Оглавление:
Раздел 1.
Раздел 2.
§ 2.1.
§ 2.2.
§ 2.3.
Раздел 3.
Раздел 4.
§ 4.1.
§ 4.2.
§ 4.3.
§ 4.4.
§ 4.5.
Раздел 5.
Раздел 6.
§ 6.1.
§ 6.2.
§ 6.3.
§ 6.4.
Раздел 7.
Социально-экономические условия для становления и
развития малого и среднего предпринимательства.
Республика Башкортостан – пилотный регион по созданию
института бизнес-омбудсмена.
Формирование института Уполномоченного по правам
предпринимателей в Республике Башкортостан.
Деятельность Общественного экспертного совета при
Уполномоченном по правам предпринимателей в
Республике Башкортостан.
Институт общественных помощников Уполномоченного и
их деятельность.
Деятельность по совершенствованию законодательства о
предпринимательской деятельности.
Работа с обращениями в сфере малого и среднего
предпринимательства.
Работа с обращениями предпринимателей в сфере
земельных и имущественных отношений.
Работа с обращениями предпринимателей в сфере
взаимодействия с правоохранительными органами.
Работа с обращениями предпринимателей, связанных с
«рейдерским захватом» бизнеса.
Работа с обращениями предпринимателей, связанных с
решением финансовых проблем или финансовой
поддержкой.
Административные барьеры в сфере предпринимательства.
Инвестиционный климат в Республике Башкортостан.
Перспективные
направления
деятельности
Уполномоченного по правам предпринимателей.
Создание Центра общественных процедур «Бизнес против
коррупции».
Общественная
приёмная
и
повышение
правовой
грамотности предпринимателей.
Перспективы становления и развития института медиации.
Проекты и стандарты Агентства стратегических инициатив.
Проект «Красная кнопка».
Взаимодействие с органами власти, общественными
организациями, популяризация бизнеса и работа со СМИ.
с. 3 - 12
с. 12 - 25
с. 12 - 17
с. 17 - 22
с. 22 - 24
с. 25 - 27
с. 28 - 57
с. 30 – 41
с. 41 - 47
с. 48 - 51
с. 51 - 53
с. 53 - 57
с. 57 - 62
с. 62 - 69
с. 63 - 65
с. 65
с. 66 - 67
с. 68 - 69
с. 69 - 74
.
2
Раздел 1. Социально-экономические условия для становления и
развития малого и среднего предпринимательства.
В самом начале 2012 года Российский союз промышленников и
предпринимателей подготовил оценку состояния предпринимательского климата
в 2006–2011 годах.
Согласно
сталкиваются
этому
с
исследованию,
воспрепятствованием
количество
их
бизнесменов,
деятельности,
с
которые
уголовным
преследованием, с нарушением своих прав растет. Число тех, кто регулярно
испытывает давление власти, за 6 лет выросло с 5% до 19%, процент тех, кто
ощущает ее в единичных случаях увеличился с 22% до 36%. Доля тех, кто не
сталкивался с административным давлением, снизилась с 61% до 48%.
К сожалению, на сегодняшний день можно констатировать, что давление на
бизнес продолжает расти, а малый бизнес, являющийся опорой многих развитых
экономик, в России теряет свои позиции и уходить в тень.
Социологические опросы показывают, что предприниматель-инноватор
отнюдь не приоритетная сфера деятельности для россиян, в отличие от граждан
Европы, США, особенно Китая, где предпринимательство – в крови. «Начальник»
- вот статусный идеал наших граждан. Наши люди в большинстве не стремятся
стать предпринимателями, т. к. считают, что успех – это результат не упорного
труда, а везения или связей, они боятся стать неудачниками в бизнесе, низка их
правовая грамотность, не говоря уже о предпринимательской культуре или этике.
Россияне в большинстве своем вовсе не испытывают неуважения или презрения к
предпринимателям, но они и не особо стремятся ими стать.
Прошедшие 20 лет реформ в меньшей мере касались малого и среднего
бизнеса. В основном, предприниматели сами, за свой страх и риск развивали свое
дело, в общественном сознании слово «предприниматель» ассоциировалось с
такими понятиями как «барыга», «спекулянт» и «фарцовщик». Несмотря на то,
что
достаточных
социально-экономических
предпосылок
для
развития
предпринимательства в российском обществе пока не сложилось, в последнее
время оно, хотя и медленно, но поворачивается к предпринимательству лицом.
3
Сегодня
государство,
пересматривая
приоритеты
социально-
экономического развития страны, ставит задачу всемерной поддержки и развития
малого и среднего бизнеса в России, формирования гражданского общества и
среднего класса собственников.
Понимая значимость предпринимательства в экономическом развитии
страны, Президент России В.Путин
в Послании Федеральному Собранию, с
которым он выступил 12 декабря 2012 года, выдвинул тезисы по улучшению
предпринимательского климата в стране: «…бизнес должен работать и на свой
успех, и на страну, должен рождать талантливых, толковых организаторов,
меценатов и патриотов, как это было в прежние времена в России. Именно тогда,
и только тогда, возможно утверждение широкого общественного уважения к
предпринимательскому сословию…Совместно с бизнес-сообществом мы начали
реализацию национальной предпринимательской инициативы. По оценкам
экспертов, вхождение России в двадцатку стран с наилучшим бизнес-климатом
позволит нам прибавить не менее 2,5 процента к сегодняшнему росту ВВП,
причём дополнительный рост будет прежде всего в несырьевом секторе, в малом
и среднем бизнесе…».
По данным Росстата и ФНС на 1 января 2012 г. в стране действовали 6 млн.
малых и средних предпринимателей (далее – МСП), в том числе 4,1 млн.
индивидуальных предпринимателей (далее – ИП). В секторе малого и среднего
предпринимательства без учета внешних совместителей занято 16,8 млн. человек,
а это почти 25% от экономически активного населения России, то есть каждый
четвертый работник. Тем не менее, до «развитых» стран нам еще далеко. К
примеру, в странах ЕС малый бизнес обеспечивает 70% рабочих мест в
экономике. В структуре нашей экономики МСП пока не является существенным
звеном как с точки зрения доли в ВВП и общей занятости населения, так и с точки
зрения фокуса экономической политики.
Президентом РФ В.Путиным поставлены стратегические задачи – довести к
2020 году до 50%, долю занятых в сфере малого и среднего бизнеса, и до 40% в
доле валового национального продукта.
Сегодня
в
Республике
Башкортостан
вопросам
развития
малого
4
предпринимательства уделяется особое внимание.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Республике Башкортостан (Башкортостанстата), в республике
насчитывается
более
139,1
тыс.
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, из них средних предприятий – 310, малых предприятий – 5
442, микропредприятий – 24 749, индивидуальных предпринимателей – 104 323,
крестьянско-фермерских хозяйств – 4 307, которые представлены во всех видах
экономической деятельности региона.
В сельском хозяйстве осуществляют деятельность 15% малых и средних
предприятий, в обрабатывающих производствах - 14%, в строительстве - 13%, в
сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг 17%, в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий - 36%.
В малом и среднем бизнесе работает каждый четвертый человек из числа
занятых в экономике республики. По численности занятых на малых
предприятиях (без учета микропредприятий) республика занимает 2-е место среди
регионов Приволжского федерального округа и 7-е место в Российской
Федерации, по тому же показателю на средних предприятиях - 4-е место среди
регионов ПФО и 17-е место в РФ.
За 2012 год налоговые поступления в консолидированный бюджет
Республики Башкортостан от субъектов малого предпринимательства сложились
на уровне 5,2 млрд. рублей, что составило 5,6% от общего объема налоговых
поступлений. Поступления увеличились почти на 1,0 млрд. рублей, или на 24% по
сравнению с 2011 годом.
Сложившийся уровень развития предпринимательства в республике, новые
положения
федеральной
государственной
политики
в
области
предпринимательства нашли отражение в Республиканской программе развития и
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике
Башкортостан, реализованной в 2012 году.
Совокупный объем средств бюджета на реализацию Программы составил
553 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Башкортостан выделено
5
113,5 млн. рублей и привлечено на условиях софинансирования из федерального
бюджета 362,5 млн. рублей, средства местного бюджета составили 77 млн.
рублей.
Общий
объем
инфраструктуры,
средств
активов
сформированный
в
республиканских
рамках
организаций
реализации
программ
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства превышает
1,2 млрд. рублей, в том числе активы Гарантийного фонда – 567,4 млн. рублей,
Венчурного фонда – 400,0 млн. рублей, Центра микрофинансирования – 246,1
млн. рублей, Лизингового фонда – 30,0 млн. рублей.
В 2012 году существенно пополнены активы Центра микрофинансирования,
на 67,3 млн. рублей, в том числе 13,5 млн. рублей – средства бюджета Республики
Башкортостан, 53,8 млн. рублей – привлеченные средства федерального бюджета.
В 2012 году увеличилось количество микрозаймов, которые предоставлены
423 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 256,9 млн. рублей,
что в 1,5 раза больше, чем в 2011 году.
Оценка текущей ситуации в сфере кредитования малого и среднего бизнеса
свидетельствует об ускорении темпов роста выдачи кредитов предпринимателям
республики. В 2012 году выросли объемы предоставленных предпринимателям
поручительств за счет средств Гарантийного фонда, которых выдано 117
субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 770,2 млн. рублей.
Это позволило им привлечь кредитных средств на общую сумму 1294,4 млн.
рублей, что в 2 раза больше, чем в 2011 году.
Основные
средства
на
условиях
лизинга
предоставлены
5
предпринимателям на сумму 10,4 млн. рублей.
В целях расширения доступности предпринимателей к финансовым
средствам осуществляется отбор субъектов малого и среднего бизнеса для
получения кредитов по минимальной процентной ставке 8% годовых. В 2012 году
в отборе приняли участие 35 предпринимателей. По результатам заключений
кредитных
организаций
о
возможности
(невозможности)
предоставления
кредитных средств по минимальной процентной ставке, прошедшими отбор
признаны 8 предпринимателей для получения кредитов на сумму 22,69 млн.
6
рублей.
В 2012 году продолжилась работа по смещению «акцента» государственной
поддержки на муниципальный уровень посредством увеличения объемов
софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства.
Так, объем субсидии из бюджета Республики Башкортостан и федерального
бюджета для муниципальных образований Башкортостана в 2010 году составил
43,8 млн. рублей, в 2011 году - 175,0 млн. рублей, в 2012 году - 215,0 млн. рублей.
Работа, проводимая по линии предпринимательства с муниципальными
образованиями,
активизировала
увеличение
выделения
средств
местных
бюджетов на поддержку малого бизнеса.
Общий объем средств местных бюджетов, выделенных на развитие
предпринимательства, составил в 2010 году 18,2 млн. рублей, в 2011 году - 35,3
млн. рублей, а в 2012 году - 77,0 млн. рублей.
Всего в 2012 году для поддержки мероприятий муниципальных программ
развития субъектов малого и среднего предпринимательства подано 59 заявок от
муниципальных образований и 5 заявок от моногородов республики. Все
поступившие заявки одобрены.
В июле 2012 года для руководителей и специалистов структурных
подразделений муниципальных районов и городских округов Республики
Башкортостан был организован практический семинар по вопросам разъяснения
механизмов предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства
государственной поддержки: субсидий, микрозаймов, поручительств за счет
средств Гарантийного фонда и других.
В 2012 году в рамках муниципальных программ за счет средств местных
бюджетов, бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета субсидии
получили 1253 субъекта малого и среднего предпринимательства на общую
сумму 263,3 млн. рублей, по двум приоритетным направлениям: «субсидирование
части лизинговых платежей» (82,5 млн. рублей) и «субсидирование субъектов
малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса» (180,8
млн.рублей).
7
В рамках реализации Республиканской программы развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2012 год
оказана
финансовая
поддержка
194
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства на общую сумму 147,5 млн. рублей, в том числе в виде:
- предоставления грантов (субсидий) начинающим субъектам малого и
среднего предпринимательства на уплату первого (первоначального, авансового)
взноса при заключении договора лизинга (сублизинга) оборудования - 69
получателям поддержки на сумму 59,1 млн. рублей;
- предоставления грантов (субсидий) начинающим субъектам молодежного
предпринимательства (студентам и выпускникам образовательных учреждений
профессионального образования) - 44 получателям поддержки на сумму 15,0 млн.
рублей;
- субсидирования части процентной ставки по кредитным договорам - 10
получателей поддержки на сумму 3,9 млн. рублей;
- субсидирования части страховых взносов - 4 получателям поддержки на
сумму 0,5 млн. рублей;
- субсидирования части лизинговых платежей - 46 получателям поддержки
на сумму 55,0 млн. рублей;
- субсидирования части затрат по участию в выставочно-ярмарочных
мероприятиях - 6 получателям поддержки на сумму 1,5 млн. рублей;
- субсидирования части затрат, связанных с реализацией программ
энергосбережения и присоединением к объектам электросетевого хозяйства (до
500 кВт) - 15 получателям поддержки на сумму 12,5 млн. рублей.
Всего в 2012 году в рамках республиканской и муниципальных программ
финансовая
поддержка
оказана
1987
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства на общую сумму 1437,9 млн. рублей (с учетом средств
Гарантийного фонда и Центра микрофинансирования).
Наряду
с
финансовой
поддержкой
предпринимателям
Республики
Башкортостан ежегодно предоставляется информационная и консультационная
поддержка.
Бесплатные
консультации
по
вопросам
налогообложения,
бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия,
8
бизнес-планирования в 2012 году получили более 8 тысяч предпринимателей
республики.
В
2012
организованы
году
на
территориях
бесплатные
муниципальных
образовательные
курсы
образований
для
были
начинающих
предпринимателей. Охвачено более 1500 человек. На данное мероприятие в
рамках Программы было направлено 1,425 млн. рублей, в том числе средства
бюджета РБ – 0,5 млн. рублей, средства федерального бюджета – 0,925 млн.
рублей.
Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 19 ноября
2011 года №УП-638 «О мерах по устранению административных барьеров для
субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики
Башкортостан» в мае 2012 года проведено заседание Республиканского совета по
поддержке предпринимательств при Правительстве Республики Башкортостан по
вопросу
устранения
административных
барьеров
и
определения
мер,
направленных на улучшение положения хозяйствующих субъектов.
В целях дальнейшего экономического развития территорий Республики
Башкортостан посредством создания благоприятных условий для малого и
среднего предпринимательства 30 ноября 2012 года в г.Стерлитамак прошел II
Республиканский форум-выставка «Предпринимательство. Малые города и
территории - точки роста».
Было
зарегистрировано
более
1000
участников
Форума
из
всех
муниципальных образований Республики Башкортостан. В работе Форума принял
участие Президент Республики Башкортостан Р.З.Хамитов, представители
органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики
Башкортостан, общественных объединений и научных учреждений, субъектов
малого и среднего бизнеса. В рамках Форума была организована выставка
«Предпринимательство. Малые города и территории - точки роста», на
тематических площадках прошли круглые столы и семинары по различным
вопросам развития предпринимательства. На пленарном заседании Форума
состоялась
торжественная
церемония
вручения
наград
Республиканского
конкурса «Предприниматель года».
9
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан
на 2013-2018 годы» планируется осуществить в 2013 году следующий комплекс
мероприятий.
1. Координация реализации муниципальных программ.
Основными новациями по реализации муниципальных программ являются:
- распределение субсидий из средств республиканского и федерального
бюджетов будет осуществляться на конкурсной основе;
- в состав муниципальных комиссий обязательно должны быть включены
представители
общественных
организаций
и
общественные
помощники
Уполномоченного по правам предпринимателей в РБ.
Субсидии для поддержки муниципальных программ будут предоставляться
по четырем направлениям:
- cубсидирование части лизинговых платежей;
- гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства
на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
- cубсидирование субъектов малого предпринимательства на начальной
стадии становления бизнеса;
- организация краткосрочных образовательных курсов для начинающих
предпринимателей.
2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе
создание:
- Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов
малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан;
- ЕВРО Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра
–
Республика Башкортостан;
- Центра инноваций социальной сферы.
Также посредством субсидирования части затрат планируется поддержка
отдельных проектов, прошедших защиту через конкурсную комиссию и
реализуемых организациями инфраструктуры.
3. Внедрение новых видов поддержки, в том числе по развитию
10
социального предпринимательства:
-
предоставление
субсидий
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства на организацию групп дневного времяпровождения детей
дошкольного возраста;
- субсидирование части ранее понесенных затрат субъектов малого и
среднего предпринимательства, связанных с оплатой образовательных услуг
(подготовка, переподготовка, повышение квалификации рабочих кадров).
4.
В
целях
обеспечения
наиболее
удобного
взаимодействия
с
предпринимателями по оказанию финансовой поддержки с 2013 года будут
использоваться
ресурсы
республиканского
Многофункционального
центра
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Посредством
электронной
очереди
предпринимателям
будут
предоставляться услуги, связанные:
- с приемом документов на оказание финансовой поддержки в виде
предоставления субсидий (грантов);
- с выдачей договоров о субсидировании;
- с приемом отчетов о фактическом использовании бюджетных средств и об
эффективности деятельности.
Взаимодействие по принципу «единого окна» позволит минимизировать
общение между чиновниками и предпринимателями в процессе оказания
финансовой поддержки и снизит риск возможных проявлений коррупционной
составляющей.
5. Создание системы сопровождения малых инвестиционных проектов, в
том числе и через «единое окно».
6. Совершенствование нормативной правовой базы по законодательному
закреплению новых механизмов реализации мер государственной поддержки и
развития предпринимательства.
Вместе с тем, предприниматели считают необходимым максимально
перейти на конкурсной отбор проектов, нуждающихся в финансовой поддержке.
А финансовую поддержку необходимо делать более адресной, мотивирующей
развитие бизнеса, особенно в производственной сфере. Например, в виде
11
компенсационных выплат за коммунальные услуги (в первую очередь –
за
электроэнергию) и арендные платежи, снижения налога на прибыль за счет
отчислений на НИОКР и др. Все эти меры позволили бы увеличить отдачу от
вложенных средств.
Выступая 14 декабря 2012 года на IV съезде муниципальных образований
Республики Башкортостан, Президент Р.Хамитов особо подчеркнул, что только
путем развития малого и среднего бизнеса, наращивания промышленного и
сельскохозяйственного производства наша республика может закрепиться в числе
динамично развивающихся регионов-лидеров.
Задачи,
обозначенные
в
программных
документах,
действительно
амбициозные. Учитывая то, что за короткий период необходимо практически
сформировать новый средний слой успешных и обеспеченных граждан, работа в
сфере предпринимательства предстоит большая и непростая.
Раздел 2. Республика Башкортостан – пилотный регион по созданию
института бизнес-омбудсмена.
§ 2.1. Формирование института Уполномоченного по правам
предпринимателей в Республике Башкортостан.
Республика Башкортостан выступила пилотным регионом и была одной из
первых среди субъектов России по созданию института Уполномоченного по
правам предпринимателей.
1 марта 2012 года принят Закон Республики Башкортостан «Об
Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан».
В апреле 2012 года в соответствии с принятым законом и по представлению
Президента
Республики
Башкортостан
Р.З.Хамитова
Постановлением
Государственного Собрания – Курултая РБ был утвержден и начал свою работу
бизнес-омбудсмен.
В соответствии с Указом Президента Республики с июня 2012 года начал
действовать
государственный
орган
по
обеспечению
деятельности
12
Уполномоченного. В соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам
предпринимателей в Республике Башкортостан» сформирован Общественный
экспертный совет при Уполномоченном по правам предпринимателей, институт
общественных помощников в муниципальных образованиях.
Как
рабочий
представителями
инструмент
малого
и
взаимодействия,
среднего
бизнеса,
обмена
с
информацией
с
государственными
и
общественными органами республики создан и функционирует официальный
сайт
Уполномоченного
(http://upprb.bashkortostan.ru).
Создан
аккаунт
Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан в
социальной сети Facebook.
Ведется активная работа со средствами массовой информации (СМИ), где
оперативно размещается информация о деятельности Уполномоченного, даются
комментарии
по
тем
или
иным
вопросам
и
проблемам
в
сфере
предпринимательства, инвестиционной деятельности.
Проведена организационно-хозяйственная работа, созданы рабочие места
для сотрудников Аппарата по обеспечению деятельности бизнес-омбудсмена,
необходимые условия для ведения бухгалтерского учета.
Если во многих регионах РФ формирование института бизнес-омбудсмена
только начинается (на конец 2012 года утверждены 15 региональных
Уполномоченных, 35 работают на общественных началах), то в Республике
Башкортостан этот процесс практически завершен.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона основными задачами
Уполномоченного по правам предпринимателей в РБ являются:
- содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и
законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных
интересов предпринимателей;
- внесение предложений по совершенствованию законодательства о
предпринимательской деятельности;
13
- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
- участие в региональном и международном сотрудничестве в области
обеспечения прав и законных интересов субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Одна
из
главных
задач
–
отработка
механизма
взаимодействия
Уполномоченного с властными структурами, бизнес-сообществом, определение
наиболее
эффективных
предпринимателей,
методов
защиты
предотвращение
законных
конфликтных
прав
и
интересов
ситуаций,
создание
благоприятных условий для развития бизнеса.
Еще в мае 2012 г. Президент РФ В.Путин, говоря о реформировании
государственной экономической политики, в качестве одной из ключевых задач
определил
создание
института
уполномоченного
по
защите
прав
предпринимателей. В.Путин отметил, что с введением нового института –
института омбудсмена, человека, который должен защищать законные права и
интересы предпринимателей, будет открыта ещё и новая страница, когда можно
будет напрямую иметь дело с людьми, которые уполномочены от имени
государства заниматься этими проблемами.
В июне 2012 года на должность Уполномоченного при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей назначен Б.Титов, до этого возглавлявший
общественную организацию предпринимательства «Деловая Россия». В декабре
2012 года новый институт в РФ начал свою работу.
На совещании 31 октября 2012 года в г.Москва были обсуждены основные
положения и поправки к проекту Федерального Закона «Об уполномоченных по
защите прав предпринимателей в Российской Федерации», концепция которого
была определена Президентом РФ В.Путиным - омбудсмен должен получить
право не только отстаивать интересы бизнеса в суде, оперативно обращаться в суд
с требованием приостановить действия чиновников, напрямую взаимодействовать
с правоохранительной системой, но и «приостанавливать ненормативные акты до
решения суда».
В ходе подготовки проекта данного федерального закона была проведена
работа по изучению мнения предпринимателей, особенно в части расширения и
14
конкретизации полномочий бизнес-омбудсмена.
Активное участие в подготовке предложений в проект федерального закона
принимали
общественные
организации
МСП
республики
–
Ассоциация
организаций предпринимательства РБ, Башкирское региональное отделение
Общероссийской
общественной
организации
малого
и
среднего
предпринимательства «ОПОРА России», Башкирское региональное отделение
Общероссийской
общественной
организации
«Деловая
Россия»,
Союз
предпринимателей города Уфа, Объединение работодателей «Союз работодателей
Республики Башкортостан» и другие. Предложения были рассмотрены и учтены в
ходе работы над проектом.
Самое главное: формируется нормативная база, позволяющая реально
осуществлять
реальную
поддержку
предпринимательского
сообщества.
Государственная Дума РФ 18 декабря 2012 года рассмотрела в первом чтении
проект
федерального
закона
«Об
уполномоченных
по
защите
прав
предпринимателей в Российской Федерации», который станет важным и
основным документом, регулирующим вопросы защиты прав и законных
интересов предпринимателей. Закон определяет правовое положение, основные
задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав
предпринимателей, а также бизнес-омбудсменов в субъектах РФ.
При принятии федерального закона бизнес-омбудсмен будет наделён
специальными полномочиями:
- участвовать в судебных спорах на стороне предпринимателя, в том числе в
качестве защитника;
- посещать без специального разрешения обвиняемых и осужденных по
«предпринимательским
статьям»
в
местах
содержания
под
стражей
и
учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения,
документы и материалы от органов госвласти, местного самоуправления и
должностных лиц,
- обращаться в суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий
15
(бездействия) органов госвласти или местного самоуправления, а также
должностных лиц, которые тем самым нарушают права и законные интересы
субъектов предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них
какие-либо
обязанности,
создают
иные
препятствия
для
осуществления
предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, накопленный за время работы опыт показывает проблемы,
которые уже возникли в деятельности Уполномоченного. Их решение позволит
создать реальные механизмы влияния на возникающие у предпринимателей
проблемы. В первую очередь – это определенное сопротивление системы,
административные барьеры.
Для эффективной защиты прав предпринимателей необходимо принятие
документов, определяющих порядок взаимодействия с органами власти и порядок
их правового регулирования. Создание института Уполномоченного по правам
предпринимателей предъявляет особые требования к деятельности всех органов
публичной власти и должностных лиц. И здесь на этапе становления возникает
проблема, с которой мы сталкиваемся: некоторая «невстроенность» данного
института в систему власти как на федеральном, так и на региональном уровне,
недостаточность ресурса для решения возложенных задач по сравнению с
устоявшимися
структурами
органов
госвласти,
правоохранительными,
надзорными и другими органами и ведомствами.
Федеральные органы на местах, начиная взаимодействовать с институтом
Уполномоченного, также ссылаются на отсутствие урегулированных отношений
между конкретным федеральным ведомством и институтом Уполномоченного в
целом по стране.
В ряде случаев органы государственной власти и органы местного
самоуправления не готовы взаимодействовать с Уполномоченным на уровне
эффективного сотрудничества. Так, например, в соответствии с Законом
Республики Башкортостан об Уполномоченном (ст.12, 22), должностные лица
государственных органов обязаны оказывать содействие Уполномоченному.
Однако
на
практике
нередко
чиновники
не
спешат
решить
реально
существующую проблему, ограничиваясь общими словами и отписками.
16
Подобное отношение со стороны отдельных органов государственной власти и их
должностных лиц к деятельности Уполномоченного негативно сказывается,
прежде всего, на состоянии защиты прав предпринимателей.
В целях эффективной реализации целей и задач, поставленных в законе
перед Уполномоченным, в том числе для оперативного решения поступающих
обращений
предпринимателей,
необходимо
привлекать
надзорные
и
контролирующие органы и ведомства к осуществлению совместных проверок,
необходимо наделить Уполномоченного правом выдачи в адрес органов
государственной и муниципальной власти предписаний (аналогично выдаваемых
Федеральной
антимонопольной
службой)
в
сфере
предпринимательской
деятельности, введения административных мер воздействия.
Только выработка системной и комплексной программы взаимодействия
омбудсмена с властью, наделение его реальными полномочиями позволит
обеспечить соблюдение прав и законных интересов предпринимателей, создать
благоприятные условия для развития бизнеса.
§ 2.2. Деятельность Общественного экспертного совета при
Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан.
Вопросы, являющиеся для предпринимателей наиболее важными и
проблемными, выносятся на заседание Общественного экспертного совета при
Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан
(далее – Общественный Совет). В соответствии со ст. 26 Закона Республики
Башкортостан от 1 марта 2012 года №514-з «Об Уполномоченном по правам
предпринимателей в Республике Башкортостан» разработано Положение об
Общественном совете и определен порядок его деятельности.
Общественный совет является коллегиальным совещательным органом,
созданным в целях оказания информационно-справочной, консультационный,
организационной,
научно-аналитической
помощи
и
иного
содействия
Уполномоченному по правам предпринимателей в Республике Башкортостан при
реализации его полномочий.
17
В
состав
общественного
совета
входят
наиболее
авторитетные
предприниматели, руководители общественных объединений предпринимателей,
руководители организаций, оказывающих финансовую поддержку, представители
ряда министерств и ведомств РБ.
Первое заседание Общественного совета, на котором были определены
основные направления работы и рассмотрены организационные вопросы по
созданию комиссий по видам деятельности, по налаживанию обратной связи и
мониторингу принимаемых решений, по участию предпринимателей в комиссиях
муниципальных органов, принимающих значимые для предпринимательского
сообщества решения, было проведено 26 июня 2012 года. Поступило также
предложение
по
обучению,
как
самих
предпринимателей,
так
и
глав
муниципальных образований по взаимодействию с субъектами малого и среднего
бизнеса.
18 июля 2012 года на базе Информационного агентства «Башинформ»
состоялся Круглый стол на тему «Власть и бизнес: точки роста на муниципальном
уровне», где обсуждались вопросы открытости власти и прозрачности принятия
решений,
касающихся
предпринимательского
сообщества,
с
участием
представителей Администрации городского округа города Уфа, депутатов
Госсобрания-Курултая РБ.
Членами Общественного совета – участниками Круглого стола было
отмечено, что нарастает поток обращений граждан, анализ которых показывает:
причина многих жалоб предпринимателей кроется в отсутствии диалога между
властью и бизнесом, особенно на муниципальном уровне. Зачастую в нарушение
законных
прав
нормативные
и
интересов
акты,
предпринимателей
напрямую
принимаются
касающиеся
решения,
жизнедеятельности
предпринимательского сообщества, которые предварительно не обсуждаются с
представителями малого и среднего бизнеса. Представители общественных
организаций предпринимательства отметили, что малый и средний бизнес
выключен из процесса принятия решений, особенно на муниципальном уровне.
Последствия
подобных
решений
порой
негативно
сказываются
на
деятельности малых предприятий, служат причинами возникновения новых
18
административных барьеров.
Например, к напряженной ситуации в городе Уфе привела резонансная
проблема, возникшая после расширения дорог и связанная с решением о сносе
средств наружной рекламы на автомагистралях г.Уфы. По сути, правильное
требование, которое сводилось к устранению нарушений и несоответствий
ГОСТу рекламных конструкций, было облечено в такую процессуальную форму,
что вызвало протест и недоумение у предпринимателей. Этого можно было бы
избежать, предварительно проведя разъяснительную работу, выслушав мнение
представителей предпринимательского сообщества.
Также не участвовало предпринимательское сообщество столицы и в
принятии решения администрацией города о повышении коэффициента арендной
платы на муниципальных площадях, часть которых сдается в субаренду. Это
решение больно ударило, прежде всего, по малому бизнесу, а в сфере услуг – по
социально значимым для населения услугам. На заседании Общественного совета
особо было подчеркнуто, что и Президент РФ В.Путин не раз высказывал мысль о
том, что эффективность управления обществом зависит от возможности граждан
принимать участие в решениях властей на всех уровнях. Механизм участия –
через экспертные и общественные координационные советы при органах
муниципального управления. Было сделано заключение о необходимости
развития диалога муниципальных органов с предпринимательским сообществом.
Согласно
принятым
решениям
Администрацией
г.Уфы
совместно
с
предпринимателями были рассмотрены меры по разрешению возникающих
проблем, проведены согласительные процедуры.
13 сентября 2012 года было проведено заседание Общественного совета при
Уполномоченном
совместно
с
Общественным
советом
при
Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Республике Башкортостан (Росреестр) и Круглый стол по теме «Кадастровая
оценка земель: проблемы, пути решения».
Были рассмотрены проблемы землепользователей, связанные с увеличением
кадастровой стоимости земли и, соответственно, выкупной стоимости земельных
участков и арендных платежей.
19
В результате проведения в трех городах РБ кадастровой оценки по ряду
земельных участков кадастровая стоимость значительно превысила рыночную,
порою в несколько раз. По этой причине у предпринимателей срывается
реализация бизнес-планов, проектов, пересматривается база для начисления
арендной
платы.
Понятно,
что
муниципалитеты
и
бюджет республики
заинтересованы в повышении платежей за землю. С другой стороны,
предприниматели
заинтересованы
платить
справедливо
установленные
и
обоснованные налоги. В ходе Круглого стола были высказаны и другие мнения и
предложения, которые нашли свое отражение в резолюции.
Резолюция Круглого стола «Кадастровая оценка земель, проблемы и пути
решения» с предложениями по внесению изменений в законодательство
Российской Федерации была направлена в адрес Министерства экономического
развития Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения
кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров
о результатах определения кадастровой стоимости при министерстве земельных и
имущественных отношений РБ. Порядок работы комиссии, в том числе порядок
проведения заседаний по рассмотрению поступивших заявлений о пересмотре
кадастровой стоимости, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 4
мая 2012 г. № 263. Данным порядком установлено, что решение комиссии по всем
вопросам принимается единогласно. Голосование проводится открыто. Однако
практика работы комиссии показала, что при рассмотрении заявлений на
заседаниях возникают ситуации, когда мнения членов комиссии расходятся и не
принимается никакого решения, то есть отсутствует единогласное голосование. В
таких случаях заявителям направляются выписки из протокола заседания, в
котором комиссия указывает на возможность обжаловать кадастровую стоимость
земельных участков в судебном порядке.
Таким образом, заявитель лишен возможности реализовать свое право на
досудебный
порядок
урегулирования
споров
о результатах
определения
кадастровой стоимости. В соответствии с вышеизложенным было предложено
20
внести изменения в указанный Порядок в части возможности принятия решения
комиссии большинством голосов.
Четвертое заседание Общественного совета было проведено 28 ноября 2012
года. Тема патентной системы налогообложения была выбрана для обсуждения не
случайно, это связано с принятием Федерального закона от 25.06.2012 № 94-ФЗ
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно
которому с 1 января 2013 года вводится патентная система налогообложения. В
Республике Башкортостан соответствующий закон был принят 29.10.2012 года.
Предприниматели, общественные организации предпринимателей считают,
что столь важный закон был принят без широкого обсуждения и вызывает много
вопросов.
В резолюции Круглого стола было указано, что принимаемый закон не
полностью соответствует требованиям сегодняшнего дня и не способствует его
эффективному использованию в части увеличения размеров патентных платежей,
в том числе за счет возрастания численности наемных работников, увеличения
социальных выплат и отсутствия их компенсации, сужением числа видов
предпринимательской
деятельности.
Все
это
может
привести
к
отказу
предпринимателей от использования патентной системы налогообложения в
республике и, соответственно, к сокращению налоговых поступлений.
Вопросы, поднятые в резолюции, были рассмотрены на рабочем совещании
Комитета
по
бюджету,
налогам,
финансам
и
вопросам
собственности
Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан и принято
решение
о
проведении
мониторинга
применения
патентной
системы
налогообложения в Республике Башкортостан. По итогам первого полугодия в
2013 году планируется провести анализ практики её использования.
Также на заседании были рассмотрены предложения по внесению
изменений и дополнений в федеральный закон «О бухгалтерском учете», в проект
федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской
Федерации»,
был
рассмотрен
вопрос
«О
создании
Центра
общественных процедур «Бизнес против коррупции» в РБ.
21
Общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам
предпринимателей
в
Республике
Башкортостан
становится
гражданским
институтом, формирующим мнение, единую позицию по наиболее значимым
вопросам. Большинство этих вопросов, безусловно, лежит в плоскости
совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую
деятельность,
его
правоприменительной
нормативного
практикой.
регулирования
Все
и
предложения,
контроля
за
рекомендации,
выработанные на заседаниях Общественного совета, адресуются органам
государственной власти для реализации в интересах всех предпринимателей
Башкортостана.
§ 2.3. Институт общественных помощников Уполномоченного и их
деятельность.
В соответствии со статьей 25 Закона РБ от 1 марта 2012 г. № 514-З «Об
Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан» для
оказания содействия в осуществлении полномочий в районах и городах
Республики Башкортостан Уполномоченный по правам предпринимателей в РБ
вправе назначать общественных помощников. В связи с этим в 2012 году по
согласованию с представительными органами местного самоуправления и с
участием Советов предпринимателей на местах было организовано выдвижение
кандидатур для участия в конкурсе на должность общественного помощника
Уполномоченного из числа наиболее активных и успешных предпринимателей,
имеющих собственную программу по развитию предпринимательства.
В настоящее время процесс назначения Уполномоченным в муниципальных
районах
и
городских
округах
республики
общественных
помощников
практически завершен.
Общественные помощники являются важным элементом в системе защиты
и поддержки предпринимателей на местах, где и возникает больше всего проблем
и административных барьеров.
Они наделены следующими полномочиями:
22
- организовывать личный прием граждан, вести учет обращений и
предварительных результатов их рассмотрения;
- рассматривать жалобы на нарушение прав и законных интересов
предпринимателей;
- проводить разъяснительную работу о средствах и порядке защиты
нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательства;
- по поручению Уполномоченного проводить проверки по фактам
нарушений или несоблюдения прав и законных интересов предпринимателей в
районе (городе) самостоятельно или в составе комиссий Общественного
экспертного совета при Уполномоченном, общественных организаций или других
компетентных органов;
- проводить работу по изучению наиболее существенных вопросов,
касающихся соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в районах
(городах) республики;
- проводить анализ районной (городской) прессы, содержащей факты
массовых или отдельных грубых нарушений прав и законных интересов
субъектов предпринимательства на территории района (города) и информировать
об этом Уполномоченного;
- осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления
республики, их должностными лицами, субъектами предпринимательской
деятельности, их общественными объединениями по вопросам обеспечения и
защиты прав и законных интересов предпринимателей;
- вносить предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав
и законных интересов предпринимателей в муниципальные образования
республики;
- участвовать в организации и проведении в регионе научно-практических
конференций, круглых столов, совещаний и семинаров по вопросам, касающимся
обеспечения прав и законных интересов предпринимателей, повышения
эффективности их защиты, предупреждения нарушений и конфликтных ситуаций.
В
рамках
мероприятий
по
завершению
формирования
института
общественных помощников бизнес-омбудсмена в ноябре 2012 года в г.Белорецк
23
был проведен зональный, а в декабре 2012 года в Уфе - республиканский
обучающие семинары. Перед участниками семинара выступили представители
Прокуратуры РБ, Управления федеральной налоговой службы по РБ, Госкомитета
РБ по предпринимательству и туризму, Центра стандартизации и метрологии,
руководители Венчурного фонда РБ, преподаватели БАГСУ при Президенте РБ.
Был проведен тренинг по командообразованию, по навыкам эффективного
общения. Участникам семинара была дана информация по участию субъектов
малого и среднего бизнеса в государственных и коммерческих закупках,
электронных торгах и тендерах. Общественным помощникам были вручены
удостоверения.
Появление общественных помощников Уполномоченного по правам
предпринимателей во всех муниципальных образованиях республики является
принципиальным вопросом, так как решает проблему доступности и публичности
данного правозащитного института, позволяет оперативно реагировать на
обращения и заявления граждан, чувствовать обстановку по соблюдению прав и
законных интересов предпринимателей.
В соответствии со своими полномочиями общественные помощники будут
осуществлять деятельность в тесном взаимодействии с местными органами
власти, будут участвовать в работе Координационных советов при главах,
обсуждать
возникающие
проблемы,
вести
личные
приемы,
встречи
с
предпринимателями, отстаивать их интересы в пределах своей компетенции.
Как
показывают
отчеты
общественных
помощников,
начало
их
деятельности положено: решены вопросы, связанные с организацией приемов
предпринимателей, выделены помещения и по согласованию с муниципалитетами
определены графики приемов. В районных и городских газетах, на сайтах
администраций муниципальных образований опубликована информация об
общественных помощниках, их планах и начале деятельности.
В
целях
повышения
квалификации
общественных
помощников
Уполномоченного в апреле 2013 года планируются провести выездной семинар с
изучением опыта организации предпринимательской деятельности в одним из
успешных в этом плане районов РБ.
24
Раздел 3. Деятельность по совершенствованию законодательства о
предпринимательской деятельности.
В соответствии с 3 статьей Закона РБ от 1 марта 2012 г. № 514-З «Об
Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан»
одной из основных задач Уполномоченного является внесение предложений по
совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности.
В
этом
направлении
с
привлечением
общественных
организаций
предпринимательства, активных членов предпринимательского сообщества
ведётся целенаправленная работа. В 2012 году были подготовлены и внесены
следующие
предложения
по
совершенствованию
существующего
законодательства, нормативных актов, затрагивающих интересы субъектов
малого и среднего предпринимательства на региональном и федеральном уровне:
- по снижению налогового бремени в рамках новой патентной системы
налогообложения
(по
итогам
Круглого
стола
было
принято
решение
ходатайствовать о внесении изменений в Закон «О патентной системе
налогообложения в Республике Башкортостан», направлены обращения в
Государственное Собрание – Курултай РБ, Министерство экономического
развития РБ, Министерство финансов РБ);
- по расширению полномочий федерального Уполномоченного по защите
прав предпринимателей и региональных Уполномоченных, особенно в части
защиты интересов предпринимателей в судах, конкретизации взаимодействия с
федеральными органами власти;
- по расширению компетенций комитетов по управлению собственностью
на местах в части эффективного управления имуществом;
- по проведению арбитражными управляющими рыночной оценки
имущества предприятий;
- по возврату кредиторами должнику части стоимости имущества при
реализации в ходе торгов с учетом рыночной стоимости и недопустимости
передачи имущества банкротных предприятий по заниженной стоимости (по
соглашению об отступном);
25
- о необходимости передачи в аренду предпринимателям недвижимости и
земельных участков на срок не менее чем на 5 лет для создания материальной
базы бизнеса, увеличения товарооборота земли и недвижимости, собираемости
налогов;
-
по
сохранению
и
созданию
условий
для
развития
малого
предпринимательства, занимающегося мелкооптовой и розничной торговлей в
сельской местности и небольших городах, в открытых рынках и временных
сооружениях.
-
о
возможности
продления
срока
приватизации
муниципальной
собственности, арендуемой предпринимателями и др.
- о внесении изменений в санитарные правила «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5.
Предприятия
торговли.
Санитарно-эпидемиологические
требования
к
организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых
продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» в отношении организаций
торговли в сельских населенных пунктах.
В последнее время увеличилось количество обращений, связанных с
реализацией
вступивших с 01.01.2013 изменений к статье 24 Федерального
закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс РФ», об организации торговли исключительно в капитальных зданиях и
запрещении
использования
временных
сооружений.
Предприниматели
указывают, что в небольших населенных пунктах организация торговли в
капитальных сооружениях является нецелесообразной, поскольку товарооборот в
таких местах небольшой. Переход в капитальные сооружения повлечет
увеличение арендных платежей, что приведет к разорению большинства
мелкооптовых и розничных предпринимателей. Конкурировать с сетевыми
реализаторами они не могут ни по объемам продукции и получения прибыли, ни
по юридической защищенности. Условиями вступивших в силу с 01.01.2013 года
требований статьи 24 данного ФЗ недовольны и потребители, поскольку
приобретение продукции и товаров в капитальных сооружениях обходится
дороже, нет возможности снизить цену. Уже сейчас ряд сельхозпроизводителей
отказались от сбора выращенной продукции, не видя возможности ее дальнейшей
26
реализации при необходимости дополнительных расходов на транспортировку. В
результате растет недовольство предпринимателей,
принятых властью решениях и не видят
они разочаровываются в
поддержку предпринимательству.
Аналогичные обращения имеются и в других субъектах Российской Федерации.
Ряд депутатов Государственной Думы РФ пытались разрешить указанную
ситуацию, считая условия ч.2,3 ст.24 Федерального Закона преждевременной
мерой, ограничивающей права на развитие.
По итогам рассмотрения подобных обращений Уполномоченным было
направлено
письмо
в
Государственное
Собрание
–
Курултай
РБ
и
Уполномоченному при Президенте РФ Титову Б.Ю.
Ведется совместная работа и полностью поддерживаются законодательные
инициативы депутата Государственной Думы РФ Р.Марданшина, подготовленные
совместно
с
председателем
Башкирской
республиканской
ассоциации
юридических компаний «БРАЮК» В.Вишневским, для внесения изменений в Ф3№402 «О бухгалтерском учете», которые, при их принятии, позволят
организациям, применяющим УСН, по-прежнему сохранить за собой право на
освобождение от бухгалтерского учета и отчетности.
С 1 января 2013 года сумма страховых взносов, ежегодно уплачиваемых
одним индивидуальным предпринимателем в социальные фонды, составила
порядка 36 тысяч рублей. Влияние этого новшества крайне негативное. В
массовом порядке идет процесс дерегистрации ИП в регионах РФ. В налоговые
органы выстраиваются очереди индивидуальных предпринимателей, которые
хотят сняться с учета. Если малый бизнес стране все же нужен, то эти нормы
закона должны быть изменены в ближайшее время.
27
Раздел 4. Работа с обращениями в сфере малого и среднего
предпринимательства.
В соответствии со ст. 3 Закона РБ «Об уполномоченном по правам
предпринимателей в Республике Башкортостан» одними из основных задач
названы содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и
законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и
содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Для
выполнения
этих
задач
законом
установлена
компетенция
Уполномоченного, в рамках которой осуществляется работа с обращениями
предпринимателей. Именно такого рода работа позволяет обнаружить «узкие
места» в обеспечении прав наших предпринимателей, выявлять факты нарушения
их прав и законных интересов и способствовать их восстановлению.
Работа с обращениями предпринимателей за 2012 год показала, что проблем
у предпринимателей немало, количество обращений растет и институт
Уполномоченного актуален и востребован. Это неоднократно отмечали и сами
предприниматели
в
своих
обращениях.
Зачастую
к
Уполномоченному
обращаются как к последней инстанции, пройдя все возможные инстанции, «обив
пороги» кабинетов всех уровней и рангов. Мы понимаем обиды и возмущение
предпринимателей, когда на их обращения не реагируют или отписываются, или
жалоба спускается тому лицу, на которое жалуются. В свою очередь это
порождает
новый
поток
жалоб,
сроки
решения
конкретных
вопросов
затягиваются, вызывая необратимые процессы. В результате годами идет
переписка, подрывается здоровье, растет агрессивность и напряженность в
обществе. Понимая, что за каждым обращением стоит конкретный человек, его
судьба, благополучие его близких, Уполномоченный старается помочь каждому.
После рассмотрения обращения по существу, оно не снимается с контроля, а
доводится до своего логического завершения. Но главное здесь – благодарность
предпринимателей не только за решение вопроса, но и за их поддержку.
За 2012 год поступило 251 обращение. Из них часть обращений не входила
28
в компетенцию Уполномоченного, либо по ним уже имелись решения судов,
вступившие в законную силу. Более 60% оставшихся обращений решено в пользу
предпринимателей. К сожалению, из некоторых обращений стало ясно, что,
предприниматели бывают порой сами не правы, допуская конфликтные ситуации
в силу своей правовой неграмотности или злоупотребляя предоставленными
правами. Часть обращений продолжает находиться в работе, что связано с особой
сложностью поднимаемых в них вопросов – это обращения, связанные с
уголовным преследованием, рейдерством, которые требуют выполнения целого
комплекса мероприятий.
Предприниматели обращаются лично, приходят на приёмы, пишут на
электронную почту и отправляют свои обращения через Интернет-приемную
(сайт).
Многие
обращения
поступают
от
депутатов
(федерального
и
регионального уровней), из общественной приемной Президента РФ в РБ,
непосредственно из Администрации Президента РБ, из СМИ.
В ходе работы с обращениями предпринимателей осуществлялись
следующие мероприятия, предусмотренные законом:
- направлялись обращения в компетентные государственные органы за
содействием в проведении проверок обстоятельств, подлежащих выяснению –
всего было направлено 48 писем;
- осуществлялись выезды и посещения государственных органов, органов
местного самоуправления, принималось участие в заседаниях их коллегиальных
органов в 29 случаях;
- направлялись запросы о предоставлении сведений, документов и
материалов, необходимых для рассмотрения жалобы – 214 запроса;
- истребовались объяснения должностных лиц органов государственной
власти, органов местного самоуправления по вопросам, подлежащим выяснению
в ходе рассмотрения жалобы – по 45 обращениям;
- в 12-ти случаях проводились выездные проверки по фактам, изложенным в
обращениях. При этом практиковались как самостоятельные проверки, так и
совместные
с
иными
компетентными
государственными
органами,
их
должностными лицами (Контрольно-счетная палата РБ, органы Прокуратуры,
29
Минобразование РБ, Минземимущество РБ, Государственный комитет РБ по
строительству и архитектуре и т.д.). К проверкам также привлекались
представители Ассоциации организаций предпринимательства РБ, Башкирского
регионального отделения «Опора России», Ассоциации по обращению с отходами
производства и потребления РБ, Союза работодателей РБ, Башкортостанского
регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»,
адвокаты Адвокатской палаты РБ.
- по наиболее значимым нарушениям, имеющим систематический или
резонансный характер, с целью выработки оперативных и эффективных решений
происходили рабочие встречи с руководителями и другими должностными
лицами органов гос. власти и местного самоуправления, правоохранительных,
надзорных и контролирующих органов. В настоящее время по некоторым
ведомствам такие встречи стали носить плановый характер, что позволяет
оперативно реагировать всем субъектам административных отношений на
возникающие проблемы и вопросы.
Анализ поступивших обращений, результаты их рассмотрения, выездные
проверки в районы и города Республики позволяют систематизировать проблемы
предпринимателей, которые можно охарактеризовать следующим образом:
- в сфере земельно-имущественных отношений – это около 65%;
- взаимодействия предпринимателей с правоохранительными органами 14%;
- в сфере защиты бизнеса от так называемого «рейдерского» захвата бизнеса
с использованием потенциала органов власти и должностных лиц - 9%;
- в сфере оказания финансовой поддержки – 12%.
§ 4.1. Работа с обращениями предпринимателей в сфере земельных и
имущественных отношений.
Зачастую в своей деятельности предприниматели сталкиваются на местах с
нежеланием
органов
местного
самоуправления
оформлять
правоустанавливающие документы на имущество.
30
Растет количество обращений по земельным и имущественным вопросам,
предпринимателей пускают по кругу – после развала колхозов все имущество шло
с «молотка», предприниматели законно на торгах приобретали имущество,
вкладывали деньги в ремонт, обустройство. Проблемы начались позже - когда
выяснилось, что на большинство объектов отсутствуют правоустанавливающие
документы,
что
препятствуют
узаконению
прав
предпринимателей
на
приобретенное имущество. Вместо решения по существу в ряде районов
предлагается якобы «законный» путь – вернуть имущество как бесхозное в
муниципальное образование, оформить на него документы, а потом вновь
выставить на торги. Предприниматель оказывается в проигрыше.
Так, в Зилаирском районе в течении 2-х лет не разрешается конфликт с
предпринимателем, который законно, на торгах приобрёл «Комбайновый цех»,
оставшийся в наследство от колхозов, отремонтировал его, организовал
деревообработку. Несмотря на явные факты в пользу предпринимателя, в районе
не только не ищутся варианты, но и делается все, чтобы решить вопрос вразрез
интересам предпринимателя. Хотя по другим аналогичным случаям после
предпринятых усилий, в том числе при поддержке Прокуратуры РБ, ситуации
были разрешены, вопрос сдвинулся с места. Подобная реакция не служит
упрочению авторитета власти, взаимопониманию. Предприниматель вместо того,
чтобы развиваться, тратит время, деньги на суды и жалобы, борясь за
справедливость.
Или другая ситуация. Предприниматель хотел взять в аренду землю с
коровником, отремонтировать, разводить скот, сначала ему отказали в аренде
земли из-за наличия неоформленного имущества, а затем выяснилось, что и на
здание документов вообще нет. Пока предприниматель бегал, оформлял
документы, прошли годы, коровник успел развалиться, а у предпринимателя
пропал интерес вкладываться в сельское хозяйство. О каком развитии бизнеса при
этом может идти речь?
Такая недальновидность удивляет и сводит на нет все благие пожелания,
вызывая у предпринимателей агрессивность и недоверие к власти. Причем в
подобную ситуацию попал не один, а несколько предпринимателей (обращения
31
поступили из Дюртюлинского, Миякинского, Иглинского, Чишминского районов,
г. Стерлитамака).
В Иглинском районе предприниматель в 2005 году заключил договор
аренды, начал развивать бизнес (отремонтировал магазин, построил склад,
коровник). В 2011 году обратился за продлением договора аренды и, не получив
ответа, посчитал вопрос урегулированным. Спустя два года, администрация
попросила
освободить
участок.
Уполномоченным
дважды
направлялись
рекомендации по урегулированию сложившейся проблемы и оказания содействия
предпринимателю. Однако рекомендации остались без исполнения, а в настоящее
время весь участок с имуществом продан с торгов.
Другой пример в этом же районе - фермер вложил средства, 10 лет
обрабатывал свои участки, затем два года пытался, пользуясь преимущественным
правом, приватизировать их, в результате волокиты и формального подхода
потерял право на выкуп, т. к. земли были переданы пайщикам. Причина в том, что
Администрация должна была учитывать при передаче земель в аренду, что уже в
90-х годах де-юре было принято решение о паях бывших колхозников.
Представляется, что понимая это, надо содействовать фермерам в установлении
взаимоотношений с пайщиками, а не доводить дело до судебных разбирательств и
конфликтов.
Существуют ситуации, когда земли, в которые вложены по инициативе
фермеров бюджетные деньги, используются неграмотно. Такие земли подлежали
госрезервированию и не должны передаваться пайщикам, иначе опять-таки
возникают конфликты, судебные тяжбы. Такие примеры тоже есть. Так, в
Чишминском районе осуществлялось строительство государственного имущества
(оросительной системы) на паевых землях без оформленных договоров аренды.
Проведенная совместно с Контрольно-счетной палатой РБ проверка по
обращению КФХ «Золотой колос» показала, что оросительная система строилась
за счет бюджетных средств, земли под строительство не были зарезервированы, в
настоящее время переданы пайщикам (т. е. в частные руки). Заказчик-застройщик
(эксплуатирующая организация) ФГБУ «Башмелиоводхоз» не оформило договор
аренды земли, не обеспечило сохранность госимущества, не заключило договора
32
услуг на орошение земель с фермерами. Так и не ясно, кто и как будет
использовать построенную оросительную систему. В результате принятых мер
озвучены условия по наведению порядка в данной ситуации до апреля 2013 года.
В Гафурийском районе фермер, по результатам выездной проверки
комиссий Министерства сельского хозяйства РБ, выиграл грант на развитие
овцеводства. Однако администрация района необоснованно стала препятствовать
получению гранта. По жалобам предпринимателя и обращению Уполномоченного
была проведена дополнительная выездная проверка, по результатам которой
грант был выдан, но сколько упущенных возможностей и потраченных впустую
сил!
В декабре 2012 года эти и другие проблемы, связанные с эффективным
использованием земель и имущества в районах и городах республики и передаче
их предпринимателям для развития бизнеса, были обсуждены с руководством
Министерства земельных и имущественных отношений РБ. Также были
рассмотрены
вопросы,
связанные
с
функционированием
комитетов
по
управлению собственностью (КУС) на местах, где отсутствуют надлежащая
инвентаризация бесхозного имущества, классификация земель, на которые
длительное время не оформляются правоустанавливающие документы, что также
является серьезной преградой для развития бизнеса.
В муниципалитетах необходимо более активно решать вопросы передачи
предпринимателям имущества и оформления документов. Пока по формальным
основаниям идут отказы. В муниципальных образованиях не было системной
работы по учету бесхозных строений, земель. Имущество и земли должны быть
поставлены в реестр, информация должна быть опубликована на сайтах
администраций муниципальных образований, далее объекты должны быть
выставлены на торги и реализованы участникам конкурса. Это должно
способствовать развитию бизнеса на местном уровне и увеличению бюджетных
поступлений в виде земельного налога.
Со стороны министерства эти идеи были поддержаны и принято решение о
повышении эффективности работы КУСов. Так, в рамках достигнутых
договоренностей, а также в целях вовлечения в гражданский оборот имущества
33
бывших колхозов, совхозов, находящегося на территории муниципального
образования, Минземимуществом РБ территориальным органам было направлено
письмо о необходимости разработать и утвердить план мероприятий о принятии
на учет бесхозного имущества с указанием сроков исполнения.
В рамках действия Федерального закона от 22 июля 2008 года №159-ФЗ
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации». Комитетами по управлению собственностью
Минземимущества РБ проведена разъяснительная работа о преимущественном
праве на приобретение арендуемого имущества с субъектами малого и среднего
предпринимательства.
Вопросы оформления арендных отношений и выкупа арендованного
имущества также актуальны для представителей малого и среднего бизнеса.
Согласно действующему законодательству, арендаторам принадлежит
преимущественное право на продление договоров аренды без проведения
конкурса до 01.07.2015 года. Несмотря на это, балансодержатели стремятся под
любыми предлогами отказаться от продления договоров добросовестным
арендаторам, мотивируя необходимостью использовать арендованное помещение
в собственных целях, хотя порой, эти балансодержатели вообще не имеют
объективной возможности такого использования – в силу санитарных требований
или, например, находятся на стадии ликвидации. При этом, собственник
имущества устраняется от решения данной проблемы, хотя закон предоставляет
собственнику самостоятельно решить этот вопрос, если балансодержатель
необоснованно уклоняется от заключения договора аренды.
Одним из явных примеров этого является ситуация с имуществом,
переданным в оперативное управление ГБОУ СПО «Уфимский авиационный
техникум». На протяжении более пяти лет часть помещений в Авиационном
техникуме арендовали предприниматели. При решении вопроса о продлении на
новый срок балансодержатель стал препятствовать некоторым из них в этом
34
продлении, утверждая, что помещения нужны ему самому, хотя к этому времени
он находился уже в стадии ликвидации –
на данной стадии распоряжаться
имуществом возможно только в целях, направленных на завершение процедуры
ликвидации.
Наглядным примером сложной жизни наших предпринимателей является
ситуация, сложившаяся в 2012 году в г. Уфа, когда в сфере арендных отношений,
на наш взгляд, искусственно возник новый административный барьер.
Предприниматели г.Уфа в 2010-2011 годах заключили договоры аренды на
земельные участки, на которых установили временные объекты недвижимости
для размещения своего бизнеса. Часть предпринимателей привлекла кредитные
ресурсы, в том числе под залог принадлежащего им имущества, некоторые
получили
государственные
субсидии.
Заключенные договора
аренды
на
неопределенный срок, в силу закона не подлежали государственной регистрации
в Росреестре. В то же время в условиях договоров отсутствовала разъясняющая
информация о том, что земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета
по истечении двух лет в случае отсутствия государственной регистрации
договора. В результате через два года часть уфимских предпринимателей
получили
уведомления
о
необходимости
проведения
государственной
регистрации договоров аренды под условием снятия земельных участков с
кадастрового учета. Поскольку государственная регистрация договора аренды
возможна только при установлении в договоре конкретного срока его действия,
предприниматели вынуждены были повторно обращаться в администрацию с
просьбой заключения с ними
дополнительного соглашения об установлении
срока действия договора.
Некоторым предпринимателям установили новый срок аренды – один год
вместо неопределенного, предполагающего длительный период пользования
арендованным участком. При этом необходимо учитывать, что на оформление
самого договора тратится от одного до шести месяцев.
Другим предпринимателям вовсе отказали в перезаключении договоров,
обосновав тем, что земельные участки уже оказались снятыми с кадастрового
учета.
35
Вследствие этого ранее заключенные с предпринимателями договоры
аренды на неопределенный срок оказались необоснованно прекращенными, а
предпринимателям
было
предложено
освободить
земельные
участки
от
размещенных объектов недвижимости. Возникает вопрос о возможности
погашения предпринимателями взятых ими для развития бизнеса долгосрочных
кредитов, возмещения ущерба в связи со сносом установленных объектов
недвижимости. За разрешением данных вопросов предприниматели вынуждены
обращаться в суд.
Как показывает пример предпринимателя К., данная ситуация может быть
использована и для необоснованного прекращения арендных отношений. Между
тем, в подобных ситуациях ссылки на прекращение указанного договора по
причине исключения арендованного участка из государственного кадастра
недвижимости и, следовательно, отсутствие предмета договора, представляются
несостоятельными.
Данная правовая позиция подкреплена и мнением Управления Росреестра
по РБ, изложенной в ответ на запрос Уполномоченного - в случае исключения из
государственного кадастра недвижимости в соответствии с Федеральным законом
от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений о
фактически существующем и используемом более двух лет земельном участке,
переданном по договору аренды на неопределённый срок, следует провести
государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему нового
кадастрового номера и внести соответствующие изменения в предмет договора.
Таким образом, замена у фактически существующего земельного участка одного
кадастрового номера на другой не должна служить основанием для прекращения
договора аренды и заключения нового договора аренды, а предполагает
заключение дополнительного
соглашения
к
существующему договору с
уточнением кадастрового номера.
В целом, краткие сроки договоров аренды вкупе с неясными критериями
установки данных сроков (выборочное применение права) являются серьезной
проблемой, поскольку не только препятствуют развитию малого и среднего
предпринимательства, но и вызывают у предпринимателей претензии к
36
принимаемым
органами
власти
решениям,
создают
возможности
для
злоупотребления властью отдельными должностными лицами.
Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит
обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды на
конкретный срок и в каждом конкретном случае установление этого срока вплоть
до 49 лет является правом арендодателя.
Установление коротких сроков аренды не позволяет предпринимателям
ставить перед собой перспективные задачи по развитию бизнеса, активно
привлекать кредитные ресурсы, не способствует развитию предпринимательства,
не говоря уже о возможности приватизации имущества (как следствие –
увеличение земельного и имущественного налога), влечет их разочарование в
принимаемых властью и государством решениях. Предприниматель, естественно,
опасается за свой бизнес, не хочет в него вкладываться и развивать далее, т. к. нет
поддержки и уверенности в завтрашнем дне.
Соответственно,
при
указанных
обстоятельствах
становится
проблематичным исполнение Долгосрочной целевой программы «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан
на 2013-2018 гг.» (утв. Постановлением Правительства РБ от 20.07.2012г. № 249).
При возникновении подобных конфликтных ситуаций надо активно
использовать согласительные процедуры (медиацию), которые являются одним из
эффективных
методов
предпринимателями
и
при
разрешении
органами
власти.
конфликтных
Необходимо
ситуаций
менять
между
идеологию
руководителей, в том числе и муниципальных образований, административных
структур.
Здесь
следует
отметить
с
положительной
стороны
такие
муниципалитеты город Уфа, город Стерлитамак, город Туймазы, город
Октябрьский, г. Белорецк, Дюртюлинский район, где, несмотря на имеющиеся
противоречия и существующие формальные причины, по результатам совместной
работы руководители органов местного самоуправления ищут возможности
поддержать предпринимателя и находят возможные компромиссные решения,
которые удовлетворяют как предпринимателей, так и местное сообщество и
органы власти.
37
Нередко муниципальные органы не учитывают или вообще игнорируют
наличие преимущественного права на приватизацию (выкуп) арендуемых
помещений.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об
особенностях
отчуждения
недвижимого
имущества,
находящегося
в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства,
при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной
собственности
субъекта
Российской
Федерации
или
муниципальной
собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого
имущества, если арендуемое имущество находилось в их временном владении и
(или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет,
задолженность по арендной плате отсутствует (ст.3).
Например, в г. Дюртюли все объекты муниципальной собственности при
прежнем руководстве были переданы в частные структуры без уведомления
предпринимателей,
собственники
арендующих
подняли
эти
арендную
объекты.
плату
в
В
пять
последующем
раз,
а
новые
некоторым
предпринимателям новые собственники предложили освободить помещения. При
том, что многие арендаторы имеют непогашеные долговые обязательства перед
банками, они вынуждены сворачивать свой бизнес, продавать имущество для
покрытия кредитных обязательств. Решениями судов сделки по отчуждению
признаны незаконными, ведется работа правоохранительных органов.
По ряду обращений предпринимателей, реализация преимущественного
права выкупа затягивается (например, кафе «Дракоша» в г.Белорецк, 10 лет в
аренде). Предприниматель готов выкупить помещение, администрация района
поддерживает, но вопрос перевода из республиканской в муниципальную
собственность не решается.
Резюмируя, можно сказать, что отсутствие четких критериев установления
сроков аренды (кому-то пять лет, кому-то один год) допускает самоуправство при
38
решении
этих
важнейших
для
предпринимателей
вопросов.
Ежегодное
оформление документов, поток согласований в течение длительного времени не
исключает и коррупционную составляющую.
Выход из сложившейся ситуации:
– это обеспечить выполнение административных регламентов по срокам
оказания гос/муниципальных услуг,
- установить четкие критерии решений о сроках аренды,
- изменить приоритеты – «не держать, а отдавать земли, бесхозное
имущество»,
- активно внедрять в практику согласительные процедуры, медиацию.
Вопросы кадастровой стоимости земельных участков (города Уфа,
Стерлитамак, Салават) показали, как негативно могут сказаться предпринятые
государством попытки повысить наполняемость бюджетов на инвестиционном
климате того или иного региона в ущерб интересам малого и среднего
предпринимательства.
Например, необоснованный рост арендных платежей в г. Уфа вызывает
нарекания в адрес городских властей о желании «задушить» бизнес.
Между тем, есть три объективных причины роста арендных платежей.
Во-первых, как уже было сказано ранее, в декабре 2011 года были
утверждены результаты кадастровой оценки земель. Произошедшее при этом
увеличение кадастровой стоимости земельных участков привело к росту
арендных и налоговых платежей для предпринимателей.
Например, ООО планировало арендовать участок для организации отдыха
горожан. Постановление об аренде подписано в 2011 году, в 2012 году после
внесенных изменений договор был выдан. Из него предприниматель узнал, что
сумма арендной платы за участок, которым он в 2011 году не пользовался,
составила 18 млн.руб., а за 2012 год – 0,02 рубля. Переговоры с Управлением по
земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфы не прояснили, чем вызван такой
разброс в арендных платежах 2011–2012 гг., в результате разбирательств прошло
время, участок был снят с ГКУ, пыл предпринимателя остыл, и проект был
свернут.
39
Во-вторых, 12 апреля 2012 года Советом городского округа город Уфа
Республики Башкортостан принято решение № 3/3, в соответствии с которым
установлены новые коэффициенты по арендной плате – например, по категории
«земли под торговые объекты» произошло увеличение с 0,58% до 1,62%, то есть в
2,8 раз.
В-третьих,
этим
же
решением
к
площадям,
сдаваемым
самими
предпринимателями в субаренду, стал применяться повышающий (в два раза)
коэффициент учета передачи части объекта в субарендное пользование (Ксуб). По
данному вопросу по инициативе Уполномоченного было проведено обсуждение
на Круглом столе 18.07.2012 года с участием представителей администрации ГО
г. Уфа и общественных организаций предпринимателей города. Достигнутое
решение о применении этого коэффициента только к площадям, сдаваемым в
субаренду, а не ко всей площади арендованного объекта, не реализовано.
В последнее время участились случаи обращения предпринимателей из
сельских районов, ориентированных при построении бизнеса на внутренние
природные ресурсы – водные объекты, лесной фонд и т.д. Однако использование
этих ресурсов ограничено законом. Например, получая на основе договоров
аренды водные объекты, лесные участки, предприниматели вкладывают в их
развитие свои личные и заемные средства, рекультивируют их, разводят рыбу,
засаживают саженцами новые площади, развивают иную инфраструктуру. В
последующем выясняется, что данные объекты являются общим
достоянием
населения. По искам прокуратуры, удовлетворяемым судами, гражданам
предоставляется свободный доступ и пользование этими объектами. При этом
предпринимателю никто не возмещает понесенные им затраты и убытки, а сам
природный объект зачастую страдает от потребительского, антисанитарного
отношения к нему, возвращается в первоначальное заброшенное состояние.
Указанные факты формирует неблагоприятный климат для развития
предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность наших
территорий.
На местах отсутствует квалифицированная помощь - как поменять
категорию земель для строительства многоквартирных домов в будущем, либо
40
определить порядок оказания финансовой помощи на этапе становления бизнеса?
Негде получить необходимые консультации, оформить справки и т.д.
§ 4.2. Работа с обращениями предпринимателей в сфере
взаимодействия с правоохранительными органами.
В этом разделе хотелось бы отметить два противоположных аспекта:
предприниматели – обвиняемые, предприниматели – потерпевшие.
1) В первом случае анализ обращений показал, что любая деятельность
может быть истолкована как уголовно наказуемое деяние.
Например, дело предпринимателя М. - похвальная инициатива развивать
негосударственное пенсионное страхование обернулась для него уголовным
делом. При этом вменяемая сумма ущерба 860 тыс. рублей намного меньше, чем
доход, получаемый от негосударственного страхования. Предприниматель
направил более 300 жалоб, получил 241 ответ – все как под копирку –
«направлено нижестоящему органу, принято к сведению».
Или второй предприниматель Ф., который планировал строить жилой дом в
г.Уфа. Всем известны проблемы дольщиков, но нельзя не учитывать, что
оформление документов на землю и строительство – процедура не одного месяца
и даже не одного года? Именно многочисленные административные барьеры (на
протяжении 4-х лет оформлял предприниматель документы), и о которых принято
говорить со всех трибун, послужили основной причиной затяжек в строительстве
дома. После вынесения первого обвинительного приговора, началось повторное
уголовное преследование по тому же периоду, объекту, деянию, но изменились
только имена потерпевших, в отношении которых первоначально в возбуждении
уголовного дела правоохранительные органы отказали, усмотрев гражданскоправовые отношения.
На фоне всего этого, предприниматель умудряется возвращать дольщикам
деньги, не скрывается и не переводит свои долги на несуществующих лиц, как это
сделали до него многие другие. С целью возмещения ущерба судебные приставы
реализовали имущество предпринимателя, но по стоимости в четыре раза ниже
41
рыночной, и это не позволило закрыть все долги. В результате - человек осужден
на 5 лет.
Отдельной проблемой является возбуждение уголовных дел по гражданскоправовым
отношениям,
преюдициальные
экономическим
решения
судов
об
преступлениям
отсутствии
–
умысла,
хотя
имеются
постановления
прокуратуры о незаконном возбуждении дела, тем не менее по заявлению одной
из сторон гражданского спора возбуждаются уголовные дела без достаточных к
тому оснований. Не используется система залогов, штрафов. Желание возместить
ущерб до окончания следствия не реализуется.
Следствие
«доводит»
дело
до
суда,
и,
как
правило,
выносится
обвинительный приговор.
Поэтому, с сожалением можно констатировать, что «обвинительный уклон»
силен, остались действовать стереотипы - «каждое уголовное дело в обязательном
порядке должно дойти до суда, а в суде в обязательном порядке должен быть
вынесен обвинительный приговор». Следователи, прекратившие уголовные дела,
- «бракоделы». Во многом этими стереотипами определяется желание служителей
Фемиды найти «мошенничество» по гражданско-правовым делам.
Возникают вопросы и в части применения правоохранительными органами
преюсдикции по гражданско-правовым делам при расследовании уголовных дел:
со ссылкой на одно и тоже постановление Конституционного суда одно дело
доводится до конца, здесь проявляется «обвинительный уклон» нашего
правосудия; а в другом деле все сводится к гражданско-правовым отношениям и в
возбуждении и расследовании дела отказывается, хотя факты неправомерного
завладения
имуществом
налицо.
Пострадав
от
действий
мошенников,
предприниматели годами не могут добиться наказания своих обидчиков - сотни
жалоб, и даже представления прокуратуры не дают эффекта.
В адрес Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике
Башкортостан поступило заявление предпринимателя А. о его уголовном
преследовании со стороны ГСУ МВД по РБ по факту преднамеренного
банкротства возглавляемого им предприятиям. Уголовное дело возбуждалось
трижды, хотя ранее вынесенные постановления отменялись как незаконные, в том
42
числе и прокуратурой РБ. Повторно вынесенные постановления по своему
содержанию идентичны ранее отмененным постановлениям, но номера дела
присваиваются новые. Таким образом, по одним и тем же основаниям, в
отношении одного и того же лица продолжается уголовное преследование без
установления новых обстоятельств.
Предприниматель К. жалуется на уголовное преследование со стороны УВД
г.Уфа. Основанием такого преследования является заявление бывшего супруга К.,
стремящимся произвести передел семейного бизнеса, несмотря на раздел, уже
произведенный
судами
общей
юрисдикции.
Несмотря
на
это,
правоохранительные органы начинают пересматривать уже установленные
судами обстоятельства дела, игнорируя все имеющиеся документы об отсутствии
события преступления. В итоге принимается решение о прекращении уголовного
дела по основаниям, не предусмотренным УПК РФ (отсутствие договора между
Республикой Кипр и РФ), что лишает предпринимателя право на реабилитацию и
привлечения лица, подавшего заявление в полицию, к ответственности за клевету
и заведомо ложный донос.
Показателен
случай
возбуждения
уголовного
дела
в
отношении
руководителя одного из ТСЖ г. Уфа. Фактически спор идет между двумя
управляющими компаниями о праве обслуживать многоквартирный дом. Судами
факты неправильного исчисления платы не установлены. В ходе проверочных
мероприятий правоохранительными органами у ТСЖ изъяты документы и
оргтехника, на протяжении восемь месяцев не допрашиваются сотрудники
предприятия,
имеются
другие
существенные
нарушения
уголовно-
процессуального закона. Жильцы домов прекратили оплачивать услуги, требуя
определиться окончательно, кому они должны платить. В результате работа
общества парализована, оно не может рассчитаться с ресурсоснабжающими
организациями.
Предприниматели Л. и Г. – в ходе гражданско-правового спора по куплепродаже долей общества, органы следствия, первоначально возбудив по жалобе
одной из сторон уголовное дело, в дальнейшем его не прекратили, несмотря на
решение Президиума Верховного Суда РБ, опровергающего факт обмана при
43
совершении сделки. В результате - уголовное преследование предпринимателей.
Прокуратура при утверждении обвинительного заключения, гособвинитель
при поддержке обвинения в суде, суд при рассмотрении дела по существу
формально полагаются на позицию органов следствия, фактически не исследуя
обстоятельства дела, в результате чего зачастую вместо оправдательных
приговоров выносятся обвинительные, хотя и с минимальным или условным
наказанием. Но и это является клеймом для человека и его близких на всю жизнь,
тяжким бременем ложится на его детей, мешая их будущей карьере.
2) В случае, когда предприниматели выступают потерпевшими по
уголовным делам – ситуация не лучше.
Дело
предпринимателя
У.,
пострадавшего
от
«двойной
продажи»
помещения: при возбужденном уголовном деле окончательное решение не
принимается уже более двух лет, исчезают из материалов дела первичные
документы и протоколы следственных действий. Требования прокуратуры не
выполняются. В результате по судебному решению приставами отбирается
помещение, при этом возврат суммы, уплаченной за эти помещения, также
сомнителен.
Другой пример, пожар на оптовом рынке в г.Уфа: два года идет следствие,
но до сих пор нет ответа на вопрос «Кто виноват?». Предприниматели
соответственно не могут требовать компенсации утраченного имущества, несут
серьезные убытки.
Таким образом, обращения Уполномоченного по правам предпринимателей
в Республике Башкортостан в МВД по РБ, Прокуратуру РБ, в которых
акцентируется внимание на существенные обстоятельства уголовных дел,
возбужденных в сфере предпринимательской деятельности, пока оставались без
должной проверки.
В настоящее время с органами прокуратуры и следствия достигнуты
договоренности об оперативном взаимодействии при рассмотрении тех или иных
обращений предпринимателей, связанных
с работой правоохранительных
органов, что позволит в досудебном порядке, на уровне следствия отстаивать
принципиальные позиции по
защите прав предпринимателей по
вновь
44
открывшимся обстоятельствам.
Выход из сложившейся ситуации видится в следующем:
- расширить правоприменительную практику следователей и прокуратуры
по прекращению уголовных дел;
- усилить полномочия прокуратуры, в том числе шире использовать
возможности присутствия в судах по защите прав предпринимателей; (с мая 2012
года в Генпрокуратуре действует новое управление – по надзору за соблюдением
прав предпринимателей, его основная задача – помешать коррумпированным
чиновникам и силовикам «кошмарить бизнес»);
-
предоставить
Уполномоченному
права
на
защиту
интересов
предпринимателей в делах по ст. 159.4 УК РФ, включая суды.
Нельзя не отметить проведенную по инициативе Уполномоченного по
защите
прав
предпринимателей
РФ
и
общественных
организаций
предпринимательства гуманизацию уголовного законодательства.
Ежегодно за совершение мошенничества в целом по РФ осуждается более
25 тысяч лиц. Очевидно, что данное преступление является одним из наиболее
распространенных
посягательств
в
различных
сферах
экономической
деятельности.
Действующая до недавнего времени редакция статьи 159 УК РФ,
предусматривающая уголовную ответственность за мошенничество, в том числе в
сфере экономики, фактически воспроизводила по существу аналогичную норму
УК РСФСР.
С
развитием
банковского
в
сектора,
стране
экономических
развитием
отрасли
отношений,
страхования,
модернизацией
инвестиционной
деятельности, информационных и промышленных технологий и предоставлением
новых видов услуг неизбежно появляются новые схемы, способы хищения чужого
имущества или приобретения права на чужое имущество. Совершение таких
преступлений в современных условиях требует со стороны государства
адекватных уголовно-правовых мер воздействия, в то время как закрепленный в
Уголовном кодексе Российской Федерации состав мошенничества не в полной
мере учитывает особенности тех или иных экономических отношений, а также не
45
позволяет
обеспечить
на
должном
уровне
защиту
интересов
граждан,
пострадавших от мошеннических действий.
Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию в декабре 2012 года
прямо потребовал от правоохранительных органов и судов отказаться от практики
«презумпции виновности бизнесменов». Он четко обозначил цель — закрыть
лазейки в законодательстве, которые позволяют хозяйственные споры переводить
в плоскость уголовного преследования предпринимателей. Глава государства
поблагодарил депутатов, разработавших поправки в Уголовный кодекс, по
которым невозможно возбуждать уголовные дела по экономическим статьям и
ст.159 УК «Мошенничество» в отсутствие потерпевших.
В целом изменения в законе направлены на дифференциацию различных
видов мошенничества. Это, в первую очередь, обусловлено тем, что указанные
преступления совершается в самых различных сферах общественных отношений,
затрагивают интересы, как отдельных граждан, так и больших групп граждан и
причиняют общественным отношениям существенный вред.
Во-первых, внесенные поправки в УК РФ отделили бытовое мошенничество
от мошенничества в предпринимательской сфере. Было введено 6 новых статей, в
том числе статья 159.4 - «Мошенничество, сопряженное с преднамеренным
неисполнением
договорных
обязательств
в
сфере
предпринимательской
деятельности». Срок наказания по данной статье был установлен в зависимости от
суммы причиненного ущерба: при сумме ущерба до 1,5 млн. рублей наказание
предусмотрено на срок лишения свободы до одного года; при ущербе от 1,5 до 6
млн. рублей – наказание в виде лишения свободы предусмотрено до 3-х лет; при
сумме ущерба свыше 6 млн. рублей – наказание до пяти лет лишения свободы.
Указанные виды наказания в виде лишения свободы гораздо меньше чем,
было установлено законодателем в статье 159 УК РФ, ранее предусматривающей
наказание до 10 лет лишения свободы при сумме ущерба свыше 250 000 рублей.
Второе, чего удалось добиться, – это внести изменения в Уголовнопроцессуальный кодекс РФ и исключить возможность возбуждения уголовных
дел без заявления потерпевшего. За исключением случаев, когда ущерб нанесен
государству или муниципальным органам.
46
Третий блок поправок тоже касается Уголовно-процессуального кодекса
РФ.
Введена
уголовная
ответственность
за
фальсификацию
результатов
оперативно-розыскной деятельности и предусмотрена ответственность за данное
деяние от 300 тысяч рублей штрафа до лишения свободы на срок до четырех лет.
Четвертый блок поправок связан с тем, что отныне будет регламентирован
порядок предоставления копий изымаемых документов. Сегодня как происходит
— изымаются документы, компьютеры, электронные носители информации. Тем
самым полностью парализуется деятельность предприятия. Чтобы это исключить,
установлен порядок предоставления копий этих документов, и самое главное,
определен пятидневный срок для предоставления их копий.
В последнее время на уровне руководства страны все чаще стали говорить о
разрушительных последствиях для бизнеса как вторжения в хозяйственную
деятельность, так и коррупционного давления, об усилении ответственности за
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, а также о
незаконном вмешательстве в нее с использованием уголовного права. Надеемся,
что решение этих вопросов позволит коренным образом улучшить условия
ведения бизнеса.
На
всероссийском
совещании
прокуроров
в
Нижнем
Новгороде
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Титов
подчеркнул, что «…к сожалению, именно уголовное право стало основным
инструментом коррупционного давления на бизнес». Важнейшая задача,
поставленная Президентом России В.Путиным – «добиться того, чтобы
хозяйственные споры рассматривались не в уголовном, а в гражданском правовом
поле. При том, что ситуация в стране, в целом, неблагополучная, есть регионы
особого пристального внимания, к которым относятся Нижний Новгород,
Башкортостан, Астраханскую область». Б.Титов обратился к генеральному
прокурору РФ Ю.Чайке с просьбой усилить прокурорский надзор за органами,
осуществляющими дознание и предварительное следствие в этих трех регионах.
47
§ 4.3. Работа с обращениями предпринимателей, связанных с
«рейдерским захватом» бизнеса.
Наиболее изощренной проблемой является рейдерский захват имущества
(около 9% обращений), показывающий правовой вакуум в законодательстве и
небезопасность самой хозяйственной деятельности.
Широко применяются технологии специализирующихся на рейдерских
захватах юридических фирм: различные формы нецивилизованных способов
«слияния» и «поглощения», «двойные продажи», фальсификация учредительных
документов и протоколов, дробление акций и долей в уставном капитале,
процедуры банкротства, смены юридических адресов (вплоть до перевода в
г.Москва) и замена директоров.
Излюбленная
тактика
–
банкротство
предприятия
путём
сговора
конкурсного управляющего и кредитора, не используются процедуры санации,
возможности оздоровления предприятия за счет средств инвесторов через
открытые торги, что лишает возможности продолжать развитие производства,
сохранять рабочие места.
Например, поступило обращение бывшего директора ООО о нарушениях,
допущенных при оформлении земельного участка под строительство торгового
комплекса у автодороги «Уфа-Аэропорт» в пользу другого ООО. Заявитель
считает,
что
должностное
лицо
умышленно
оформила
документы
о
предоставлении земельного участка другому ООО «задним» числом, усматривая в
их действиях коррупционную составляющую. При этом расходы заявителя на
оформление разрешительной документации возмещены не были. Также только в
ходе судебного разбирательства заявители узнали, что путем подделки подписей
учредителей и фальсификации изменен состав учредителей и директор ООО, в
связи с чем 01.10.2012 года Следственным комитетом РФ по РБ возбуждено
уголовное дело по ч.1 ст.170.1 УК РФ по факту фальсификации единого
государственного реестра юридических лиц.
ИП К. (г.Октябрьский) обратился по поводу рейдерского захвата его
бизнеса-хлебопекарни и переработки отходов работниками – Т. и членами его
48
семьи. По результатам обращения Уполномоченного были приняты меры
прокуратурой и МВД, неправомерные действия пресечены, предприниматель
продолжил свою работу.
«Рейдерство» используется и при возникновении кредитных обязательств
под залог своего имущества. При этом кредиторы (в т.ч. банки) забирают и
реализовывают имущество по заниженной цене, значительно ниже рыночной,
используя фиктивные оценки; аукцион как рыночный механизм не используется.
Предпринимателю не остается никакой надежды на возврат хоть части имущества
или денежных средств.
В августе 2012 года к бизнес-омбудсмену обратился индивидуальный
предприниматель Ч. (г.Сибай) по вопросам банкротства его предприятия. по
инициативе кредитного учреждения. Имея реальную возможность по решению
суда реализовать имущество должника, оценка которого значительно превышала
сумму задолженности, с выплатой последнему разницы от суммы реализации,
банк инициирует процедуру банкротства данного предпринимателя, в ходе
которого
значительно
понижается
стоимость
имущества,
утрачивается
возможность привлечь инвестора с целью оздоровления – это позволило бы не
только полностью рассчитаться с кредитором, но и оздоровить и развить бизнес в
дальнейшем.
По данному делу Уполномоченным проведены переговоры с банком с
просьбой урегулировать создавшуюся ситуацию с учетом рыночной оценки
имущества.
Банк-кредитор
уведомил
Уполномоченного
по
правам
предпринимателей в РБ о своей готовности прекратить процедуру банкротства
ИП Ч. в случае полного погашения предпринимателем задолженности по
решениям судов. Предпринимателя также устроило указанное решение проблемы,
о чем он не преминул сказать в своем благодарственном письме.
Другой пример - уфимский предприниматель вместе с семьей оказался на
улице после того, как взял в банке кредит на расширение бизнеса. В результате
задержки проплат банк взыскал штрафные санкции в 10 раз превышающие сумму
основного долга, а недвижимость забрал по цене в 4 раза ниже рыночной. В итоге
за 200 тысяч рублей долга семья потеряла всё: и коттедж на 320 квадратных
49
метров, и 17 соток земли, и прибыльный бизнес.
Фирма Т. совместно с одним из муниципальных учреждений 15 лет строила
производственную базу. Потом имущество администрация продает третьему лицу
по заниженной стоимости, через несколько дней происходит продажа бабушке 80ти лет, смена учредителя и директора, переезд в г. Самару.
Красноречивым примером является недавнее банкротство ЗАО «Теастан»,
брендового предприятия республики. В результате здание фабрики, находящееся
на красной линии, ушло по цене значительно ниже рыночной - 7,5 тыс.
рублей/кв.м.! Брендовое предприятие было признано банкротом за несколько
месяцев. В результате сговора конкурсного управляющего и комитета кредиторов,
думающих не как оздоровить предприятие, а как забрать его активы, делается все
для доведения предприятия до банкротства, происходит скупка имущества в разы
ниже рыночной, должник остается без средств, а государство – без налогов, нет
гарантий сохранения рабочих мест, развития производства.
В тоже время весь процесс банкротства должен быть публичным и
реализация имущества должна идти на аукционе с привлечением инвесторов и по
цене, позволяющей вернуть и кредиты, и долги, предотвратить бюджетные
потери, и что-то оставить должнику для дальнейшего развития бизнеса, сохранить
и рабочие места, и производство.
По всем этим вопросам, связанным с «дырами» в законодательстве,
информация доводится до руководства республики, направляются предложения
Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, в
Госсобрание-Курултай РБ.
Выход из сложившейся ситуации – это реализация следующих мер:
- приоритетным сделать процедуру «санации» предприятия-должника путём
привлечения инвестора и сохранения рабочих мест и производства;
- продажу имущества должника осуществлять путем проведения торгов, как
наиболее эффективного механизма, обеспечивающего получение максимальной
выгоды для должника и его кредиторов;
- усилить ответственность арбитражных управляющих;
- резонансные дела выносить на обсуждение общественности (создание
50
регионального ЦОП «Бизнес против коррупции»).
§ 4.4. Работа с обращениями предпринимателей, связанных с решением
финансовых проблем или финансовой поддержкой
В 12% случаев предприниматели обращаются с просьбой оказать
содействие в решении финансовых проблем, связанных с задержкой оплат со
стороны государственных органов, муниципальных учреждений перед ними либо
оказанием финансовой поддержки.
Часть
этих
обращений
связана
с
ненадлежащим
исполнением
государственными органами своих обязательств при строительстве социально
значимых объектов или выполнение услуг по государственному заказу.
Одно из характерных обращений – предприниматель Б., г. Кумертау,
жалуется, что ему с 2009 года не оплачивают долг за оказанную услугу (поставку
гравия),
есть
решение
суда,
возбуждено
исполнительное
производство.
Должником является ликвидируемое в настоящее время муниципальное
автономное учреждение, учредителем которого является орган местного
самоуправления, именно по его просьбе предприниматель построил дорогу.
Теперь на заявления предпринимателя муниципальные власти не отвечают или
ограничиваются отписками - «будут приняты меры».
Аналогичный случай был в Салаватском районе. Предприниматель Ш. в
2002 году построил в селе школу за свой счет, однако из потраченных 13 млн.
рублей ему выплатили только три. Из-за неуплаты заработной платы, процентов
по кредитам, ссудам, искам подрядчиков возбуждены уголовные дела, а сам
предприниматель разорился.
В Учалинском районе для обеспечения уборочных работ три года назад под
гарантии
органов
местной
власти
предприниматель
предоставил
сельхозпредприятиям заемные средства – 3,5 млн. руб. После окончания
сельхозуборочных работ о долгах перед
предпринимателем и выданных
гарантиях благополучно забыли, сами сельхозпредприятия обанкротились, и
несмотря на решение суда, взыскивать средства не с кого и не с чего.
51
Предприниматель погряз в судебных тяжбах.
В Уфимском районе предприниматель выиграл конкурс на ремонт домаинтерната для престарелых. Учитывая социальную значимость объекта, по
просьбе администрации, предприниматель, так как конкурсная документация
содержала недостоверную информацию, провел дополнительно работы. В
настоящее время объект эксплуатируется, но задолженность порядка 800 тыс.
рублей остается непогашенной на протяжении нескольких лет. В результате
доверие к власти подорвано, вера в справедливость тоже.
И такие случаи, когда от предпринимателей отмахиваются, не единичны.
Многие предприниматели вынуждены обращаться к Уполномоченному по
правам предпринимателей за финансовой поддержкой, с просьбой оказать
содействие в развитии их бизнеса.
Глава
КФХ
из
Чишминского
района
занимается
свиноводством.
Ветеринарная служба района в связи с угрозой распространения африканской
чумы свиней провела проверку территории и производственных помещений на
соответствие санитарным и ветеринарным нормам и вынесла предпринимателю
устное предупреждение, предложила ликвидировать свиноголовье и перейти на
разведение альтернативных видов сельскохозяйственных животных. В этих
условиях фермер вынужден был принять участие в конкурсе, организованном
банком на лучшую «Бизнес идею на миллион» и обратился к Уполномоченному с
просьбой оказать содействие в вопросе привлечения инвесторов для реализации
своего проекта.
Зачастую такие просьбы объясняются отсутствием на местах информации о
формах государственной поддержки предпринимателей. Например, в Учалинском
районе похвальная идея разведения тепличного хозяйства была загублена
формализмом
местных
чиновников.
На
обращения
предпринимателя
по
свободным землям для аренды и строительства теплиц информация не
предоставлялась,
а
его
отправляли
предприниматель
попросил
субсидию,
в
самостоятельный
предусмотренную
поиск.
Когда
государственной
программой по поддержке предпринимателей на становление бизнеса, в Центре
микрофинансирования, узнав, что у него уже есть разработанный бизнес-план, в
52
рассмотрении заявки отказали.
Сегодня просто необходимо создание при муниципалитетах службы по
поддержке предпринимателей, где бы люди могли проконсультироваться,
получить реальную поддержку, в т.ч. по своим предложениям и проектам. Эта
практика у нас уже апробирована в городах Стерлитамак, Белорецк, Уфа.
В настоящее время для решения этих и других вопросов бизнеса Торговопромышленная палата РБ организовывает на местах Центры поддержки
предпринимательства. И мы всецело поддерживаем эту инициативу.
§ 4.5. Административные барьеры в сфере предпринимательства
30 ноября 2012 года, выступая на открытии II республиканского форумавыставки «Предпринимательство. Малые города и территории – точки роста» в
г.Стерлитамак,
Президент
РБ
Р.Хамитов
отметил,
что
проблема
административных барьеров, и особенно на местах, остается острой.
По
словам
главы
региона,
по-прежнему
людей
«мурыжат»
с
разрешительной документацией, тянут с подключением к инженерным сетям,
отказывают в допуске к участию в конкурсных торгах, оформлении участков и
так далее. Практически каждый предприниматель сталкивался с
этими
проблемами. Поэтому поставленная задача – дерегуляция в сфере малого и
среднего предпринимательства, требует усилий и конкретных мер со стороны
всех государственных органов и общественных институтов.
Проблемы субъектов среднего и малого предпринимательства во многом
связаны с наличием административных барьеров: в 1990-2000 годах они были
призваны защитить государство от растаскивания и разворовывания имущества,
поставить преграды на пути криминального передела собственности. В настоящее
время – это тормоз на пути развития предпринимательства. Это проблемы
налоговой
системы,
отсутствие
доступа
к
информации,
излишне
формализованные процедуры, запретительные меры и многое другое. В целом
несовершенство администрирования, чрезмерное государственное регулирование
выливаются в многочисленные препятствия, связанные с необходимостью
53
выполнения устаревших правил и процедур. Сопряженные с этим действия
органов власти и их должностных лиц излишне ограничивают свободу
предпринимательской деятельности, затрудняют создание и развитие новых
предпринимательских структур.
Аппаратом Уполномоченного совместно с общественными организациями
предпринимателей, с учетом обращений предпринимателей, проведена большая
работа по выявлению и систематизации существующих в Башкортостане
административных барьеров. В итоге выделены следующие барьеры.
а)
в
сфере
земельных
отношений
и
отношений,
связанных
с
недвижимостью:
– отсутствие четкого механизма перевода земельных участков из одной
категории земель в другую;
–
длительность
и
сложность
процедуры
оформления
исходно-
разрешительной документации при переводе земельных участков из одной
категории земель в другую;
– длительность процедуры оформления документов по аренде земельных
участков в муниципальной собственности (заключения и продления договора
аренды);
– краткие сроки договоров аренды и необоснованные отказы от их
продления;
– завышение кадастровой стоимости и стоимости аренды земельных
участков;
– затягивание вопроса факта передачи в собственность приватизированных
объектов;
– сложная процедура регистрации объектов недвижимости, приобретённых
в собственность на торгах;
– длительный и неопределённый срок исполнения государственных и
муниципальных услуг в сфере земельных и имущественных отношений.
б) в строительстве и связанных отраслях:
– проблемы подключения объектов к сетям инженерно-технического
обеспечения
(предприниматели
предлагают
предусмотреть
механизмы
54
уменьшения
стоимости
подключения
к
сетям
инженерно-технического
обеспечения объектов соцкультбыта и жилых домов);
– ограничение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к
осуществлению
строительной
деятельности,
в
том
числе
членством
в
саморегулируемых организациях (СРО);
– отсутствие методической, организационной, консультационной помощи
со стороны органов исполнительной власти Республики Башкортостан по
вопросам исполнения градостроительного законодательства;
в) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
– обязательные требования к организациям торговли в сельской местности,
где отсутствуют инженерные сети;
– применение к сельским торговым предприятиям обязательных требований
организовывать торговлю плодоовощной продукцией в специализированных
магазинах, отделах и секциях, а пищевые продукты продавать лишь в
промышленной упаковке.
г) в сфере охраны окружающей среды:
– отсутствие механизма снижения обязательных платежей для субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в
сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения за
негативное воздействие на окружающую среду;
Помимо перечисленных, необходимо выделить административные барьеры
общего характера:
– неисполнение положения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
в
части
привлечения
субъектов
предпринимательства к разработке проектов
малого
и
среднего
нормативных правовых актов,
регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
– отсутствие методической, организационной, консультационной помощи
со стороны органов исполнительной власти Республики Башкортостан при
реализации закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
55
– непоследовательная политика и формализм на муниципальном уровне при
оформлении
арендных
отношений
с
предпринимателями,
оформлении
разрешительной документации.
Анализ
перечисленных
административных
барьеров
показал,
что
причинами их возникновения являются:
а)
пробелы
в
действующем
федеральном
и
республиканском
законодательстве, а также несовершенство нормативных правовых актов
государственных
и
муниципальных
органов,
принимаемых
на
основе
федеральных законов, либо их отсутствием;
б)
отсутствие
анализа
предпринимательской
правоприменительной
деятельности
и
практики
регулирование
в
сфере
отдельных
взаимоотношений путем принятия нормативных и ненормативных актов без учёта
их дальнейшего практического применения;
в) неверное толкование и правоприменение нормативных правовых актов
государственными и муниципальными служащими;
г)
несоблюдение
сроков
предоставления
государственных
услуг
(исполнения государственных функций) государственными и муниципальными
служащими;
д) формализм и отсутствием заинтересованности в решении проблем
предпринимателей со стороны государственных и муниципальных служащих.
Чем меньше предприятие (бизнес), тем больше прямых и косвенных затрат
вызывает у его собственников преодоление этих барьеров. Работа по устранению
административных барьеров не предполагает мгновенного результата, она
требует последовательных взвешенных действий по многим направлениям. Это
дополнительный рост экономики, сокращение расходной и увеличение доходной
части бюджета и т.д.
Так, на проведенном в Перми заседании Комиссии по улучшению
инвестиционного климата, снижению административных барьеров и развитию
малого и среднего предпринимательства в Приволжском федеральном округе
полномочный представитель Президента России в ПФО М.Бабич отметил, что с
14 до 21% увеличилось количество предпринимателей, которые не столкнулись в
56
своей деятельности с административными барьерами. Это уже говорит о том, что
есть реальное улучшение инвестиционного климата, улучшение работы органов
исполнительной власти в регионах.
Раздел 5. Инвестиционный климат в Республике Башкортостан
Мощный экономический и научно-технический потенциал позволяет
Башкортостану успешно развивать внешнеэкономические связи со странами
дальнего и ближнего зарубежья. Торговыми партнерами Башкортостана являются
более 90 стран мира. Республика Башкортостан обладает уникальным сочетанием
значительного инвестиционного потенциала, высокого уровня инвестиционной
безопасности, имеет репутацию добросовестного заемщика и делового партнера,
что подтверждено данными международных рейтинговых агентств — Moody’s и
Standard&Poor’s, по международной шкале на уровне Bа1 с прогнозом
«Позитивный» и ВВ+ с прогнозом «Позитивный» соответственно.
Президент РБ Р.Хамитов на заседании Совета по улучшению инвестклимата
в Башкирии подчеркнул, что в 2012 году объем инвестиций в основной капитал
достиг 233 млрд рублей, превысив показатель 2011 года на восемь процентов.
Общероссийская динамика — плюс 6,6 процента. Приток иностранных
инвестиций в Башкортостан за год вырос вдвое — почти до 600 млн долларов.
Как
отметил
Президент
РБ,
сегодня
в
работе
находится
более
100
инвестиционных проектов на 400 млрд рублей, шесть из них уже завершены,
рабочими местами обеспечены более 1000 человек. Валовой региональный
продукт в Башкортостане по итогам 2012 года впервые преодолел рубеж в один
триллион рублей. По конкурентоспособности региона, удобству для ведения
бизнеса, открытости, прозрачности ведения экономической политики Республика
Башкортостан один из лидеров в Российской Федерации.
Среди субъектов Приволжского федерального округа по объему инвестиций
в основной капитал республика по итогам девяти месяцев 2012 года занимала
третье место, по объему инвестиций на душу населения - шестое место.
По результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов
57
России 2011-2012 годов, проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА»,
Республика Башкортостан заняла первое место в номинации «Минимальные
экономические риски», восьмое место в номинации «Финансовые риски» и вошла
в
топ
10
регионов-субъектов
Российской
Федерации
с
максимальным
инвестиционным потенциалом.
В 2012 году велась активная работа по систематизации инвестиционного
процесса в экономике республики и в том числе совершенствованию нормативноправовых актов, что позволяет создавать максимально комфортные условия для
инвесторов и обеспечивать оперативное принятие решений по инвестиционным
проектам, а также реализовывать конкурентные преимущества:
1.
Для
государственной
поддержки
инвесторов,
осуществляющих
капитальные вложения на территории Республики Башкортостан, и в целях
повышения инвестиционной активности и привлечения инвестиций в развитие
экономики и социальной сферы Республики Башкортостан, создания новых
рабочих мест и упорядочения работы с субъектами инвестиционной деятельности
по реализации инвестиционных проектов в постановление Правительства
Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года № 292 «О Порядке
рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов Республики
Башкортостан» в мае и июле 2012 года внесены соответствующие изменения.
2.
Принято постановление Правительства Республики Башкортостан от
2 мая 2012 года № 128 «Об утверждении типовой формы инвестиционного
соглашения об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта
Республики Башкортостан», что позволяет законодательно закрепить принципы
взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан с
заявителями при заключении и исполнении Инвестиционного соглашения.
3.
В целях повышения эффективности использования выделенной
государственной поддержки и обеспечения достижения показателей реализации
приоритетных инвестиционных проектов, заявленных при подаче документов на
предоставление бюджетных ассигнований, принято постановление Правительства
Республики Башкортостан от 2 мая 2012 года № 129 «Об утверждении Положения
о
порядке
осуществления
мониторинга
хода
реализации
приоритетных
58
инвестиционных проектов Республики Башкортостан».
4. Принят Закон Республики Башкортостан от 29 мая 2012 года № 534-з «О
внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об иностранной
инвестиционной
деятельности
в
Республике
Башкортостан»
-
в
целях
уравнивания в правах российских и иностранных инвесторов с учетом принятых в
сфере
регулирования
инвестиционной
деятельности
законов
Республики
Башкортостан, предоставляющих налоговые льготы инвесторам независимо от
места происхождения капитала.
5. С 1 января 2012 года вступили в силу законы, предоставляющие
инвесторам льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество. В зависимости от
объема вложенных инвестиций снижена ставка налога на прибыль организаций
(до 13,5%) и инвесторы освобождены от уплаты налога на имущество.
В целях стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков
принят Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Республики
Башкортостан
о
налогах
в
части
осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений».
Данный законопроект направлен на стимулирование прибыли и имущества в
зависимости от объема вложенных средств - увеличен срок установления
пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций и освобождение от
уплаты налога на имущество организаций для инвесторов на срок до 10 лет.
Выстроена система привлечения и поддержки инвесторов по принципу
«единого окна». Данная система представляет собой технологию, состоящую из
отработанных процедур поддержки инвестиционных инициатив. Принятое
обращение инициатора проекта на реализацию государственной поддержки
сопровождается на всех этапах до подписания инвестиционного соглашения о
предоставлении поддержки и в дальнейшем осуществляется мониторинг проекта.
Ключевым моментом в технологии является ее доступность, последовательность
и прозрачность.
Сформирован
Перечень
приоритетных
инвестиционных
проектов
Республики Башкортостан. По состоянию на 1 января 2013 года Перечень
включает 67 приоритетных проектов с общим объемом инвестиций около 400
59
млрд. рублей и созданием порядка 40 тыс. новых рабочих мест. Всего в
республике реализуются порядка 100 крупных инвестпроектов, объем инвестиций
- 600 млрд. рублей, новых рабочих мест - около 50 тысяч. Большинство проектов
проходит активную фазу реализации.
Работает Правительственная комиссия по рассмотрению и поддержке
приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан (далее комиссия), которая утверждает формы государственной поддержки инициаторам
проектов. В 2012 году на заседаниях комиссии рассмотрено 16 приоритетных
инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 32,4 млрд. рублей, по
восьми проектам вынесено решение об оказании государственной поддержки в
виде предоставления льгот по налогам и субсидированию строительства объектов
внешней инфраструктуры на общую сумму 1,1 млрд. рублей.
С инициаторами семи крупных инвестиционных проектов заключены
Инвестиционные соглашения об условиях реализации проектов, выданы
соответствующие сертификаты. Проекты включены в Реестр приоритетных
инвестиционных проектов Республики Башкортостан.
Для определения инвестиционных приоритетов региона разработан проект
Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года.
В полном объеме выполнены мероприятия ведомственной целевой
программы Министерства экономического развития Республики Башкортостан
«Повышение инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан на
2012
год».
Одним
из
важнейших
мероприятий
стало
проведение
республиканского конкурса «Лучшая бизнес-идея Республики Башкортостан» на
четыре
лучшие
бизнес-идеи
Республики
Башкортостан
компанией
«Intesco
и
перспективных
предоставление
Research
Group»
инвестиционных
победителям
бизнес-
планов
проектов
разработанных
соответствующих
инвестиционных проектов. Экспертный совет конкурса определил следующих
победителей
по
проектам:
«Создание
интернет-портала
для
реализации
специализированного программного обеспечения»; «Зеленый центр обработки
данных»;
«Производство
мяса
говядины
специализированных
пород,
субпродуктов, кожсырья, чистопородного племенного скота мясных пород»;
60
«Переработка металлургических отходов и производство стальных шаров, слябов,
стержней и попутной продукции для продажи на обогатительные фабрики и
предприятия различных отраслей». Следующим шагом должно стать привлечение
финансирования по проектам.
В целях координации взаимодействия органов власти республиканского и
муниципального уровня введен институт инвестиционных уполномоченных в
муниципальных
образованиях
Республики
Башкортостан
по
аналогии
с
федеральным инструментом.
В истекшем году была продолжена работа по усилению информационного
сопровождения
инвестиционной
деятельности
Республики
Башкортостан,
направленная на популяризацию инвестиционного потенциала региона и
повышение коммуникационного рейтинга.
С июня 2012 года работает специализированный интернет портал об
инвестиционной
деятельности
в
Республике
Башкортостан
(www.invest.bashkortostan.ru). На сайте размещена информация о реализуемых
инвестиционных
проектах,
нормативно-правовой
базе,
инвестиционных
площадок
муниципальных
площадках, технопарках, индустриальных парках и т.д.
Сформирован
реестр
инвестиционных
образований Республики Башкортостан. Реестр составлен на основе информации
инвестиционных паспортов, представленной органами местного самоуправления
республики. Создан единый банк данных, достаточный для предварительного
ознакомления инвестора в целях выбора и размещения инвестиционного проекта.
Конечно, в системе взаимоотношений «Предприниматель – государство»
многое
необходимо
менять,
необходимо
максимально
идти
навстречу
предпринимателям, выводить их из тени, способствовать развитию бизнеса,
чтобы налоги оставались на местах, только так можно выполнить задачи,
поставленные Президентом Республики.
Согласно опросу, проведенному ТПП РБ (было опрошено 6000 местных
предпринимателей) самая большая проблема в регионе для малого бизнеса —
возможность организации нового бизнеса. Следующие по значимости проблемы
— высокая налоговая нагрузка, низкая доступность финансовых ресурсов на
61
краткосрочный период, дефицит квалифицированных кадров и высокий уровень
коррупции.
При этом, по данным того же опроса, подавляющее большинство
предпринимателей (81%) ожидают от государства инфраструктурной поддержки,
62% опрошенных хотели бы получить информационную помощь, треть
респондентов — содействие в профессиональной подготовке кадров. Из
финансовых форм поддержки предприниматели предпочли бы снижение
налоговой нагрузки (78%), возможность брать негосударственные кредиты и
займы (44%) и получать субсидии (31%).
Один из серьезных вопросов – инвестпривлекательность муниципалитетов,
необходимо на постоянной основе вести бизнес-паспорт каждого муниципального
образования
и
включать
в
него
постоянно
обновляемую
информацию,
представляющую интерес для внутренних и внешних инвесторов (ресурсы
производства и потребления, природные запасы, конкурентная среда).
Реализация муниципальных инвестпрограмм, внедрение административных
регламентов, предложения представителей бизнеса должны обсуждаться на
Координационных советах при главах муниципальных образований.
Создание
благоприятного
инвестиционного
климата,
реализация
Программы инвестиционной привлекательности, формирование инвестиционных
паспортов, определяющих возможности по развитию приоритетных направлений
бизнеса в районах (городах), информирование предпринимателей о проводимой
работе в этом направлении несомненно будут оказывать существенную помощь в
создании
условий
для
развития
предпринимательства,
в
том
числе
в
муниципальных образованиях.
Реализация сказанного является одной из функций Уполномоченного и
приоритетной задачей в его работе.
Раздел 6. Перспективные направления деятельности Уполномоченного
по правам предпринимателей.
Перспективы развития института Уполномоченного вытекают из Закона РБ
62
«Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан».
Это, в первую очередь, создание условий для развития малого и среднего
бизнеса, улучшения инвестклимата, выявление и устранение причин и факторов,
способствующих нарушению прав и законных интересов предпринимателей,
устранение
административных
барьеров,
выработка
предложений
по
совершенствованию законодательства в сфере предпринимательства, а также
популяризация бизнеса, предпринимательства.
§ 6.1. Создание Центра общественных процедур «Бизнес против
коррупции».
В связи с увеличением жалоб предпринимателей на незаконное уголовное и
административное преследование, коррупционные факторы, рейдерские захваты
бизнеса,
было
решено
создать
некоммерческую
организацию
«Центр
общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – ЦОП «БПК»). Об
этом было объявлено на заседании Общественного экспертного совета при
Уполномоченном по правам предпринимателей в РБ в декабре 2012 г. Это первый
подобный опыт по организации ЦОП «БПК» в регионах РФ.
Главная задача — независимая общественная экспертиза обращений
предпринимателей, столкнувшихся с проявлениями коррупции и рейдерства.
Впервые о необходимости подобной структуры заговорили в июле 2012
года, когда бизнес-омбудсмен России Б.Титов провел в Уфе выездное заседание
ЦОП «БПК», на котором было рассмотрено три дела башкирских бизнесменов,
обратившихся за защитой своих интересов. После бурного обсуждения все эти
дела были взяты под особый контроль руководителями правоохранительных
ведомств республики.
Основные направления деятельности Центра:
- оперативное направление – рассмотрение обращений предпринимателей
по конкретным случаям рейдерства и коррупции на базе общественной оценки,
оказание содействия предпринимателям в обращении в органы государственной
власти и органы местного самоуправления;
63
- аналитическое направление – мониторинг ситуации с коррупционным и
рейдерским давлением в бизнес-среде, анализ ситуации посредством данных
социологических
опросов,
специальных
Интернет-ресурсов,
работы
с
экспертными центрами;
- информационное направление – создание информационных ресурсов и
широкое публичное освещение проблематики, предание гласности фактов
коррупционного давления на бизнес и рейдерских атак;
-
законодательное
направление
–
разработка
предложений
по
совершенствованию законодательства Российской Федерации с учетом мнения
предпринимателей о сложившейся практике правоприменения, направленных на
противодействие коррупции, снижение административных барьеров и улучшение
инвестиционного климата.
В компетенцию Центра входит рассмотрение обращений предпринимателей
в связи с возникшими конфликтами, обладающих в совокупности двумя
признаками:
1) объектом неправомерного посягательства в конфликте является
предприниматель или компания;
2) в конфликте имеются признаки рейдерского и (или) коррупционного
правонарушения.
Защита граждан, не являющихся предпринимателями, и рассмотрение
частных споров между предпринимателями и частными лицами не входит в
полномочия Центра.
Структурно Центр будет состоять из:
– Наблюдательного совета, в состав которого войдут руководители всех
правоохранительных,
надзорных
и
контролирующих
органов,
органов
государственной власти на территории Башкортостана;
– Общественного совета, который будет состоять из авторитетных
представителей общественных организаций предпринимателей, головного ЦОП
«БПК» (г.Москва) и Уполномоченного по правам предпринимателей;
– Президиума и исполнительной дирекции, которые будут осуществлять
непосредственное руководство работой Центра в периоды между заседаниями
64
Общественного совета.
Открытая
общественная
работа
Центра
и
гласное
рассмотрение
поступивших обращений будут способствовать развитию гражданского общества
и улучшению инвестиционного климата в Республике Башкортостан.
§ 6.2. Общественная приёмная и повышение правовой грамотности
предпринимателей
Защита прав и законных интересов малого и среднего бизнеса (МСБ),
повышение
правовой
предпринимательства
грамотности
являются
субъектов
важнейшими
малого
и
направлениями
среднего
деятельности
института Уполномоченного.
Для реализации этих целей в Республике Башкортостан при поддержке
института
Уполномоченного
при
Президенте
РФ
по
защите
прав
предпринимателей будет реализован проект «Общественная приемная».
Основными задачами которой будут определены:
- организация консультаций предпринимателей при подготовке обращений
к Уполномоченному;
- первичная экспертиза материалов обращения;
- обучение предпринимателей и представителей МСБ в рамках защиты их
прав;
- сбор информации о типичных случаях нарушения прав и способах их
решения;
- мониторинг принимаемых решений.
Создание «Общественных приемных» планируется осуществлять на основе
конкурсного
отбора
субъектов
Российской
Федерации,
которым
будут
предоставляться субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в
рамках
оказания
государственной
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства регионов.
65
§ 6.3. Перспективы становления и развития института медиации.
7 июля 2010 г. Государственной Думой РФ в третьем чтении был принят ФЗ
"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации)", а с 1 января 2011 года он вступил в законную силу.
Несмотря на явные преимущества, медиация в России с трудом пробивает
себе дорогу. Причинами, сдерживающими внедрение медиации в России,
являются:
- неготовность судей к применению нового средства правовой деятельности,
- неготовность общества в целом к восприятию данной новации,
- нечеткость законодательства по определению посредника в разрешении
споров,
- отсутствие навыков профессионализма в действиях медиаторов,
- слабая разъяснительная работа со сторонами споров, не раскрывающая
перспективы и выгоды заключения мирового соглашения.
Статистика такова, что в США до 95% споров разрешается, не доходя до
суда, в Англии – до 87. В России, к сожалению, не более 5–6%.
Согласно указанному закону о процедуре медиации, медиаторы делятся на
две категории: профессиональные (лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, с
высшим профессиональным образованием, прошедшие курс обучения по
программе подготовки медиаторов) и непрофессиональные (лица, достигшие
возраста восемнадцати лет, дееспособные, не имеющие судимости).
Признаки судебной медиации:
1) возможность проведения медиации после возбуждения гражданского
дела;
2) рекомендация суда;
3) проведение медиации у профессионального медиатора;
4) утверждение медиативного соглашения в качестве мирового и окончание
судебного процесса.
Для снижения напряженности и предотвращения конфликтных ситуаций в
66
ходе
досудебных
разбирательств
совместно
с
Молодежной
палатой
Государственного Собрания - Курултая РБ, Совета ГО г. Уфа, молодежным
отделением Коллегии адвокатов РБ и Уполномоченным формируется база для
реализации
согласительных
процедур
(медиации)
с
привлечением
сертифицированных медиаторов (в РБ всего около 10 человек). Данная работа
получила поддержку Института медиаторов (г. Москва). Особую значимость
внедрению этой системы придает тот факт, что в РБ нет практики разрешения
споров и конфликтов с использованием медиации, а это при «заваленности» судов
делами - серьезный повод для развития медиации.
Председатель Арбитражного суда РБ также подчеркнул, что задачей
повышения
эффективности
судопроизводства
и
механизма
разрешения
урегулирования гражданско-правовых, в том числе экономических споров,
приобретает сейчас особое социальное звучание. Так, нагрузка арбитражных
судей в республике превышает научно-обоснованные нормы нагрузки на судей и
составляет 100-120 производств в месяц.
В
адрес
Уполномоченного
поступает
много
обращений
от
предпринимателей, их анализ раскрывает целый пласт проблем. Решая эти
вопросы, бизнес-омбудсмен должен быть, прежде всего, переговорщиком,
который может разрешить спорную, конфликтную ситуацию на стадии
досудебного решения. В этом свете медиаторы могли бы оказать весомую
помощь. Внедрение и дальнейшее использование процедуры медиации в
предпринимательской среде — осуществимая альтернатива решению спорных
вопросов в судах.
Одним из необходимых условий качественного развития бизнес-среды в РФ
является формирование механизма медиации, одним из инструментов которого
является третейский суд. В своем послании Федеральному Собранию Президент
РФ В.Путин в декабре 2012г. Отметил необходимость развития в России
независимых коммерческих арбитражей.
67
§ 6.4. Проекты и стандарты Агентства стратегических инициатив.
Проект «Красная кнопка».
На
всех
открытых
мероприятиях
с
участием
предпринимателей
подчеркивается, что нет достаточно продуманной системы мотивации органов
власти
в
развитии
предпринимательства,
отсутствуют
критерии
оценки
эффективной деятельности руководителей местного самоуправления. После
подписания Президентом РФ В.Путиным Указа «Об оценке эффективности
деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и
высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» ситуация в
этом направлении должна кардинально измениться.
Президент РФ утвердил перечень направлений для оценки эффективности
деятельности министров и губернаторов по созданию условий, благоприятных
для ведения бизнеса. Среди них:
- общая характеристика предпринимателями условий ведения бизнеса,
- доступность энергетической и транспортной инфраструктуры,
- поддержка доступа бизнеса на международные рынки,
- совершенствование налогового и таможенного администрирования,
- развитие конкуренции,
- повышение доступности банковских кредитов,
- улучшение системы защиты прав инвесторов и международных
долгосрочных кредитных рейтингов России.
Кроме того, Президент России поручил Правительству совместно с
Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов и
ведущими предпринимательскими объединениями утвердить критерии оценки
эффективности создания благоприятного климата для бизнеса до 2018 года, а
также до 1 января 2013 года разработать методику определения таких критериев,
разработать и утвердить дорожную карту по внедрению стандарта.
68
Реализация этого указа, безусловно, будет способствовать развитию малого
и среднего бизнеса в городах и районах республики, так как повысит мотивацию
чиновников в создании благоприятного бизнесклимата не на словах, а на деле.
В Башкортостане, который является пилотным регионом по внедрению
стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата, уже фактически внедрены основные
положения проекта. Положительные примеры у нас в республике уже имеются.
Только за последние годы в республике запущено пять проектов: «Большая
химия», «Молочная страна», «Зауралье», «Стерлитамак» и «Бирское яблоко».
Стандарт разработан Агентством стратегических инициатив (АСИ) и
внедрялся до конца 2012 года в шести российских регионах, а с 2013 года
начнется его обязательное внедрение во всех 83 субъектах РФ.
В перспективе развития институтов Уполномоченного на федеральном и
региональном уровнях принято решение о внедрении режима «Красной кнопки».
Образно говоря, когда предприниматель прошел все инстанции и не получил
поддержки, он нажимает «Красную кнопку». Прежде всего, это технологическая
платформа, работающая по системе переходов на взаимосвязанных ресурсах в
сети Интернет. «Кнопка» будет располагаться на сайтах федеральных и
региональных министерств, муниципальных образований, будет интеграция и с
порталом госуслуг. Только здесь нельзя забывать о нескольких условиях: чтобы
воспользоваться «кнопкой», гражданин должен быть предпринимателем, с
момента подачи жалобы не должно было пройти больше трех лет, и
обратившемуся реально должно быть отказано одним из органов власти.
Омбудсмен — это последняя инстанция. И чем больше таких кнопок будет с
одного района, тем точнее будет видно, работают на местах чиновники или нет.
Раздел 7. Взаимодействие с органами власти, общественными
организациями, популяризация бизнеса и работа со СМИ
В течение 2012 года Уполномоченный принял участие в ряде значимых для
республики
мероприятиях:
в
работе
Общественного
Совета
по
69
предпринимательству при Правительстве РБ, в форумах «Большая химия», «Газ.
Нефть. Технологии», в Инвестфоруме «Зауралье 2012», в ХХ РоссийскоИтальянской встрече, на 4 межрегиональном фестивале «Бирское яблоко»,
заседании Общественного совета по улучшению инвестиционного климата при
Президенте Республики Башкортостан, работе IV съезда муниципальных
образований РБ, II Республиканского форума-выставки «Предпринимательство.
Малые города и территории – точки роста».
В июне 2012 года в г.Уфа прошла конференция «Институты власти и
общества в сфере поддержки предпринимательства» (региональный аспект) с
участием представителей малого и среднего бизнеса Свердловской области. 21
июня 2012 года совершен рабочий визит в Ульяновск, где ознакомился с опытом
работы ульяновского бизнес-омбудсмена.
В течение 2012 года Уполномоченный активно взаимодействовал с
федеральными структурами. Так, в июле 2012 года принял участие в работе
Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» под эгидой
Президента Республики Башкортостан Рустэма Хамитова.
В сентябре 2012 года в г.Уфа состоялось совещание «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Республике Башкортостан: проблемы и
перспективы» с участием заместителя полномочного представителя Президента
РФ в Приволжском Федеральном округе Г.Изотовой.
По приглашению федерального бизнес-омбудсмена Б.Ю.Титова состоялась
рабочая встреча в Москве, где обсуждались вопросы создания и становления
института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектах
Российской Федерации, рассматривались предложения и дополнения в проект
федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации».
В ноябре 2012 года в Перми Уполномоченный принял участие в работе
выездного заседания Комиссии по улучшению инвестиционного климата,
снижению административных барьеров под председательством полномочного
представителя Президента России в ПФО М. Бабича.
По наиболее проблемным вопросам предпринимателей, требующим поиска
70
компромиссных решений, по инициативе Уполномоченного проводятся деловые
встречи с руководителями органов государственной власти и управления: с
Прокурором РБ, руководителем КСП РБ, Министром внутренних дел по РБ,
руководителем СУ СК РФ по РБ, с министром земельных и имущественных
отношений РБ, руководителями территориальных органов федеральных структур
– Управления ФАС по РБ, Управления Росреестра по РБ, МЧС, УФСН,
Башкортостанской таможней, главами муниципальных образований.
В целях эффективного взаимодействия в вопросах защиты прав и законных
интересов
предпринимателей
Уполномоченный
участвует
в
работах
Общественного Совета при Прокуратуре РБ, Общественно-консультативного
Совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по РБ,
Общественного Совета при Управления Росреестра по РБ, в работе Коллегии
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, Общественной палаты РБ
и на заседаниях Ассоциации организаций предпринимателей РБ, Союза
предпринимателей г.Уфы, БРО «Опора России».
Для организации эффективного взаимодействия с Прокуратурой РБ в
декабре 2012г. было подписано Соглашение о взаимодействии, в т. ч. по
проведению совместных выездных приемов, а также о выработке мероприятий по
конкретным проблемам в режиме «оперативного штаба», - когда рассматриваются
наиболее существенные проблемы предпринимателей в сжатые сроки и с
одновременным участием самого предпринимателя и Уполномоченного по
правам предпринимателей, так и сотрудников прокуратуры РБ. Подобные
Соглашения подписаны с Главным управлением МЧС России по Республике
Башкортостан, Адвокатской палатой Республики Башкортостан, БАГСУ при
Президенте РБ, готовятся к подписанию с Башкортостанской таможней.
В целях отработки механизма взаимодействия Уполномоченного с органами
местного самоуправления, создания благоприятных условий для развития бизнеса
на местном уровне Уполномоченный провел выездные встречи с главами
муниципальных
образований.
предпринимателей,
предпринимательской
меры
Обсуждались
ответственности
деятельности,
особый
типичные
за
упор
нарушения
прав
воспрепятствование
был
сделан
на
71
заинтересованность
в
росте
числа
предпринимателей,
и
соответственно
увеличению отчислений в бюджет и решению социальных задач по занятости,
созданию рабочих мест, росту благосостояния.
Для более детального знакомства с состоянием предпринимательства, для
оказания практической помощи представителям малого и среднего бизнеса
Уполномоченный и его представители в течение 2012 года выезжали в
Дюртюлинский, Учалинский Зилаирский, Белорецкий, Уфимский, Янаульский,
Иглинский, Чишминский районы, в города Стерлитамак, Кумертау, Нефтекамск,
Октябрьский, Бирск и Сибай.
С целью объективной оценки жалоб и обращений предпринимателей
проведены выездные проверки с привлечением представителей общественных
организаций – АОП РБ, БРО «Опора России», РСПП, Союза экологов, ТПП РБ, а
также КСП РБ и Совета по общественному контролю за эффективностью
использования государственных средств при Президенте РБ. Одновременно
проводились встречи с руководителями муниципальных образований и личные
приёмы предпринимателей на местах.
По наиболее проблемным сложным делам предпринимателей проводились
журналистские расследования с последующей публикацией материалов в СМИ.
В 2012 году реализован ряд мер, направленных на популяризацию работы
Уполномоченного и информирование о его деятельности, формирование доверия
к институту бизнес-омбудсмена, придание гласности проблемам, с которыми
приходится сталкиваться Уполномоченному в процессе его деятельности.
Разработан официальный сайт Уполномоченного. Созданы разделы «Документы»,
«Гос.орган
-
«Госслужба»,
Аппарат
Уполномоченного»,
«Общественность»,
«Форум».
«Пресс-центр,
В
разделе
«Обращения»,
«В
помощь
предпринимателю» размещена информация о новациях в законодательстве в
сфере предпринимательства, материалы справочного и консультационного
характера. Проведено информационное наполнение разделов и подразделов сайта.
С марта 2012 года по январь 2013 года на новостной ленте сайта размещено 82
информации новостного характера, 71 материал в подразделе «СМИ о нас», 120
материалов в разделе «Ведущие СМИ» (дайджест СМИ). Проведена оптимизация
72
сайта для поисковых роботов. Так, посещаемость сайта в октябре 2012 года
составила в среднем – 52 посетителей в день, в ноябре – 77 посетителей в день, в
декабре – более 100 посетителей в день. На сайте размещена ссылка на
официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав
предпринимателей (www.ombudsmanbiz.ru). Создан аккаунт Уполномоченного по
правам предпринимателей в Республике Башкортостан в социальной сети
Facebook.
Установлены
территориальными
деловые
контакты
с
республиканскими
представительствами
федеральных
СМИ,
СМИ
с
и
негосударственными СМИ. Создана база данных СМИ.
В
целях
обеспечения
эффективности
взаимодействия,
повышения
информационной открытости, заключены Соглашения о взаимодействии с ОАО
«Информационное
агентство
«Башинформ»,
ГУП
Телерадиокомпания
«Башкортостан» РБ.
В течение 2012 года информация (анонсы, событийные, постпрограммные
информационные
материалы)
по
актуальным
вопросам,
связанным
с
деятельностью Уполномоченного, регулярно публиковалась в республиканских,
городских и негосударственных печатных и электронных СМИ.
Комментарии
и
выступления
Уполномоченного
по
правам
предпринимателей в РБ по вопросам защиты прав и законных интересов
предпринимателей регулярно выходили в эфир на телеканалах Башкирское
спутниковое телевидение и ГТРК «Башкортостан, в эфире радио «Спутник ФМ»,
«Юлдаш», «Бизнес ФМ». Также бизнес-омбудсмен принимал участие в прямом
эфире программы «Телецентр» на телеканале БСТ.
В 2012 году с участием Уполномоченного проведены пресс-конференции в
пресс-центре ИА «Башинформ», ИД «Комсомольская правда в Уфе». Проведена
он-лайн конференция в пресс-центре сайта Ufa1.ru.
Объявлено о проведении журналистского конкурса на лучшее освещение
темы защиты прав и законных интересов предпринимателей в РБ и деятельности
Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан в
средствах массовой информации. Творческое состязание проводится в целях
73
вовлечения СМИ в наиболее полное освещение деятельности бизнес-омбудсмена,
актуальных вопросов в сфере защиты законных прав и интересов субъектов
предпринимательства, формирования и популяризации позитивного образа
предпринимателя, информационное сопровождение мероприятий, посвященных
теме предпринимательства. Участниками конкурса могут выступать редакции
региональных
вкладок
федеральных
СМИ,
республиканских,
городских,
районных, объединенных газет, журналов, творческие коллективы телевидения,
радио, электронных средств массовой информации и отдельные авторы данных
редакций.
Подведение
итогов
журналистского
конкурса
и
награждение
победителей будет проводиться в 2013 году в рамках мероприятий, приуроченных
к Дню российского предпринимателя.
Залог успешного развития экономики и общества - это взаимопонимание
власти и бизнеса, их стремление к более содержательному, конструктивному
диалогу. В целом, в Башкортостане построена достаточно эффективная модель
социального партнерства. Функционируют профильные органы государственной
власти, общественные объединения и организации предпринимателей, СМИ.
Поддержка и развитие предпринимательства отнесены к числу приоритетных
задач государственной политики.
74