Обзор нормотворчества Кабардино

ОБЗОР
нормотворчества Кабардино-Балкарской Республики
в сфере здравоохранения
Основой правового регулирования охраны здоровья населения нашей
страны является статья 7 Конституции Российской Федерации, которая
определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Кроме того, закреплено, что здоровье людей в РФ подлежит охране с
обеспечением гарантий его социальной защиты.
Важнейшие принципы охраны здоровья населения заложены в статье 41
Конституции РФ. Так, согласно части 2 статьи 41 в Российской Федерации
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
Согласно статье 42
Конституции РФ каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктами «б» и «ж» статьи 72 Конституции Российской
Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов
здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная
защита, включая социальное обеспечение относится к предметам совместного
ведения российской Федерации и субъектов российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции РФ установлено, что по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основными федеральными правовыми актами, регулирующими сферу
охраны здоровья граждан в стране, в настоящее время являются:
Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Закон РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании»;
Закон РФ от 22.12.1992 №4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей
человека»;
Закон РФ от 09.06.1993 №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»;
2
Федеральный закон от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»;
Федеральный закон от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней»;
Федеральный
закон
от
30.03.1999
№52-ФЗ
«О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 6, 10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности
пищевых продуктов»;
Федеральный закон от 18.06.2001 №77-ФЗ «О предупреждении
распространения туберкулеза в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10.07.2001 №87-ФЗ «Об ограничении курения
табака»;
Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных
средств»;
Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации».
постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №681 «Об утверждении
перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации»
постановление Правительства РФ от 06.04.2009 №302 «О порядке
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной
власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в
сфере охраны здоровья граждан»;
постановление Правительства РФ от 21.10.2011 №856 «О Программе
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи на 2012 год»;
постановление Правительства РФ от 19.06.2012 №608 «Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»
приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 № 179 «Об утверждении
Порядка оказания скорой медицинской помощи»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 №487 «Об утверждении
Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи»;
приказ
Минздравсоцразвития
РФ
от
12.02.2007
№110
«О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий
медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания»;
3
приказ
Минздравсоцразвития
РФ
от
19.08.2009
№599н
«Об утверждении Порядка оказания плановой и неотложной медицинской
помощи населению Российской Федерации при болезнях системы
кровообращения кардиологического профиля»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2010 №243н «Об организации
оказания специализированной медицинской помощи»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении
перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при
выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных
предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований)
работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда»;
приказ
Минздравсоцразвития
РФ
от
22.07.2011
№791н
«Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при
заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 №808н «О порядке
получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими
работниками»;
приказ
Минздравсоцразвития
РФ
от
07.12.2011
№1496н
«Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению
при стоматологических заболеваниях»;
приказ Минздравсоцразвития России от 19.12.2011 №1571н «Об
утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и
социального
развития
Российской
Федерации
по
предоставлению
государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на
лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета»;
приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2011 №1690н «Об утверждении
перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи»;
приказ Росздравнадзора от 30.12.2011 №8986-Пр/11 «Об осуществлении
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные полномочия в области охраны здоровья граждан,
полномочий по администрированию доходов, зачисляемых в федеральный
бюджет»
и другие.
Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», принимаемых в соответствии с ним
других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации (статья 3 ФЗ №323-ФЗ от 21.11.2011).
Согласно статье 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам
4
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление
следующих полномочий:
1) лицензирование следующих видов деятельности:
а) медицинская деятельность медицинских организаций (за исключением
медицинских
организаций,
подведомственных
федеральным
органам
исполнительной власти, государственным академиям наук) (с 01.01.2013);
б) фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности,
осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и
аптечными организациями, подведомственными федеральным органам
исполнительной власти, государственным академиям наук);
в) деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части
деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ,
внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за
исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли
лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными
федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям
наук);
Средства на осуществление переданных в соответствии полномочий
предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами и иными
документами.
Статьей 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»
к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены:
1) защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;
2) разработка, утверждение и реализация программ развития
здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в
санитарно-гигиеническом просвещении населения;
3) разработка, утверждение и реализация территориальной программы
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного
медицинского страхования;
4) формирование структуры исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные
настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка
их организации и деятельности;
5
5) организация оказания населению субъекта Российской Федерации
первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе
высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской
помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации;
6) создание в пределах компетенции, определенной законодательством
Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и
обеспечения ее доступности для граждан;
7) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее
компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами,
специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями,
средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании
медицинской помощи;
8) организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и
формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории
субъекта Российской Федерации;
9) организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции,
дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
10) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для
лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических
прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению
продолжительности жизни гражданина или инвалидности;
11) координация деятельности исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, субъектов
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на
территории субъекта Российской Федерации;
12) реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение
здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медикосанитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
13) информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе
через средства массовой информации, о возможности распространения социально
значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для
окружающих, на территории субъекта Российской Федерации, осуществляемое на
основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе
возникновения и о возникновении эпидемий;
14) установление мер социальной поддержки по организации оказания
медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями
и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по
организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами;
15) обеспечение разработки и реализация региональных программ научных
исследований в сфере охраны здоровья, их координация;
6
16) установление случаев и порядка организации оказания первичной
медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи
медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских
организаций, а также в иных медицинских организациях.
В целях реализации установленных полномочий в Кабардино-Балкарской
Республике действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие
вопросы обеспечения здоровья граждан:
1. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13.08.1996 №19-РЗ «Об
охране здоровья населения Кабардино-Балкарской Республики» (ред. от
29.12.2011)
2. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.1996 №21-РЗ
«Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» (ред. от 12.01.2009)
3. Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных
правонарушениях от 22.07.2003 №66-РЗ (ред. от 18.06.2012)
4. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.04.2006 №27-РЗ «О
предупреждении распространения в Кабардино-Балкарской Республике
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»
(ред. от 29.12.2011)
5. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 03.03.2000 №12-РЗ
«Об организации борьбы с туберкулезом в Кабардино-Балкарской Республике»
(ред. от 29.12.2011)
6. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 23.04.1999 №13-РЗ
«О профилактике наркомании и токсикомании в Кабардино-Балкарской
Республике» (ред. от 18.07.2011)
7. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.2007 №16-РЗ «О
профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода, в КабардиноБалкарской Республике» (с изм. от 28.12.2010)
8. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21.11.2007 №84-РЗ
«О Республиканской целевой программе "Развитие здравоохранения в КабардиноБалкарской Республике на 2007 - 2012 годы» ((ред. от 19.10.2011)
9. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16.05.2012 №29-РЗ
«О Программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской
Республики на 2012 - 2015 годы»
10.
Указ
Главы
КБР
от
06.03.2012
№47-УГ
«О Межведомственной комиссии Совета по экономической и общественной
безопасности Кабардино-Балкарской Республики по вопросам охраны здоровья
граждан, экологической и продовольственной безопасности»
11. постановление Правительства КБР от 24.08.2006 №218-ПП «О
Министерстве
здравоохранения
Кабардино-Балкарской
Республики»
(ред. от 10.05.2012)
12. постановление Правительства КБР от 24.02.2011 №47-ПП «О
Республиканской целевой программе «Формирование здорового образа жизни в
Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2015 годы» (ред. от 24.02.2012)
7
13. постановление Правительства КБР от 24.03.2011 №72-ПП «О
Республиканской целевой программе «Программа модернизации системы
здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2012 годы» (ред.
от 27.04.2012)
14. постановление Правительства КБР от 23.06.2011 №185-ПП
«О Положении о Территориальном фонде обязательного медицинского
страхования Кабардино-Балкарской Республики»
15. постановление Правительства КБР от 20.07.2011 №207-ПП «Об
обеспечении реализации полномочий Российской Федерации в области оказания
государственной социальной помощи в Кабардино-Балкарской Республике в виде
набора социальных услуг, переданных для осуществления органам
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»
16. постановление Правительства КБР от 14.09.2011 №284-ПП «О
Концепции развития здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике до
2015 года»
17 постановление Правительства КБР от 30.12.2011 №452-ПП
«О Программе государственных гарантий оказания гражданам в КабардиноБалкарской Республике бесплатной медицинской помощи на 2012 год»
18. приказ Минздрава КБР от 28.02.2007 №39-П «О порядке оказания
экстренной реанимационной помощи детям, в том числе новорожденным, в
учреждениях здравоохранения КБР"
19.
приказ Минздрава КБР от 21.03.2008 №34-П «Об утверждении
административных регламентов Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской Республики» (ред. от 07.10.2010)
20. приказ Минздрава КБР от 30.12.2008 №289-П «О порядке выдачи
лечебно-профилактическим учреждениям системы здравоохранения КабардиноБалкарской Республики разрешения на право предоставления платных
медицинских услуг населению» (в ред. от 22.03.2010)
21. приказ Минздрава КБР от 02.11.2009 №311-П «О порядке ведения базы
данных (Регистра) больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным
нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной,
кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после
трансплантации органов и (или) тканей, проживающих в Кабардино-Балкарской
Республике»
22. приказ Минздрава КБР от 06.11.2009 №381-П «О предоставлении
информации по проведению диспансеризации детей декретированных возрастов и
пребывающих в стационарных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»
23. приказ Минздрава КБР N 445-П, ТФОМС КБР №136 от 24.12.2009 «О
предоставлении амбулаторно-поликлинической помощи в приемном отделении
больничного учреждения системы ОМС КБР»
24. постановление Государственного комитета КБР по тарифам от 25.02.2010
№7 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к
ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства»
8
25. приказ Минздрава КБР от 19.04.2010 №64-П «О совершенствовании
ведомственного контроля качества медицинской помощи в КабардиноБалкарской Республике» (ред. от 05.10.2011)
26. приказ Минздрава КБР от 01.02.2011 №16-П «О назначении
Государственного учреждения "Аптечный склад" Министерства здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики организацией-получателем лекарственных
средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных
продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, закупаемых для обеспечения
граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения
социальной услуги»
27. приказ Минздрава КБР от 16.02.2011 №25-П «О порядке осуществления
денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и
врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой
медицинской помощи государственной и муниципальной систем здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики».
28. приказ Минздрава КБР от 14.03.2011 №46-П «О порядке осуществления
денежных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи,
оказываемой
врачами-терапевтами
участковыми,
врачами-педиатрами
участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими
сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами
участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей
общей практики (семейных врачей)»
29.
приказ
Минздрава
КБР
от
10.08.2011
№207-П
«Об утверждении Перечня аптечных организаций, участвующих в обеспечении
необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан на
территории Кабардино-Балкарской Республики» (ред. от 28.11.2011)
30. приказ Минздрава КБР от 17.11.2011 №281-П «Порядок обеспечения
лекарственными препаратами больных с социально значимыми заболеваниями в
рамках Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально
значимыми заболеваниями (2007 - 2012 г.г.)»
31.
приказ
Минздрава
КБР
от
31.08.2011
№223-П/2
«Создание службы неотложной медицинской помощи на территории КабардиноБалкарской Республики»
32. приказ Минздрава КБР от 02.12.2011 №286-П «О формировании заявки
для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от
получения социальной услуги, лекарственными препаратами, изделиями
медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов, на 2012 год»
33. приказ Минздрава КБР от 02.12.2011 №288-П «Об утверждении
Стандартов медицинской помощи детям в Кабардино-Балкарской Республике»
9
34. приказ Минздрава КБР от 30.12.2011 №315-П «О закреплении кураторов
за
лечебно-профилактическими
учреждениями
Кабардино-Балкарской
Республики»
35. приказ Минздрава КБР от 07.03.2012 №39-П «Об утверждении
административных регламентов Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской Республики по предоставлению государственных услуг»
36. приказ Минздрава КБР от 19.03.2012 №43-П «О порядке получения
квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками,
работающими в системе здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13.08.1996 №19-РЗ «Об охране
здоровья населения Кабардино-Балкарской Республики» (ред. от 29.12.2011)
определяет правовые, экономические и организационные основы государственной
политики Кабардино-Балкарской Республики в области охраны здоровья
населения, устанавливает государственные гарантии защиты прав граждан,
формы и методы организации и управления системой здравоохранения и
регулирует отношения граждан, органов государственной власти и местного
самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной,
муниципальной и частной систем здравоохранения, систем медицинского
страхования в области охраны здоровья граждан.
В целях реализации установленных полномочий в сфере охраны здоровья
населения в КБР приняты целевые программы
«Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 2012 годы» (ред. от 19.10.2011), утверждена Законом Кабардино-Балкарской
Республики от 21.11.2007 №84-РЗ;
«Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской
Республики на 2012 - 2015 годы», утверждена Законом Кабардино-Балкарской
Республики от 16.05.2012 №29-РЗ;
Республиканская целевая программа «Программа модернизации системы
здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2012 годы» (ред.
от 27.04.2012) утверждена постановление Правительства КБР от 24.03.2011 №72ПП;
Республиканская целевая программа «Формирование здорового образа жизни
в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2015 годы» (ред. от 24.02.2012),
утверждена постановлением Правительства КБР от 24.02.2011 №47-ПП;
Концепция развития здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике
до 2015 года», утверждена постановлением Правительства КБР от 14.09.2011
№284-ПП.
В соответствии с
положениями федерального законодательства
постановлением Правительства КБР от 30.12.2011 №452-ПП утверждена
«Программа государственных гарантий оказания гражданам в КабардиноБалкарской Республике бесплатной медицинской помощи на 2012 год».
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 24.03.2007 №16-РЗ «О
профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода, в КабардиноБалкарской Республике» устанавливает правовые основы профилактики
10
заболеваний, связанных с дефицитом йода, осуществляемой в целях охраны
здоровья населения Кабардино-Балкарской Республики.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2008 №38-РЗ «О донорстве
крови и ее компонентов в Кабардино-Балкарской Республике» регулирует
отношения, связанные с развитием и пропагандой донорства крови и ее
компонентов в Кабардино-Балкарской Республике.
Постановлением Правительства КБР от 24.08.2006 №218-ПП «О
Министерстве здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики» (ред. от
10.05.2012) утверждено Положение о Министерстве здравоохранения КабардиноБалкарской Республики, согласно которому Министерство здравоохранения
Кабардино-Балкарской
Республики является
исполнительным
органом
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию, контролю в сфере здравоохранения, включая вопросы
организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных
заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации,
фармацевтической деятельности.
Министерство осуществляет функции по оказанию государственных услуг в
сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, донорство
крови, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
Приказом Минздрава КБР от 07.03.2012 №39-П «Об утверждении
административных регламентов Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской Республики по предоставлению государственных услуг» утверждены
административные регламенты Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской Республики:
по предоставлению государственной услуги по направлению больных на
консультацию и (или) лечение в федеральные специализированные учреждения
здравоохранения, оказывающие дорогостоящие (высокотехнологичные) виды
медицинской помощи;
по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений, постановка
на учет и предоставление информации по дополнительному лекарственному
обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление
набора социальных услуг»;
по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений, постановка
на учет и предоставление информации об организации оказания медицинской
помощи, предусмотренной законодательством Кабардино-Балкарской Республики
для определенной категории граждан»;
по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений, постановка
на учет и предоставление информации об организации оказания
специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских
учреждениях».
Приказом Минздрава КБР от 21.03.2008 №34-П «Об утверждении
административных регламентов Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской Республики» (ред. от 07.10.2010) утверждены:
11
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по организации
повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
КБР государственной функции по участию в разработке нормативных правовых
актов Кабардино-Балкарской Республики в сфере здравоохранения, подготовке
заключения по документам;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по оказанию
необходимой
консультационной
и
правовой
помощи
гражданам,
подведомственным учреждениям в сфере здравоохранения, органам местного
самоуправления;
Административный регламент Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской
Республики
по
исполнению
государственной
функции
(предоставлению государственной услуги) по лицензированию деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за
исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли
лекарственными
средствами
и
аптеками
федеральных
организаций
здравоохранения);
Административный регламент Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской
Республики
по
исполнению
государственной
функции
(предоставлению государственной услуги) по лицензированию фармацевтической
деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями
оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных
организаций здравоохранения);
Административный регламент Министерства здравоохранения КабардиноБалкарской
Республики
по
исполнению
государственной
функции
(предоставлению государственной услуги) по лицензированию медицинской
деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за
исключением деятельности по высокотехнологичной медицинской помощи);
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по проведению
государственной политики в области здравоохранения, по обеспечению
лекарственными средствами больных с социально значимыми заболеваниями;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по разработке и
внесению предложений по формированию государственной политики в области
здравоохранения, по обеспечению лекарственными средствами больных с
социально значимыми заболеваниями;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по осуществлению
в пределах своей компетенции приема граждан, обеспечению своевременного и
полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан;
12
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по разработке
проектов нормативных правовых документов по формированию тарифов,
ценообразованию, финансовому взаимодействию, оплате труда и оказанию
дополнительных платных медицинских услуг;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по участию в
разработке и реализации республиканских целевых программ в области
здравоохранения;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской
Республики
государственной
функции
по
совершенствованию
сети
лечебно-профилактических
учреждений,
осуществлению контроля за их деятельностью;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по разработке
проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на
очередной финансовый год и исполнение в части расходов, касающихся
здравоохранения;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции заказчика закупок
товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд
Кабардино-Балкарской
Республики
в
соответствии
с
действующим
законодательством в установленной сфере;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по осуществлению
в установленном порядке организации работы по ведению статистики в
здравоохранении, осуществлению методического руководства за порядком
проведения статистического учета и отчетности в органах, учреждениях и
организациях здравоохранения, контроля достоверности статистической
информации;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по разработке
мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья матери и ребенка;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики предоставления государственной услуги по
направлению граждан (детей и граждан 18 лет и старше) на санаторное лечение;
Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики государственной функции по осуществлению
контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи.
Постановлением
Правительства
КБР
от
20.07.2011
№207-ПП
«Об обеспечении реализации полномочий Российской Федерации в области
оказания государственной социальной помощи в Кабардино-Балкарской
Республике в виде набора социальных услуг, переданных для осуществления
органам государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждены
13
Положение об организации обеспечения льготной категории граждан в
Кабардино-Балкарской Республике необходимыми лекарственными препаратами,
изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов и Порядок расходования средств
федерального бюджета на организационные мероприятия по обеспечению
граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от
7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)», от 8 августа 2009 года №654 «О
совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно
необходимые и важнейшие лекарственные средства» постановлением
Государственного комитета КБР по тарифам от 25.02.2010 № 7 «Об установлении
предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно
необходимые и важнейшие лекарственные средства».
В целях реализации положений постановления Правительства РФ от
10.05.2007 № 280 «О федеральной целевой Программе «Предупреждение и борьба
с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)» издан приказ
Минздрава КБР от 17.11.2011 №281-П «Порядок обеспечения лекарственными
препаратами больных с социально значимыми заболеваниями в рамках
Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально
значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)».
В
рамках
реализации
мероприятий
Программы
модернизации
здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 - 2012 годы, в
соответствии с основами законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан, с целью улучшения качества оказания медицинской помощи
детям республики, снижения показателя младенческой смертности приказом
Минздрава КБР от 02.12.2011 №288-П утверждены Стандартов медицинской
помощи детям в Кабардино-Балкарской Республике.
В целях реализации мероприятий «Программы модернизации системы
здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 - 2012 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 24 марта 2011 года №72-ПП, в целях совершенствования организации оказания
первичной медико-санитарной помощи и ее доступности, сбалансированности
территориальной программы государственных гарантий по объемам
амбулаторной медицинской помощи, а также для сокращения необоснованных
обращений на станции скорой медицинской помощи издан приказ Минздрава
КБР от 31.08.2011 №223-П/2 «Создание службы неотложной медицинской
помощи на территории Кабардино-Балкарской Республики», которым
утверждены:
Положение о кабинете (пункте, отделении) неотложной медицинской
помощи;
Примерный перечень состояний для оказания неотложной медицинской
помощи;
14
Примерный перечень оснащения кабинета (пункта, отделения) неотложной
медицинской помощи;
Порядок ведения статистического учета деятельности кабинета (пункта,
отделения) неотложной медицинской помощи;
Инструкцию по передаче обращений на станцию (отделение) скорой
медицинской помощи для обслуживания бригадами неотложной медицинской
помощи при территориальных поликлиниках медицинских учреждений.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан, Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», Федеральным законом от 29 декабря 2006, постановлением
Правительства КБР от 24.08.2006 №218-ПП «О Министерстве здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики», в целях совершенствования ведомственного
контроля качества медицинской помощи и внедрения системы стандартизации в
учреждениях здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики Приказом
Минздрава КБР от 19.04.2010 № 64-П «О совершенствовании ведомственного
контроля качества медицинской помощи в Кабардино-Балкарской Республике» (в
ред. от 05.10.2011 №261-П) утверждены:
Положение о системе ведомственного контроля качества медицинской
помощи, оказываемой в организациях здравоохранения Кабардино-Балкарской
Республики;
Методика ведомственной экспертизы качества медицинской помощи,
оказываемой
в
организациях
здравоохранения
Кабардино-Балкарской
Республики;
Положение о проведении социологических опросов удовлетворенности
пациентов медицинской помощью в организациях здравоохранения КабардиноБалкарской Республики;
Форма анкеты для изучения удовлетворенности пациентов медицинской
помощью в организациях здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно статье 50 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на занятие народной
медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны
здоровья. Лицо, получившее разрешение, занимается народной медициной в
порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации. Лишение гражданина разрешения на занятие народной медициной
производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, выдавшего такое разрешение, и может быть обжаловано в суд.
Данные положения федерального закона в нормативных правовых актах
республики не реализованы.
Не реализованы также положения статьи 54 федерального закона. согласно
которым, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста
15
четырех лет включительно могут содержаться в медицинских организациях
государственной системы здравоохранения и муниципальной системы
здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста
четырех лет включительно могут содержаться в медицинских организациях
государственной системы здравоохранения и муниципальной системы
здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
С соответствии с частью 3 статьи 52 названного федерального закона,
обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а
также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты
питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в
соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Указанное положение федерального законодательства также не реализовано
законом Кабардино-Балкарской Республики.
На основании проведенного анализа можно заключить, что правовое
регулирование в сфере охраны здоровья граждан осуществляется органами
государственной власти республики не в достаточной степени, в республиканской
нормативной базе имеют место пробелы правового регулирования.
По результатам правовой и антикоррупицонной экспертизы включенных в
федеральный регистр актов, противоречия федеральному законодательству и
коррупциогенные факторы не выявлены.
Кроме того, ведомственные акты уполномоченного органа исполнительной
власти не представляются в территориальный орган юстиции для включения в
федеральный регистр и проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, в
связи с чем, руководителю данного органа направлен запрос о предоставлении
перечня документов.