Пояснительная записка

Пояснительная записка
к проекту приказа ФСТ России «О внесении изменений в приказ Федеральной
службы по тарифам от 26 января 2012 г. № 23-э «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам
государственной функции по осуществлению государственного контроля
(надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством
цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов
раскрытия информации»
Проект приказа ФСТ России «О внесении изменений в приказ Федеральной
службы по тарифам от 26 января 2012 г. № 23-э «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам
государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора)
за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов,
надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия
информации» (далее, соответственно – проект приказа, приказ № 23-э, Регламент)
подготовлен в целях приведения в соответствие с Положением о государственном
контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов),
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013
№ 543 (далее – Положение № 543).
При разработке проекта приказа учтены изменения в редакции Федерального
закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», внесенные в Федеральные законы:
- от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (часть 3 статьи 8.1);
- от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (статья 24);
- от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» (пункт 2 части 2 статьи 4, статьи 17-17.1);
- от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 8 части 2 и часть 15
статьи 7, статья 12.1);
- от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (статья 9,
пункт 9 статьи 60);
- от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (статья 5.1);
- от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (статья 28).
Также при разработке проекта приказа учтены изменения в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476
«О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации», внесенные в:
- пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере
обращения лекарственных средств, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.10.2012 № 1043 (далее – Положение № 1043);
2
- пункты 3-7 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 25.04.2011 № 318 (далее – Правила № 318).
Проект приказа разработан в соответствии с Правилами разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
16.05.2011 № 373, в том числе с учетом изменений, внесенных постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 1334 «О внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Предлагаемые изменения и дополнения в приказ № 23-э приводятся согласно
приложению к проекту приказа.
Пунктом 1 приложения к проекту приказа предлагается внесение изменений
в приказ № 23-э в части приведения его наименования и наименования Регламента в
соответствие с Положением № 543, предусматривающим полномочие ФСТ России
по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов).
Пунктом 2 приложения к проекту приказа предлагается внесение изменений
в приказ № 23-э в части обновления редакций приведенных нормативных правовых
актов.
Пунктом 3 приложения к проекту приказа предлагается внесение следующих
изменений и дополнений в Регламент:
подпунктами «а», «б» и «г» - в части приведения наименования Регламента
(пункт 1 Регламента), наименования государственной функции (пункт 2 Регламента)
и наименований подразделов Регламента в соответствие с Положением № 543;
подпунктом «в» - в части обновления редакций приведенных нормативных
правовых актов и дополнения перечня нормативных правовых актов указанием на
Федеральные законы от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,
от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», на постановления Правительства Российской Федерации от
27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых
государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 15.10.2012 № 1043
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере
обращения лекарственных средств», от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил
осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности»;
подпунктами «е», «з», «и» - «л», «п», «р», «х» «ю», «я» - изменения и
дополнения редакционного характера (пункты 10-13, 28, 30-31, 38-41, 43, 54, 56, 60,
73, 92, 95, 113, разделы IV-V Регламента и Приложения № 1-2).
Подпунктом «д» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
новое изложение подраздела «Предмет государственного контроля (надзора)»
3
(пунктов 5-8 с дополнением пунктом 9) в редакции, соответствующей:
- пунктам 3 и 6-9 Положения № 543;
- абзацу четвертому пункта 3 и подпункту «а» пункта 5 Положения № 1043;
- подпункту «г» пункта 3 и подпункту «ж» пункта 6 Правил № 318.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых
государством цен (тарифов) (далее – федеральный государственный контроль
(надзор) на основании пункта 3 Положения № 543 и статьи 5.1 Федерального закона
от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» осуществляется по вопросам
регулирования цен (тарифов, платы, надбавок, тарифных ставок) в сферах
естественных монополий, в области газоснабжения, в сферах электроэнергетики,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в коммунальном комплексе, в
области транспортной безопасности.
Кроме того, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 Положения № 1043
при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов) ФСТ России осуществляет федеральный
государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в пределах
установленной компетенции. В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил
№ 318 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в
области регулируемых государством цен (тарифов) ФСТ России осуществляет
федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности в пределах установленной компетенции.
Таким образом, пунктом 5 Регламента предлагается исчерпывающим
образом обозначить все сферы деятельности подконтрольных лиц, в отношении
которых предусмотрены контрольные полномочия ФСТ России.
Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов
пунктом 6 Регламента предлагается сформировать перечень подконтрольных
субъектов, к которым относятся:
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные
в области государственного регулирования цен (тарифов) – при проведении
мероприятий по контролю в части вопросов установления регулируемых цен
(тарифов, надбавок), соблюдения стандартов раскрытия информации;
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
регулируемые виды деятельности, - при проведении мероприятий по контролю в
части вопросов применения регулируемых цен (тарифов, платы, тарифных ставок),
соблюдения стандартов раскрытия информации, целевого использования
инвестиционных ресурсов, соблюдения требований о принятии программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим
программам;
- специализированные организации, осуществляющие деятельность по оценке
уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Пунктом 7 Регламента предлагается раскрыть предмет федерального
государственного контроля (надзора) по каждой сфере тарифного регулирования и
по видам федерального государственного контроля (надзора) (в сфере обращения
4
лекарственных средств, в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, в области транспортной безопасности).
На основании пунктов 7-9 Положения № 543 пунктами 8-9 Регламента также
предлагается отдельно обозначить круг вопросов, составляющих предмет
федерального государственного контроля (надзора) в части использования
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики, и в части соблюдения стандартов раскрытия
информации.
Подпунктами «ж» и «з» пункта 3 приложения к проекту приказа
предлагается пункт 9 Регламента считать пунктом 10, который дополнить
положениями о составе должностных лиц ФСТ России, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора). Данные
изменения подготовлены на основании пункта 11 Положения № 543.
Подпунктом «м» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
новая редакция пункта 14 Регламента. Так, результаты исполнения
государственной функции, предусмотренные подпунктами «а» - «в», «д» - «ж»
пункта 14 Регламента, сформированы на основании положений пунктов 5 и 30
Положения № 543, пунктов 9-10 статьи 60 Федерального закона от 12.04.2010
№ 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», статьи 5.1 Федерального закона
от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», статьи 28 Федерального
закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Результат исполнения
государственной функции, предусмотренный подпунктом «г» пункта 14 Регламента,
сформирован на основании положений пункта 8 статьи 60 Федерального закона от
12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 1-2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1221
«О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации предписаний о приведении в соответствие с законодательством
Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых
надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным
ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».
Подпунктом «н» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
внесение изменений в пункт 15 Регламента в части уточнения перечня документов,
подготавливаемых по результатам исполнения государственной функции. Так,
предлагается:
- к такому перечню отнести отчеты ФСТ России о проведении систематического
наблюдения и анализа (на основании пункта 21 Положения № 543);
- уточнить характер выдаваемых предписаний - о необходимости обращения в
уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в
инвестиционную программу (в том числе на следующий период регулирования), о
пересмотре регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) (на основании
подпунктов «а», «д» пункта 30 Положения № 543);
5
- уточнить полномочия ФСТ России по отмене тарифных решений региональных
органов регулирования по сферах регулирования цен (тарифов) (на основании
подпункта «в» пункта 30 Положения № 543, пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 «Об утверждении Правил отмены
решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, а также решений органов
местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во
исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию
тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения», абзаца
четвертого статьи 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О
газоснабжении в Российской Федерации»);
- к такому перечню отнести решения ФСТ России об удовлетворении или об отказе в
удовлетворении ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
об изменении применения утвержденных в установленном порядке ФСТ России
форм и (или) периодичности предоставления информации (на основании пункта 29
Положения № 543, пункта 19 Правил осуществления контроля за соблюдением
субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010
№ 764).
Подпунктом «о» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются
изменения в пункт 17 Регламента в части уточнения перечня отделов Контрольноревизионного управления ФСТ России, к компетенции которых отнесено
обеспечение осуществления государственной функции, в том числе информирования
о правилах исполнения государственной функции.
Подпунктом «с» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
внесение дополнений в пункт 36 Регламента в части определения сроков
проведения:
- систематического наблюдения и анализа за соблюдением требований о принятии
программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
и требований к этим программам, за применением регулируемых государством цен
(тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств (до 1 октября текущего года);
- систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных
ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере
электроэнергетики (до 31 декабря текущего года, а также в зависимости от сроков
принятия решения об установлении цен (тарифов);
- мониторинга цен (тарифов) (до 1 декабря текущего года).
Подпунктом «т» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
внесение дополнений в пункт 37 Регламента в части определения на основании
сфер регулирования тарифов, принятые в которых тарифные решения региональных
органов регулирования могут быть отменены по заявлениям заинтересованных лиц.
Подпунктом «у» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
исключить пункт 38 Регламента, которым предусмотрен срок рассмотрения
заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов
6
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,
принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия
информации. Этом связано с тем, что в части 3 статьи 8.1 Федерального закона от
17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в редакции Федерального
закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля») исключены требования к порядку контроля, в том
числе в части отмены решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,
принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия
информации.
Подпунктом «ф» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагается
подраздел «Сроки исполнения государственной функции» дополнить пунктом 41
Регламента, определяющим следующие сроки:
- рассмотрения ФСТ России ходатайств юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном
порядке ФСТ России форм и (или) периодичности предоставления информации
(далее - ходатайство) – в течение 30 рабочих дней со дня его поступления;
- обращения в ФСТ России с ходатайством - за 45 дней до установленного срока
предоставления информации;
- направления копий решений ФСТ России, принятых по результатам рассмотрения
ходатайства, - в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
Указанные сроки выполнения административных действий определены на
основании пунктов 23, 26 и абзаца четвертого пункта 29 Положения № 543, пунктов
14, 16 и 19 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами
естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764.
Подпунктом «ц» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются
изменения в пункт 44 Регламента в части отнесения к формам осуществления
федерального государственного контроля (надзора) – мониторинга цен (тарифов),
принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, рассмотрение ходатайств, на основании перечня, установленного
пунктом 5 Положения № 543.
Подпунктом «ч» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются
изменения в подраздел «Состав, последовательность и сроки выполнения
административной процедуры при исполнении государственной функции в форме
систематического наблюдения и анализа, требования к порядку выполнения» в
части сокращения его наименования и изменений в пункты 45-54, 57, 59, 60-61, 6375 Регламента.
При этом часть предлагаемых изменений носит юридико-технический характер
(в пункты 50-54, 57, 59, 61, 63, 65, 67-69, 73-74 Регламента), а часть направлена на
приведение в соответствие с изменившимся законодательством Российской
Федерации по вопросам осуществления контроля и требованиями к регламентации
административных процедур и действий, установленных Правилами разработки и
7
утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
16.05.2011 № 373. Так, в пункты 45-49 Регламента предлагаются уточнения,
касающиеся оснований проведения систематического наблюдения и анализа
(мониторинга цен (тарифов), состава административных действий при проведении
систематического наблюдения и анализа (мониторинга цен (тарифов), сроков
выполнения указанных административных процедур, должностных лиц,
уполномоченных на выполнение указанных административных процедур.
Предлагаются дополнения в пункты 59-60, 66, 72 Регламента в части
установления сроков выполнения отдельных административных действий:
- сбора документов и материалов, относящихся к предмету федерального
государственного контроля (надзора) (максимальные сроки направления запросов и
служебных писем, получения ответов на них и окончательного сбора необходимой
информации);
- обработки и анализа информации, документов и материалов, относящихся к
предмету федерального государственного контроля (надзора) (максимальные сроки
подготовки пояснительных записок и их обсуждения на внутриведомственных
совещаниях);
- подготовки документов по результатам проведения систематического наблюдения
и анализа (мониторинга цен (тарифов) (максимальные сроки подготовки проектов
документов, их согласования, подписания отчетов о проведении систематического
наблюдения и анализа и справки о проведении мониторинга цен (тарифов).
Подпунктом «ш» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются
изменения в подраздел «Состав, последовательность и сроки выполнения
административной процедуры при исполнении государственной функции в форме
проверки, требования к порядку выполнения» в части сокращения его наименования
и внесения изменений:
- в пункты 78, 82, 87, 100, 104, 108, 109 Регламента – юридико-технического
содержания;
- в пункты 81 и 97 Регламента - о должностных лицах, уполномоченных на
проведение проверки, о возможности привлечения к проведению проверок
аккредитованных экспертов и экспертных организаций, о перечне мероприятий по
контролю, проводимых в ходе проверки (в соответствии с пунктом 14 Положения
№ 543).
Подпунктом «щ» пункта 3 приложения к проекту приказа предлагаются
изменения в подраздел «Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур при принятии мер, указанных в подпунктах 3-7 пункта
14 настоящего Административного регламента» в части сокращения его
наименования и внесения изменений в пункты 112-115, 119 Регламента, которые
носят редакционный характер и направлены на взаимоувязанность положений
Регламента.
Подпунктом «э» пункта 3 приложения к проекту приказа раздел III
Регламента
предлагается
дополнить
новым
подразделом
«Состав,
последовательность и сроки рассмотрения ходатайств, предусмотренных
8
подпунктом «ж» пункта 14 настоящего Административного регламента»,
устанавливающим
состав,
последовательность,
сроки
выполнения
административных действий с учетом требований, установленных пунктами 23, 2529 Положения № 543.
В соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения
административных
регламентов
исполнения
государственных
функций,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011
№ 373, приводим информацию об основных предполагаемых улучшениях
исполнения государственной функции в случае внесения изменений в Регламент:
- регламентированность и, тем самым, обеспечение прозрачности и исключения
коррупционных условий при проведении
административных действий
должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении
административной процедуры систематического наблюдения и анализа за
соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, за
применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке
уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за
использованием инвестиционных ресурсов, за соблюдением стандартов раскрытия
информации, а также процедуры мониторинга цен (тарифов);
- обеспечение механизма подготовки отчетов по результатам проведения
систематического наблюдения и анализа, справок по результатам мониторинга цен
(тарифов);
- регламентированность процедуры рассмотрения ходатайств юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в
установленном порядке ФСТ России форм и (или) периодичности предоставления
информации;
- расширение сфер применения предлагаемого Регламентом порядка
осуществления
административных
процедур
(проверки,
принятие
мер
административного
воздействия)
теплоснабжение,
водоснабжение
и
водоотведение,
газоснабжение,
обращение
лекарственных
средств,
энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
- в итоге, с принятием изменений в Регламент, будет обеспечен единый подход
к организации и проведению мероприятий по контролю в различных отраслях
деятельности хозяйствующих субъектов.