31.01Kb - G
advertisement
Кожахметова Раушан Жайыковна Магистрант 2 курса Института Правосудия Правовой статус частного судебного исполнителя Согласно статьи 76 Конституции Республики Казахстан решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики[ 1]. Право каждого на справедливое судебное разбирательство включает не только право на обращение в суд, но и право на исполнение решения суда. Данные принципы составляют конституционное положение, гарантирующее каждому право на судебную защиту своих прав и интересов на территории Республики Казахстан. Из названного положения во взаимосвязи с другими статьями Конституции следует, что защита нарушенных прав не может быть признанна действенной, если судебные акты своевременно и полно не исполняются [ 2]. С принятием в 2010 году нового Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закона) Казахстан первый из стран участников СНГ ввел институт частных судебных исполнителей, как альтернативный способ исполнения исполнительных документов. «В мире существуют разные взгляды на систему как государственного, так и частного принудительного исполнения судебных постановлений. Так, Гарри Бекер и Джордж Стиглер в своей работе считают «лучшим распространение именно частной системы в те сферы права, где в основном пользуются государственной системой. Согласно правилам частной системы принудительного исполнения судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организует свою деятельность и который несет полную имущественную ответственность за результаты своей работы. Частный судебный исполнитель получает полномочия от государства в лице органов юстиции и действует от имени государства. Зачисление на данную 1 должность регулируется законом и осуществляется, на конкурсной основе. Государство регулирует компетенцию частного судебного исполнителя, процедуры деятельности, размер тарифов и других вознаграждений, взимаемых как вознаграждение за работу, контролирует работу, осуществляет проверки профессиональной деятельности, а также выдает и отзывает лицензии на право деятельности» [3]. В правовой литературе понятие «правовой статус» обозначено как установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Согласно Закона государственный судебный исполнитель и частный судебный исполнитель имеют равные права и обязанности. В то же время, существуют некоторые отличия по объему полномочий предоставленных законом. При этом пунктом 4 статьи 32 Закона предусмотрено, что принятие обеспечительных мер частным судебным исполнителем допускается только после получения санкции суда. Частный судебный исполнитель не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях совершаемых в рамках исполнительного производства. Одним из преимуществ работы с частным судебным исполнителем для быстрого исполнения является то, что частному судебному исполнителю предоставлено право самостоятельно проводить торги по имуществу должника. Предусмотрена исключительная компетенция частных судебных исполнителей « исполнение исполнительных документов о взыскании в пользу юридических лиц, за исключением исполнительных документов с участием государства, юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству и аффилиированным с ним юридическим лицам, субъектов естественных монополий или субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке товаров и услуг, и иных случаев, определенных Правительством Республики 2 Казахстан» [4]. Все остальные исполнительные документы могут быть приняты частным судебным исполнителем к исполнению без ограничений. Поскольку существующий в стране опыт частного судебного исполнителя довольно молод, то на практике, частные судебные исполнители сталкиваются с рядом возникающих проблем применения данного законодательства. В соответствии со ст. 152 Закона определен исполнительный округ и участок, или - территория деятельности частного судебного исполнителя, устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Республики Казахстан и определяется уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей. Любое физическое или юридическое лицо для осуществления исполнения исполнительного документа вправе обратиться к любому частному судебному исполнителю на территории исполнительного округа по месту исполнения, если на территории его деятельности проживает должник (для юридических лиц - юридический адрес), находится его имущество либо место работы. На практике при исполнении судебного решения частный судебный исполнитель не может выйти за пределы своего исполнительного участка и исполнительные действия проводит только по имуществу, находящегося на его территориальном округе. В случае, если у должника имеется имущество в разных областях Казахстана, то проведение исполнительных действий на территории другой области (неподведомственного участка) , частным судебным исполнителем невозможно, следствие чего исполнительный лист возвращается заявителю. Данная процедура препятствует быстрому и своевременному исполнению судебных актов в пользу взыскателя. Статьей 33 Закона предусмотрено право судебного исполнителя применить к должнику такую меру как временное ограничение на выезд из Республики Казахстан. Согласно данной статьи при неисполнении должником в установленный 3 срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан. Постановление судебного исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан подлежит санкционированию судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. [4] Полагаю, что введение данной меры – ограничение на выезд, с момента возбуждения исполнительного производства, одновременно с применением частным судебным исполнителем мер обеспечения по делу, предусмотренных ст.32 Закона, будет более действенным. Вместе с тем, необходимо предусмотреть исключение в применении запрета на выезд, например, в случае, когда выезд за пределы Республики Казахстан необходим в связи с проведением неотложных действий по улучшению состояния здоровья должника, что должно подтверждаться соответствующим документом органов здравоохранения. Статьей 34 Закона предусмотрена мера по обеспечению исполнения исполнительных документов - наложение ареста на имущество должника, включая деньги и ценные бумаги, находящиеся у него либо у иных физических или юридических лиц (в том числе в банках и организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, а также в страховых организациях). Однако, частный судебный исполнитель, накладывая арест на счета должника, находящихся в банке, не может в полной мере использовать данную меру, поскольку банком, ссылаясь на ст. 50 Закона Республики Казахстан от «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», не выдаются сведения о наличии и номерах банковских счетов должника, об остатках и движении денег на этих счетах. Согласно положениям данной статьи судебный исполнитель не относится к лицам, которым выдаются справки о наличии и 4 номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка. По данной причине частному судебному исполнителю выставить инкассовое распоряжение не представляется возможным, что влечет неисполнимость взыскания денежных средств должника. Таким образом, предлагаем внести следующие изменения: 1. В Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» : - пункт 1 статьи 33 изложить в следующей редакции: «судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан с момента возбуждения исполнительного производства»; - в статью 152 дополнить пунктом следующего содержания: расширить право деятельности судебного исполнителя от одной области до всей территории республики Казахстан. 2. В Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» дополнив частного судебного исполнителя в ряд субъектов, имеющих право получить информацию о наличии счетов и наличии на них денежных средств в отношении физического лица. Список литературы: 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995. - Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», - 2012. 2. Абдрахманова З.К., Сарсембаев М. А. «Вестник КарГУ», Караганда, 2010 год, №2. 3. Ярков В.В. «Республика Казахстан на пути к небюджетной (частной) системе принудительного исполнения», //http://www.szrf.ru/. 4. Закон Республики Казахстан от 2 июня 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». 5. Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» от 31 августа 1995 года № 2444 6. https://resq-group.com.ua/execution_eu.html 5
