О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях по вопросу об ответственности за
неуплату средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей»
Законопроектом предлагается внести изменения в Уголовный кодекс
Российской
Федерации
и
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях по вопросам ответственности за
уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных
родителей.
Статья
157
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации
предусматривает ответственность за злостное уклонение от уплаты средств
на содержание детей и нетрудоспособных родителей. Вместе с тем,
отсутствует легальное определение понятия «злостное уклонение от уплаты
средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей». Данный
пробел в некоторой мере компенсируется Методическими рекомендациями
по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании
алиментов (утв. ФССП России от 19.06.2012 г. № 01-16).
Однако
данные
методические
рекомендации
не
имеют
законодательной силы, не обязательны для судов, в результате чего
правоприменительная практика по вопросам о привлечении к уголовной
ответственности неоднозначна. Законопроект направлен на объединение
признаков злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей и
нетрудоспособных родителей в одном определении.
Также
действующее
законодательство
не
предусматривает
возможность привлечения к уголовной ответственности за уклонение от
уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей,
предусмотренной удостоверенным соглашением об уплате алиментов (ст. 99,
100 Семейного кодекса Российской Федерации), хотя оно по закону
признается в качестве исполнительного документа. Кроме того, не образует
состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ случаи, когда
должнику вменена судом обязанность выплаты алиментов на основании
постановления о взыскании алиментов до вступления решения суда о
взыскании алиментов в законную силу (ст. 108 Семейного кодекса
Российской Федерации).
На это неоднократно обращал свое внимание Уполномоченный по
защите прав человека в своих докладах. Считаем, что установление
уголовной ответственности только в случае, если уклонение от уплаты
произошло именно по судебному документу, является не обоснованным,
поскольку в данном случае объектом посягательства являются права детей на
содержание, а не правосудие.
Законопроектом предлагается исключить слова «по решению суда»,
распространив возможность привлечения к уголовной ответственности на
все случаи злостного уклонения об обязанности по уплате средств на
содержание детей и нетрудоспособных родителей.
Законопроектом
предлагается
рассматривать
как
злостного
неплательщика лицо, которое либо совершает умышленные действия
(бездействие), направленные на уклонение от уплаты средств, а также лиц,
которые хотя и были ранее привлечены к уголовной или административной
ответственности за уклонение от уплаты средств на детей или родителей,
либо были предупреждены об уголовной ответственности (в т.ч. в рамках
исполнительного производства – судебными приставами), но тем не менее
не уплачивают средства. Исключением являются ситуации, когда неуплата
средств вызвана факторами, которые от должника не зависят.
Действующее
привлечения
к
законодательство
административной
предусматривает
ответственности
за
возможность
ненадлежащее
исполнение родителями и иными законными представителями обязанностей
по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Вместе с тем,
отсутствует
административная
ответственность
за
несоблюдение
обязанности, предусмотренной статьей 87 Семейного кодекса – обязанность
трудоспособных детей по содержанию своих нетрудоспособных родителей и
заботиться о них.
Законопроектом
ответственность,
введя
предлагается
новую
статью
установить
35.5.1.
соответствующую
При
этом
дела
о
правонарушениях, предусмотренных данной статьей будут рассматриваться
судам, а полномочия по составлению протокола о данном административном
правонарушении будет предоставлено органам внутренних дел.
Наказание предусматривается в виде предупреждения или в виде
административного штрафа в размере от 100 до 1000 рублей. Также
предлагается установить аналогичный штраф и в части 1 статьи 5.35 Кодекса
Российской
(неисполнение
Федерации
об
обязанности
административных
по
правонарушениях
содержанию,
воспитанию
несовершеннолетних). Данное изменение верхнего предела штрафа вызвано
разницей в финансовых условиях нарушителей, а также необходимостью
соблюсти принцип неотвратимости наказания и посредством штрафа
мотивировать нарушителей к исполнению своих обязанностей.