тема 8. конституционно-правовой статус главы государства
advertisement
РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 00.0054.01.01 Рабочий учебник Фамилия, имя, отчество студента _______________ Факультет____________________________________ АЛЬБИКОВ Р.Ф. «КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН» МОДУЛЬ 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И КАТЕГОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН МОСКВА – 2014 АВТОР: кандидат юридических наук, доцент Р.Ф. Альбиков Конституционное (государственное) право зарубежных стран Модуль 1. Основные положения и институты теории конституционного (государственного права зарубежных стран. Модуль 2. Основы конституционно-правового статуса высших органов государственной власти и управления в зарубежных странах. Модуль 3. Основы конституционного (государственного)права отдельных стран . МОДУЛЬ 2 В модуле излагаются основные положения системы органов государственной власти и управления зарубежных стран, понятие института главы государства, парламентской и исполнительной власти зарубежных стран, основ судебной и муниципальной власти в зарубежных государствах. Для студентов Российского нового университета 00.0054.01.01 © Р.Ф. Альбиков, 2014 СОДЕРЖАНИЕ Модуль 2 Основы конституционно-правового статуса высших органов государственной власти и управления в зарубежных странах Тема 7 Конституционно-правовоые формы непосредственнной демократии в зарубежных странах 7.1 Понятие избирательного права и сущность института выборов Выборы – это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима. Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д. Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов – систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования, относящиеся к избирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты; статус избирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий; процедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования и опротестования результатов выборов. Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное – это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, например в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления (совет графства в Великобритании, генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнегс возраста. Сущность выборов – это определение партий и должностных лиц которые в течение определенного срока будут управлять государством государственным образованием или административно-территориальной единицей. 7.2. Принципы избирательного права В большинстве закрепляется четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. исключения незаконного давления на волю избирателей. Совокупность лиц, имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом. Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не участвуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возраста), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В большинстве стран для участия в голосовании – активное избирательное право – установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Для обладания пассивным избирательным правом могут быть установлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно проживал в данной стране (в США – 14 лет), был урожденным, а не натурализованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, не более 65 лет в Намибии). Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного залога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из собственных средств). Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных квалификаций имеют естественный характер и не являются дискриминацией. Так, лишение избирательных прав пэров в Великобритании обусловлено тем, что они занимают места по наследству в верхней палате, племенные вожди не избирают в парламент в тех странах Африки, где есть палаты вождей, лишение избирательных прав злостных банкротов в Италии осуществляется только судом и т.д. В избирательном законодательстве могут закрепляется положения несовместимые с принципом равного избирательного права, например плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов (обычно два). Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так называемая избирательная география (геометрия), иногда обозначаемая американским термином «джерримендеринг» (от собственного имени одного американского губернатора, который использовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского слова, переводимого, в частности, как «мастерить»). Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов. Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы – это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов – это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой. Непрямые выборы (также косвенные или многостепенные выборы) – избирательная система, при которой воля избирателя опосредуется специальными лицами – выборщиками или специальными органами. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные многоступенчатыми). Косвенные и многостепенные (их называют иногда выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне – столице США. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого – избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах. Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китае. Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня, использования избирательной машины (в США, Индии и др.), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии предполагается ввести такую систему в 1998 г.). 7.3 Правовое регулирование подготовки и проведения выборов Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий. Это создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация и т.д. Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ – наиболее распространенная многостепенных выборах разновидность такими избирательных единицами могут стать единиц (при нижестоящие представительные органы, при косвенных – избирательные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления – актами этих органов. В зависимости от характера представительства избирательные округа бывают территориальными и производственными. Существуют три основных вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубежных странах обычно называют национальными округами (следует помнить, что слово «национальный» на многих языках является синонимом слова «государственный»). Избирательный участок – это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Избирательные органы – это обычно избирательные комиссии, в странах Латинской Америки – избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избирателей). Избирательные органы могут формироваться судами (Коста-Рика, парламентом (Узбекистан), правительством (Австрия), органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Избирательные комиссии различны в зависимости от охватываемой ими территории. Полномочия общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или национальной) распространяются на всю страну, в федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах, окружные избирательные комиссии – в избирательных округах, участковые избирательные комиссии – на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относится к президентским выборам), но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различным общественным объединениям (Белоруссия, Украина). В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или группой избирателей. Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необязательной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистрированные избиратели, независимо от того, какая система составления избирательных списков существует. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом (от английского «отсутствование»). Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повторное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и средств. Законы ряда стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. 7.4 Виды избирательных систем Избирательные системы различаются прежде всего по способам определения результатов выборов. Различают множество избирательных систем: система единственного передаваемого голоса, единственного непередаваемого голоса, кумулятивная система. Вместе с тем, в практике парламентаризма наиболее распространены две главные системы – мажоритарная и пропорциональная, – а также смешанная, соединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной (например, в Германии). Эти части могут быть равными или неравными (так, Е Италии замещается по мажоритарной системе 75% мест, а по пропорциональной – 25%; неодинаковы доли в Азербайджане, Венгрии). Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. На звание этой системы происходит от французского слова «мажорите», что значит «большинство». В ее основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями (партийными списками). При мажоритарной системе различают три вида большинства: квалифицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос, но он может быть и иным. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими. Но второй тур может быть организован и иначе. Процент голосов избирателей при системе квалифицированного большинства может быть установлен не от числа проголосовавших, а от числа всех зарегистрированных избирателей. При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для избрания необходимо получить не менее 50% (минимум 50% плюс один голос) всех поданных голосов (часто не только поданных, но и признанных действительными; бюллетени же, признанные недействительными, из подсчета исключаются). При мажоритарной системе относительного большинства кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат (список). По сравнению с системами квалифицированного большинства и абсолютного большинства мажоритарная система относительного большинства имеет позитивные стороны: она исключает обременительный для избирателей и дорогостоящий второй тур выборов, дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда соперников-кандидатов только два (как в Великобритании или США). Очень редко используются наряду с названными тремя еще две разновидности мажоритарной системы: единого непереходящего голоса и кумулятивного вотума. При системе единого непереходящего голоса, которую иногда называют полупропорциональной, создаются многомандатные округа, как всегда бывает при пропорциональной системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства (число избранных соответствует числу мандатов по округу). Поскольку результат выборов определяется все же по мажоритарному принципу, эту систему считают разновидностью мажоритарной, хотя и с некоторыми отклонениями. При кумулятивном вотуме (кумулятивный означает совокупный) избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.). Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии, либо применить панашаж. Панашаж (франц. – «пестрота») – это право избирателя голосовать в многомандатном избирательном округе за кандидатов из разных партийных списков. Если закон разрешает панашаж, то отдается предпочтение личности кандидата перед той или иной партией и ее программой. проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата. Пропорциональная избирательная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. Главное в пропорциональной системе – не установление большинства голосов, хотя, конечно, подсчет голосов по разным партийным спискам кандидатов необходим и при этой системе, а вычисление избирательной квоты (избирательного метра). Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и т.д. Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса. Она сходна с системой единственного непередаваемого голоса (мажоритарной системы), но напоминает пропорциональную систему с возможностью панашажа и преференциального вотума, тем более что она применяется только в многомандатных округах. Смешанные избирательные системы. Как отмечалось, и мажоритарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тенденция объединения этих систем: часть депутатов парламента или коллегиального органа местного самоуправления избирается по одной системе, а часть – по другой. Комбинируются также разные способы подсчета голосов, что уже было показано на примерах системы единого непереходящего голоса и кумулятивного вотума. Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообразных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами конституционной юстиции, в ряде стран – административными судами (в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует общественный контроль: включение представителей партий в избирательные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие представителей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на выборах международных наблюдателей. 7.5 Референдум Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного on роса, всенародного обсуждения. Референдум (от латинского – «должное быть сообщенным») – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного само управления. Плебисцит («то, что сказал плебс», под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) – это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента). Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Референдум (имеется в виду также и плебисцит) – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Инициатива референдума, формула референдума и организация голосования. Для проведения референдума закон устанавливает определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других – президент. Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии – 10 % избирателей данной территории). Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени. Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса.. Определение итогов референдума. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Виды референдума и его правовые последствия. Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум; 2) обязательный и факультативный референдум; 3) конституционный и обыкновенный референдум; 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский; 5) утверждающий референдум; 6) решающий и консультативный референдум. Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму). 7.6 Народная законодательная инициатива Народная законодательная инициатива подобно выборам и референдуму тоже является одним из способов осуществления непосредственной демократии. Институт народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями или законами ряда стран. Конституции стран, предусматривающие возможность народной за- конодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин. В порядке законодательной инициативы, как и при референдуме, запрещается вносить проекты по некоторым вопросам: о бюджете, налогах, амнистии, по вопросам международных отношений и т.д. Народная законодательная инициатива применяется редко и малоэффективна. ТЕМА 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 8.1 Государственная власть как институт конституционного права Конституционные нормы, содержащие термин «государственная власть» устанавливают, что власть исходит от народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), народ осуществляет суверенитет (ст. 1 конституции Италии 1947 г.). Государственную власть следует отличать от политической. Формулировки конституций об источнике и социальных субъектах власти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значение для всего конституционного законодательства. Если источник и субъект власти – народ, то формирование органов, выражающих его волю, должно основываться на принципах всеобщего избирательного права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп в избирательных правах недопустимы. Когда по конституциям власть исходит от монарха, то представительные органы, если они есть, имеют только консультативное значение (Кувейт), широко используются такие структуры (совет аш-шура, меджлис и др.), которые заменяют отрицаемые фундаменталистской мусульманской доктриной выборные народом органы. Конституционные положения о структуре власти обусловлены общим концептуальным подходом к типу политической системы в стране. В условиях плюралистической системы основные законы закрепляют принцип разделения властей. Вопросам об органах государства, их взаимоотношениях посвящено много конституционных норм, по своему объему они занимают в институте государственной власти доминирующее положение. Возникновение теории разделения властей связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновением ветвей власти взаимопроникновение. концепция В разделения связи с властей в конституционном праве получила еще два важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов. Их скоординированность получила название баланса властей. Те же цели, хотя и в несколько ином конституционном выражении имеет система сдержек и противовесов, каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другие. Единство власти не исключает различий в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, не отменяет возможных конфликтов властей на правовой основе (различия, а следовательно, противоречия при решении конкретных государственных задач неизбежны уже в силу самого факта существования нескольких ветвей власти), но состязание на правовом поле требует не доводить разногласия до борьбы. В федерациях, унитарных государствах, имеющих автономные образования политического характера, основные законы решают вопрос о вертикальном разделении властей (государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов, а также государственной власти политической автономии в унитарном государстве), а в связи с концепциями публичной власти территориального коллектива – также и о разделении государственной власти и власти местного самоуправления. В конституции и законах определяются объем полномочий местных советов (органов местного самоуправления), но функции государственной власти они могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством. 8.2 Глава государства в системе органов государственной власти Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации. Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. В качестве главы государства выступают: – наследственный монарх, т. е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты); выборный президент; узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, в результате государственного или военного переворота, незаконного захвата власти); коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (в Швейцарии существует Федеральный совет — коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, избирающих сроком на один год председателя (Президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики. Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю — регенту или регентскому совету. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает формально-юридическое приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо. В этом случае он выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего реальных властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может как возглавлять исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика). Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором – постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма – в СССР, Болгарии, Венгрии и др. Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования: 1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.); 2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.); 3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин; 4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны; 5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а правящая семья сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.); 6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отменены дворянские титулы). Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится регентом. Правовое положение монарха. Монарх – лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. Монарх имеет право на особый титул – король, султан и т.д. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор – лиц, занятых обслуживанием его семьи, оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства – цивильный лист. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правок абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть). В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, он выступает в качестве арбитра в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской протестантской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции, ислама – во всех мусульманских странах, буддизма – в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства. В некоторых странах монарх – глава государственной церкви. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной – царствует, но не правит. В развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за республику. Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять – в Бразилии, шесть – в Египте, семь – во Франции. Существуют различные способы избрания президента: 1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. 2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). 3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель; коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии; коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов). 4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.). 8.3 Компетенция главы государства В различных сферах государственной деятельности главы государства наделяются общими полномочиями, которые можно разбить на несколько групп. Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к главам иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей в зарубежных государствах, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). В сфере международных отношений глава государства выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров. Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства: — в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, законодательная инициатива, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, право обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного акта); — в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве главнокомандующего вооруженными силами, введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре); —в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.). В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление права помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий). В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства объявляет чрезвычайное положение (осадное положение, военное состояние повышенной опасности), в связи с чем вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этот период приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих некоторые гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов: парламент лишается права выражения недоверия правительству. 8.4 Президент: правовое и фактическое положение главы государства в различных республиках Отличительными чертами президентской республики являются следующие. 1. Избираемый на всенародных выборах президент – глава государства и глава исполнительной власти. 2. Президент формирует и возглавляет свою исполнительную администрацию (США, Мексика) или правительство, которые ответственны только перед ним, а не перед парламентом. Таким образом, правительство формируется на внепарламентской основе. При этом действует принцип несовместимости депутатского мандата и портфеля министров. В правительстве президентской республики, как правило, отсутствует должность премьер-министра. 3. Парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских республиках наличествует пост «административного» премьер-министра и даже право парламента увольнять отдельных министров. 4. Глава государства — президент избирается без участия парламента, путем прямых выборов либо через коллегию выборщиков (США), в состав которой не могут входить члены парламента. 5. Президент не имеет права досрочного роспуска парламента. 6. Основным принципом организации и осуществления власти является принцип разделения властей. При суперпрезидентской республике законодательство зарубежных государств закрепляет за этим высшим должностным лицом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осадного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав, местных (региональных) администраций, судей и т. д. При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует характерная для классической президентской республики система сдержек и противовесов в лице «сильного» парламента и независимого суда. В современных условиях эта разновидность республики существует в Сирии, Туркменистане, Узбекистане, Казахстане, в ряде государств Африки, иногда к суперпрезидентским относят и некоторые республики Латинской Америки. Парламентская республика юридически характеризуется следующими чертами. 1. Глава государства — президент не является главой правительства и занимает не совсем важное место в системе органов государственной власти. 2. Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и сам избирает президента (или это происходит при его самом активном участии). 3. Главой правительства — премьер-министром назначается лидер партии парламентского большинства либо лидер партийной коалиции. Он формирует правительство на парламентской основе, состав которого, как правило, утверждается парламентом (или его палатой). 4. Высший представительный орган контролирует деятельность правительства. Он может отправить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, если последнее потеряет поддержку парламентского большинства. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы. 5. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства. Как и в парламентской монархии, здесь существует институт контрасигнатуры, котрорый заключается в том, что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подписаны главой правительства либо теми членами правительства, в сфере деятельности которых издаются данные акты. Смысл применения контрасигнатуры заключается в том, что ответственность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр. В республике смешанного типа элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской. Наиболее ярко они проявляются в современной Франции. Глава государства здесь юридически наделен действительно широкими полномочиями, вплоть до чрезвычайных, в то время как полномочия парламента ограничены. В то же время сушествует ограниченная парламентская ответственность правительства. Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свидетельствует конституционное развитие Франции, Парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние Президента несколько ослабляется. Определенную роль в этом сыграли решения органа конституционного контроля — Конституционного совета, а также сильные демократические традиции французского общества. Тема 9 Конституционные основы исполнительной власти в зарубежных странах 9.1 Понятие исполнительной власти В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству (совету, кабинету министров), либо только правительству. В полупрезидентских правительство, напротив, подотчетно президенту, сосредоточено общее руководство Е исполнительной республиках руках которого на деле деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству. На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты, комиссары, супрефекты и другие представители президента и правительства. В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими. 9.2 Правительство Понятие, состав и структура правительства. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. Как правило, правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. В состав входит возглавляющий правительство премьер-министр, который может иметь другие официальные названия – премьер Государственного совета в Китае, министр-председатель в Болгарии, государственный министр в Швеции. Под руководством премьера работают министры, государственные министры, парламентские секретари, которые обеспечивают связи правительства и министров с парламентскими структурами, представляют министров в парламенте. В состав правительства часто включаются министры без портфеля – лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса. Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномочия правительства. Существуют четыре формы таких органов: 1) в странах с англосаксонской системой права различаются правительство и кабинет. Правительство никогда не собирается в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет, как правило, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз в неделю; 2) в странах континентального права (Франция, франкоязычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров проходят под председательством президента; на них принимаются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы; Формирование правительства. Способ образования правительства зависит от формы правления. Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. В президентской республике глава государства также формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.). В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней палаты). В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено много мелких партий (некоторые Скандинавские страны, государства Северной Европы), кандидат на пост премьер-министра, которому глава государства поручает формирование правительства, обычно называется форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем состав правительства представляется парламенту, который к тому же не всегда его утверждает. 9.3 Виды правительств В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате) создается однопартийное правительство. В полупрезидентских республиках состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента (во Франции правительство по традиции должно получить вотум доверия). Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода – правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством. В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий. В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм. 9.4 Ответственность Правительства Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. Ответственность при исполнении служебных обязанностей возможна за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей, за уголовные преступления (государственную измену и др.), за нарушение служебных обязанностей. Политическая ответственность возможна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставится по инициативе самого правительства) и как следствие – в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность правительства и министров имеет важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и без таковых. Поэтому она и называется политической. Парламент выражает недоверие правительству и министрам за недостатки в работе, упущения, считая политическую линию правительства или министра неверной, нередко в связи с грубым нарушением этических норм. По этим же основаниям применяет форму политической ответственности президент или премьер-министр. Увольнение министров возможно путем импичмента. В США он осуществляется подобно импичменту президенту. В Дании импичмент министру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом, решение в этом случае принимает Высокий суд королевства. Гражданская ответственность выражается в исках по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе. Под руководством правительства (в президентских республиках – главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государственных учреждениях и др.) и классифицированная государственная служба, которая называется в одних странах публичной, в других – гражданской, в третьих – федеральной государственной службой и т.д. Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправления имеют свой аппарат чиновников-управленцев. Государственные служащие, принадлежащие к классифицированной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специальные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и материальное положение. Число таких классов неодинаково (например, в Великобритании их четыре, в Японии – 15. Чиновники имеют привилегию несменяемости: они остаются на службе при смене министров и правительства, в том числе в результате победы на выборах оппозиционной партии. Чиновники не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачиваемой работой (кроме творческой, научной, преподавательской), не могут быть членами политических партий, участвовать в политических акциях, забастовках – это называется департизацией и деполитизацией государственного аппарата. Тема 10 Праламент – орган законодательной власти в в зарубежных странах 10.1 Понятие парламента и его структура Понятие парламента. Термин «парламент» происходит от французского «парле» – говорить. Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Структура парламента. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент – это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В настоящее время число палат в парламентах стран мира не превышает двух. Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето – отказ согласиться с решением нижней палаты – может быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США). В большинстве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой государства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации законов). Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более 1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член – в палате общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представителей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около 3 тыс. депутатов. Тенденция. Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты – сенаторами. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4–5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в Китае). Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе (наиболее крупной административнотерриториальной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней палаты от данного региона и советники различных муниципальных органов. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1 /З через три года). Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.). Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парламент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах – после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно. Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например, Италия). 10.2 Правовое положение члена парламента Права и привилегии членов парламента. В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны государства. В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирателей. Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово имеет два значения. Первое – неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными. Второе значение индемнитета – депутатское вознаграждение связанное с выполнением депутатских полномочий (транспорт, связь, почтовые услуги и т.п.). У депутатов есть также другие права и привилегии. Во многих странах некоторые парламентарии переизбираются не однократно, занимая свой пост десятки лет (Великобритания, США) Конституция Филиппин, однако, запрещает избрание в палату депутате! более трех, а в сенат – более двух раз подряд. 10.3 Внутренняя организация парламента и его палат Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируются различные органы. Парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер) либо коллегиальный орган. Председатель однопалатного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего – иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената). К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объединению, блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам. Иногда наряду с фракциями образуются территориальные объединения депутатов по областным единицам (Испания). К фракциям могут примыкать отдельные беспартийные депутаты. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Палаты в случае необходимости создают временные комиссии – следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными. Во многих палатах создаются бюро палаты или советы старейшин.В парламентах часто избирается, обычно из числа молодых депутатов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также подсчет голосов при открытом голосовании. Органы при парламенте. Парламент создает различные органы, которые не входят в его структуру, не являются внутренними органами палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведомства, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой и хозяйственной деятельностью (счетные палаты, контрольные палаты, генеральный контролер и др.), парламентские комиссары (омбудсманы) – уполномоченные (комиссары парламента) по правам человека, по правам национальных меньшинств, по охране окружающей среды, по делам вооруженных сил и др. 10.4 Полномочия парламента Классификация парламентов с точки зрения их полномочий. В зависимости от полномочий различают три вида парламентов: с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные. Полномочия парламента. Главная задача парламента – принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы – конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов. Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция. В США президент назначает министров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка назначаются президентом с согласия нижней палаты. Парламентские процедуры: 1) по определенным вопросам и общей политике правительства могут проводиться Дебаты. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении; 2) в парламентарных республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских республиках используется институт интерпелляции, который предусматривает постановку какоголибо важного, общественно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования; 3) вопрос о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству, как правило, ставит оппозиция; 4) парламентские слушания организуются какой-либо постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости; 5) парламентские расследования путем создания специальных комиссий, имеющих доступ ко всем документам, включая секретные; 6) созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях; 7) импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и решает вопрос об отрешении от должности главы государства. Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслушивания ежегодных посланий главы государства, преодоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др. Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают в своих избирательных округах, занимаются другими видами депутатской деятельности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям, заседаниям. Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3). На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии – 1/3, в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 651) и три пэра палаты лордов. Однако такого кворума, как правило, для принятия решения недостаточно. В большинстве случаев решение принимается большинством голосов списочного состава парламента (палаты). Поэтому бывает, что кворум для заседаний есть, а для принятия решения голосов недостаточно. Для принятия конституционных и в ряде случаев органических законов, как отмечалось, установлены еще более жесткие требования (разные нормы квалифицированного большинства). В ряде стран кворума для заседаний и принятия решений не существует. 10.5. Законодательный процесс Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация. Внесение законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, группы депутатов определенной (обычно значительной) численности (в некоторых странах – несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше – один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор – в Бразилии). Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией. Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее, как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении, изменении или дополнении. Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат. При разногласиях палат применяется несколько способов их преодоления: 1) правило «челнока»: проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согласительной комиссии из равного числа представителей обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием. Вето верхней палаты может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой, но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство, как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, сроки обсуждения проекта ограничены. Если бюджет не будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюд- жета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирование по показателям прошлого года). Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О способах преодоления вето главы государства – введения закона в действие без его подписи – будет сказано ниже. Тема 11. Конституционные основы судебной ветви власти в зарубежных государствах 11.1 Понятие судебной власти Судебную власть можно определить как реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами, возможностями и способностями воздействия на поведение людей и социальные процессы. Субъектом, осуществляющим её, является только суд, обладающий для осуществления судебной власти только ему присущими полномочиями, возможностями и способностями воздействовать на поведение Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, например по вопросу о запрещении деятельности политической партии, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, какого бы высокого ранга оно ни было, а судебной коллегии (по малозначительным делам – единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей (три – пять профессиональных судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного или нескольких судей и 6–9–12–24 присяжных заседателей. Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление – наличие рассматриваемых ниже высших советов магистратуры, общегосударственных советов судей, высших квалификационных судейских коллегий. Суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо иными мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении конкретного дела, принятии конкретного решения. 11.2 Судебные органы и судебные системы Состав судебных органов. Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т.д. К судье предъявляются высокие требования, что связано с предоставленными ему полномочиями, в том числе по решению судеб людей. Судья должен отвечать профессиональным требованиям (высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на других юридических должностях), обладать высокими моральными качествами (не только отсутствие судимости, но и незапятнанная репутация), иметь определенный жизненный опыт (обычно в законе предусматривается повышенный возраст для занятия должности судьи). Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. Суды формируются различными способами. Во многих штатах США судьи избираются гражданами. Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии– 65), либо на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять – десять лет, а второй раз – пожизненно). К кандидатам на должности магистратов, особенно на должности судей, как отмечалось, предъявляются высокие требования. Повышенный возраст иногда определяется законом (по конституции Украины – не менее 25 лет), в отдельных случаях – обыкновениями (во Франции не принято назначать судьей лицо моложе 40 лет). В некоторых странах предусмотрена необходимость для занятия должности судьи пройти предварительные ступени. Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных v квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые задачи правосудия. 1) Органы досудебного разбирательства, например медиаторы консилиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии. Они обычно назначаются муниципалитетами – органами местного самоуправления – из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др. В США роль общественных судов, но более авторитетных и с более широкими полномочиями, административные суды, существующие при учреждениях, а в Великобритании – административные трибуналы. Они рассматривают не только чисто административные дела, но и другие вопросы (в Великобритании – трудовые, налоговые споры, споры о квартплате, вопросы, связанные со здравоохранением, и др.). Членами трибуналов являются не государственные служащие, а общественные деятели, юристы. Из этой же категории нередко подбираются административные судьи в США, но последние обычно являются служащими данного учреждения. Решения административных судей и трибуналов могут быть обжалованы в суд (государственный), а в США – отменены начальником учреждения. 2) Суды общей юрисдикции, («общие суды»), рассматривающие уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. Система общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппированы по следующим моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной) и му- сульманской. В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом (правда, в США есть отдельная федеральная система и система судов штатов, но каждая из них возглавляется одним органом – верховным судом федерации или верховным судом штата). В англосаксонской модели широко используется судебный прецедент, что несколько снижает роль законодательства. Судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены. В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы. Поэтому лишь взятые в целом, они представляют собой «общие суды». Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует; процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. Процедуры обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму – высшему духовному лицу, которым по совместительству обычно является монарх. 3) Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензионные, коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (например, в Германии). 4) Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему: во Франции, Швеции, других странах имеются верховные административные суды (во Франции – Государственный совет), административные суды крупных территориальных округов (в ряде случаев они совпадают с административно-территориальным делением страны, с границами областей, провинций), низовые административные суды. 5) Суды обычного права – племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассматривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции. Особое место занимают конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Государственный трибунал в Польше). В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут налагать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви). Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, которые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и законами, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако в условиях военных режимов такие суды обычно создаются. Системы судебных органов. Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных и федеративных государствах. В унитарных государствах обычно существует единая система общих судов. В федеративном государстве может быть единая система (например, Канада), но возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов субъектов федерации (например, в США во главе с верховными судами штатов, окончательной инстанцией является Верховный суд США). Если существует «двойная система», то федеральные суды применяют только федеральные законы, суды же штатов – и федеральные законы, и законы субъектов федерации (разумеется, своего штата). Сначала рассматривают дело суды первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.). В большинстве стран второй инстанцией являются особые апелляционные или высокие суды, куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции. В апелляционном суде весь процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но возможно привлечение новых свидетелей, предъявление дополнительных доказательств. Следующая инстанция – кассационная. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе. Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. К числу общих конституционных принципов относятся: 1) Осуществление правосудия только судом; 2) Независимость судей и подчинение их только закону; 3) Свобода доступа к суду; 4) Коллективное отправление правосудия; 5) Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства: 6) Гласность; 7) Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации, ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации; 8) Ответственность государства за судебную ошибку. Органы, и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти. В конституционном законодательстве содержатся правовые институты регулирующие деятельность специализированных органов и должностных лиц, содействующих функции отправления правосудия. Например, прокуратура при министерстве юстиции в США (обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследований. Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета. Адвокатура – независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции. Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи. Тема 12. Конституционные системы местного самоуправления в зарубежных странах 12.1. Понятие местного самоуправления и управления Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т.д.). По уполномочию самоуправления могут центральных органов осуществлять также государства некоторые местные функции органы органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства. В зависимости от национальных особенностей и традиций различных государств различаются четыре основные системы осуществления публичной власти на местах: англосаксонская, романо-германская, иберийская и система советов. В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах, тауншипах в США, Австралии, Канаде) жителями избирается совет (правление), обычно на два – четыре года. Он состоит из трех – семи членов, в крупнейших городах – из 35–50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц – шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах – графствах), казначея и др. В США местной управленческой деятельностью занимаются избранные населением должностные лица и те члены совета, которым это поручено, в Великобритании – отраслевые постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета, – комитеты по строительству, по вопросам образования, по местным дорогам и др. Комитеты подбирают служащих, которые утверждаются советом, и под руководством постоянного комитета занимаются исполнительной деятельностью, но только в рамках компетенции местного самоуправления. Контроль центра за их деятельностью осуществляется путем финансовых ревизий (основную долю в финансировании местных расходов составляют, как правило, не местные налоги и доходы, а дотации из государственного бюджета), министерских инспекций (проверку производят уполномоченные министра по делам местного самоуправления), судебного контроля (центральные органы могут обращаться в суде исками против органов местного самоуправления). Романо-германская (континентальная) система местного самоуправления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована Турцией и другими странами. Она строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Основанием для применения того или иного способа формирования местных органов (выборности или назначаемости) обычно служат два момента: различение общинного и регионального звена административно-территориального деления. В общинах (поселках, городах, объединениях нескольких деревень – они обычно называются коммунами) существуют только выборные органы местного самоуправления – совет и мэр с одним или несколькими заместителями. Совет и мэр могут избираться населением, но раздельно: отдельно голосуют за членов совета, отдельно – за мэра. Мэр и его заместители могут избираться также советом коммуны, как во Франции. Иногда совет избирает коллегиальный орган: в Польше – правление во главе с избранным войтом. Никаких назначенных сверху администраторов – представителей государственной власти в коммуне нет, В ряде стран назначенные сверху представители государственной власти могут обратиться к главе государства или к правительству с предложением о роспуске избранного совета и проведении новых выборов в связи с систематическим нарушением советом законодательства или его неработоспособностью. Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. В ряде стран она имеет существенные особенности: в Мексике. В некоторых странах эта система близка к романо-германской, хотя в странах Латинской Америки роль представителей центра всегда значительнее в силу широких полномочий президента. При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд (префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-территориальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета. Особые формы местного управления существуют в условиях военных режимов. В административно-территориальные единицы, особенно крупные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-территориальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования. 12.2 Органы общинного самоуправления и управления Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таиланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым голосованием, в странах Востока он утверждается министром внутренних дел из числа трех кандидатов, избранных собранием жителей. В некоторых странах сход (собрание) более формализован: установлены законом возраст его участников (Филиппины – 15 лет, Танзания – 21 год), периодичность созыва (например, в Индии 2 раза в год). В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно проживающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как правило, на 2–4 года и обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномочий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт дорог и др. Представительный орган имеет исключительные полномочия. Только он (или сход граждан в общинах, где нет совета) может принимать устав данного территориального коллектива, обязательные решения и правила, свой бюджет, планы и программы развития, вводить местные налоги, устанавливать порядок управления своей муниципальной собственностью. Следующий орган общины – глава муниципального образования, обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами или советами избираются и другие должностные лица местного самоуправления. В небольших общинах советы избирают лишь председателя – мэра – и секретаря, в более крупных избирается коллегиальный орган и мэр (либо мэр и его заместители). Важнейшая форма осуществления местного самоуправления – местные референдумы. Формами самоуправления являются также народная правотворческая инициатива (предложения граждан должны быть рассмотрены на открытом заседании совета) и территориальные органы общественного самоуправления, создаваемые в некоторых странах (уличные, квартальные и иные комитеты). Они не имеют властных полномочий. 12.3 Органы регионального самоуправления и управления Существует несколько систем регионального самоуправления и управления: 1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являются только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой административно-территориальной единице нет. При назначаемом из центра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник формирует его сам, по своему усмотрению (Украина) или этот орган состоит из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных единиц. 2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти. Этот способ регионального самоуправления и управления близок по форме выражения к романо-германской (европейской континентальной) системы по отношению к регионам (режьонам, департаментам во Франции и др.). При этом способе управления местные советы должны уведомлять руководителя государственной администрации в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях, но теперь такие решения для исполнения не нуждаются в обязательной визе комиссара. Поэтому существуют две системы органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью: чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и служащие местного самоуправления. 3. В ряде испаноговорящих стран избираются и советы, и представители государственной власти. Последние, однако, становятся такими представителями только после избрания их председателями местных советов. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же – представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое исполнительная власть? 2. Соотношение при разных формах правления главы государства и главы исполнительной власти. 3. Какие функции и полномочия специфичны для главы государства? 4. Назовите сходство и различие статусов монарха и президента при парла- ментарных формах правления. 5. Каковы взаимоотношения главы государства с законодательной, испол- нительной и судебной властями при разных формах правления? 6. Какие Вам известны виды ответственности главы государства? 7. Что такое правительство? 8. Что такое кабинет? Какие значения этого термина и его разновидности вам известны? 9. Чем обусловлен различный порядок формирования правительства в разных странах? 10. Каковы взаимоотношения правительства с законодательной и судебной властями? 11. Как соотносится ответственность правительства с ответственностью главы государства, какие здесь различия и какое сходство? 12. Какова социальные функции и политическая роль парламента. 13. Место парламентов в системе разделения властей. 14. Какие функции кроме законодательной есть у парламента? 15. В чем проявляется представительный характер парламента? Необходимо ли парламенту это качество? Что оно дает? 16. Что такое законодательство как деятельность? 17. Что такое ратификация и денонсация международных договоров? Для чего необходимо участие в этом парламента? 18. Какие существуют формы парламентского контроля? 19. Что такое делегированное законодательство, каковы здесь функции пар- ламента? 20. Какова структура современных парламентов? 21. Какова взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями? 22. Каково значение института роспуска парламента (палаты)? 23. Какие существуют системы организации руководства палатами парламента и парламентом в целом? Почему в двухпалатных парламентах обычно нет председателя парламента? 24. Чем отличаются постоянные комиссии (секции, депутации) парламентов или их палат в демократических странах от постоянно действующих высших коллегиальных органов государственной власти в социалистических странах? 25. В чем различие свободного и императивного мандата в теории и на прак- 26. Чем отличается индемнитет от иммунитета? 27. Какая разница между сессией и заседанием? 28. В чем различие процедуры на пленарных заседаниях палат и в комитетах тике? (комиссиях)? Для чего образуются комитеты всей палаты? 29. Чем консенсус отличается от единогласия? 30. Чем отличается законодательный процесс от процесса законотворчества? Каковы значения термина «законодательный процесс»? Какие стадии имеет законодательный процесс? 31. В чем заключается взаимозависимость парламентского контроля за де- ятельностью правительства и парламентской ответственности последнего? 32. Что такое интерпелляция? При каких формах правления она возможна и почему? 33. В каких формах выражается политическая ответственность правительства перед парламентом? При каких формах правления она имеет место? Имеет ли она юридический характер и если да, то в чем это выражается? 34. Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии? 35. Что такое резолюция порицания (осуждения)? 36. Чем отличается импичмент (или иная подобная процедура) от политической парламентской ответственности? 37. Что такое судебная власть и в чем ее назначение? 38. Каковы взаимоотношения судебной власти с другими ветвями власти? 39. Что такое магистратура? Есть ли соответствующий институт в России? 40. Чем конституционное судопроизводство отличается от гражданского и уголовного? 41. Являются ли прокуратура и адвокатура органами судебной власти? Объяс- ните, на чем основано ваше мнение. 42. Чем отличается политико–территориальное деление от административно– территориального? 43. Какая разница между политико–административным и административно– территориальным делением? 44. Что такое административный округ? Какие виды административных округов Вам известны? 45. Как соотносятся форма правления и форма территориального устройства? 46. Чем федерация отличается от унитарного государства и от конфедерации? 47. Какие субъекты являются носителями компетенции территориальной еди- ницы? А государства в целом? 48. Как соотносятся между собой понятия «автономия» и «самоуправление», «автономия» и «федерация», «суверенитет» и «федерация»? 49. Дайте определение местного самоуправления. Перечислите 50. наиболее существенные признаки системы местного самоуправления в зарубежных странах. Как Вы понимаете такой 51. принцип внешней политики как принцип постоянного нейтралитета? Какие ограничения накладываются на свободу деятельности государства во внешнеполитической сфере? Раскройте содержание принципа возможности участия государства в 52. союзах. Может ли ставится применительно к унитарным государствам вопрос о 53. разграничении внешнеполитических полномочий по вертикали власти? Какова роль правительства в формировании и проведении внешней 54. политики? Литература: Основная 1. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: (Гриф МО). Учеб пособие.– М.: Юристъ, 2005. 2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран: (Гриф МО), Учеб. М., Инфра-М, Норма. 2010. 3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4– х т. / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – М., 2010. 4. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М.: Волтерс Клувер, 2010. 5. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. .– (гр. МО). 6– е изд. Перераб. и доп. – М., 2010. Дополнительная 1. Андреева А.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., Норма. 2009. 2. Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М., Юрайт. 2011. 3. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. .– (гр. МО). 6– е изд. Перераб. и доп. – М., 2010. 4. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: 150 государств: // А.В. Якушев: М.. 2007. Нормативные правовые акты и официальные документы 1. Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия / Сост. В.В. Маклаков. М., Волтерс Клувер. 2010. 2. Конституции государств Европы / в 3– х т. Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 2001. 3. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997. 4. Конституции СНГ и стран Балтии/ Учебное пособие. М., 1999. Терминологический словарь Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в выборах в государственные органы. Адвокатура – самоуправляющееся объединение (сообщество) юристов– профессионалов, основной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи населению, включая участие в различных видах судопроизводства в качестве защитников либо представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, отстаивающих свои интересы. Чаще всего адвокатура – это общественный институт. Ее статус обычно регулируется законом. Адвокаты обычно объединены в крупные ассоциации общенационального или регионального масштаба. Административная опека (надзор) – в конституционном праве ряда зарубежных государств одна из форм контроля центрального правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Осуществляется назначаемым правительством лицом (префектом, губернатором и т.д.). Осуществляющему административную опеку лицу принадлежит право аннулировать незаконные акты местного самоуправления, налагать запрет на какие– либо действия его органов либо давать им обязательные предписания. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ – система специальных судебных и квазисудебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также (в более узком смысле) особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно– правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления – с другой. В последнем значении представляет разновидность судебной деятельности, поскольку осуществляется с соблюдением основных элементов судебного разбирательства. В ряде зарубежных стран система административной юстиции сложилась еще во второй половине XIX в. В настоящее время ее органами являются либо специальные административные суды (Франция, ФРГ, Швейцария и др.), либо общие в сочетании с ведомственными административными судами (США, Великобритания и др.). Иногда реализуется особыми структурными подразделениями в рамках органов исполнительной власти или судов общей юрисдикции. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРЕМЬЕР – в науке конституционного права термин, применяемый для обозначения должности премьер– министра в ряде президентских республик «административный» премьер не определяет политику государства (это делает президент), а лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Создание поста «административного» премьера позволяет (формально) установить ответственность правительства (но не его фактического руководителя – президента) перед парламентом. АКТЫ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ (конституционных судов, конституционных советов и др.) – акты, которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции. АНГЛО– АМЕРИКАНСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА – характеризуется тем, что на всех уровнях политико–административного деления общего характера имеется только местное самоуправление, т.е. местное управление отсутствует. АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД – в ряде государств судебный орган по пересмотру дел, решения и приговоры по которым еще не вступили в законную силу. Апелляционный суд проводит повторное исследование доказательств и вправе либо утвердить ранее вынесенное решение, либо вынести новое. АПЕЛЛЯЦИЯ – в ряде государств одна из форм обжалования судебного постановления (как по уголовному, так и по гражданскому делу). Термин имеет двойное значение: обращение к вышестоящему (апелляционному) суду с целью пересмотра решения или приговора нижестоящего суда; жалоба в вышестоящий суд, в которой мотивированно излагается ходатайство об исправлении или отмене акта нижестоящего суда. БЕСПАРТИЙНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – правительство, основанное не на принципе представительства политических партий, а на строго профессиональной или иной непартийной основе. Беспартийное правительство создается, во– первых, когда в стране нет политических партий вообще или они запрещены и находятся на нелегальном положении (абсолютные монархии – Саудовская Аравия, Оман, Кувейт и др.). Беспартийные правительства характерны для некоторых «суперпрезидентских» республик, где парламентская поддержка правительства не имеет большого значения. В парламентарных государствах беспартийное правительство – это деловое (чиновничье, служебное) правительство, которое создается не лидерами партий, а высшими чиновниками; обычно его задача заключается в том, чтобы преодолеть парламентский тупик при формировании правительства, организовать выборы нового состава парламента. ВЕТО – акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения какого– либо органа. Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) вето, когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом, и относительное (отлагательное или суспенсивное) вето, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США – 2/3 голосов каждой палаты). Различаются также общее и частичное (выборочное) вето. Первое означает возможность отклонения акта в целом, второе – также и отдельных частей или статей. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ – соглашение управомоченных на то сторон (федерация, субъекты федерации, автономные образования и т.п.) по какому– либо вопросу в сфере конституционного регулирования. ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – в конституционном праве возраст, по достижении которого можно участвовать в выборах, референдуме или занимать определенную должность. В настоящее время возрастной ценз для осуществления активного избирательного права в большинстве стран мира составляет 18 лет. В ряде стран он может быть несколько выше (21 год) или ниже (16 или 17 лет). Возрастной ценз для осуществления пассивного избирательного права отличается гораздо большим разбросом: на выборах в общенациональные представительные органы – от 18 (ФРГ) до 40 лет (в верхнюю палату парламента Италии), а на выборах главы государства – от 30 (Колумбия) до 50 лет (Италия). В ряде стран устанавливается не только нижний, но и верхний барьер возрастного ценза. Так, в Габоне, Казахстане кандидат на пост президента страны должен быть не старше 65 лет. Возрастной ценз устанавливается также для кандидатов на должности судей и министров. ВОПРОС (ВОПРОСЫ) РЕФЕРЕНДУМА – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум. ВОТУМ – мнение или постановление, выраженное или принятое большинством голосов избирательного корпуса или представительного учреждения ВОТУМ ДОВЕРИЯ – в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) одобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. Инициатива постановки вопроса о вотуме доверия может исходить от самого правительства, от парламентских фракций или групп депутатов. ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ – в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. Инициатива постановки вопроса о вотуме недоверия может исходить от правительства, от парламентских фракций или групп депутатов. Выражение вотума недоверия правительству на практике приводит либо к уходу его в отставку и формированию нового (правительственному кризису), либо к роспуску парламента (нижней палаты) и проведению досрочных выборов. ВОТУМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ – существующая в некоторых странах юридическая обязанность всех дееспособных граждан принимать участие в голосовании на выборах государственных органов власти под угрозой наложения штрафа. ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – в большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц, находящихся в местах лишения свободы), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным, устанавливаемым конституцией или законами избирательным цензам. Избирательное право является всеобщим, если оно не ограничено на основании имущественного ценза, социальных различий, расы, национальности или религии. ВЫБОРЩИК – лицо, обладающее активным избирательным правом и имеющее право голосовать во второй ступени при непрямых выборах (многостепенных) выборах. Выборщик либо избирается только для исполнения им этой функции (при избрании президента США), либо является таковым по занимаемой должности (члены муниципалитетов во Франции при избрании Сената). ВЫБОРЫ – форма народовластия, посредством которой формируются институты государственности и местного самоуправления. ВЫБОРЫ БЕССПОРНЫЕ – существующий в ряде зарубежных стран порядок проведения выборов, если зарегистрирован только один кандидат; в этом случае он считается избранным автоматически. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ – одна из основных стадий избирательного процесса. Осуществляется тремя основными способами: а) выдвижение избирателями, самовыдвижение или самовыдвижение с поддержкой избирателей (путем сбора подписей) – во Франции, Дании, Бельгии; б) выдвижение политическими партиями – в ФРГ, Австрии, Финляндии, Японии, Швейцарии; в) выдвижение путем особой процедуры – праймериз («первичные выборы») – проводится в том же порядке, что и сами выборы, – в США и некоторых других странах. В РФ списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному округу, могут выдвигаться избирательными объединениями, а кандидаты по одномандатным округам – избирательными объединениями и группами избирателей. ВЫСОКАЯ ПАЛАТА ПРАВОСУДИЯ – во Франции (до 1993 г.) и в большинстве бывших французских колоний особый парламентский судебный орган, не связанный ни с общей судебной системой, ни с административной юстицией и создаваемый для рассмотрения дел по обвинению президента республики в государственной измене и членов правительства – по обвинению в заговоре против безопасности государства и совершении иных деяний, предусмотренных уголовным законом. В 1993 г. во Франции Высокая палата правосудия заменена Судом Республики, обращаться в который имеет право каждый гражданин. ВЫСОКИЙ СУД – название судебных органов в ряде стран англо– саксонской системы права. Так, в Ирландии Высокий суд является центральным судом, рассматривающим уголовные и гражданские дела в первой или второй инстанции. В Австралии – верховный суд, рассматривающий вопросы, связанные с толкованием Конституции, споры между штатами, жалобы на действия некоторых федеральных чиновников, жалобы на решения и приказы любых федеральных судов и верховных судов штатов. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – высшее должностное лицо или орган, верховный представитель государства внутри страны и во внешних сношениях, символ единства нации, государства. Глава государства в различных странах либо не входит ни в какую ветвь государственной власти (ФРГ), либо входит и в законодательную, и в исполнительную власть (Индия), либо только в исполнительную (США). Юридические формы главы государства в разных государствах не одинаковы: а) единоличный монарх, власть которого передается по наследству от одного представителя царствующего дома к другому в установленном законом порядке (Бельгия, Великобритания, Швеция, Дания, Марокко, Испания, Япония и др.); б) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия); в) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на определенный период монархами субъектами федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты); г) единоличный президент, избираемый либо непосредственно населением (РФ, Мексика, Панама, Колумбия), либо в порядке косвенных (США, Аргентина) или многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов; д) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок, при этом отдельные полномочия главы государства, которые не могут осуществляться коллегиально, реализует председатель этого органа (Куба); е) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (земли Германии); ж) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус доминиона (Австралия, Новая Зеландия); з) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве бессрочно или на срок. В большинстве государств существует индивидуальный глава государства, в так называемых президентских республиках (США, Мексика, Аргентина, некоторые страны Африки) он одновременно является главой правительства. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – это официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутренних и внешних делах. ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – высший руководитель органов государственного управления на общенациональном или региональном уровне либо органов местного управления. На общенациональном уровне главой исполнительной власти во всех видах монархии формально является монарх (в парламентарных монархиях фактически – глава правительства), в президентских республиках – президент, в парламентарных – формально президент, а фактически глава правительства, в полупрезидентских республиках – президент (иногда формально – глава правительства). ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА – руководитель высшего коллегиального органа исполнительной власти в государстве или его самоуправляющейся части. В странах мира глава правительства может именоваться по– разному: премьер– министр, председатель совета министров, министр– председатель, государственный министр, федеральный канцлер и т.д. Глава правительства назначается на должность главой государства; в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа главой правительства, как правило, становится либо лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах, либо один из лидеров партий, составляющих правительственную коалицию. В некоторых президентских республиках (напр., в Туркменистане, Узбекистане) главой правительства официально является президент. ГОЛОСОВАНИЕ – в конституционном праве: действия гражданина– избирателя, которым он отдает свой голос предпочтенному им кандидату в депутаты или на выборную должность; действия коллегиального государственного органа или органа местного самоуправления с целью принятия решения; действия членов организации или руководящего органа общественного объединения по принятию их решения. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Государственный контроль реализуется различными органами: парламентами, счетными палатами, конституционными судами, омбудсманами, избирательными комиссиями, контрольно– инспекционными органами правительств и министерств и др. Соответственно выделяют парламентский контроль, финансовый контроль, конституционный контроль и т.д. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБВИНИТЕЛЬ – прокурор, поддерживающий перед судом обвинение по уголовному делу. Участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве – один из элементов публичности судопроизводства. ГРУППОВАЯ КВОТА – разновидность избирательной квоты; вычисляется путем деления количества поданных голосов на количество мандатов с последующим прибавлением единицы. Применяется в Литве, Чехии и некоторых других странах. ГУБЕРНАТОР – высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств. Как правило, губернатор возглавляет исполнительную власть штатов и других субъектов федерации, но может стоять и во главе городского управления. ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (БИКАМЕРАЛИЗМ) – структура общенациональных парламентов, при которой они состоят из двух палат, как правило, формируемых по– разному и обладающих разной компетенцией. Нижняя палата всегда избирается непосредственно населением. Верхняя формируется различными способами – путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) (США, или в порядке прямых выборов Италия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания), либо члены ее назначаются главой государства (Канада). Иногда применяется смешанный порядок. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние не могут влиять на их принятие). ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ВЛАСТИ – способность субъектов власти передавать властные полномочия другим субъектам. Государство может передавать часть свое политической власти в процессе создания различных государственных образований (федераций, конфедераций). Делегирование полномочий, передача полномочий – разновидность правопреемства в отношениях между органами государственной власти. Законодательство зарубежных стран предусматривает различный порядок делегирования полномочий одним органом государственной власти другому. Может быть договорной способ – основанный на соглашении сторон, либо делегирование полномочий на основе принятия актов – делегированное подзаконное законодательство. делегирование, когда Формой делегирования законодатель наделяет полномочий федеральные является органы исполнительной власти полномочиями давать разъяснения, имеющие правотворческую природу. ДЕПУТАТ – лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления, представитель (в этом органе) определенной части населения – избирателей своего округа или всей нации. Работает на профессиональной (в большинстве демократических государств) или непрофессиональной основе, т.е. не порывая с основной деятельностью (обычно в социалистических странах). Статус депутата устанавливается конституцией и специальными законами. ДЕПУТАТСКАЯ (ПАРЛАМЕНТСКАЯ) ЭТИКА – совокупность моральных и нравственных норм внутрипарламентского общения депутатов. Необходимость соблюдать депутатскую этику является не только моральной, но и юридической обязанностью каждого депутата и обеспечивается средствами общественного и дисциплинарного воздействия. Для применения таких средств в парламентах обычно создаются специальные комиссии по депутатской этике. Конкретная ответственность за нарушение депутатской этики устанавливается, как правило, в регламенте парламента или его палаты. ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС – обращение депутата представительного органа к органу государственного управления или должностному лицу с требованием предоставить информацию и разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного учреждения. Одна из форм контроля. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ в устной (на заседании соответствующей палаты парламента) или письменной форме в течение определенного времени или в иной установленный палатой срок. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – в федеративном государстве расширение прав субъектов федерации на основе передачи центром части функций и полномочий федеральных органов государства. ДЖУНТА – в итальянской системе местного самоуправления коллегиальный административный (исполнительный) орган, избираемый советами коммун, провинций и областей из числа советников. О своей деятельности джунта должна сообщать на каждом заседании совета. Председатель областной и провинциальной джунты председательствует в совете, обнародует его акты, руководит повседневной работой. ДИСКОНТИНУИТЕТ – правило, согласно которому все законопроекты, внесенные в парламент во время данной сессии, должны быть утверждены до ее окончания; перенос обсуждения и голосования законопроекта на следующую сессию не допускается. Применяется в тех странах, где каждая сессия парламента рассматривается как организационно завершенная часть его деятельности (например, Великобритания, США). В других странах (например, Франция) дисконтинуитета нет, поскольку считается, что парламент работает непрерывно. ЕВРОПЕЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА – допускает использование в местных единицах как местного самоуправления, так и местного управления, которые могут сочетаться по– разному. При этом на органы местного управления возлагаются функции контроля за местным самоуправлением. ЕСТЕСТВЕННАЯ КВОТА – одна из разновидностей избирательного метра (квоты); вычисляется путем деления общего числа поданных по округу голосов на число избираемых депутатов. ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ – существующее в ряде стран правило избирательного закона, согласно которому партии, собравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от числа поданных голосов (например, 1% от числа всех собранных голосов в Израиле, 4% – в Швеции, 5% – в ФРГ, 10% – в Турции), отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты (т.е. фактически приравниваются к недействительным). «Заградительный пункт» имеет целью предотвратить чрезмерное раздробление депутатского корпуса в парламенте на мелкие партийные фракции. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – предусмотренное законом право определенных органов и лиц вносить в законодательные органы законопроект либо входить с предложениями о необходимости принятия, изменения, отмены действующих законов; первая стадия законодательного процесса. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании круг субъектов законодательной инициативы: члены парламента, глава государства, избиратели (т.е. определенная категория граждан), высшие судебные органы, органы, представляющие, территориальные интересы. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (в демократических государствах) – государственные представительные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, законодательным органам обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т.д.), а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат, омбудсманов и т.п.), ратификация международных договоров, объявление амнистии и др. В федерациях и некоторых децентрализованных унитарных государствах различаются общенациональные и региональные законодательные органы. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ЧЕЛНОК – метод преодоления разногласий между палатами парламента, в соответствии с которым спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой либо законопроект не будет отвергнут окончательно. Применяется в парламентах Аргентины, Венесуэлы, Франции и ряда других стран. Примирение достигается самими палатами на пленарных заседаниях, что отвлекает палаты от их повседневных дел и затягивает законодательный процесс. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС (ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО) – представляет особый вид деятельности, носящий сугубо интеллектуальный характер, сложный по своему содержанию, осуществляемый в присущих ему формах с использованием специального юридического «инструментария» (методов), регламентированный несколькими видами правил, определяющих порядок подготовки, обсуждения и принятия законопроекта. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ – система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. В избирательной компании также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т.д. Основными формами (способами) агитации в ходе избирательной компании являются проведение предвыборных собраний и митингов, печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение избирательной компании (сроки, порядок проведения и формы агитации, источники финансирования и т.д.). ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота может определяться как для каждого избирательного округа, так и для страны в целом. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – 1) порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Избирательная система – важнейший элемент политической системы государства; она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов; б) организацию и порядок выборов и в некоторых странах отзыва выборных лиц. Основными принципами избирательной системы являются: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании; 2) система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ – временное объединение граждан политического характера, основной задачей которого является обеспечение победы максимального числа своих кандидатов. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – 1) (в объективном смысле) система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов, т.е. избирательную систему; является одним из институтов конституционного права; 2) (в субъективном смысле) право гражданина избирать и избираться (различаются соответственно активное избирательное право и пассивное избирательное право); одно из основных конституционных прав граждан, относится к группе политических прав. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ – соглашение нескольких политических партий о совместном выдвижении кандидата или списка кандидатов на выборах главы государства, центральных и местных представительных учреждений. Процедура блокирования регулируется законодательством соответствующих стран и зависит прежде всего от особенностей избирательной системы. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ – специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения выборов в органы, избираемые непосредственно гражданами. Система, порядок образования и полномочия избирательных комиссий определяются, как правило, законами о выборах. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КУРИИ – особые разряды, на которые делятся избиратели по национальному, профессиональному и другим признакам, а также сами избиратели, составляющие эти разряды. Каждая избирательная курия заранее избирает определенное число депутатов независимо от своей численности. В настоящее время деление на избирательные курии встречается достаточно редко, поскольку противоречит принципу равного представительства. Деление на национальные избирательные курии можно встретить на Фиджи, а на профессиональные – в Индонезии («функциональные группы»). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законом правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА – территориальные единицы, от которых избираются члены выборных представительных органов. В зависимости от того, сколько депутатов избирается в каждом избирательном округе, различаются одномандатные (униноминальные) и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа. Могут быть общегосударственными (при пропорциональной избирательной системе, при выборах главы государства) и региональными (всегда при мажоритарной и иногда при пропорциональной избирательной системе). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – в конституционном праве органы, обеспечивающие практическую подготовку и проведение выборов. В различных государствах избирательными органами могут быть как специальные избирательные комиссии, так и уже существующие государственные органы – муниципалитеты, суды, органы внутренних дел. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ (квалификации) – предусмотренные законодательством ограничительные условия допущения лица к пользованию какими– либо политическими правами, главным образом избирательными, правами. Избирательные цензы как условия предоставления гражданину избирательных прав устанавливаются конституцией или избирательным законодательством. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ – избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный избирательный бюллетень (во Франции печатаются баллотирующимися кандидатами, партиями, в Норвегии избиратель может использовать простой листок белой бумаги). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ВОТУМ – результаты избирательной кампании по выборам парламента, президента, муниципалитетов и т.д. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ – денежная сумма, которую кандидат в депутаты обязан внести государству при своей регистрации и которая ему не возвращается, если в итоге выборов он соберет менее определенной доли поданных по округу голосов. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ – по законодательству ряда зарубежных стран денежная сумма, которую обязан внести при регистрации кандидат в депутаты, данная сумма не возвращается кандидату, если он наберет менее определенной доли поданных по округу голосов. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС – в ряде государств (Франция, Алжир и другие бывшие колонии Франции) специальный законодательный акт, содержащий в систематизированном виде все основные нормы избирательного права. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – территориальная единица, в рамках которой выдвигаются и избираются депутаты. Выделяют: одномандатный избирательный округ, от которого избирается один депутат; многомандатный избирательный округ, от которого избираются несколько депутатов. Иногда (например, при выборах по партийным спискам, при выборах главы государства и в ряде случаев на региональных выборах) могут создаваться общегосударственные (общефедеральные) избирательные округа. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – один из основных элементов избирательной системы. Включает: а) назначение выборов (как правило, это прерогативы главы государства или законодательного органа); б) регистрацию избирателей в установленном законом порядке; в) организацию избирательных округов, районов и т.д., которые формируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, национальным, производственным и т.д.), образуются также избирательные участки и пункты для голосования; г) выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.); д) проведение голосования (в один или два тура); е) подсчет поданных голосов и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами. ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ – форма взаимоотношений депутата и избирателей; согласно И.М. депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Императивный мандат существует в социалистических и ряде других государств. В государствах либеральной демократии императивный мандат, как правило, не применяется ввиду его противоречия принципу национального представительства. Одно из исключений представляет императивный мандат в одной из палат парламента ФРГ – бундесрате, формируемом не избирателями, а правительствами земель федерации: депутаты обязаны проводить в жизнь инструкции своих правительств. ИМПИЧМЕНТ – особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц в ряде зарубежных стран. В некоторых государствах с республиканской формой правления импичмент прежде всего предусматривается для главы государства – президента – на случай совершения им государственной измены или покушения на конституцию (в США в порядке импичмента формально могут быть судимы все гражданские служащие). Процедура импичмента различна. Классической является схема, предусмотренная Конституцией США 1787 г., – нижняя палата парламента формулирует и выдвигает обвинение, а верхняя палата рассматривает его и принимает решение в качестве суда. По другой схеме право выдвигать обвинение принадлежит парламенту, а окончательное решение принимает один из высших судов (Конституционный суд – в Германии, Италии, Болгарии, Верховный суд – в Португалии, Финляндии, Румынии, Высокая палата правосудия – во Франции). Наказание не может идти дальше отрешения от должности, однако, как правило, оговаривается, что должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть судимо обычным судом и подвергнуто уголовному наказанию. ИНДЕМНИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ – 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности. Означает запрет преследования депутата за любые действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей (речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т.д.). Никто, в том числе и сам парламент, не может привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после того, как он перестал быть членом парламента; 2) вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д. ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ – в ряде зарубежных государств (главным образом с парламентской формой правления) обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому– либо конкретному вопросу. Интерпелляция отличается как от устных, так и от обычных письменных запросов прежде всего процедурой внесения и правовыми последствиями. Ответ правительства (министра) на интерпелляцию не только сопровождается дополнительными вопросами, но может повлечь и общие дебаты о доверии ему. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, обеспечивающий организацию исполнения законов в масштабах всего государства. Осуществляет функции управления (глава государства, правительство), основываясь на действующих законах и иных нормативных актах. Исполнительная власть принимает собственные постановления и решения во исполнение актов законодательной власти. КАБИНЕТ (КАБИНЕТ МИНИСТРОВ) – правительство в целом либо его часть или совокупность министров. «правительство» и В ряде «кабинет» не стран (напр., совпадают: в термин Великобритании) понятия «правительство» означает совокупность всех глав центральных исполнительных ведомств (министерств, департаментов) и некоторых высших чиновников, в то время как кабинет представляет собой более узкую коллегию, состоящую из руководителей важнейших министерств. Кабинет возглавляется главой правительства (в Великобритании, ФРГ, Италии и других парламентарных государствах) или главой государства (в США и других президентских республиках). В некоторых странах правительство называется кабинетом, когда оно действует без участия президента, и советом министров, когда на его заседаниях председательствует президент. КАРМАННОЕ ВЕТО – в конституционной практике США особый прием, к которому может прибегнуть президент, чтобы не допустить вступления в силу неугодного ему законопроекта. Согласно Конституции США президент должен одобрить или отвергнуть представленный конгрессом законопроект в течение 10 рабочих дней. Если законопроект поступил президенту менее чем за 10 дней до окончания данной сессии конгресса, президент может продержать у себя законопроект до закрытия сессии (не вынося никакого решения), после чего он согласно правилу дисконтинуитета будет считаться отклоненным. КАССАЦИЯ – обжалование или опротестование в вышестоящий суд приговора (решения), не вступившего в законную силу. Кассационная инстанция не связана пределами жалобы или протеста и обязана проверить дело в полном объеме. В праве ряда государств кассация – обжалование приговора (решения) суда первой и апелляционной инстанций лишь по формальным основаниям, указанным в жалобе (нарушение процессуальных норм, неправильное применение закона); по существу дело не пересматривается. КАССАЦИЯ ВЫБОРОВ – признание состоявшихся выборов недействительными в силу нарушений в ходе избирательной кампании порядка голосования и определения его результатов. КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ БОЛЬШИНСТВО – численность депутатов не менее двух третей от общего числа всех депутатов, требуемого для принятия того или иного закона. КВОРУМ – наименьшее количество членов собрания, при котором оно считается законным и может принимать решения. Определяется или какой– либо цифрой, или процентным отношением к общему числу членов. В некоторых случаях обычный кворум повышается при решении особо важных вопросов. КОАЛИЦИОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – правительство, создаваемое в парламентских государствах из числа победивших на выборах партий, имеющих наибольшее представительство в парламенте. Наиболее часто К.п. создавались в Италии, Венгрии, Бельгии, Нидерландах, Румынии. КОМИССАР – 1) руководитель с общественно– политическими или административными полномочиями. Народный комиссар – член правительства, стоявший во главе Народного комиссариата; 2) в некоторых странах должностное лицо с административными или полицейскими функциями. КОМИССАР РЕСПУБЛИКИ – во Франции представитель правительства Республики, осуществляющий надзор за деятельностью местных органов власти в регионах и департаментах. Имеет право обжаловать решения соответствующих местных органов власти в местные административные трибуналы или местную счетную палату. КОМИССИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА – способ организации местного самоуправления в США и ряде других стран англосаксонской правовой системы. Заключается в том, что муниципальный совет для управления городом нанимает специалиста– менеджера, который часто имеет также титул мэра. Такой мэр полностью зависит от муниципального совета, являясь его чиновником, выполняя его поручения. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ (конституционная юстиция) – деятельность судебных органов, состоящая в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно– правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения конституции государственными органами, прежде всего парламентом, и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия. Конституционное правосудие – одна из основных форм конституционного контроля; осуществляется конституционными судами, верховными или любыми общими судами, а также квазисудебными органами (например, конституционными советами). КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА СУДЕЙ – включают положения о: независимости судей (ст. 114 Конституции Литвы 1992г. гласит: «Вмешательство институтов государственной власти и управления, членов Сейма и других должностных лиц, политических партий, политических и общественных организаций или граждан в деятельность судьи или суда запрещается и влечет предусмотренную законом ответственность.»); несменяемости судей – судьи занимают свою должность либо пожизненно, либо до достижения пенсионного возраста, либо до тех пор, пока его поведение безупречно; гарантий беспристрастности судей, например, запрет состоять в политических партиях (ст.145а Конституции Словакии 1992 г.: «Если лицо, назначенное судьей, является членом политической партии либо политического движения, оно обязано отказаться от членства в них еще до принесения присяги»); несовместимости занятия должности судьи с другой деятельностью (либо запрет на выполнение другой деятельности за вознаграждение, либо совмещение запретов); личной неприкосновенности судей, включая особый порядок привлечения судей к уголовной, административной и гражданско– правовой ответственности (ст. 132 Конституции Словении 1991г.); должного материального обеспечения судей. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ – это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов. Такие принципы можно условно подразделить на две группы: принципы организации и принципы деятельности судов. Основные принципы организации судов: независимость судей и их подчинение только закону; осуществление правосудия только теми судами, которые учреждены законом при запрещении чрезвычайных судов; участие народа в отправлении правосудия; возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Принципы деятельности судов: гласность судебного разбирательства; связанность судей только законом; состязательность и равноправие сторон; устный и очный характер судопроизводства. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР) – одна из форм правосудия в зарубежных странах, заключающаяся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Конституционный контроль может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (например, США, Аргентина, Дания, Япония); б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (например, Австралия, Индия, Канада, Швейцария); в) специальными конституционными судами, для которых конституционный контроль – главная функция (РФ, Австрия, ФРГ, Италия); г) особым органом несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции). Объектами конституционного контроля могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции). По содержанию конституционный контроль может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов), материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), абстрактным (осуществляется по инициативе какого– либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода), конкретным (осуществляется только в связи с каким– либо судебным делом), предварительным (до вступления проверяемого акта в силу) и последующим (по вступлении акта в силу). КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ – особый квазисудебный орган конституционного контроля, существующий во Франции и ряде ее бывших колоний. Рассматривает вопрос о конституционности того или иного закона, административного акта или иного мероприятия посредством обсуждения доклада, представленного одним из членов Совета по данному вопросу («система досье»). Конституционный совет, подобно конституционному суду, формируется на смешанных началах: часть членов назначается президентом республики, часть – председателями палат парламента или иными органами. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД – в ряде стран особый орган, единственной или главной функцией которого является осуществление конституционного контроля. В отличие от верховных судов он не входит в систему судов общей юрисдикции. В одних странах (РФ) он считается судом особой категории и входит соответственно в судебную систему, в других (ФРГ, Италия, Румыния, Болгария, Монголия) – особым органом контроля, не относящимся к судебной власти. Члены конституционного суда либо избираются парламентом (ФРГ, Хорватия), либо назначаются главой государства (Кипр); иногда члены конституционного суда назначаются парламентами и другими органами власти и юстиции (например, в Италии конституционный суд в равных долях назначается президентом, парламентом и магистратурой). Наряду с осуществлением конституционного контроля конституционный суд имеет право толковать конституцию, решать вопрос, соответствует ли конституции деятельность политических партий, рассматривать споры о компетенции и т.д. КОНСТРУКТИВНЫЙ ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ – особая форма вотума недоверия главе правительства, выражающаяся в избрании ему преемника большинством голосов от числа членов парламента или той его палаты, перед которой ответственно правительство. Предусмотрен конституциями ФРГ, Словении, Папуа– Новой Гвинеи и некоторых других стран. Позволяет избегать частых правительственных кризисов. КОНТИНУИТЕТ – правило парламентской процедуры, согласно которому, если законопроект не утвержден до конца той сессии парламента, на которой он был внесен, его рассмотрение должно быть возобновлено (с соответствующей стадии) на следующей сессии, т.е. окончание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс. Противоположен дисконтинуитету. КОНТРАСИГНАТУРА – скрепление акта главы государства (президента или монарха) подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Контрасигнатура формально объясняется тем, что глава государства юридически не ответствен за свои действия (за исключением случаев государственной измены и иных преступлений, если речь идет о президенте). Встречающаяся значительно реже контрасигнатура актов главы правительства соответствующими министрами объясняется стремлением усилить солидарность кабинета. КОРПОРАТИВНАЯ АВТОНОМИЯ – один из двух видов экстратерриториальной (культурно– национальной) автономии; относительно новый способ разрешения национального вопроса и защиты интересов коренных малочисленных народов. В порядке корпоративной автономии этнические меньшинства вправе создавать свои органы, представляющие их интересы на общегосударственном уровне. Так, в Финляндии существует Шведская народная ассамблея (75 членов). Саамский парламент (25 членов). Саамские парламенты существуют также в Швеции и Норвегии. Есть советы различных национальных меньшинств и при правительстве Австрии. КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ – вид выборов, когда избиратели выбирают только органы 1– й ступени, а вышестоящие депутаты всех уровней избираются нижестоящими выборными органами. КОСВЕННЫЙ (эвентуальный) ВОТУМ – порядок определения результатов голосования при пропорциональной системе выборов, состоящий в том, что голоса, поданные за определенного кандидата и превышающие избирательную квоту, причисляются другому кандидату из того же партийного списка. КУМУЛЯТИВНЫЙ ВОТУМ – порядок голосования в многомандатных избирательных округах, при котором избиратель имеет право объединять часть или все имеющиеся у него голоса и отдать их за одного из кандидатов. ЛЕГИСЛАТУРА – 1) срок полномочий, а также период деятельности избранного представительного органа; 2) название законодательных органов в отдельных государствах, а также в ряде штатов США. ЛОББИЗМ – давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких– либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме.); ныне существует во всех демократических странах. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах. МАГИСТРАТ – городское управление в некоторых странах (Норвегии, Швеции, Дании и др.). Может быть составлен из чиновников, назначенных правительством, или выборных лиц. МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – система подсчета голосов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное большинство голосов. МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА – система, при которой избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное большинство голосов (50% + 1). МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ОТНОСИТЕЛЬНОГО БОЛЬШИНСТВА – система, при которой избранным считается кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов. МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИЦИРОВАННОГО БОЛЬШИНСТВА – способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется набрать превышающее заранее установленное число голосов (например, 3/5, 2/3, 60% и т.д.). МАНДАТ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИЙ, ДЕПУТАТСКИЙ) – юридическое отношение представительства, а также документ, удостоверяющий законность этого представительства. Депутатский мандат – документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой (характер мандата) определяется конституцией и иными конституционно– правовыми актами. Мандат определяет также характер взаимоотношений депутата с его избирателями. В современных демократических государствах принят общенациональный мандат, в силу которого депутат считается представителем всей нации, а не какого– либо избирательного округа. В своей деятельности он не может быть связан никаким наказом (императивным мандатом) и не подлежит отзыву до истечения срока его мандата. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в политико– административных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законами самостоятельности по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно в форме референдума, иногда – в форме собраний и сходов жителей, а также через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты, префекты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.). МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – управление делами главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (напр., комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве) либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не местного управления. МЕТОД НАИБОЛЬШЕГО ОСТАТКА – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов (оставшихся после первого распределения на основе избирательной квоты), в соответствии с которым незанятые места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов. Благоприятствует мелким партиям. МЕТОД НАИБОЛЬШЕЙ СРЕДНЕЙ – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов, при котором незанятые места последовательно передаются тому из списков, который имеет наибольшую среднюю. Средняя каждого списка выводится путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже полученных им мест, увеличенное на единицу. Благоприятствует крупным партиям. МИНИСТР – родовое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру правительства, – министерств. Является членом правительства. Министры называются по– разному; например, в США, Мексике и некоторых других государствах все или часть министров именуются государственными секретарями, в Великобритании – канцлерами и т.д. Во многих странах министры делятся на особые категории. Например, в Великобритании существуют министры, возглавляющие отраслевые министерства, министры без портфеля, государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств, младшие министры парламентские секретари, обеспечивающие связь министра с парламентом. Фактическая роль министров в парламентарных государствах и президентских республиках различается в связи с тем, что в первом случае посты министров занимают, как правило, профессиональные политики, а во втором – профессиональные администраторы (кадровые чиновники). В полупрезидентских республиках эти два принципа замещения часто сочетаются. МИНИСТР БЕЗ ПОРТФЕЛЯ – должностное лицо – член правительства, не руководящий министерством, но выполняющий отдельные поручения премьер– министра и имеющий право решающего голоса на заседаниях правительства МИРОВОЙ СУД – в ряде государств низшее звено судебной системы. Мировой суд как суд первой инстанции рассматривает в упрощенном порядке мелкие уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. МОРАЛЬНЫЙ ЦЕНЗ – в отдельных странах норма избирательного закона, согласно которой для обладания активным и (или) пассивным избирательным правом необходимо «иметь высокие моральные качества», «вести достойный образ жизни». Удовлетворяет ли потенциальный избиратель или кандидат «моральному цензу», решают по своему усмотрению избирательные власти. В настоящее время встречается редко, в основном в развивающихся странах (например, в Заире). МУНИЦИПАЛИТЕТ – в ряде стран совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. В некоторых из них (напр., в США, Великобритании) муниципалитетом именуются лишь органы городского управления. В Москве муниципалитет – орган местного самоуправления, включающий муниципальное собрание и главу местной администрации (главу муниципалитета). Избирается населением соответствующих административно– территориальных единиц и рассматривается в конституционном праве как публично– правовые корпорации. Обычно муниципалитет состоит из выборной коллегии во главе с мэром, бургомистром и чиновничьего исполнительного аппарата. Может быть собственником муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества; ведает государственными школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран – различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. Главный источник собственных доходов муниципалитета – местные налоги. Муниципалитетом также именуется самоуправляющаяся община с правами юридического лица (в США и ряде других стран это публично–правовая корпорация). МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ – в странах англо– саксонской системы права крупные (в США – любые) городские самоуправляющиеся общины с правами юридического лица (например, в Пакистане – города с населением не менее 500 тыс. человек). МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ – в некоторых странах (Франция, Мексика, Румыния) название коллегиального выборного органа местного самоуправления. Исполнительным органом муниципального совета является, как правило, мэр. МЭР – высшее должностное лицо в муниципалитетах (глава городского местного самоуправления) в США, Великобритании, Франции и ряде других государств. Как правило, мэр избирается самим муниципалитетом, иногда – непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством. Представляет муниципалитет, председательствует на его заседаниях. Во Франции (и некоторых других государствах) он, являясь также правительственным агентом, возглавляет муниципальную администрацию. Мэр отвечает за подготовку и исполнение местного бюджета, назначает на многие муниципальные должности, направляет работу аппарата. В Великобритании и в части городов США выполняют в основном представительские и председательские функции; здесь важнейшую роль играют клерки муниципальных советов (Великобритания) и муниципальные управляющие (США). НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ВЫБОРОВ – это определение даты голосования и начало мероприятий по подготовке выборов. Существует два вида назначения выборов: в случаях, когда нет заранее определенной, фиксированной даты, уполномоченный орган (парламент, президент), произвольно назначает дату выборов за 3– 4 месяца до их проведения (обычно на воскресенье); в случаях, когда дата выборов определена заранее (например, выборы президента США), они считаются назначенными без официальной процедуры их назначения. НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – поручения, предложения, требования граждан по различным вопросам, имеющим общественное значение, адресованные избранному ими депутату. НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА – институт в конституционном праве ряда зарубежных стран (Италия, Испания, Австрия, Швейцария); механизм реализации права законодательной инициативы непосредственно населением, для чего требуется собрать в поддержку законопроекта определенное число подписей (50 тыс. в Италии, 100 тыс. в Швейцарии, 200 тыс. в Австрии, 500 тыс. в Испании). НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА – форма непосредственного участия граждан в деле местного самоуправления. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные гражданами в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены на открытом заседании с участием представителей граждан, а результаты – официально опубликованы (обнародованы). НАРОДНОЕ ВЕТО – в отдельных странах институт непосредственной демократии, разновидность отклоняющего референдума. Представляет собой проводимый по инициативе избирателей (для этого требуется собрать определенное число подписей) референдум с целью отмены уже принятого парламентом акта. Институт народного вето предусматривается, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии. НАЦИОНАЛЬНО– ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ – разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса. Означает предоставление преимущественно отдельной части представителями (частям) какого– унитарного либо государства, национального населенной меньшинства, собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной (установленной центром) законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также государственных символов (герба, флага, гимна и т.д.). По объему правомочий субъект национально– государственной автономии не уступает субъекту федерации. Примером национально– государственной автономии может служить статус автономных республик в бывшем СССР, статус автономной Республики Крым в составе Украины, Каракалпакской республики в составе Узбекистана. НАЦИОНАЛЬНО– КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ – в РФ форма национально– культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным Этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 22 мая 1996 г. «О национально– культурной автономии») Национально– культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально– культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. НАЦИОНАЛЬНО– ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса. Означает предоставление преимущественно отдельной части представителями (частям) какого– унитарного либо государства, национального населенной меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Статус субъектов национально– территориальной автономии, как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно– территориальной (региональной) автономии, и ниже, чем у субъектов национально– государственной автономии. Национально– территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно– языковую сферу. Субъекты национально– территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти, могут издавать (по установленному центром кругу вопросов) свои законодательные акты. На территории национально– территориальной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства. Примерами национально– территориальной автономии является статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании. НЕИЗБИРАЕМОСТЬ – установленное в законодательстве ряда зарубежных стран ограничение пассивного избирательного права, для лиц определенной категории государственных служащих. НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА – привилегия депутатов высших представительных органов государственной власти, субъектов федерации, органов местного самоуправления, заключающаяся в особом порядке их привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска, или досмотра, допроса. НЕСМЕНЯЕМОСТЬ СУДЕЙ – один из основных конституционных принципов судоустройства (судебной системы) в большинстве демократических стран мира. Заключается в том, что судья, будучи назначен (в редких случаях – избран), занимает свою должность пожизненно или до определенного возраста. НЕСОВМЕСТИМОСТЬ (ДЕПУТАТСКОГО МАНДАТА) – в конституционном праве норма, запрещающая депутату парламента (другого представительного органа) в течение срока осуществления своих полномочий занимать определенные должности или заниматься определенной профессиональной деятельностью, указанной в законе. В отличие от неизбираемости несовместимость не препятствует участию в выборах в качестве кандидата и избранию в представительный орган. Однако в случае избрания лицо обязано в короткий срок или уйти с занимаемой им должности, или отказаться от депутатского мандата. Для президентских (США, РФ) и полупрезидентских (Франция, Болгария) республик характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом, в парламентарных государствах (Великобритания, Италия) такое совмещение допускается. НИЖНЯЯ ПАЛАТА – структурное подразделение парламента в странах с двухпалатным парламентом; в отличие от верхней палаты ее состав обычно избирается населением и поэтому в значительной степени отражает настроения избирателей. Н.п. всегда избирается на определенные, неодинаковые в разных странах сроки. Количество членов Н.п. может четко определяться конституцией или законом либо зависеть, например, от увеличения количества населения. Глава государства, как правило, имеет право досрочного роспуска Н.п. (в некоторых странах – согласия верхней палаты), с обязательством назначить в определенный срок выборы нового состава Н.п. Заседания Н.п. в большинстве государств имеют публичный характер; в случаях, предусмотренных национальным законодательством, Н.п. может проводить закрытые заседания. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы и т.п.) и нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т.п.). НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) – это их решения по вопросам о конституционности тех или иных документов государственных или органов действий, (решения о толковании конституции, Конституционного совета о компетенции во Франции, Конституционных судов в Италии, Германии, Верховных судов США, Японии и т.д.). НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. НОТАРИАТ – система нотариальных контор, органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения. Например, ч.2 ст. 137 Конституции Словении упоминает о нотариате как независимой службе, регулируемой законом. ОБЛАСТЬ – 1) в Российской империи административная единица, расположенная на приграничной территории и на землях казачьих войск, соответствует губернии. Обычно входила в генерал– губернаторства; 2) в СССР – основная административно– территориальная единица со Времени административно– территориальной реформы 1923– 1929 гг.; 3) один из шести видов субъектов РФ. Образуются на территориальной основе. В настоящее время в состав РФ входят 49 О. В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции РФ О. имеет свой устав и законодательство; 4) название наиболее крупных административно– территориальных единиц в Казахстане, Беларуси, Украине. ОДНОПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (МОНОКАМЕРАЛИЗМ) – структура парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). О.с. характерна для унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от однопалатной системы к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия, Киргизия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия). ОМБУДСМАН – специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах – также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры осуществляет контроль и ведет расследование с позиций не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно омбудсман – в скандинавских странах; народный защитник – в Испании и Колумбии; посредник – во Франции, адвокат народа – в Румынии. Омбудсман может избираться или назначаться. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии – назначается президентом, во Франции – Советом министров. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсману злоупотребление, омбудсман непосредственно. Обнаружив упущение или указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. ОПТАЦИЯ – в конституционном и международном праве добровольный выбор гражданства, обычно представляемый населению территории, изменяющей государственную принадлежность. При оптации лицо решает, сохранить ли свое прежнее гражданство или перейти в гражданство другого государства путем подачи индивидуального заявления. Если лицо выбрало гражданство не того государства, где оно проживает, то обычно предусматривается его переселение в определенный срок в государство гражданства; при этом оптанты сохраняют свои имущественные права. Право оптации может быть предусмотрено в международных договорах, регулирующих переход территории одного государства к другому (распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства), а также в соглашениях между государствами об урегулировании вопроса о лицах с двойным гражданством. Оптация может предоставляться и в одностороннем порядке. В широком смысле оптация означает право выбора гражданства по любой причине. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – в «социалистических» и некоторых других (ряд штатов США, Нигерия по конституции 1989 г.) странах досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа власти на основе волеизъявления избирателей соответствующего округа, выраженного путем голосования. ОТКЛОНЯЮЩИЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по требованию определенного числа избирателей или установленного числа административных единиц (иногда устанавливается срок такого требования) с целью отмены уже принятого акта. Если голосование проводится по инициативе избирателей, то отклоняющий референдум имеет форму «народного вето». Предусмотрен, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии. ОТРЕШЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ДОЛЖНОСТИ – принудительный акт смещения президента с должности на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. ПАЛАТА – в конституционном праве структурная часть парламента или иного высшего представительного (законодательного) органа государственной власти. Например, палата депутатов – нижняя палата в ряде государств (Италия, Мексика). ПАНАШИРОВАНИЕ – в ряде стран (напр., Швейцария, Швеция) право избирателей голосовать на выборах за кандидатов различных партийных списков. ПАНЧАЯТ – орган местного самоуправления в Индии и некоторых других странах Южной Азии; Национальный панчаят – высший законодательный орган Непала. ПАРЛАМЕНТ – в конституционном праве высший представительный орган государства, имеющий общенациональный характер, осуществляющий законотворчество в масштабах всего государства. Статус конституционного и текущего национального парламента определяется актами законодательства. Законодательный процесс регламентируется конституциями, регламентами, законами, резолюциями палат, парламентскими обычаями. Организация работы парламентов регулируется их регламентами или регламентами палат парламента. В регламентах могут определяться также порядок создания внутренних подразделений парламента или палат (комитеты, комиссии, аппарат и т.п.) и регулироваться другие отношения, связанные с порядком работы. Во многих странах парламент имеет специальное название (например, Конгресс США, Федеральное Собрание РФ, норвежский Стортинг). Впервые был образован в Англии в XIII в. как орган сословного представительства. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – в конституционном праве система организации государственной власти на основе принципа разделения властей, при которой функции парламента и правительства четко разграничены; при этом роль парламента признается приоритетной; правительство, являясь органом исполнительной власти, образуется парламентом и несет перед ним ответственность. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ОППОЗИЦИЯ – группа депутатов парламента или парламентская фракция, не участвующая в формировании правительства и выступающая по ряду принципиальных вопросов против его политики. В ряде стран (напр., в Великобритании) регламенты парламентов или нормы обычного права закрепляют особый статус и права парламентской оппозиции, в частности определяют квоту представительства членов парламентской оппозиции в органах парламента (или его палаты), устанавливают особое жалованье ее лидеру. ПАРЛАМЕНТСКАЯ СЕССИЯ – период времени, в течение которого происходят пленарные заседания парламента (палат парламента) и его комиссий. Законом или обычаем устанавливается, сколько должно быть очередных сессий в год. Различаются сессии очередные (проводимые с периодичностью, установленной законодательством или регламентом соответствующего органа) и внеочередные (проводимые в связи с возникновением определенных непредвиденных обстоятельств), или чрезвычайные. Например, конституциями ряда государств предусмотрена возможность созыва чрезвычайных сессий парламентов по инициативе председателя палаты (Италия, Турция), главы государства или правительства (Франция, Япония). ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФРАКЦИЯ – группа депутатов парламента — членов одной или нескольких политических партий и движений, которая проводит в парламенте определенную линию. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВОПРОСЫ – одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных государствах. Парламентские вопросы могут быть заданы депутатами письменно и устно. Регламент парламента устанавливает правила допустимости парламентских вопросов и порядок их внесения, а также сроки, в которые правительство или его министры должны предоставить ответ. По общему правилу ответ на парламентский вопрос дается в той же форме, в которой был задан. Парламентские вопросы и ответы правительства на них не могут (в отличие от интерпелляции) служить самостоятельным поводом для постановки вопроса о доверии правительству. ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – в конституционном праве предусмотренная законодательством форма обсуждения членами парламента вопросов, относящихся к ведению его палат, для участия в котором могут быть приглашены специалисты по соответствующим вопросам, не являющиеся членами парламента. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты (комиссии) палаты. Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами (комиссиями) палаты, которыми организуются эти слушания. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Комитет, комиссия, организующие проведение парламентских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. На закрытых конфиденциального парламентских характера, а также слушаниях затрагивающие обсуждаются сведения, вопросы составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. ПАРЛАМЕНТСКИЙ (ДЕПУТАТСКИЙ) ИММУНИТЕТ – неприкосновенность депутатов парламентов, а иногда и других представительных органов власти; означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в том числе совершенные не при исполнении парламентских обязанностей. Парламентским иммунитетом депутат пользуется только во время действия депутатского мандата. Он может быть лишен неприкосновенности палатой, членом которой является. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ – одна из форм государственного контроля. Носит общий политический и – реже – административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет парламентский контроль над деятельностью правительства, главными методами и формами которого являются постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, парламентские вопросы, парламентское расследование. В президентских республиках парламентский контроль над деятельностью правительства имеет гораздо меньшее значение: его основным средством служит парламентское расследование, которое может повлечь (в исключительных случаях) применение процедуры импичмента. В последние десятилетия все более важное значение приобретает парламентский контроль за соблюдением прав человека. Особой разновидностью парламентского контроля является финансовый и финансово– экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды и т.п. Этот вид парламентского контроля носит административный характер. ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – один из способов осуществления парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти, в том числе правительства и отдельных его членов. Осуществляется, как правило, специально создаваемыми парламентскими (следственными) комиссиями. парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА – институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы (см. Многопартийность). В науке конституционного права различаются многопартийные системы с одной доминирующей партией – «полуторапартийные» (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями – «двухпартийные» (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями) – «2 и 1/2– партийные» (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, Россия). Особую разновидность последних составляет система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966–1979 гг., в Сенегале в 1976–1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто «руководящая роль» единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы действуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдомногопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых «партий», безоговорочно ее поддерживающих. ПАРТИЙНЫЕ политическими и СПИСКИ – избирательными списки кандидатов, объединениями выдвигаемые (блоками) на партиями выборах в представительные органы, проводимые по пропорциональной избирательной системе. ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ – в ряде государств с однопартийными системами требование, согласно которому пассивным избирательным правом обладают только члены правящей политической партии. Иного рода партийные цензы существуют в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу, Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных. ПЕРЕБАЛЛОТИРОВКА – повторная подача голосов. Производится в тех случаях, когда кандидаты не собрали необходимого числа голосов. Часто при перебаллотировке из списка кандидатов исключается лицо, набравшее наименьшее число голосов. ПЕРСОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – один из двух видов экстерриториальной (культурно– национальной) автономии, способ решения национального вопроса. Представляет законодательно закрепленную возможность национальных меньшинств (в том числе не составляющих компактной общины на территории данного государства) сохранять самобытность: исповедовать свою религию, использовать родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом, изучать родной язык, историю, традиции и культуру своей этнической группы. В некоторых странах персональная автономия включает участие представителей разрозненных национальных меньшинств в деятельности центральных органов государства (напр., через советы при правительствах в Австрии, Венгрии). ПЕТИЦИОННЫЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по законопроекту, который требует определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Применяется в большинстве штатов США, в Италии – по инициативе местных органов власти. От петиционного референдума следует отличать институт народной инициативы ПЕТИЦИЯ – в конституционном праве коллективное (реже индивидуальное) обращение граждан, направляемое в письменной форме в органы государственной власти, как правило, в высшие. В США, ФРГ, Италии и т.д. конституция гарантирует гражданам право мирно собираться и обращаться с петицией к правительству. Ряд конституций (например, Венгрии) признает право петиции не только за гражданами, но и за любым человеком. В некоторых странах (в Испании и др.) конституции устанавливают, что отдельные категории граждан (как правило, военные, служащие органов безопасности и охраны порядка) могут использовать право петиции только в индивидуальном порядке. ПЛЕБИСЦИТ – в конституционном праве форма непосредственной демократии, голосование граждан по наиболее важным вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. К институту плебисцита весьма близок институт референдума, принципиальные юридические различия между ними отсутствуют. Как и на референдум, законопроект или другой вопрос выносится на плебисцит в окончательно сформулированном виде и в результате голосования может быть принят или отвергнут только целиком. Термин «плебисцит» употребляется в законодательстве Франции, ФРГ, Италии, Коста– Рики, Чили, Эквадора, Бразилии и других стран. Содержание данного понятия далеко не одинаково и определяется национальным законодательством. В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума. С формально– юридической точки зрения процедуры П. и референдума совпадают. ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ – важнейшая форма деятельности органов представительной власти, когда парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на пленарных заседаниях принимаются решения по наиболее важным вопросам, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.п. ПЛЮРАЛЬНЫЙ (множественный) ВОТУМ – в конституционном праве предоставление одному избирателю возможности голосовать несколько раз. Широко применялся в XIX в. В Великобритании, Германии и ряде других стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находилось его недвижимое имущество или университет, где он получил диплом о высшем образовании. В XX в. утратил значение. Сохранился в некоторых штатах Австралии и в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности имеют на выборах органов местного самоуправления по нескольку голосов. ПОДДАНСТВО – в конституционном праве понятие, означающее юридическую принадлежность и правовую связь лица с государством, главой которого является монарх, соответствующее понятию «гражданство» в государствах с республиканской формой правления. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов (в том числе представительных) государственной власти и управления. Точное юридическое определение политической партии дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться (в зависимости от местных политических и правовых традиций). ПРАВИЛО НАИБОЛЬШЕЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ЦИФРЫ – правило распределения депутатских мест при пропорциональной избирательной системе, согласно которому по одному месту из числа оставшихся незанятыми на основе избирательной квоты получают те партии, за которые по данному округу подано наибольшее число голосов. ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах имеет различное название: Совет министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. Правительство может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партий), располагающей большинством в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) правительство формируется президентом, при этом каждый из назначенных им членов правительства в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом. Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами, в парламентарных странах обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских (полупрезидентских) республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте – перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколе правительственной коалиции) правительство обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительство входящих в состав федерации государственных образований (штатов, провинций). Правительство может действовать либо в полном составе, либо глава правительства создает более узкую коллегию (кабинет – в Великобритании, Индии и других странах). ПРАВИТЕЛЬСТВО МЕНЬШИНСТВА – в парламентарных государствах правительство, формируемое партией или коалицией партий, даже вместе не имеющих большинства в парламенте; при этом партии (или одна достаточно влиятельная партия) обещают поддерживать это правительство голосованием в парламенте (при определенных условиях). ПРАЙМЕРИЗ – в США первичные собрания избирателей (обычно с участием сторонников одной партии) для выдвижения кандидатов на выборные должности, а также сам процесс голосования на таких собраниях. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ – деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Формы предвыборной агитации: митинги; пикетирование; встречи кандидатов с избирателями, выступление кандидатов (их сторонников, оппонентов) по радио, телевидению, в печати; теледебаты между депутатами; распространение печатной продукции и т.п. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – государственные и муниципальные органы, состав которых формируется посредством выборов в них представителей от всего народа или определенной его части. Представительными органами являются все избираемые населением органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления), а также парламенты (точнее, палаты парламентов, формируемые в результате избрания их членов). ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – выборный орган местного самоуправления, наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования. ПРЕЗИДЕНТ – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики. ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ИММУНИТЕТ – неприкосновенность президента как главы государства; означает, что он не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока находится на своем посту. Президентский иммунитет снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.). После этого президент может быть подвергнут судебному преследованию в обычном порядке (США, Бразилия, Венесуэла) либо его преследование исключается навсегда (Чехия). Во Франции и некоторых других странах президент может быть предан специальному суду решением парламента только в случае совершения государственной измены. ПРЕРОГАТИВА – исключительное право, принадлежащее государственному органу или должностному лицу. В более узком смысле под П. понимается в монархиях преимущественное право короны, которым она пользуется помимо парламента. Например, прерогативы короны – созывать и распускать парламент, открывать и закрывать сессию, миловать преступников и т.д. ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИЕ – один из основных элементов монархической системы правления; означает переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основные системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что женщины исключаются полностью из круга престолонаследников (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении мужского потомства. В ряде арабских стран существует особая форма престолонаследия – «клановая», когда наследника избирает правящая семья через семейный совет (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар). Президент – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики. В президентской республике, классическим образцом которой являются США, президент – глава не только государства, но и исполнительной власти, т.е. глава администрации (в США, странах Латинской Америки) или правительства (в Замбии, Беларуси, Казахстане, Узбекистане). Пост премьер– министра, как правило, отсутствует. Президент избирается внепарламентским путем, т.е. народом (прямо или косвенно). В парламентарной республике (ФРГ, Италия) президент – глава государства (но не правительства). Реальная исполнительная власть принадлежит возглавляемому премьер– министром правительству, что, в частности, выражается в необходимости контрассигнации большинства актов президента. Как правило, избирается парламентом или при участии последнего. В республиках смешанного типа или полупрезидентских (Франция, Португалия, Польша) президент, также являясь только главой государства, обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему фактически руководить правительством. При этой системе президент, как правило, избирается на всеобщих выборах. Независимо от модели президентства обычно располагает по конституции следующими полномочиями: представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, участвует в назначении членов правительства (администрации) и судей, утверждает и промульгирует законы, издает указы, имеет право законодательной инициативы и право вето, награждает орденами и медалями, присваивает высшие воинские звания, осуществляет право помилования, решает вопросы гражданства, назначает и отзывает глав дипломатических миссий. В определенных случаях имеет право роспуска парламента и объявления досрочных выборов. ПРЕФЕКТ – 1) в некоторых государствах должностное лицо, стоящее во главе департамента, округа или иной административно– территориальной единицы. Например, во Франции префектом называется высший правительственный чиновник, стоящий во главе департамента. Префект, являющийся во французских департаментах представителем центральной власти на местах, согласно ст.30 конституции Франции, назначается и смещается президентом республики. Он независим от выборного Генерального совета департамента. Префект обладает правами утверждения некоторых актов Генерального совета и других местных органов (например, бюджета), а также отмены и опротестования в административный суд (например, по вопросам замещения должностей); 2) название должности начальника городской полиции в некоторых странах. ПРЕФЕКТУРА – 1) аппарат управления административно– территориальными единицами в некоторых государствах; во главе стоит префект; 2) в некоторых странах единица административно– территориального деления (например, в Японии название основной административно– территориальной единицы). ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – при мажоритарной системе абсолютного большинства метод голосования, обеспечивающий результативность выборов и исключающий необходимость проведения второго тура или перебаллотировки. При преференциальном голосовании избиратель проставляет в бюллетене свои преференции (предпочтения), указывая цифрами 1,2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого – во вторую и т.д. При определении результатов подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура повторяется до тех пор, пока какой– либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов. Различные формы преференциального голосования (альтернативное голосование, система единого передаваемого голоса) применяются в Австралии, Индии, Ирландии и ряде других стран. Преференциальное голосование может дополнять и пропорциональную систему как метод определения тех кандидатов партийного списка, которые получают право на мандат (Италия). ПРИНЦИП РОТАЦИИ – в конституционном праве принцип частичного (поэтапного) обновления состава представительных органов власти (так, 1/3 сената Конгресса США переизбирается через каждые два года). Позволяет избежать резких изменений в составе депутатского корпуса, обеспечить стабильность и преемственность в работе представительного учреждения. ПРОВИНЦИЯ – в некоторых странах (Италия, Канада, Аргентина и др.) область, административно– территориальная единица. Например, в Италии П. – единица государственного и областного деления, наделенная правами автономного образования. Территории провинции в соответствии с Конституцией Италии (ст.129) могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями. Изменение границы провинции и образование новых провинций в пределах одной области производится законом Итальянской республики по инициативе коммун после консультации с этой областью (ст.133). В Пакистане – название субъектов федерации; в Нидерландах, Колумбии и ряде других унитарных государств – наиболее крупные единицы административно– территориального деления. ПРОКУРАТУРА – специальный государственный орган (система органов), уполномоченный: возбуждать уголовные дела, поддерживать обвинение, представлять интересы государства в судебном процессе. В социалистических странах прокуратуре также принадлежит функция надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами («общий надзор»). В одних странах прокуратура является составной частью суда, в других организационно отделена от него. Иногда входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша). ПРОМУЛЬГАЦИЯ – в конституционном праве ряда зарубежных государств опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон, как правило, обретает обязательную силу. ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА) – система подсчета голосов, отданных избирателями за партийные списки, при которой места между конкурирующими избирательными объединениями распределяются пропорционально поданным голосам. При пропорциональной избирательной системе создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Кроме того, устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. Пропорциональная избирательная система применяется при выборах всего парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо 1/2 состава нижней палаты (ФРГ, РФ на выборах 12 декабря 1993 г.). ПРОСТОЕ БОЛЬШИНСТВО – большинство от общего числа депутатов палаты парламента, необходимое для принятия закона. ПРЯМОЕ ПРАВЛЕНИЕ – в конституционном праве один из способов (форм) местного самоуправления, заключающийся в решении местных вопросов непосредственно на сходах (собраниях) жителей соответствующих территориальных единиц. Применяется в ряде кантонов Швейцарии, некоторых штатах США и т.д. ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ – порядок проведения выборов, при котором избиратели прямо и непосредственно избирают депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. При П.В. не используются посредники – выборщики. Результат П.В. определяется в зависимости от количества поданных голосов в соответствии с принятой в государстве избирательной системой. Путем П.В. обычно избираются однопалатные парламенты, нижние палаты парламентов, выборные главы государств, местные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – принцип избирательной системы, предполагающий наличие трех условий: а) каждый избиратель должен обладать одинаковым числом голосов (чаще всего одним, но возможны и другие варианты; напр., в ФРГ избирателю предоставляются два голоса: первый – для выборов депутатов по избирательному округу, второй – для выборов в бундестаг по земельному списку); б) нужно, чтобы каждый депутат представлял (примерно) одинаковое число избирателей; в) недопустимо деление избирателей на разряды (курии) по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – в праве один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому в правовом государстве должны сосуществовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (направления, функции) государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из которых осуществляется независимыми друг от друга органами. Идея разделения властей, высказывавшаяся еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.), была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине XVIII в. Ш. Монтескье. Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через «систему сдержек и противовесов». РАТИФИКАЦИЯ – утверждение субъектами федерации, референдумом или специально созываемыми органами изменений либо дополнений к тексту конституции, принятых парламентом данной страны, кроме того, утверждение международного договора. Конкретная процедура (или альтернативные процедуры) ратификации устанавливаются конституцией. Так, поправки к Конституции США после принятия их конгрессом США должны быть утверждены законодательными собраниями или специальными конвентами не менее чем 3/5 штатов. В Австралии требуется утверждение проекта на референдуме большинством голосов избирателей в стране и в большинстве штатов. РАТИФИЦИРУЮЩИЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган. РАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – совокупность конституционных приемов (методов, мер) и процедур, направленных на поощрение стабильности правительства при сохранении основных черт парламентарной системы, включая законодательный контроль за правительственной политикой. Черты «рационализированного парламентаризма» можно найти в системе ответственности кабинета, процедуре его формирования (инвеституре) и попытках избежать спонтанного роспуска парламента (напр., вопрос о доверии правительству требует простого большинства, а выражение недоверия – квалифицированного). Одним из самых «сильных» приемов «рационализированного парламентаризма» является конструктивный вотум. При « рационализированном парламентаризме» правительство, которому выражено недоверие, если оно не желает уходить в отставку, может распустить парламент. РЕГЕНСТВО – в целях исполнения принципа непрерывности государственной власти, с одной стороны, с другой – в случае фактической невозможности осуществления такой власти государем возникает необходимость организации особых политических учреждений, известных под именем опеки и регентства, например, в виду несовершеннолетия наследников или их умственной болезни. РЕГИОН – 1) во Франции с 1982 г. самая крупная административно– территориальная единица (всего существуют 28 Р.). В соответствии с законом 1982 г. население региона избирает региональный совет, уполномоченный решать вопросы областного значения. Функции исполнительного органа в регионе возложены на председателя совета. Надзор за деятельностью регионального совета и его председателя осуществляет назначаемый правительством комиссар республики; 2) в Бельгии с 1993 г. один из двух типов субъектов федерации; в отличие от сообществ образуется на территориальной основе. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО – принцип организации представительной власти, согласно которому депутаты представляют не всю нацию, а какую– либо территориальную часть государства (обычно – субъекты федерации). При этом органы регионального представительства формируются либо непосредственно населением (США. Бразилия, Венесуэла), либо путем назначения их членов органами государственной власти территорий (ФРГ, РФ). В федерациях органом регионального представительства, как правило, является верхняя палата парламента, тогда как нижняя – орган национального представительства. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – удостоверение права участвовать в выборах, производимое должностным лицом. Назначение регистрации избирателей – установить личность имеющего право голоса, чтобы только этот человек мог подавать избирательный бюллетень. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации избирателей, различаются системы государственной и личной регистрации. Первая – система автоматической регистрации избирателей – применяется в РФ, ФРГ, Швеции, Швейцарии. При второй (в США, Франции) избиратель должен сам явиться в государственный орган и зарегистрироваться, предъявив соответствующий документ. РЕГЛАМЕНТ – 1) устанавливающий порядок деятельности государственного органа, коммерческой или некоммерческой организации; 2) порядок ведения собрания, заседания, конференции, съезда; 3) название некоторых актов международных конгрессов и конференций, например, принятый на Венском конгрессе Венский регламент 1815 г., установивший старшинство рангов дипломатических представителей. РЕГЛАМЕНТАРНАЯ ВЛАСТЬ – в Испании, Франции и некоторых других странах право правительства регулировать общественные отношения актами (регламентами), юридическая сила которых ниже, чем закона. Однако это не подзаконные акты, поскольку могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются (а во Франции, напр., и не могут регулироваться). РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТОВ – источники конституционного права содержащие нормы, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай). РЕГЛАМЕНТЫ ПАРЛАМЕНТОВ И ИХ ПАЛАТ – нормативные акты, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай). РЕЗЕРВАЦИЯ – охраняемая природная территория в некоторых странах, иногда используемая для насильственного поселения (переселения) коренного населения страны, например, в США – индейцев, в Австралии – аборигенов. РЕЗОЛЮЦИЯ ПОРИЦАНИЯ – одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах – предложение, исходящее от установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции порицания. Резолюция обсуждается с последующим голосованием. Наиболее сильное контрольное полномочие парламента. Обычно резолюция порицания оговаривается рядом условий: запрещение для тех же депутатов вносить аналогичную резолюцию в определенный срок, требование значительного числа подписей под резолюцией порицания и др. РЕФЕРЕНДУМ – форма непосредственной демократии, окончательное решение вопросов государственного, регионального или местного значения путем голосования граждан, проживающих на соответствующей территории. В отличие от выборов при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум, – закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Своеобразной формой референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Референдумы подразделяются на общенациональные, местные, конституционные и законодательные (предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции, предметом вторых может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон). По правовой значимости различают консультативные референдумы (именуются также народными опросами), которые проводятся лишь с целью выяснить «волю избирательного корпуса по какому– либо вопросу, решение которого остается за другими органами государства (проводятся в Швейцарии, Испании), и «решающие» референдумы, когда акт выносится на голосование избирателей для окончательного решения его судьбы. «Решающий» референдум может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу (используется в Швейцарии, Франции), отвергающим, если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу (таков, например, референдум по вопросам текущего законодательства в Италии). Референдумы подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость которых предусмотрена конституцией или другими конституционно– правовыми актами (напр., при изменении конституции). Во втором случае проведение референдума по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса. РОСПУСК ПАРЛАМЕНТА – в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа один из основных элементов конституционного механизма государственной власти. Право роспуска парламента (объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства (хотя используется им обычно только по «просьбе» правительства) и является противовесом институту парламентской ответственности правительства. Основными случаями, когда конституциями предусматривается роспуск парламента, являются: а) невозможность сформирования правительства (Болгария, Польша) или избрания президента республики (Греция); б) выражение парламентом вотума недоверия правительству (Великобритания, Словакия, Эстония), повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству в течение определенного периода (РФ, Венгрия), неутверждение программы правительства (Литва), непринятие в установленный срок предложенного правительством бюджета (Польша, Эстония). Основные ограничения возможности роспуска парламента: не подлежит, как правило, роспуску верхняя палата, парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения (РФ, Франция, Италия, Польша), в последние шесть месяцев (или иной срок) полномочий президента (РФ, Италия, Литва), или первые шесть месяцев (Литва), первый год (Франция, РФ) полномочий парламента; в ряде стран парламент не может распускаться более определенного количества раз (например, не чаще одного раза в год в Румынии) и т.п. СВОБОДНЫЙ МАНДАТ – форма взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. СЕПАРАТИЗМ – стремление к отделению, обособлению; движение за отделение части государства и создание нового государства или за автономию для части государственной территории. СЕЦЕССИЯ – выход из состава государства какой– либо его части. Ни одна конституция в мире в настоящее время не допускает сецессии, однако на практике она имеет место (выход республик из состава Югославии, отделение провинции Эритрея от Эфиопии и др.). СИСТЕМА ПЕРЕДАВАЕМЫХ ГОЛОСОВ (СИСТЕМА ЕДИНОГО ПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА) – разновидность пропорциональной избирательной системы (в Австралии на выборах в сенат, в Ирландии, на Мальте). По конечным результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием. Предложена в середине XIX в. датчанином К. Андрее и англичанином Т. Хэром. Система передоваемых голосов может применяться только в многомандатных избирательных округах: избиратель имеет один голос, который он отдает какому– либо кандидату, проставляя в бюллетене преференции (предпочтения) 1, 2, З... и указывая тем самым последовательность, в какой он хотел бы видеть их избранными. Если по первой преференции голос избирателя использован не будет, то он должен быть использован по второй. Система передаваемых голосов дает возможность высказаться за партийно неорганизованных кандидатов, а также предоставляет избирателю большую свободу выбора по кандидатам от одной партии, за которую он голосует. СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН – форма непосредственной (прямой) демократии в муниципальном образовании. Собрание (сход) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (СОВЕТ МИНИСТРОВ) – исполнительный орган Европейского Союза, состоящий из министров правительств государств – членов ЕС. Он обеспечивает рамки участия правительств государств– членов и несет ответственность за основные политические решения ЕС, принятые на основе предложений, выдвигаемых Европейской комиссией. Совет Европейского Союза (Совет Министров) принимает окончательные решения по всем вопросам законодательства ЕС. СОВЕТЫ – в государствах советского типа полновластные на своей территории государственные органы, выполняющие (законодательные), исполнительно– одновременно распорядительные и представительные контрольные функции (непосредственно или через создаваемые ими органы). Советы составляют единую систему представительных органов власти, т.е. отсутствует принципиальная разница между советами низшего и высшего уровней. Депутаты советов работают, как правило, на непрофессиональной основе, в соответствии с принципом императивного мандата формально связаны наказами избирателей и могут быть отозваны ими в любое время. Все административные и судебные органы в государстве подотчетны и подконтрольны соответствующим советам, а нижестоящие советы подконтрольны вышестоящим. СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ГОЛОС – право участвовать в работе выборных органов или международных организаций лишь с консультативными функциями (т.е. без права на участие в голосовании по любым вопросам). СОВМЕСТНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ПАЛАТ – форма работы двухпалатных парламентов. В одних странах совместные заседания палат предусмотрены для решения наиболее важных вопросов: объявление состояния войны или мобилизации, утверждение государственного бюджета, избрание президента и т.д.. СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ – в парламентской практике особый орган, создаваемый двухпалатным парламентом для преодоления разногласий, возникших между палатами по поводу какого– либо законопроекта (закона). Является одним из методов примирительной процедуры. Согласительная комиссия создается палатами на паритетных началах, ее решения носят рекомендательный характер. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ – межгосударственное объединение, образованное Белоруссией, Россией, Украиной. В соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991г. в Минске, эти государства констатировали, что СССР в условиях глубокого кризиса и распада прекращает свое существование, заявили о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях. 21 декабря 1991г. к соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией, Украиной в Алма– Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. В 1993г. принят Устав СНГ, который предусматривает сферы совместной деятельности государств: обеспечение прав и свобод человека; координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании общего экономического пространства, в развитии систем транспорта и связи, охрана здоровья населения и окружающей среды, вопросы социальной и иммиграционной политики, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ. Созданы органы СНГ: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Межгосударственный экономический совет, Межпарламентская ассамблея (в Санкт– Петербурге) и др. Постоянно действующий орган СНГ – Координационно– консультативный комитет в Минске. СОЗДАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ – определение территории избирательных округов, т.е. территориальных единиц, от которых избирается один или несколько депутатов или должностных лиц. При проведении выборов глав государств, субъектов федерации, местного самоуправления, а также иногда и в случаях проведения выборов по партийным спискам избирательные округа не образуются. Избирательные округа должны формироваться в соответствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства. СОЛИДАРНАЯ (КОЛЛЕКТИВНАЯ) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА – существующее в парламентарных государствах правило (писаное или нет), согласно которому члены правительства (министры) совместно и равно отвечают за проводимую им политику. Несогласный с политикой правительства министр должен немедленно подать в отставку. Выражение парламентом вотума недоверия одному из министров, как правило, влечет отставку всего правительства. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА – совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ. Обычно к социальным правам относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закрепляются на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В наиболее полном объеме они провозглашаются в конституциях «социалистических» и «постсоциалистических» государств. В некоторых развитых, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться после Второй мировой войны, однако обычно без предоставления им судебной защиты. СОЮЗНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – название шести несамоуправляемых субъектов индийской федерации (кроме союзных территорий в нее входят 25 штатов). Согласно Конституции Индии управляются президентом страны, действующим через назначенных им лиц. В настоящее время частью союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (главные комиссары), а в других при назначенных лейтенант– губернаторах имеются выборные собрания. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). СПИКЕР – председатель нижней палаты парламента в англоязычных странах. Формально избирается палатой, фактически – партиями большинства. В Великобритании спикер Палаты Общин считается находящимся вне партий. Руководит заседаниями палаты, кроме случаев, когда палата преобразует себя в комитет палаты. Через спикера палата осуществляет связь с главой государства. СТАТУС ДЕПУТАТА – правовое положение депутатов представительных органов государственной власти; определяется совокупностью норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико– правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Правовые нормы, закрепляющие статус депутата, содержатся в конституциях, специальных законах и регламентах палат. СТАТУТ – 1) нормативно– правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности отдельных внутригосударственных и международных организаций; 2) законодательные акты Англии, Польши, Литвы. В Англии статуты появились в 1– й половине XVIII в. как законы, издаваемые королем с согласия совета знати; с конца. статуты – законы, принятые парламентом и утвержденные монархом (statute low), например, Вестминстерский статут 1931г. СТАТУТНОЕ ПРАВО – в Англии с XVIII в. совокупность правовых норм, содержащихся в законодательных актах высших органов государственной власти (статутах). Статутное право считается главной частью английской правовой системы, приоритетной по отношению к общему праву. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ – ее внутреннее строение, порядок расположения глав (разделов) на части, статьи и пункты, отражающий в определенной степени иерархию приоритетов значимости регулируемых общественных отношений. Основные элементы структуры: преамбула (введение), основная часть, заключительные, переходные и дополнительные положения, приложения. СУВЕРЕНИТЕТ – верховенство и независимость власти. Различают: а) государственный суверенитет как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Принцип суверенитета – один из основных принципов международного права, получивший юридическое закрепление в Уставе ООН (ст.2); б) национальный суверенитет как полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; в) народный суверенитет – экономическими как полновластие и политическими народа, т.е. средствами, обладание всесторонне народом и социально– последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства. СУД – орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке. Суды делятся на обычные и чрезвычайные; создание последних прямо запрещается почти всеми современными конституциями. Обычные суды подразделяются на суды общей компетенции и специализированные: военные суды (в РФ называются военными трибуналами), арбитражные суды (торговые, хозяйственные), таможенные, налоговые (финансовые), по трудовым спорам и т.д. Особыми разновидностями судов являются конституционные и административные суды. В отдельных странах существуют также религиозные суды (шариатские суды в мусульманских государствах – Иране, Пакистане, Судане и др.) и суды обычного права (например, племенные суды в ряде стран Тропической Африки и Океании). В некоторых государствах с федеративным устройством есть федеральные суды и суды субъектов федерации. Суды также делятся по инстанциям: первой инстанции, апелляционные, кассационные и надзорные, по территориальному уровню: напр., районные (городские), окружные и верховные. Помимо государственных существуют и различные виды общественных судов: третейские суды, арбитражные комиссии, товарищеские суды в бывшем СССР, офицерские суды чести. В международной правовой системе действуют международные суды самого различного характера: Международный Суд ООН, Европейский суд по правам человека, трибуналы международные, постоянные международные третейские суды и т.д. СУД КОРОЛЕВСКОЙ СКАМЬИ – старейшее в Великобритании судебное учреждение. Выделен из королевского совета в особую курию в 1178 г. и первоначально сопровождал королей при их разъездах по стране. Позднее Суд королевской скамьи стал рассматривать важнейшие уголовные дела, осуществлял надзор за деятельностью низших судов. Сыграл важную роль в создании общего права. С XIX в. – отделение Высокого суда; по реформе 1971 г. его компетенция ограничена рассмотрением гражданско– правовых споров. СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ – суд, управомоченный на непосредственное исследование и установление в суде обстоятельств дела и вынесение по нему соответственно решения или приговора. В установленных процессуальным законом случаях суд первой инстанции выносит определения. СУД ПРИСЯЖНЫХ – один из наиболее демократических институтов судебной системы, воплощающий принцип непосредственного участия народа в отправлении правосудия. В классическом варианте состоит из скамьи присяжных заседателей – коллегии из 6, 12 или иного числа граждан, отобранных по случайной методике только для данного дела и решающих вопросы факта, и одного (иногда нескольких) профессионального судьи, решающего вопросы права. На основании вердикта присяжных судьи выносят приговор, определяют меру наказания. Как правило, суд присяжных рассматривает серьезные уголовные дела в первой инстанции и его решения не подлежат апелляционному обжалованию. Институт суда присяжных действует в США, Великобритании, Канаде, Ирландии, Швейцарии и других странах. СУД ШЕФФЕНОВ – в ряде стран Европы суд с участием представителей народа, которые, в отличие от суда присяжных, образуют с профессиональным судьей единую коллегию. В ФРГ с 1950 г. суды шеффенов рассматривают дела о значительных уголовных преступлениях. В состав суда входят участковый судья (председатель), два заседателя (щеффена), избираемых из числа граждан, проживающих на территории соответствующего судебного участка. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ – в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права (напр., Конституционный Суд РФ, Верховный Суд США), нормотворческих (создание прецедентов судебных судами в англо– саксонских странах), контрольных полномочий (напр., проверка законности ареста или задержания) и некоторых других (установление фактов, регистрация корпораций в некоторых странах и т.п.), а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Полномочия судебной власти подразделяются на основные (исключительные) – по осуществлению правосудия и вспомогательные. В демократических государствах основные полномочия осуществляют суды различных категорий, а иногда и квазисудебные органы. СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ – вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при разбирательстве аналогичных дел. Судебный прецедент играл важную роль уже в римской юстиции. В некоторых современных странах (в Великобритании, большинстве штатов США, Канаде, Австралии) признается источником права и лежит в основе всей правовой системы. СУДЕЙСКИЙ ИММУНИТЕТ – неприкосновенность судей как носителей судебной власти; означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия на то соответствующего компетентного органа (квалификационной коллегии судей в РФ, Высшего совета магистратуры в Италии, федерального конституционного суда в ФРГ). В США и ряде других стран судья может быть лишен судейского иммунитета только в порядке процедуры импичмента. СУДЫ ОБЫЧНОГО ПРАВА – в ряде стран самостоятельный вид судебных учреждений, действующих на основе обычного права (адата) и применяющих его нормы. Как правило, не включаются в судебные системы, а лишь дополняют их в части рассмотрения споров, возникающих между членами одной родоплеменной группы. Суды обычного права достаточно успешно функционируют в ряде стран Тропической Африки и Океании. С 1993 г. подобные судебные институты восстановлены и в отдельных государствах – членах СНГ (например, суды аксакалов в Кыргызстане). СУДЫ ПАРИТЕТНЫЕ – в ряде государств согласительные органы, учрежденные для разрешения трудовых и иных споров. СУДЫ ТОРГОВЫЕ (КОММЕРЧЕСКИЕ) – в ряде государств (например, во Франции, Бельгии, Австрии) суды, разрешающие коммерческие споры. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА – наиболее распространенное в мире название коллегиального органа высшего финансового (финансово– экономического) контроля в государстве. В США называется Генеральным отчетным управлением, в Бразилии, Алжире, Франции, Румынии – счетным судом. Правовое положение счетной палаты и ее полномочия неоднозначны. В большинстве стран она выступает в качестве вспомогательного органа парламента, обеспечивающего исполнение его контрольных функций. Однако, например, в Италии счетная палата конституционно определена как вспомогательный орган правительства. В ряде стран наделяется полномочиями судебного органа (Болгария, Греция, Португалия, Франция, Япония). Соответственно различается и правовое положение членов счетных палат. В одних странах они являются должностными лицами, на которых распространяются предписания о государственной службе, а в других наделяются статусом судей и несменяемы на своем посту. ТЕОКРАТИЯ – форма правления, при которой власть принадлежит духовенству или главе соответствующей церкви. ТОТАЛИТАРНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе, характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих (например, различные формы тоталитаризма в фашистской Италии, Германии, коммунистический режим в СССР, франкизм в Испании и др. ТРАЙБАЛИЗМ – в науке конституционного права термин, применяющийся для обозначения племенной разобщенности в странах тропической Африки, Океании и других регионов мира. Практика трайбализма заключается в предоставлении привилегий выходцам из одной этнической группы (при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате) и соответственно дискриминации остальных. Трайбализм фактически сводит на нет принцип равноправия граждан и провоцирует гражданские войны (например, в Руанде, Сомали, Либерии). УКАЗ – в РФ и в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом). Указом, как правило, производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера. По общему правилу Указы не должны противоречить конституции и законам данного государства. В западных государствах акты, аналогичные Указам, чаще всего именуются декретами (в США – исполнительными директивами). УНИТАРИЗМ – одна из двух форм территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство его частей не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться и отдельные автономные образования, в том числе имеющие многие атрибуты собственной государственности (например, наличие в составе унитарной Украины Республики Крым). Как правило, в нем есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан). ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ – в ряде государств с федеративной формой устройства (США, Бразилия, Венесуэла, Индия, ФРГ) в установленном федеральной конституцией или законом порядке вмешательство центра в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушений прав человека, серьезных беспорядков, возникновения угрозы целостности государства, задержки налоговых и других платежей. Федеральная интервенция обычно объявляется специальным декретом главы федеративного государства и может заключаться в принудительном смещении виновных должностных лиц, назначении на их место представителей центра, временном роспуске законодательных органов субъекта федерации, вводе на территорию последнего федеральных войск и применении других репрессивных мер. В Индии институт федеральной интервенции носит название «президентского правления», в ФРГ – «федерального принуждения». ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – в ряде государств с федеративным устройством (США, Бразилия, Венесуэла, Австралия, Канада) особые административно– территориальные единицы, входящие в состав федерации без права законодательной автономии и представительства в федеральных органах. Обычно к федеральным территориям относятся редконаселенные и неосвоенные части страны, небольшие острова и т.п., где невозможно или нецелесообразно создание полноправных субъектов федерации. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ – в ряде государств с федеративным устройством (США, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Австралия) особая административно– территориальная единица, на территории которой размещается столица федерации. В Аргентине федеральный округ называется федеральным столичным округом, в США – федеральным округом Колумбия, в Австралии – столичной территорией и т.д. Федеральный округ может либо входить в федерацию наравне с другими субъектами (Бразилия), либо быть лишь составной частью, но не субъектом федерации и управляться непосредственно федеральным правительством (США, Мексика, Венесуэла). Впервые федеральный округ образован в 1790 г. в США на землях, уступленных двумя штатами – Мэрилендом и Вирджинией – для строительства новой столицы Союза – г. Вашингтона. ФЕДЕРАЦИЯ – форма государственного устройства. Представляет сложное (союзное) государство, определенной состоящее политической из образований, самостоятельностью. обладающих юридически Составляющие федерацию; государственные образования (штаты, земли, провинции) являются ее субъектами и имеют свое собственное административно– территориальное деление. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти – федеральные и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть имеет право на принудительные меры по отношению к субъекту федерации (см. Федеральная интервенция). Одним из обязательных элементов федерации является двухпалатная структура федерального парламента. В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации различаются федерации на территориальной (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), национальной (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и смешанной национально– территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада). ФИЛИАЦИЯ – в конституционном праве приобретение гражданства в силу рождения. При филиации ребенок приобретает либо гражданство, соответствующее гражданству родителей, независимо от того, где он родился (по «праву крови»), либо гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей (по «праву почвы»). ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ – способ организации органов государственной власти, характеризующийся особенностями их формирования и взаимоотношений и обусловленный их связью с носителем верховной государственной власти. Принято различать две формы правления – монархическую (монархию) и республиканскую (республику). Форма государственно–территориального устройства – это закрепленный в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. По форме государственно–территориального устройства все государства подразделяются на унитарные и федеративные. Формирование избирательных органов – создание избирательных комиссий, бюро, президиумов и т. п., на которые возлагается руководство избирательным процессом. Среди них различают территориальные, включая центральные, окружные и участковые органы. Обычно члены центральной избирательной комиссии назначаются парламентом или президентом и работают на постоянной основе. Нижестоящие избирательные комиссии образуются специально к выборам. Ценз гражданства – установленное конституцией или избирательным законом требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную должность должен обладать гражданством данного государства. Ценз грамотности – одна из разновидностей образовательного ценза, согласно которому избирателю или кандидату на выборную должность необходимо уметь читать и писать на официальном языке (или одном из официальных языков). Ценз национальности – требование конституции или избирательного закона, согласно которому для обладания активным или пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к определенной национальности. Ценз оседлости – в конституционном праве установленное законом требование, согласно которому наличие активного или пассивного избирательного права связано с определенным сроком проживания в данной местности или стране. Установление чрезмерно высокого ценза оседлости для избирателей в ряде стран носит антидемократический и дискриминационный характер. Ценз пола – законодательное ограничение избирательного права (активного или пассивного) по признаку пола, а именно отказ в избирательном праве женщинам. В XIX и начале XX в. существовал повсеместно. Чрезвычайное законодательство – нормативно–правовые акты, принимаемые при особых обстоятельствах и предоставляющие особые полномочия главе государства или определенным органам исполнительной власти, в частности, право действовать по собственному усмотрению и вводить чрезвычайное положение. Чрезвычайное законодательство используется в практике многих зарубежных стран. Например, ряд законов ФРГ 1968 г. Чтения законопроекта – последовательные стадии обсуждения (рассмотрения) законопроекта в парламенте или отдельной палате (не путать со стадиями законодательного процесса в целом, одной из которых является рассмотрение законопроекта парламентом). В разных парламентах число чтений колеблется от одного до четырех. Обычно бывает три чтения, при рассмотрении нижней палатой парламента законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта конституции, его актуальности и практической значимости. Штат – самоуправляющаяся административно– территориальная единица в ряде федераций, название субъектов федерации в некоторых странах (США, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Нигерия и др.). Правовое положение штата, объем компетенции его органов власти, взаимоотношения с центральным правительством определяются федеральной конституцией. Этническое представительство – принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны (или ее территории), а определенные этнические группы, от которых они непосредственно и избираются. Языковой ценз – требование, согласно которому для обладания избирательными правами необходимо знать официальный (государственный) язык (либо один из официальных языков, либо все официальные языки) данного государства.