Рабочая программа по дисциплине:"Государственный надзор в

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ
(Дальневосточная пожарно-спасательная академия)
Рабочая программа учебной дисциплины
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Направление подготовки
280705.65 «Пожарная безопасность»
квалификация (степень) «специалист»
Санкт-Петербург
2013
1. Цели и задачи дисциплины «Государственный надзор в области
гражданской обороны»
Цель освоения дисциплины «Государственный надзор в области
гражданской обороны»:
Формирование у обучающихся необходимых знаний, умений и навыков
по организации и осуществлению государственного надзора в области
гражданской обороны.
Задачи дисциплины «Государственный надзор в области гражданской
обороны»:
̶
изучить нормативное правовое регулирование и осуществление
государственных мер в области гражданской обороны;
̶
изучить организацию государственного надзора в области
гражданской обороны;
̶
изучить организацию деятельности должностных лиц надзорных
органов МЧС России, их полномочия, права, обязанности и ответственность;
̶
изучить организацию и порядок осуществления мероприятий по
надзору за соблюдением федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и
гражданами требований в области гражданской обороны;
̶
изучить порядок реализации прав, обязанностей и ответственности
субъектов отношений в области гражданской обороны;
̶
изучить деятельность должностных лиц надзорных органов МЧС
России по пресечению нарушений требований в области гражданской обороны;
̶
изучить
организацию
единой
государственной
системы
статистического учета и отчетности в деятельности надзорных органов МЧС
России;
̶
изучить порядок сбора и обмена информацией в области гражданской
обороны;
̶
изучить взаимодействие надзорных органов МЧС России с
федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами
государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями в области гражданской
обороны;
̶
изучить организацию работы с обращениями граждан и организаций в
области гражданской обороны.
̶
приобрести практический опыт проведения надзора в области
гражданской обороны.
2
2. Место дисциплины «Государственный надзор в области
гражданской обороны» в структуре основной образовательной
программы
Дисциплина «Государственный надзор в области гражданской обороны»
относится к дисциплинам профессионального цикла, изучается в 8 семестре.
Изучение учебной дисциплины «Государственный надзор в области
гражданской обороны» опирается на учебные курсы дисциплин гуманитарного,
социального и экономического цикла (С1) «Правоведение» (С.1.Б3), «Русский
язык и культура речи» (С1.Б8),
математического и естественно-научного
циклаи профессионального цикла «Безопасность жизнедеятельности» (С3.Б30),
«Надежность технических систем и техногенный риск» (С3.Б7), «Организация
службы и подготовки» (С3.Б8), «Основы проведения АСР при ЧС» (С3.СБ.3),
«Организация гражданской обороны» (С3.ДС2),
«Автоматизированные
системы управления и связь» (С3.Б18), «Правовое регулирование в области
пожарной безопасности» (С3.Б.23.1).
С целью успешного освоения дисциплины обучающиеся к началу ее
изучения должны обладать следующими входными знаниями, умениями и
компетенциями:
способностью к письменной и устной коммуникации на родном языке
(ОК-11);
способностью использовать базовые теоретические знания для решения
профессиональных задач (ПК-1);
знанием иерархической структуры существующей системы органов
исполнительной власти, соответствующей действующим нормативным
правовым актам и нормативным документам в рамках профессиональной
деятельности (ПК-11);
знанием основных норм правового регулирования в области пожарной
безопасности (ПСК-12);
знанием документационного обеспечения управления в органах и
подразделениях (ПСК-15);
знанием элементов порядка функционирования системы обеспечения
пожарной безопасности и Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), их основных задач, структуры и
системы управления, способностью планирования мероприятий ГО органами
управления и подразделений ГПС России и ввода в действие планов в условиях
ЧС (ПСК-23);
знанием
системы
документационного
обеспечения,
учетной
документации и управления в подразделениях пожарной охраны (ПСК-26);
умением работать с программами «Word» и «Excel» пакета
Microsoftoffice;
3
3. Требования к результатам освоения дисциплины
«Государственный надзор в области гражданской обороны»
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих
компетенций:
способностью организовывать и возглавлять работу коллектива
работников, готовность к лидерству (ОК-1);
способностью работать самостоятельно, принимать решения (ОК-6);
готовностью к саморазвитию, самообразованию (ОК-14);
способностью оценить риск и определить меры по обеспечению
безопасности разрабатываемой техники и проводимого эксперимента (ПК-2);
способностью разрабатывать и использовать графическую документацию
в рамках профессиональной деятельности (ПК-3);
потребностью в личностной безопасности, выносливостью (ПК-12);
знанием элементов порядка функционирования системы обеспечения
пожарной безопасности и Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), их основных задач, структуры и
системы управления, способностью планирования мероприятий ГО органами
управления и подразделений ГПС России и ввода в действие планов в условиях
ЧС (ПСК-23);
способностью осуществлять надзорную деятельность в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (ПСК-33);
знанием нормативных правовых актов, регламентирующих организацию
гражданской обороны (ПСК-35);
знанием основных положений лицензирования в области пожарной
безопасности и системы страхования от пожаров (ПСК-39);
способностью осуществлять надзор на объектах малого и среднего
предпринимательства с адресными системами обеспечения пожарной
безопасности, объектах муниципальной собственности и объектах, в
отношении которых проводится независимая оценка пожарного риска (ПСК40);
способностью
осуществлять
административно-процессуальную
деятельность в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц (ПСК-41).
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
основы нормативного правового регулирования и осуществления
государственных мер в области гражданской обороны;
нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны;
организацию и направления деятельности государственного надзора в
области гражданской обороны;
административные процедуры по осуществлению государственных мер
по надзору в области гражданской обороны.
4
Уметь:
планировать и осуществлять административные процедуры по исполнению
государственной функции по надзору в области гражданской обороны;
применять управленческие решения в области гражданской обороны;
применять на практике требования нормативно-правовых документов;
проводить анализ и разрабатывать мероприятия, направленные на
повышение устойчивости населенных пунктов и организаций в области
гражданской обороны.
Владеть:
методикой исполнения государственной функции по надзору в области
гражданской обороны;
методами правового регулирования в области гражданской обороны;
навыками принятия управленческих решений в области гражданской
обороны.
4. Структура и содержание учебной дисциплины «Государственный надзор
в области гражданской обороны»
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единиц 72 часа.
5
4.1 Объем учебной дисциплины «Государственный надзор в области
гражданской обороны» и виды учебной работы
для очной формы обучения
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины в часах
Общая трудоемкость дисциплины в
зачетных единицах
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Семинарские занятия (СЗ)
Практические занятия (ПЗ)
Зачет
Самостоятельная работа (всего)
В том числе:
Другие виды самостоятельной работы
Всего
часов
72
2
Семестры
8
72
2
54
54
12
12
26
4
18
12
12
26
4
18
18
18
для заочной формы обучения (6 лет)
Вид учебной работы
Всего
часов
Общая трудоемкость дисциплины в часах
Общая трудоемкость дисциплины в
зачетных единицах
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Семинарские занятия (СЗ)
Практические занятия (ПЗ)
Зачет
Самостоятельная работа (всего)
В том числе:
Другие виды самостоятельной работы
72
2
год
обучения
6
72
2
10
10
4
4
2
4
62
2
4
62
62
62
Аудиторные занятия учебного курса государственный надзор в области
гражданской обороны для очной формы обучения (5 лет) составляют 54 часа,
из них лекции — 12 часов(22%), семинарские и практические занятия – 38
(70,4%).12,5 % учебной нагрузки отводится на самостоятельную работу – 18
часов.
Аудиторные занятия учебного курса государственный надзор в области
гражданской обороныдлязаочной формы обучения (6 лет) составляют 10 часов,
из них лекции — 4 часа (40%), практические занятия – 2 (20%), зачет -4
(40%).86 % учебной нагрузки отводится на самостоятельную работу – 62 часа.
6
4.2 Разделы учебной дисциплины «Государственный
гражданской обороны»и виды занятий
надзор
в области
(очная форма обучения)
6
7
2
2
7
8
9
3
КП, ИС
КП, ИС,
СПО
Вопросы проверки выполнения
2. требований гражданской обороны и
защиты населения
17
4
4
Организация и проведение
3. мероприятий по контролю в области
гражданской обороны
4.
Обучение в области гражданской
обороны
19
2
2
6*
6*
6*
3
КП, ИС,
СПО
3
КП
9
2
2
2
3
9
2
2
2
3
Организация и ведение учета и
5 отчетности в области гражданской
6.
обороны
Контроль и оценка эффективности
осуществления государственного
надзора в области гражданской
обороны
Зачет
Итого за год
КП, ИС,
СПО
10
Пр.т.3,5
ОГО т.1,2
Пр.т.1,5
ОГО т.2-7
БЖ т.4
НТСиТР т.8
ОСиП т.3
ОПАСР т.2-5
АСУиС
т.3,5,6
Пр.т.1,5
ОГО т.2-7
БЖ т.4
НТСиТР т.8
ОСиП т.3
ОПАСР т.2-5
АСУиС
т.3,5,6
Пр.т.1,5
ОГО т.1
БЖ т.4
ПР т.1
ПР т.1,2
ОГО т.4,6
КП, ИС
7
4*
3
4
72
4*
30
18
12
12
ОГО т.2,3
Примечание:
Материально-техническое обеспечение (МТО): КП – компьютерная
презентация, СПО – специальное программное обеспечение; ИС –
информационные слайды
* - занятия проводятся 2-мя преподавателями.
7
Примечание
5
Материально-техническое
обеспечение*
4
Самостоятельная работа
3
Деловые игры
1.
2
Организация государственного
надзора в области гражданской
обороны
Практические
1
Семинары
Наименование тем
Лекции
№
п/п
Всего часов
Количество часов по
видам занятий
Наименование дисциплины и
номера тем, изучаемых до
данной темы
8 семестр
11
(заочная форма обучения 6 лет)
3.
Организация и проведение
мероприятий по контролю в области
гражданской обороны
4.
Обучение в области гражданской
обороны
6
10
2
12
7
8
9
8
КП, ИС
Пр.т.3,5
ОГО т.1,2
КП, ИС,
СПО
Пр.т.1,5
ОГО т.2-7
БЖ т.4
НТСиТР т.8
ОСиП т.3
ОПАСР т.2-5
АСУиС
т.3,5,6
Пр.т.1,5
ОГО т.2-7
БЖ т.4
НТСиТР т.8
ОСиП т.3
ОПАСР т.2-5
АСУиС
т.3,5,6
Пр.т.1,5
ОГО т.1
БЖ т.4
ПР т.1
10
КП, ИС,
СПО
12
2
2
10
КП
5.
6.
Организация и ведение учета и
отчетности в области гражданской
обороны
Контроль и оценка эффективности
осуществления государственного
надзора в области гражданской
обороны
Зачет
Итого за год
12
10
10
8
КП, ИС,
СПО
10
ПР т.1,2
ОГО т.4,6
КП, ИС
8
4
72
8
4
2
4*
4
ОГО т.2,3
62
Примечание:
Материально-техническое обеспечение (МТО): КП – компьютерная
презентация, СПО – специальное программное обеспечение; ИС –
информационные слайды
* - занятия проводятся 2-мя преподавателями.
8
Примечание
5
Материально-техническое
обеспечение*
Вопросы проверки выполнения
требований ГО и защиты населения
4
Самостоятельная работа
2.
3
Деловые игры
1.
2
Организация государственного
надзора в области гражданской
обороны
Практические
1
Семинары
Наименование тем
Лекции
№
п/п
Всего часов
Количество часов по
видам занятий
Наименование дисциплины и
номера тем, изучаемых до
данной темы
5 курс
11
4.3 Содержание учебной дисциплины «Государственный надзор в области
гражданской обороны»
Тема 1. Организация государственного надзора в области
гражданской обороны
Надзорная деятельность в сфере компетенции МЧС России. Организация
единой системы государственных надзоров МЧС России.
Государственный надзор в области гражданской обороны, как вид
государственного контроля (надзора) в области обеспечения гражданской
обороны. Становление и развитие надзора в области гражданской обороны в
Российской Федерации. Нормативное правовое регулирование организации и
осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.
Система надзорных органов, их полномочия и основные направления
деятельности по осуществлению надзора в области гражданской обороны.
Организация исполнения государственной функции по надзору за выполнением
требований гражданской обороны.
Должностные лица надзорных органов, их права,
обязанности и
ответственность по осуществлению государственного надзора в области
гражданской обороны. Аттестация государственных инспекторов.
Организация деятельности государственных инспекторов. Распределение
функциональных обязанностей среди государственных инспекторов. Порядок
учета, анализа и планирования деятельности по осуществлению
государственного надзора в области гражданской обороны.
Семинарское занятие.
Организация государственного надзора в области гражданской обороны.
Самостоятельная работа.
Становление и развитие государственного надзора в области гражданской
обороны. Порядок организации и проведения аттестации государственных
инспекторов.
Рекомендуемая литература:
основная [1, 2];
дополнительная [3,4, 6];
нормативные правовые акты [1,8, 9,10,11,12,13, 18,26, 28, 29, 38].
Тема 2.Вопросы проверки выполнения требований гражданской обороны
Порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в
Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской
обороне, подлежащие плановой проверке при осуществлении государственного
надзора в области гражданской обороны. Мероприятия по гражданской
обороне в Российской Федерации.
Созданиеи содержание сил, средств, объектов гражданской обороны,
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
9
средств
Федеральными
органы
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями в целях решения задач в области гражданской
обороны в соответствии с установленными полномочиями.
Планы гражданской обороны. Порядок разработки, согласования и
утверждения планов гражданской обороны.
Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы. Предоставление населению убежищ и средств
индивидуальной защиты. Обеспечение световой и других видов маскировки.
Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей
для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению. Санитарная обработка
населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка
техники и территорий. Восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время. Захоронение трупов в военное время.
Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время.
Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Семинарское занятие.
Вопросы проверки выполнения требований гражданской обороны.
Семинарское занятие.
Вопросы проверки выполнения требований гражданской обороны.
Практическое занятие.
Планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны.
Самостоятельная работа
Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
Рекомендуемая литература:
основная [1, 2];
дополнительная [3,4,5, 6];
нормативные правовые акты [1,6,8,10,14,16,17,20,21,23,29,31].
10
Тема 3.Организация и проведение мероприятий по контролю в области
гражданской обороны
Правовые основы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
Организация исполнения государственной функции по надзору за
выполнением
требований гражданской обороны на объектах защиты.
Ограничения при проведении мероприятий по контролю. Проверки как формы
работы государственных инспекторов при проведении мероприятий по
контролю за выполнением требований гражданской обороны. Значение, цели,
виды и периодичность проведения проверок. Планирование проверок. Этапы
проверки: подготовка к проверке; порядок и методика проведения проверки;
порядок оформления результатов проверки.
Общие требования по осуществлению мероприятий по контролю за
выполнением требований гражданской обороны. Требования к содержанию,
оформлению акта проверки и предписания об устранении нарушений
требований гражданской обороны. Порядок оформления записей в журнале
учета проверок. Организация и проведение мероприятий по контролю за
выполнением требований гражданской обороныфедеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями.
Требования делопроизводства к содержанию, порядку оформления,
ведению и хранению контрольно-наблюдательных дел на объекты защиты и
другим служебным документам, образующихся в надзорных органах.
Семинарское занятие.
Организация и проведение мероприятий по контролю в области
гражданской обороны.
Практическое занятие.
Проведение проверки объекта защиты по выполнению требований
гражданской обороны.
Практическое занятие.
Оформление документов по итогам проведения проверки.
Самостоятельная работа.
Изучить организационно-технические мероприятия по обеспечению
гражданской обороныобъектов защиты и содержание рекомендуемых
нормативных правовых актов и литературных источников.
Рекомендуемая литература:
основная [1, 2];
дополнительная [4,5, 6];
нормативные правовые акты [1,2,4,6,8,9,14,17,20,23,30].
11
Тема 4.Обучение в области гражданской обороны
Основные задачи обучения в области гражданской обороны.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по обучению населения в области гражданской
обороны.
Организация обучения населения в области гражданской обороны.
Формы обучения населения.
Контроль за организацией обучения населения в области гражданской
обороны.
Совершенствование
информационного
обеспечения
обучения
населения в области гражданской обороны.
Семинарское занятие.
Обучение в области гражданской обороны.
Практическое занятие.
Организация и осуществления контроля за обучением населения в
области ГО.
Самостоятельная работа.
Организация обучения неработающего населения (по месту жительства)
в области гражданской обороны.
Рекомендуемая литература:
основная [1];
дополнительная [1,2];
нормативные правовые акты [1, 7, 11, 12, 14, 23, 28].
Тема 5.Организация и ведение учета и отчетности в области гражданской
обороны
Сбор и обмен информации и полномочия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, имеющих
потенциально опасные производственные объекты и организаций, имеющих
важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую
степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время.
Роль и значение учета, сбора информации в области гражданской
обороны. Информация о видах деятельности в области гражданской обороны,
подлежащая учету.
Учет и отчетность в области гражданской обороны. Порядок
информационного взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и их ликвидации. Перечень единых
регламентирующих документов по организации планирования и управления
деятельностью в системе МЧС России
Порядок запроса информации в области гражданской обороны в органах
государственной власти и органах местного самоуправления и организациях.
12
Сбор информации и порядок отчетности органами государственной
власти, органами местного самоуправления о состоянии дел в области
гражданской обороны.
Организация и порядок ведения отчетности в области гражданской
обороны. Содержание докладов в области гражданской обороны;
Планирование мероприятий по гражданской обороне в муниципальных
образованиях и организациях.
Семинарское занятие.
Организация и ведение учета и отчетности по осуществлению надзора в
области гражданской обороны.
Практическое занятие.
Подготовка отчетных документов.
Самостоятельная работа.
Изучение порядка возмещения расходов на подготовку и проведение
мероприятий по гражданской обороне.
Рекомендуемая литература:
основная [1,2];
дополнительная [4,5,6];
нормативные правовые акты [1, 6, 9,12, 13, 23,30,33].
Тема 6.Контроль и оценка эффективности осуществления
государственного надзора в области гражданской обороны
Виды проверок территориальных органов МЧС России. Цели и задачи
инспектирования. Организация проверок деятельности территориальных
органов МЧС. Формирование инспекторской комиссии МЧС России и
требования к сотрудникам, привлекаемым к инспектированию.
Периодичность и продолжительность инспектирования. Порядок
проведения инспектирования.
Порядок подведения итогов и оформления результатов инспектирования.
Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе
инспектирования территориального органа МЧС России.
Основные вопросы проверки и показатели оценки деятельности
территориальных органов МЧС России по осуществлению государственного
надзора в области гражданской обороны.
Практическое занятие.
Оценка деятельности территориального надзорного органа МЧС России
уполномоченного решать задачи гражданской обороны.
Самостоятельная работа.Изучение Кодекса чести сотрудника МЧС
Росси, утвержденного Приказом МЧС России № 136 от 06.03.2006 г.
Рекомендуемая литература:
основная [1,2];
дополнительная [4,6];
нормативные правовые акты [1,5,9,12,13, 22, 24, 25, 30, 34, 35].
13
5. Методические рекомендации по организации изучения
учебной дисциплины «Государственный надзор в области гражданской
обороны»
5.1 Образовательные технологии
Специфика надзорной деятельности в области гражданской обороны в
современных условиях обусловлена интеграцией знаний многих областей,
таких как право, экономика, социология, управление, организация ГО, а также
информационные технологии. Программа дисциплины «Государственный
надзор в области гражданской обороны» построена с учетом этой особенности
на базе общих требований, предъявляемых к специалистам в области
гражданской обороны, и предполагает всеобъемлющую реализацию
междисциплинарных связей.
С целью успешного обучения по дисциплине в педагогической
технологии должны применяться как традиционные формы, методы, способы,
приемы обучения и воспитательные средства, так и частные методики
преподавания.
Так, наиболее приемлемым при проведении лекционных занятий,
является пассивный метод обучения. Применение этого метода, несмотря на его
известные недостатки,
позволяет преподнести сравнительно большее
количество учебного материала в ограниченных временных рамках занятия, что
весьма актуально с учетом того объема информации, который должен быть
представлен, рассмотрен и прокомментирован по каждой теме.
Организация проведения практических занятий должна строиться на
реализации активного метода обучения, когда обучающиеся становятся
активными участниками занятия и не только отвечают на задаваемые вопросы,
но и самостоятельно выполняют специальные практические задания,
содержание которых максимально приближено к современным реалиям
надзорной деятельности МЧС России. При этом задача преподавателя
заключается не столько в контроле знаний, сколько в создании специальными
средствами условий, мотивирующих обучающихся к самостоятельному,
инициативному и творческому освоению учебного материала в процессе
познавательной деятельности.
В процессе обучения осуществляется контроль уровня усвоения
материала. При этом настоящей программой предусматриваются следующие
формы контроля по курсу:
1. Оперативный контроль – оценка ответов и работы обучающихся на
семинарских и практических занятиях,
2. Зачет – оценка знаний по всем разделам.
14
5.2 Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной
аттестации
и
учебно-методическое
обеспечение
самостоятельной работы обучающихся
Примерный перечень вопросов для зачета
1. Характерные особенности и тенденции развития гражданской
обороны.
2. Основные факторы, определяющие развитие гражданской обороны в
современных условиях.
3. Основные принципы и особенности организации гражданской
обороны в современных условиях.
4. Нормативное правовое
регулирование в области гражданской
обороны. Система нормативных документов по вопросам ведения гражданской
обороны.
5. Система защиты населения и территории
от опасностей,
возникающих при ведении военных действий.
6. Полномочия органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций в области гражданской обороны. Права и
обязанности граждан в области гражданской обороны.
7. Вопросы проверки выполнения требований гражданской обороны и
защиты населения.
8. Государственный надзор как вид надзорной деятельности в сфере
компетенции МЧС России. Нормативное правовое регулирование организации
и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны в
Российской Федерации.
9. Цель,
задачи
и
основные
направления
осуществления
государственного надзора в области гражданской обороны. Органы,
осуществляющие государственного надзора в области гражданской обороны,
их полномочия и основные направления деятельности.
10. Перечень должностных лиц, осуществляющих
государственный
надзор в области гражданской обороны, их права,
обязанности и
ответственность по осуществлению надзорной деятельности.
11. Проверки как формы контроля за выполнением требований
действующего законодательства в области гражданской обороны.
12. Назначение, цели, виды и периодичность проведения проверок.
13. Порядок проверки и оценки состояния гражданской обороны
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в
организациях. Планирование проверок. Этапы проверки.
14. Требования к содержанию, оформлению и вручению руководителю
юридического лица или индивидуальному предпринимателю документов,
оформленных по результатам проверок.
15. Ответственность за нарушение требований гражданской обороны.
Меры пресечения нарушений требований действующего законодательства в
области гражданской обороныи нормативные правовые основы их применения.
15
16. Административная ответственность должностных и юридических лиц
за нарушение требований в области гражданской обороны. Виды
административных правонарушений и административных наказаний за
нарушения требований в области гражданской обороны.
17. Права и полномочия должностных лиц органов государственного
надзора в области гражданской обороны по применению мер пресечения
нарушений требований действующего законодательства в области гражданской
обороны.
18. Возбуждение
дела
об
административном
правонарушении:
рассмотрение повода к возбуждению дела об административном
правонарушении;
составление
протокола
об
административном
правонарушении.
19. Применение мер обеспечения производства по делам об
административном правонарушении в области гражданской обороны.
20. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области
ГО. Порядок вынесения постановления об административном наказании.
21. Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях в области гражданской обороны.
22. Правовые основы информационно-пропагандистской деятельности и
ее значение в области гражданской обороны.
23. Основные задачи пропаганды и обучения в области гражданской
обороны.
24. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по обучению населения в области гражданской
обороны.
25. Организация пропаганды и обучения населения в области
гражданской обороны. Формы обучения населения по группам обучаемых.
26. Понятие пропаганды. Виды, формы и средства пропаганды.
27. Надзор за организацией и проведением пропаганды и обучения
населения в области гражданской обороны.
28. Порядок
проведения
проверки
и
оценки
деятельности
территориальных органов МЧС Россиипо осуществлению возложенных на них
задач в области гражданской обороны.
29. Организация и проведение проверки деятельности надзорных органов
МЧС России в области гражданской обороны.
16
6. Учебно-методическое и информационное обеспечение учебной
дисциплины «Государственный надзор в области гражданской обороны»
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Государственный надзор в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций: Учебник для пожарно-технических учебных заведений
/ Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС
МЧС России, 2013.
2. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России: Учебник для
пожарно-технических учебных заведений/ Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.:
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013.
Дополнительная
1. Обучение работников организаций и населения основам гражданской
обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях / Под ред. М.И. Фалеева. - М.:
Институт риска и безопасности, 2003.
2. Программы
обучения
населения
в
области
безопасности
жизнедеятельности / Под обшей ред. В.А. Пучкова – М.: Департамент
гражданской защиты, 2006.
3. Тетерин И.М., Евстафьев И.Ю. Соционормативные основы
государственной политики в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учебное
пособие –Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского военного института
ракетных войск, 2005 – 328 с.
4. Фомин А.В., Юнцова О.С.,Войтенок О.В. Государственный надзор в
области гражданской обороны: Методические указания по изучению
дисциплины и выполнению контрольной работы слушателями заочной формы
обучения /: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2012.
5.Фомин А.В., Юнцова О.С., Войтенок О.В. Государственный надзор в
области гражданской обороны: Методические рекомендации по подготовке и
проведению практических занятий и деловых игр. - СПб.: Санкт-Петербургский
университет ГПС МЧС России, 2012.
6. Фомин А.В., Юнцова О.С., Войтенок О.В.Государственныйнадзор в
области гражданской обороны: Методические рекомендации по подготовке к
семинарским занятиям.- СПб.:Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС
России, 2012.
а) Нормативные правовые акты (НПА)
Конституция
Российской
Федерации
голосованием 12 декабря 1993 г.).
17
(принята
всенародным
Федеральные законы
1. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
2. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» (ред. от 09.05.2005).
4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ (ред. от 09.05.2005).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (ред. от 22.06.2005).
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30 ноября 1994
г. № 51-ФЗ, часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть 3 от 26 ноября 2001 г.
№ 146-ФЗ).
7. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской
обороне» (ред. от 19 июня 2007 г.).
Указы Президента Российской Федерации
8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий» (ред. от 21.10.2005).
9. Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. №1300
«Концепция
национальной безопасности РФ» (ред. от 10.01.2000 г. №24).
10. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 28.06.2005).
Постановления Правительства Российской Федерации
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне».
12. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. 305 «Об
утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской
обороны».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября
2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения
населения в области гражданской обороны».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля
2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской
обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских
и иных средств»(с изменениями от 01февраля 2005 г.).
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября
1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны».
18
16. Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 "О
порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
17. Постановление правительства Российской Федерации от 19 сентября
1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
1994 г. №330-15 "О мерах по накоплению и использованию имущества
гражданской обороны".
19. Постановление Совета министров - Правительства Российской
Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
20. Постановление Совета министров - Правительства Российской
Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке
использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для
оповещения и информирования населения российской Федерации в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».
Приказы МЧС России
21. Приказ МЧС РФ от 26 января 2009 г. № 28 "Об утверждении
Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях".
22. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении
положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях».
23. Приказ МЧС России от 25 сентября 2007 г. № 500 «Об утверждении
Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС
России».
24. Приказ МЧС России от 6 сентября 2007 г. № 478 «Об утверждении
квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными
лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области
гражданской обороны».
25. Приказ МЧС России от 22 февраля 2007 г. № 93 «Об утверждении
Плана мероприятий по реализации Концепции единой системы
государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
26. Приказ МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804 «О Концепции
создания единой системы государственных надзоров в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций».
19
27. Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи
РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФот 25 июля 2006 г.
N 422/90/376"Об утверждении Положения о системах оповещения населения".
28. Приказ МЧС России от 29 июня 2006 г. № 440 «Об утверждении
примерного положения об уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организациях.
29. Приказ МЧС России от 23декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении
Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
30. Приказ МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г.
№428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств
массовой информации в местах массового пребывания людей в целях
подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны
общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного
информирования
граждан
о
чрезвычайных
ситуациях
и
угрозе
террористических акций».
31. Приказ МЧС России от 30 декабря 2004 г. № 630 «Об утверждении
Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления,
воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений
и организаций системы МЧС России, с указанием сроков хранения».
32. Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий».
33. Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».
34. Приказ МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении
Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (с
изменениями от 18 сентября 2006 г.).
б) дополнительная литература (ДЛ)
35. Строительные нормы и правила СНиП 2.01.53-84"Световая
маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства"(утв.
постановлением Госстроя СССР от 24 сентября 1984 г. № 167).
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
(БД)
1. www.gost.ru.
20
2. www.gks.ru.
3. http://10.114.24.160/ (в сети Интранет МЧС России).
4. http://ugps.nsk.sibrc.mchs.ru/ меню СПО/СПО ИАП (http://10.114.24.155/
в сети Интранет МЧС России).
5. База данных по объектам надзора субъекта Российской Федерации.
6. База данных из реестров юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей субъекта Российской Федерации.
7.www.gosuslugi.ru.
7. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
«Государственный надзор в области гражданской обороны»
1. ПК, проекционное оборудование и электронные презентации для
проведения занятий.
21