Информация о нормативных мерах по развитию инновационной

1
«О нормативных мерах по развитию инновационной деятельности в США
в 2013 году»
В 2013 году Администрация США уделяла существенное внимание
проведению
работы
на
законотворческом
уровне
по
обеспечению
дальнейшего развития инновационной деятельности в США. Администрация
Президента США в отчетном периоде продолжала работу с Конгрессом США в
части проработки возможности реализации второго этапа патентной реформы
США, положения которой в значительной мере направлены на пресечение
недобросовестной практики злоупотребления патентными правами со стороны т.н.
«патентных троллей». Данная проблема все еще остается крайне актуальной для
инновационных компаний США (особенно для субъектов малого и среднего
бизнеса), несмотря на ряд новаций, привнесенных положениями Публичного
закона Леэхи-Смита "Америка изобретает" от 16 сентября 2011 года № 112-29.
Ежегодные потери экономики США от деятельности «патентных троллей»
составляет около 29 млрд.долл. США (рост более чем в 4 раза за 7 лет).
Так, в 2013 году на рассмотрение Конгресса США было внесено несколько
законопроектов в рамках реализации второго этапа патентной реформы США.
Одним из них является внесенный 27.02.2013 в Палату представителей Конгресса
США законопроект «О защите высокотехнологических компаний от печально
известных притязаний» («SHIELD Act»), положения которого (среди прочего)
предусматривают, что добросовестный патентообладатель может полностью
возместить судебные издержки, а также расходы на адвокатов (что по общему
правилу не происходит) за счет проигравшей стороны, если будет установлено,
что подавший в суд держатель патента(ов) не имел "разумных шансов успеха на
рынке" (т.е. не имел собственной промышленной базы или доступа к ней, каналов
сбыта, не осуществлял коммерческой деятельности, др.).
Также
представляет
интерес
законопроект
H.R. 2639
«О
патентном
производстве и инновациях» (внесен в Палату представителей Конгресса США
10.07.2013), положения которого также направлены на борьбу с патентными
«троллями» посредством ужесточения правил доказывания факта нарушения
исключительных прав интеллектуальной собственности, а также введения
дополнительных требований по обоснованию права на предъявление претензий.
2
Отмечаем, что практика применения Публичного закона США Леэхи-Смита
"Америка изобретает" в 2012 году выявила ряд "белых пятен" в нормативной
материи данного закона, ставшие результатом ошибок в юридической технике при
составлении его текста. Для решения данного вопроса Конгресс США оперативно
рассмотрел законопроект, который 14 января 2013 года был подписан
Президентом США в качестве Публичного закона США № 112-274 "О внесении
технических изменений и дополнений в Публичный закон Леэхи-Смита "Америка
изобретает", положения которого призваны "закрыть" упомянутые "белые пятна".
Так, положения Публичного Закона США № 112-274 внесли технические правки в
вопросы применения административных процедур обжалования в рамках
«производства в отношении производных изобретений» и административных
процедур пересмотра после выдачи патента, а также внесли изменения в
нормативные сроки для внесения изменений в содержание документов патентной
заявки и ряд других новаций технического плана.
Кроме того, Президент США подписал Публичный закон США № 112-269 от
14.01.2013 года «Об увеличении наказания за акты промышленного шпионажа»
(Foreign and Economic Espionage Penalty Enhancement Act), положения которого
предусматривают ужесточение санкций за акты промышленного шпионажа (для
физических лиц максимальный срок тюремного заключения увеличен с 15 до 20
лет с возможностью наложения штрафа, максимальный размер которого увеличен
в 10 раз до 5 млн. долл.; для организаций размер штрафа определяется большим
значением двух из величин - 10 млн. долл. или увеличенная в три раза стоимость
«украденных» сведений, составляющих коммерческую тайну).
Также представляют интерес Публичный закон № 113-66 от 26.12.2013 г. "О
выделении средств на цели национальной обороны", ст. 2279 которого
накладывает фактический запрет на размещение на территории США наземных
комплексов спутниковых систем глобального позиционирования иностранных
государств (Россия, ЕС и Китай), которые прямо или косвенно контролируются
правительствами иностранных государств. Размещение упомянутых наземных
комплексов может быть разрешено только в том случае, если министр обороны
США и директор национальной разведки предоставят письменное удостоверение
Конгрессу
США,
что
данные
объекты
не
будут
использоваться
для
разведывательной деятельности против США и будут передавать только открытые
3
данные, а также не повысят эффективность российских вооружений и не ослабят
конкурентные позиции американской системы GPS на рынке.
Вопросы
развития
инновационной
деятельности
в
США
также
оставались в зоне пристального внимания Администрации Президента США.
Так, 20 февраля 2013 г. Администрация Президента США опубликовала
стратегический
незаконному
план
доступу
по
противодействию
к
сведениям,
коммерческому
составляющим
шпионажу
коммерческую
и
тайну,
положения которого, среди прочего, предусматривают необходимость улучшения
межведомственного взаимодействия в данной области, а также усиления
правоприменительных мер и кооперации на международном уровне, включая
введение соответствующих положений в согласовываемые в настоящее время
США двусторонние и многосторонние соглашения. Обнародованный план
предусматривает меры по противодействию незаконному доступу к подобным
данным, в том числе посредством кибератак и путем найма иностранными
предприятиями бывших сотрудников американских компаний, обладающими
соответствующими конфиденциальными сведениями.
В русле данной инициативы находится Указ Президента США № 13636 от 12
февраля
(опубликован
кибербезопасности
Укреплять
в
Federal
критически
кибербезопасность
Register
важных
19.02.13.)
объектов
планируется
путем
«Об
улучшении
инфраструктуры
США».
оперативного
обмена
информацией о киберугрозах между правительством и владельцами (операторами)
критически важных объектов инфраструктуры США, а также путем введения для
компаний частного сектора стандартов по защите компьютерных систем и баз
данных от кибератак, включая незаконный доступ к сведениям, составляющим
коммерческую тайну.
7 февраля Администрация Президента США инициировала второй этап
программы "Президентское сообщество инноваций" (Presidential Innovation Fellows
program),
реализация
которой
предполагает
проведение
стажировок
(продолжительностью 6-12 месяцев) представителей инновационного сообщества
США в органах государственной власти, участвующих в проведении мероприятий
по стимулированию инновационной деятельности. Основная задача второго этапа
реализации
программы
-
оптимизировать
способы
информирования
инновационного бизнес сообщества о существующих механизмах поддержки,
сделать их более доступными и транспарентными, а также продолжить работу по
4
созданию механизмов поддержки коммерциализации инновационных разработок
на внешние рынки. В рамках реализации данной программы представители
инновационного сообщества США имеют возможность "взглянуть изнутри" на
механизмы реализации мер поддержки, принять участие в разработке новых
механизмов поддержки, вносить свои предложения и др. Так, одним из
результатов реализации первого этапа данной программы стало разработка
интерактивного информационного портала «U.S. Environmental Solutions Toolkit»,
идея о создании которого была выдвинута инноваторами.
03 апреля 2013 года Президент США выступил с инициативой «Исследование
мозга посредством продвижения инновационных нейротехнологий» (BRAIN Initiatives: Brain Research through Advancing Innovative Neurotechnologies), на
реализацию которой предусмотрено 100 млн. долл. в рамках бюджетной заявки на
2014 ф.г. Данные исследования будут содействовать формированию новых
методик лечения ряда заболеваний мозга (эпилепсия, болезнь Альцгеймера,
Паркинсона и др.), а также разработке инновационных лекарственных средств в
данной области.
Кроме того, 09 мая Президент США подписал Исполнительный приказ №
13642 «Становление общедоступности и машиночитаемости в качестве нового
резюмируемого стандарта для правительственной информации» (Making Open and
Machine Readable the New Default for Government Information). В соответствии с
данным приказом федеральные министерства и ведомства должны разработать и
внедрить политики в области систем обработки данных (open data policy),
обеспечивающих предоставление информации в цифровом формате, пригодном
для
эффективного
поиска,
обработки
и
воспроизведения
современными
средствами коммуникации, а также предоставление больших возможностей по
индексированию публичных данных, расположенных на правительственных
информационных ресурсах, поисковыми системами и внешними разработчиками
(включая те, что инкорпорированы в единый публичный централизованный
каталог, расположенный по адресу www.data.gov). В первоочередном порядке
должно быть обеспечено неукоснительное внедрение данной политики в сфере
государственных закупок.
Также представляется интересным, что 20 июня Президент США подписал
Меморандум для глав федеральных министерств и ведомств США «Укрепляя
лидерство США в беспроводных инновациях» (Expanding America’s Leadership in
5
Wireless
Innovation).
На
основании
данного
документа
создается
межведомственная группа по выработке подходов к распределению используемых
в настоящее время для государственных нужд частот (Spectrum policy team) в
пользу
частных
пользователей
для
целей
реализации
широкополосных
беспроводных технологий. В течение года упомянутая межведомственная группа
должна подготовить предложения по передаче для использования частными
пользователями в вышеупомянутых целях частот в спектре 1695-1710, 1755-1850,
5350-5470 и 5850-5925 МГерц. Межведомственная группа должна также изучить
возможности по совместному использованию частот в диапазоне около 6 МГерц.
Кроме того, Федеральная комиссия связи США при содействии Национальной
администрации телекоммуникаций и информации обязана ускорить распределение
имеющихся
свободных
или
недоиспользуемых
частот
коммерческим
пользователям для целей реализации беспроводных технологий и содействию
развитию инноваций в данной сфере.
В отчетном периоде Администрация Президента США, признавая важность
обеспечения высокого уровня правоприменения в области защиты и охраны прав
интеллектуальной
собственности
(далее
-
ИС)
для
целей
дальнейшего
поступательного развития инноваций, обнародовала 20 июня очередной (второй)
трехлетний Стратегический межведомственный план по правоприменению в
области ИС, положения которого включают 6 базовых направлений действий:
(1) усиление правоприменительной практики за рубежом посредством
использования национальных механизмов (неблагоприятные меры торговой
политики применительно к импорту из стран нарушителей), механизмов ВТО и
региональных (включая двусторонних) торговых соглашений;
(2) увеличение транспарентности и вовлеченности заинтересованных лиц в
нормотворчество и правоприменение на национальном уровне и в международные
переговоры в сфере ИС;
(3) исключение возможности закупок в рамках Федеральной контрактной
системы США контрафактных товаров и нелегального программного обеспечения;
(4) усиление координации на межведомственном уровне и создание новых
механизмов защиты исключительных прав ИС (в части «незначительных» исков в
области авторских и патентных прав);
(5) противодействие
проникновению
контрафактной
нелегальных программных продуктов в каналы поставок;
продукции
и
6
(6) управление данными на правительственном уровне (включая анализ
правоприменения в целях выявления необходимых нормативных изменений,
оценку
влияния
контрафактной
продукции
и
незаконного
программного
обеспечения на индустрию США).
Также считаем необходимым отметить, что 05 декабря 2013 года Президентом
США Меморандум для глав федеральных министерств и ведомств США «О
федеральном лидерстве в деле регулировании потребления электроэнергии». В
соответствии с положениями данного Меморандума к 2020 году не менее чем 20%
от объема потребляемой федеральными органами исполнительной власти США
электроэнергии должна происходить из возобновляемых источников. Кроме того
установлены промежуточные цели, а именно: не менее 10%, 15%, 17,5% в 2015,
2016 и 2018 г.г. соответственно. Для достижения этих целей, государственные
органы должны рассмотреть возможность (где это технически осуществимо и
целесообразно) установки солнечных батарей и иных источников возобновляемой
энергетики на крышах, иных конструктивных элементов зданий, а также
прилегающих территориях, на которых расположены федеральные органы власти.
На международном уровне Администрация США также уделяла
существенное внимание вопросам инноваций. Так, 2 января 2013 года Служба
США по патентам и товарным знакам Минторга США объявила о начале
реализации новой совместной инициативы с Европейским патентным бюро (European Patent Office) «Совместная система патентной классификации» (Cooperative
Patent
Classification
System),
предназначенная
для
унификации
классификационных индексов (около 250 тыс.), используемых патентными
ведомствами двух стран при обработке патентных документом в ходе проведения
экспертизы
заявленного
технического
решения
по
существу.
Новый
классификатор позволит более эффективно исследовать предшествующий уровень
техники,
а
также
исключать
неоправданное
дублирование
патентной
документации. Реализация данной инициативы призвана сократить временные и
финансовые затраты при осуществлении патентного поиска в отношении
заявленного технического решения, что позволит ускорить процедуру выдачи
патентов.
Разработка
«Совместной
системы
патентной
классификации»
осуществлялась патентными ведомствами двух стран с 25 октября 2010 года.
Представляется важным отметить, что 18 апреля 2013 г. было обнародовано
совместное заявление правительств Австралии, Аргентины, Бразилии, Канады,
7
Парагвая и США «Об инновационных технологиях в сфере сельского хозяйства,
особенно в сфере биотехнологического растениеводства» (Innovative Agricultural
Production Technologies, particularly Plant Biotechnologies), в котором содержится
намерение
стран-участниц
содействовать
разработке,
продвижению
и
имплементации мер нетарифного регулирования в отношении биотехнологической
инновационной сельскохозяйственной продукции, которые бы были основаны на
«научном подходе», были бы предсказуемыми и транспарентными, носили
обоснованный характер, а их применение не ограничивало бы чрезмерно торговлю.
Данное сотрудничество, среди прочего, будет направлено на минимизацию и
устранение несправедливых барьеров в торговле упомянутыми видами товаров. В
заявлении
отдельно
отмечается,
что
страны-подписаны
будут
всемерно
содействовать проведению научно-исследовательских изысканий, имеющих своей
целью дальнейшее развитие сельскохозяйственных биотехнологических продуктов
(особенно в сфере растениеводства) и стратегий, которые позволят обеспечить в 21
веке производство безопасных продуктов питания по доступным ценам в избытке.
Кроме того, 17 июня 2013 г. Президент США Б.Обама и руководство ЕС на
саммите «Группы 8» в Великобритании официально объявили о начале переговоров
по соглашению о свободной торговле между США и ЕС. Первый раунд переговоров
состоялся 8-14 июля с.г. в г.Вашингтоне. Стороны надеются завершить переговоры
к концу следующего года. Согласно оценкам Администрации США, соглашение
послужит открытию европейского рынка для торговли и инвестиций; устранению
нетарифных ограничений в торговле товарами, в т.ч. сельскохозяйственными;
устранению торговых тарифов; улучшению доступа на рынки в сфере услуг;
развитию главных принципов и новых моделей сотрудничества по глобальным
вопросам, включая интеллектуальную собственность и инновации, деятельность
государственных предприятий и дискриминационные требования по локализации;
продвижению глобальной конкурентоспособности малого и среднего бизнеса.
Отмечаем, что применительно к вопросам интеллектуальной собственности
можно
отметить,
что
предложения
Администрации
США
демонстрируют
существенное смещение баланса интересов в сторону правообладателей в ущерб
потребителям в сравнении с текущими международными нормами в данной
области. Некоторые положения проекта раздела по интеллектуальной собственности
по жёсткости превосходят законодательство США.
8
С учетом прецедентного характера права США важное место в сфере
нормативного
регулирования
инновационной
деятельности
занимает
решения федеральных органов судебной власти США. Считаем необходимым
отметить, что 19 марта 2013 года Верховный Суд США принял прецедентное
решение,
в
корне
изменившее
правоприменительную
практику
в
части
определения момента исчерпания исключительных прав при введении товаров,
содержащих в себе объекты авторского права, в гражданский оборот (т.н.
«правило первой продажи»). В соответствии с данным решением в США
применим экстерриториальный принцип исчерпания исключительных прав, а не
национальный, как это было ранее. На практике это означает, что субъект,
легально приобретший в любой стране мира продукцию, содержащую в себе
объекты авторского права, вправе в дальнейшем импортировать ее на рынок США
в целях перепродажи. По оценкам экспертов, решения судов будут способствовать
расширению рынка розничной торговли, снижению цен, а также стимулированию
американских производителей к локализации производства на территории США.
Вопросам поддержки инноваций уделялось значительное внимание и на
ведомственном уровне. Так, 8 февраля 2013 г. Минторг США объявил о начале
реализации новой инициативы «Путеводитель для разработчиков решений
следующего поколения в области организации и управления авиасообщением»
(NextGen Solutions Vendors Guide), имплементация которого будет осуществляться
посредством создаваемого интерактивного информационного портала «NextGen
Solutions Vendors Guide». Данный портал призван стать связующим звеном между
представителями
как
органов
государственной
власти,
отвечающих
за
организацию и контроль за воздушным сообщением, включая авиаперевозки, так и
частного сектора иностранных государств, включая непосредственных операторов
аэропортовых
комплексов,
служб
аэронавигации
(с
одной
стороны)
и
конкретными американскими компаниями (с другой стороны), предоставляя
информацию о существующих американских разработках, технологиях, товара и
сопутствующих услуг в области организации управлением авиасообщением.
Реализация инициативы содействует решению задачи продвижения американских
технологий, а также сопутствующих товаров и услуг на внешние рынки в
указанной области в целях обеспечения доступа к реализуемому ИКАО
международному проекту по модернизации системы управления авиасообщением
«Aviation System Block Upgrade».
9
Кроме
того,
Минторг
США
продолжил
разработку
интерактивного
информационного портала «U.S. Environmental Solutions Toolkit», посвященного
продвижению американских «зеленых» технологий на внешние рынки, объявив 7
марта и 24 сентября 2013 года о добавлении новых разделов, содержащих
информацию о американских товарах, технологиях и сопутствующих услугах в
следующих областях: захоронение бытовых отходов; утилизация медицинских
отходов и системы дезинфекции; переработка ртутносодержащих отходов и
отслужившей радио- и микроэлектроники; отчистки питьевой воды от примесей
мышьяка; переработки и утилизации органического материала, получаемого в
результате
отчистки
сточных
вод;
вторичная
очистка
и
доочистка
канализационных и сточных вод. Информационный портал призван стать
связующим звеном между представителями как органов государственной власти,
отвечающих за природоохранную тематику, так и частного сектора иностранных
государств (с одной стороны) и конкретными компаниями (с другой стороны),
предоставляя
информацию
вышеупомянутых
областях
о
существующих
экологических
проблемах
и
существующих
способах
решений
их
в
или
минимизации путем использования американских разработок.
В свою очередь, 3 апреля 2013 г. Эксимбанк США опубликовал пресс-релиз,
согласно которому шесть федеральных агентств примут участие в реализации
новой межведомственной инициативы «U.S. Global Business Solutions», целью
которой является вовлечение к 2017 г. в экспортную деятельность не менее 50 000
новых малых предприятий. Данная инициатива предполагает необходимость
разработки мер поддержки, учитывающих особенности малого бизнеса, а также
усиление межведомственного взаимодействия в сфере поддержки их экспортной
деятельности (прежде всего инновационной направленности), включая создание
информационного портала, который будет содержать информацию об имеющихся
мерах государственной поддержки и способах ее получения. Ключевыми
участниками инициативы будут являться Администрация малого бизнеса,
Минсельхоз и Минторг США, Агентство США по торговле и развитию, а также
Государственная корпорация США по частным инвестициям за рубежом и
Эксимбанк США.
Кроме того, 17 апреля Администрация экономического развития Минторга
США объявила о начале реализации программы предоставления гарантий по
займам (с частичным или полным покрытием) для производственных компаний –
10
субъектов малого и среднего бизнеса на общую сумму до 5 млн. долл. США.
Государственные гарантии (с частичным или полным покрытием) предоставляются
по займам на приобретение оборудования или получения прав на использование
инновационной технологии или процесса производства.
В рамках реализации программы «Национальная сеть производственных
инноваций» (National Network for Manufacturing Innovation), основанной на
реализации принципа частно-государственного партнерства, 9 мая Министерство
обороны США объявило о планах по созданию двух новых технологических
институтов, имеющих следующие специализированные компетенции: «Инновации
в цифровом проектировании и обработке» (Digital Manufacturing and Design Innovation) и «Инновации в области производства легкосплавных и современных
металлов» (Lightweight and Modern Metals Manufacturing Innovation), на которые
запланировано выделить 70 и 50 млн. долл. бюджетных средств соответственно.
Кроме того, Министерство энергетики США также 9 мая объявило о планах по
созданию одного нового технологического института, имеющего следующую
специализированную компетенцию: «Инновации в области производства «чистой
энергии» (Clean Energy Manufacturing
Innovation), на создание которого
запланировано выделить 80 млн. долл. бюджетного финансирования.
Данные
институты
будут
предоставлять
ресурсную,
техническую,
методологическую и консультационную помощь инновационным технологическим
компаниям, работающим по упомянутым направлениям. Дальнейшие инвестиции
по поддержанию устойчивого функционирования данных институтов будут
осуществляться бизнес-сообществом при участии региональных бюджетов. Эта
инициатива призвана стать одной из важных мер, направленных на преодоление
«разрыва» в функциональной цепочке на этапе между получением перспективной
разработки и ее внедрением в коммерческий оборот.
В свою очередь, Национальный институт стандартов и технологий Минторга
США 21 июня 2013 г. объявил о планах по предоставлению целевого
финансирования новым центрам (как минимум двум) по содействию развитию
производственных технологий (Manufacturing Technology Acceleration Centers), в
дополнение к уже существующим 60 центрам, работающим под эгидой
функционирующего с 1988 года Партнерства по распространению производства
«Manufacturing Extension Partnership». Зоной приоритетных интересов упомянутых
новых центров будут являться содействие субъектам малого и среднего бизнеса в
11
решении технических и организационных задач, а также в построении
горизонтальных кооперационных связей и коммерциализации их разработок в
рамках существующих и создаваемых технологических цепочек (цепочек
поставок).
19 июля 2013 г. Министр энергетики США Moniz объявил о запуске в
пригороде Чикаго (на базе Национальной лаборатории Argonne) Центра по
функциональной
совместимости
«интеллектуальных»
электросетей
и
электромобилей (The Electric Vehicle-Smart Grid Interoperability Center), основной
задачей которого будет работа по обеспечению гармонизации и совместимости
(включая вопросы стандартизации) технологий в области электромобилестроения и
технологий в области «интеллектуальных» электросетей в целях дальнейшего
удешевления стоимости их использования. Ключевыми сферами интересов
создаваемого Центра являются:
(1) Разработка требований, а также критериев и процедур оценки соответствия
совместимости оборудования электромобилей (в части подзарядки от «внешних»
источников)
с
техническими
решениями,
реализуемыми
в
рамках
«интеллектуальных» электросетей;
(2) Разработка «коммуникационных» протоколов, стандартов, технологий,
обеспечивающих
возможность
эффективной
коммуникации
и
подзарядки
электромобилей от «внешних» источников («интеллектуальных» электросетей);
(3) Выявление
сфер
(технологических
областей),
где
имеются
«технологические разрывы», требующие проведения НИОКР для целей разработки
технических решений (оборудования и программного обеспечения), необходимых
для обеспечения эффективной гармонизации и совместимости технологий в
области электромобилестроении и технологий в области «интеллектуальных»
электросетей в целях дальнейшего удешевления стоимости их использования.
Министр энергетики США Moniz в своем выступлении отметил, что данная
инициатива также поддерживается Администрацией ЕС и уже в 2014 г. к ее
реализации (в целях обеспечения гармонизации технологических решений и
применимых
стандартов)
присоединятся
создаваемые
в
настоящее
время
Европейские Центры по функциональной совместимости «интеллектуальных»
электросетей и электромобилей в городах Ispra (Италия) и Petten (Нидерланды).
31 июля 2013 года Минторг США утвердил проект политики Администрации
США в области авторского права, креативности, инноваций в цифровой экономике
12
(Green paper on copyright policy, creativity and innovation in the digital economy, далее
«Зеленая
книга»).
«Зеленая
книга»
содержит
актуализированный
обзор
регуляторной среды в области защиты авторских прав и инноваций в сети
Интернет, а также обозначает имеющие «проблемные» аспекты регулирования и
возможные подходы для их разрешения в следующих ключевых областях:
- поддержание необходимого разумного баланса между авторскими правами и
исключениями из-под сферы его действия, сохраняющие инновационные
возможности сети Интернет, а также свободный оборот информации;
- обеспечение плодотворного правоприменения в сети Интернет в части
авторских прав;
- обеспечение дальнейшего устойчивого и эффективного развития он-лайн
торговли.
Кроме данных вопросов «Зеленая книга», среди прочего, затрагивает вопросы
актуализации нормативной «среды» применительно к вопросам создания новых
аранжировок музыкальных произведений (ремиксов); относимость и объем
применения доктрины о правиле «первой» продажи (момент исчерпания
исключительных прав) при распространении объектов авторских прав в сети
Интернет;
содействие
администрируемые
дальнейшему
американскими
развитию
добровольных
интернет-провайдерами
и
программ,
крупнейшими
владельцами авторских прав (например, «Copyright Alert System»), по выявлению,
блокировке и удалению «нелегального» контента, размещенного в Интернет и др.
Кроме того, 13 ноября 2013 г. Национальный институт стандартов и
технологий Минторга США обнародовал проект Руководства применительно к
вопросам прав интеллектуальной собственности в рамках реализации программы
«Национальная сеть производственных инноваций» (Guidance on IP rights for the
National Network for Manufacturing Innovation). Проект Руководства содержит набор
принципов, на основании которых права на результаты интеллектуальной
деятельности, созданные в рамках реализации программы «Национальная сеть
производственных
инноваций»
будут
в
оптимальной
мере
защищаться
(оформляться), распределяться и совместно использоваться (protected, shared, allocated) участниками данной программы, основанной на принципе частногосударственного партнерства.
Отмечаем, что 19 ноября 2013 г. Национальный совет по науке и технологиям
опубликовал
проект
стратегического
плана
реализации
Национальной
13
нанотехнологической инициативы (далее - НИИ) на период 2014-2016 г.г. В
упомянутом проекте Стратегического
плана предусмотрены
определенные
изменения, касающиеся, главным образом, уменьшения количества программных
компонентов до 5 с целью исключения ненужного дублирования. В качестве
первоочередного программного компонента НИИ значится реализация пяти
ключевых нанотехнологических инициатив (NNI Signature Initiatives):
1. Нанотехнологии в получении и преобразовании солнечной энергии;
2. Устойчивое нанопроизводство – создание промышленности будущего;
3. Наноэлектроника до 2020 года и далее;
4. Нанотехнологическая инфраструктура знаний: реализация национального
лидерства в устойчивых проектах;
5. Нанотехнология для сенсоров: улучшение и охрана окружающей среды,
здоровья и безопасности.
К четырем оставшимся программным компонентам относятся:
- Развитие фундаментальных исследований;
- Наномасштабные устройства и системы;
- Исследовательские центры и инструментальные исследования;
- Окружающая среда, здоровье и безопасность.
При анализе хода и промежуточных итогов реализации действующего
стратегического плана (на 2011-13 гг.) Национальный совет по науке и
технологиям пришел к заключению, что обновление программных компонентов
требуется по мере совершенствования самой ННИ. Востребованность изменений,
среди прочего, связана с увеличением областей, где применяются нанотехнологии,
а также ростом числа агентств и иных органов, для которых НИОКР, хотя и не
является приоритетной задачей, но представляет все возрастающий интерес.
По мнению руководителей Национального совета по науке и технологиям
необходимость пересмотра предыдущих программных компонентов уже давно
назрела в силу того, что новые компоненты, обладая широким стратегическим
охватом, являются более содержательными и тем самым в полной мере
соответствуют как федеральным целям в области исследований, так и собственно
задачам ННИ. Это позволяет устранить некоторые дублирующиеся или
совпадающие сферы, что долгое время порождало проблемы на практике. К
примеру, такой компонент, как Исследовательские центры и инструментальные
14
исследования, во многом дублирует задачи четырех компонентов действующей
редакции плана, а именно:
1) инструментальные исследования, метрология, стандарты нанотехнологий;
2) нанопроизводство;
3) основные исследовательские центры и приобретение инструментов;
4) образование и социальное применение.
Среди прочих аспектов, существенно отличающих последний (на 2014 – 2016
г.г.) Стратегический план от его предшественников, помимо обновления
программных компонентов, следует отметить: отражение значительного прогресса
в применении и коммерциализации нанотехнологий, в расширении сотрудничества
между агентствами и участниками ННИ и большой вовлеченности последних в
деятельности, не связанной с НИОКР. Некоторые цели Плана были изменены, что
подтверждает происходящий процесс развития и возрастающую потребность
нанотехнологий в масштабе всей страны. Формулировки целей в новой редакции
стали
более
лаконичными
и
доступными,
достигнута
последовательная
структуризация целей путем их подразделения на задачи (подцели) и добавления
пояснений к ним.
Несмотря на существенные изменения, четвертый Стратегический план ННИ
на 2014 – 2016 г. зиждется на тех же основополагающих началах, базовых
принципах и практиках их применения, что и предыдущие, а именно:
- Общее видение «будущего, где способность понимать и контролировать
материю на наноуровне приведет к революции в технологии и промышленности»;
-
Рамки,
позволяющие
агентствам
ННИ
формулировать
свой
«исследовательский ассортимент» и распределять ресурсы для достижения
поставленных целей;
- Общие и согласованные усилия агентств ННИ для достижения четырех
вышеупомянутых целей посредством провозглашенных задач, а также реализации
индивидуальных и коллективных инициатив и действий;
- Постоянный мониторинг возникающих в данной сфере потребностей с
применением контактов с заинтересованными участниками напрямую, а также с
использованием интернет-семинаров и рабочих групп;
- Открытое, транспарентное общение с широкой публикой и отражение в
использовании нанотехнологий как позитивных моментов, так и потенциальных
рисков для здоровья человека и окружающей среды;
15
- Активное и усиленное взаимодействие с международными организациями.
Стратегический план ННИ является своего рода руководящим документом,
способствующим работе членов ННИ, целью которого является обеспечение
прогресса и более масштабного применения научных нанотехнологических
исследований и поощрения достижений в данной сфере.
Нормативные и административные решения Администрации США нашли свое
отражение в изменении позиции США в международных рейтингах в области
инноваций. Так, в шестом издании рейтинга «Глобальный инновационный индекс
– 2013» (составители: ВОИС, Корнельский университет и школа бизнеса INSEAD)
США занимает 5 место (в 2012 году - 10). Оценка осуществляется по двум
субиндексам:
(1) показатели,
характеризующие
инновационную
активность;
(2) фактические достижения в области знаний, технологий и творчества. В
инновационном индексе Bloomberg США занимает третью позицию.
Торгпредство Росси в США
Февраль 2014 года
Исп. А.А. Тетерин