Шукенова Жадыра Сламхановна, Перспективы дальнейшего развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан

Шукенова Жадыра Сламхановна,
Перспективы дальнейшего развития ювенальной юстиции в
Республике Казахстан
Закрепление в статье 1 Конституции Республики Казахстан, цели
утверждения республики демократическим, светским, правовым и
социальным государством выдвигает на первый план задачу формирования
сильной, независимой судебной власти.
Как отечественная история, так и мировой опыт убеждают в том, что
реальность и действенность принципов демократии, гуманизма и законности
во многом зависят от того, как устроен и функционирует суд. Гражданин
должен иметь твердую уверенность в том, что его дело – будь то обвинение в
совершении уголовного преступления или гражданский иск, трудовой спор –
будут рассмотрены независимым, объективным и справедливым судом. Без
должной судебной охраны права и свободы человека не могут считаться
гарантированными, какими бы совершенными законами они не
провозглашались. А обращение в суд с целью защиты своих прав и свобод,
разрешения конфликтов и споров, в том числе и с руководителями
учреждений и организаций, государственных органов в условиях правового
государства представляют собой обычную норму поведения людей.
Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев,
отмечая успехи судебной реформы, достижения в деятельности судебной
системы, подчеркнул: «Мы многое сделали за это время, и это признается.
Но сделать придется еще больше».
Принимаемые в отношении совершенствования организационных
основ судебной власти и самого судопроизводства, которые привнесли в нее
некоторые определенные позитивные изменения, еще рано говорить о том,
что судебная реформа состоялась и все проблемы, связанные с
формированием судебной власти во всех ее проявлениях разрешены.
Свидетельством этому является принятие 24 августа 2009 года Концепции
правовой политики Республики Казахстан на период с 2010-2020 гг.,
предусматривающие развитие судебно-правовой на основе преемственности
и поэтапности.1
Одним из приоритетных направлений социальной и правовой политики
Республики Казахстан, от реализации которого во многом зависит
дальнейшие развитие государства, является формирование системы
специальной правовой охраны детства.
Правовым документом, положившим начало систему развитию
отечественной ювенальной юстиции, является утвержденная Указом
Президента Республики Казахстан № 646 от 19 августа 2011 года Концепция
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года Указ
Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858 // Казахстанская правда. – 2009. - 28 август
1
системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы.2
Как следует из ее содержания, Концепция направлена на развитие
специализированного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, а
также изучение и подготовку обоснований для формирования и развития
других специализированных структур системы ювенальной юстиции.
Важным направлением внедрения ювенальной юстиции Концепция
определяет совершенствование законодательства, считает необходимым
принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное
изменение роли социальных служб и их активное участие:
1) в качестве социального работника, изучающего социальное
окружение подростка, а также готовящего спектр социализирующих
решений – для предложения судье в качестве вариантов, возможных в виде
альтернативы лишению свободы;
2) в качестве медиатора – посредника – в качестве законодательно
закрепленного субъекта, организующего и осуществляющего процесс
примирения сторон;
3) в
качестве
лица,
способствующего
социализации
несовершеннолетнего,
возвращающегося
из
специализированных
образовательных учреждений или мест лишения свободы.
4) в связи с развитием системы ювенальной юстиции в Республике
Казахстан предполагается создание социальной службы, работники которой
– социальные психологи должны выполнять функцию защиты
несовершеннолетних в уголовном процессе. В Казахстане уже была
апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных
социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего. Такая
система правосудия требует постепенного изменения действующего
законодательства, определения объема дискреционных полномочий на всех
этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних.
Безусловно, соответствующие изменения должны быть внесены и в
нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность различных
ведомств – как уже функционирующих, так и тех, которые будут в
перспективе создаваться. Реализация положений Концепции ставит пред
законодателем задачи, перед правоприменителем вопросы, разрешение
которых невозможно без определения процессуального статуса социального
работника, объема их прав и обязанностей.
В данной связи возникает вопрос о том, что является ли социальный
психолог новым участником уголовного процесса, либо это специалист?
Если он специалист, то возникает вопрос о соотношении его полномочий с
полномочиями защитника.
По действующему законодательству специалистом является лицо,
привлекаемое для участия в следственных и судебных действиях,
Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года №646 О Концепции развития
системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы
2
обладающие специальными знаниями, необходимыми для оказания
содействия в собирании, исследования и оценке доказательств, а также в
применении технических средств.
Традиционно специалист является помощником лица, ведущего
уголовный процесс. Социальный психолог также призван помочь лицу,
ведущему уголовный процесс, установить обстоятельства, подлежащие
доказыванию, предусмотренные статье 481 уголовного процессуального
кодекса Республики Казахстан. В специализированном межрайонном суде по
делам несовершеннолетних города Астаны в июне 2009 года введены
должности психолога и социального педагога, которые проводят
мероприятия по сопровождению детей в процессе. Между тем, согласно
разделу 4.7 Концепции «этика социального психолога требует
безоценочности, толерантности и конфиденциальности в отношениях с
клиентом. Это значит, что социальный психолог должен всегда исходить из
интересов своего клиента. Клиентом социального психолога является
несовершеннолетний». Данные положения входят в противоречие с
действующим законодательством.
Законодатель часть 1 статья 488 уголовного процессуального кодекса
Республики Казахстан предусмотрел, что при производстве процессуальных
действий несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего
16 летнего возраста, а также достигшего этого возраста, но имеющего
признаки отсталости в психическом развитии, участие педагога или
психолога обязательно. По делам несовершеннолетних достигших 16 летнего
возраста, педагог или психолог допускается участию в деле по усмотрению
следователя, суда либо по ходатайству защитника, законного представителя.
Часть 1 статьи 84 уголовного процессуального кодекса Республики
Казахстан однозначно определяет статус педагога как статус специалиста, о
психологе ничего не говорится. Между тем, законодатель предполагает
ситуации, что фигура педагога может быть заменена психологом. В данном
контексте фигура психолога по отношению к педагогу вторична, что
является не совсем правильным. Педагог, конечно, обладает определенными
знаниями в области детской и юношеской психологии, но его объем знаний
несопоставим с объемом специальных знаний психолога.
Но проблема заключается не только в отсутствии законодательной
регламентации статуса психолога, но и проработке теоретических аспектов
его функциональной деятельности. В разрезе Концепции развития
ювенальной юстиции его деятельность имеют иную, чем деятельность
специалиста, направленность. В данном случае уместно провести
соотношение аспектов участия в уголовном процессе специалиста и
социального психолога.
К отличительным чертам участия специалиста обычно относят
следующие:
1. Специалист обладает меньшей процессуальной самостоятельностью,
его деятельность осуществляется в рамках процессуального действия под
контролем лица, ведущего уголовный процесс. Доказательственная
информация, в получении которой содействует специалист, по своему
характеру должна быть доступна восприятию участников следственного
действия и не может носить выводного характера, подобно тому, как это
имеет место при экспертном исследовании.
Деятельность социального работника состоит в сопровождении
несовершеннолетнего по всем стадиям уголовного процесса, в ходе которого
он проводит социально-психологического исследование, как самого
подростка, так и его окружения.
2. Специалист не проводит специального исследования, направленного
на установление новых фактов, до того не известных органу, ведущему
уголовный процесс. Социальный психолог проводит исследование,
направленное на установление обстоятельств, указанных в статье 481
уголовного процессуального кодекса Республики Казахстан.
Данные обстоятельства входят в обязательный предмет доказывания по
делам о преступлениях несовершеннолетних, установление которых является
прерогативой субъектов доказывания. Установление данных обстоятельств
происходит по поручению лица, ведущего уголовный процесс.
Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства и
практика его применения. Результатом исследования социального работника
является отчет, в котором находят отражение установленные обстоятельства
как условия жизни и воспитания; индивидуально психологические
особенности развития несовершеннолетнего; его потребности и интересы;
причины совершения преступления; влияние на несовершеннолетнего
взрослых или других несовершеннолетних.
3. Результаты деятельности специалиста не имеют самостоятельного
доказательственного значения. Выводы, рекомендации и предложения,
которые сделает социальный психолог по результатам исследования, могут
повлечь для несовершеннолетнего юридически значимые последствия.
Это значит что, психолог и социальный педагог, участвующие в
уголовном
судопроизводстве
в
отношении
несовершеннолетних,
осуществляет психолого-педагогическую помощь несовершеннолетним,
оказавшимся в конфликте с законом; способствует повышенную уровня
психологической безопасности, правовой и социальной защищенности
несовершеннолетних, совершивших правонарушения.
Например, анализ российских нормативных актов позволил следующие
направления деятельности психолога, социального педагога:
 сопровождение несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого,
подсудимого в процессуальных действиях органов дознания, следствия и
суда;
 информирование уполномоченных органов в рамках их компетенции
обо всех выявленных нарушениях прав и интересов несовершеннолетнего;
 внесение
предложений
в
программу
реабилитации
несовершеннолетнего после вынесения судебного решения и т.д.
Психолог, социальный педагог имеет право:
 встречаться
по
согласованию
со
следователем
с
несовершеннолетним подозреваемым, подсудимым для проведения
необходимой индивидуальной диагностической и другой работы в режиме
сопровождения на этапе следствия, в процессе судебного разбирательства;
 участвовать в допросе несовершеннолетнего подозреваемого,
обвиняемого в установленном порядке с целью установления контракта
между органами следствия, судом, получения более полных, точных и
правдивых показаний;
 знакомиться с документацией, необходимой для профессиональной
деятельности, с разрешения следователя, судьи знакомиться с материалами
дела, обращаться с запросами в учреждения по вопросами, связанным с
защитой прав и интересов ребенка. 3
Мы видим, что в работе психолога, социального педагога уже имеются
элементы пробации. Однако социальный работник не может заменить собою
работника уголовно-исполнительной системы, в чьи обязанности по закону
входит осуществление надзора за условно осужденными подростками, а
также несовершеннолетними, которым назначены исправительные или
обязательные работы, он не может обращаться в суд с ходатайством об
изменении условий отбывания наказания либо отмены условного осуждения.
Работа по исследованию личности несовершеннолетнего, являющаяся
основой судопроизводства по делам несовершеннолетних, ограничивается
действующим уголовно-процессуальным законодателем.
На наш взгляд, в уголовный процессуальный кодекс Республики
Казахстан должен быть подробно изложен порядок социального
исследования личности несовершеннолетнего обвиняемого; предусмотрена
возможность помещения несовершеннолетнего в специальный центр
наблюдения, а также основания и условия применения такого вида
исследования несовершеннолетнего.
Так, например, специалист по пробации в Росси и Латвии обязан
составить карту социального сопровождения на несовершеннолетнего в срок
– 20 рабочих дней. Весь собранный и подготовленный специалистом
материал сопроводительным письмом, подписанным председателем
комиссии по делам несовершеннолетних, направляется следователю.
Специалист по пробации также дает в устной форме разъяснения по
индивидуальной программе реабилитации, собранной и представленной в
карте социального сопровождения информации.
Карта социального сопровождения прикладывается следователем к
материалам уголовного дела и направляется вместе с материалами
уголовного дела на изучение в районную прокуратуру.4
3
Косолапова Н.В. Ювенальная юстиция: от практического опыта к концептуальной модели //
http:vesting.mednet.ru/43/30/27.01.2008гола
4
Практическое руководство по внедрению модели ювенальной пробации в систему уголовного
правосудия: Методическое пособие для работников социальных служб, учреждений и органов системы
уголовного правосудия. – Москва, - 2009.
Таким образом, в Республике Казахстан необходимо определение
процессуального статуса психолога и социального педагога по делам о
преступлениях несовершеннолетних. При этом следует иметь в виду, что при
определении их специалистами, объем их полномочий автоматически
распространится и на других специалистов, участвующих по уголовным
делам. Возможны два варианта решения данного вопроса:
1) определение психолога и социального педагога самостоятельными
участниками уголовного процесса;
2) включение их в статью 84 уголовного процессуального кодекса
Республики Казахстан и, тем самым, распространение на всех специалистов
полномочий по исследованию объектов с составлением заключения
специалиста, имеющего самостоятельное доказательственное значение.
1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с
2010 до 2020 года Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009
года №858 // Казахстанская правда. – 2009. - 28 август
2. Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года
№646 О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике
Казахстан на 2009-2011 годы
3. Косолапова Н.В. Ювенальная юстиция: от практического опыта к
концептуальной модели // http:vesting.mednet.ru/43/30/27.01.2008.
4. Практическое руководство по внедрению модели ювенальной
пробации в систему уголовного правосудия: Методическое пособие для
работников социальных служб, учреждений и органов системы уголовного
правосудия. – Москва, - 2009.