2015 годы - Портал органов власти Ярославской области

Отчет о деятельности департамента транспорта
Ярославской области за 2014 - 2015 годы
Уважаемый Сергей
уважаемые коллеги!
Николаевич,
уважаемый
Александр
Предлагаю вашему вниманию отчет о деятельности
транспорта Ярославской области за 2014 и 2015 годы.
Львович,
департамента
Цели и задачи департамента в отчетном периоде определялись
федеральными и региональными документами целеполагания, прогнозирования
и планирования, а также отдельными поручениями Губернатора Ярославской
области и Правительства Ярославской области.
Основным рабочим документом стала Государственная программа
Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в
Ярославской области на 2014-2022 годы», которая была разработана и принята
для улучшения сложившейся к 2014 году ситуации в дорожной отрасли.
Напомню, на тот момент 66 процентов, а это почти 4200 км региональных
автомобильных дорог, не соответствовало нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационному состоянию, на рынке дорожного хозяйства
наблюдался недостаток квалифицированных подрядчиков, не было налажено
взаимодействие с общественностью, в транспортном комплексе прогрессировало
старение подвижного состава.
Для решения проблем дорожной отрасли был определён стратегический
план дорожной деятельности на ближайшую перспективу, его 25 августа 2014
года в ходе рабочей поездки в Большесельский муниципальный район впервые
представил депутатам областной думы и членам общественного совета при
департаменте дорожного хозяйства Председатель Правительства области
Александр Львович Князьков. Основное направление – опорная сеть автодорог с
наибольшей интенсивностью движения. Было принято решение о
первоочередном направлении средств на приведение в нормативное состояние 9ти основных автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные связи и
несущих основную нагрузку по перевозке пассажиров и грузов.
Если в 2014 году на опорную сеть было направлено 2,3 % от объема
дорожного фонда, то в 2015 году -- уже более 10%, а в 2017 году планируется
более 20%. В 2014 году было отремонтировано 11,6 км опорной сети дорог, в
2015 году -- 32,5 км и еще около 10 км. приведено к нормативным требованиям
за счёт комплексного содержания.
Всего в рамках госпрограммы построено и реконструировано 32,6 км дорог,
в том числе 6,3 км дорог местного значения, 179 погонных метров мостов
регионального значения. Соединено с дорогами общего пользования 8
населенных пунктов с общей численностью населения более 700 человек, что
дало возможность осуществлять регулярное автобусное сообщение. Также
1
проведен капитальный ремонт и ремонт более 1100 погонных метров мостов (в
том числе Октябрьский мост в Ярославле) и 267 км дорог регионального и
местного значения, из которых 44 км --дороги опорной сети. Выполнен плановопредупредительный ремонт 6 мостов общей протяженностью 106 погонных
метров.
Большое внимание уделено мероприятиям по безопасности дорожного
движения на участках дорог, проходящих по населенным пунктам: обустроено
искусственное освещения, искусственные неровности, тротуары, автобусные
остановки, объекты светофорного регулирования. Выполнено 18 мероприятий,
ликвидировано 10 мест концентрации ДТП.
Построенные, реконструированные и отремонтированные объекты
имеют высокую социальную значимость.
В рамках подпрограмм дорожного хозяйства в период 2014-2015 годов была
оказана значительная помощь местным бюджетам на дорожную деятельность в
отношении дорог муниципальной собственности: на строительство и
реконструкцию дорог и мостов, на ремонт и содержание, ремонт дворовых
территорий населенных пунктов и оформление прав на дороги. Общая сумма
средств субсидий, предусмотренная в программах, составила более 2 млрд.
рублей. За счёт областной финансовой помощи и местных бюджетов в отчетном
периоде построено и реконструировано 6,3 км дорог, 216 кв. метров мостовых
переходов, проведен ремонт 202 км различных типов покрытий дорог и уличнодорожной сети и 227 тыс. кв.м. придомовых территорий многоквартирных
жилых домов.
Суммарный объем выполненных работ по государственной программе за
отчетный период составил 7,282 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2016
года уровень выполнения заключенных в 2015 году контрактов составил 94%,
аналогичный уровень за 2014 год – 96 %. Продолжаются работы по контрактам,
период реализации которых выходит за пределы финансового года.
В результате дорожной деятельности за отчетный период доля дорог,
несоответствующих нормативным требованиям сократилась.
Для повышения качества производимых на дорогах области работ широко
внедряется в дорожную деятельность общественный контроль. Общественный
совет, созданный при департаменте транспорта, предназначен для согласования
значимых интересов при решении вопросов развития и совершенствования
дорожной сети в регионе. Для обеспечения открытости все мероприятия
общественного совета проходят с участием областных средств массовой
информации.
Учитывая недостаток квалифицированных региональных подрядчиков на
рынке дорожных работ Ярославской области, постановлением Правительства
области от 16.05.2014 № 452-п было принято решение о реорганизации
государственных унитарных предприятий дорожной отрасли путем
одновременного присоединения 11 ГУПов к одному предприятию – ГУП
2
ЯРДОРМОСТ. В 2014 году реорганизация была успешно проведена. Основные
цели реорганизации - это создание конкурентноспособного предприятия с
достаточной производственной базой, устранение убыточности отдельных
предприятий и перспектива пополнения доходов областного бюджета частью
прибыли.
В 2015 году в качестве приоритета выбрано укрепление материальнотехнической базы ГП ЯРДОРМОСТ. За счет собственных средств предприятия и
кредитных ресурсов приобретены 43 единицы дорожно-строительной техники и
79 единиц оборудования на общую сумму 136 млн. рублей. В рамках бюджетных
инвестиций, составивших 110 млн. руб. приобретены и переданы предприятию
особо ценные и необходимые спецтехника и оборудование: современные
асфальтоукладчик и дорожная фреза, асфальтосмесительная установка.
В июле 2015 года новая асфальтосмесительная установка КА-160 начала
промышленный выпуск асфальтобетонной смеси. Качество выпускаемых
асфальтобетонных смесей высокое и подтверждено лабораторными
заключениями в процессе приемки работ на дорогах области. Продукцией АБЗ
полностью будет обеспечена потребность в асфальте для ремонта и
строительства дорог в Даниловском, Тутаевском, Пошехонском, Первомайском,
Любимском районах области.
За 2015 год государственное предприятие «ЯРДОРМОСТ» стало значимым
игроком на региональном рынке дорожных работ, получив в конкурентных
условиях заказ на общую сумму 2 824 млн. рублей. В том числе заказ на
реконструкцию и ремонт дорог 700 млн. руб., заказ на комплексное содержание
сети региональных автодорог и улично-дорожной сети областного центра на
сумму около 2 млрд. руб.
Создание мощной организации впервые позволило выбрать единого
генерального подрядчика, ответственного за содержание всех региональных
автодорог области. Благодаря этому удалось нормализовать ситуацию в
проблемных районах области, создать единый центр оперативного принятия
решений, повысить управляемость и уровень ответственности при организации
работ, непосредственно влияющих на бесперебойное функционирование
важнейших отраслей экономики и социальной сферы. Эффективность принятого
Правительством решения демонстрируют и предварительные итоги финансовохозяйственной деятельности ГП «ЯРДОРМОСТ» за 2015 год.
Положительные результаты объединения предприятий дорожной отрасли
были учтены при принятии Правительством области решения о реорганизации
ГП «Ярославское автотранспортное предприятие» присоединением шести
государственных предприятий, расположенных в муниципальных образованиях
области. С 1 января текущего года хозяйственная деятельность осуществляется в
рамках объединённого предприятия.
Основная задача по организации транспортного обслуживания населения
Ярославской области - это повышение качества предоставляемых транспортных
3
услуг и обеспечение населения области в услугах пассажирского транспорта,
отвечающего требованиям безопасности.
Согласно рейтингу аварийности регионов на основе данных ГИБДД за 2015
год, который составил Экспертный центр «Движение без опасности»,
Ярославская область вошла в число «самых безопасных регионов» по
автобусным перевозкам. В 2015 году на территории области при осуществлении
автобусных пассажирских перевозок не погиб ни один человек. На уровень
безопасности на дорогах влияют транспортная инфраструктура, культура
вождения, законодательство и контроль за его соблюдением.
В 2014-2015годах по всей межмуниципальной маршрутной сети проведены
конкурсы по отбору перевозчиков, заключены долгосрочные договоры на
выполнение пассажирских перевозок.
Поскольку рынок регулярных пассажирских перевозок является социальнозначимым, критерии отбора перевозчиков были установлены исходя из
необходимости обеспечения качества и безопасности предоставления
транспортных услуг населению, что дало преимущество претендентам с
наиболее новым подвижным составом.
Проведено обновление подвижного состава транспортных предприятий,
находящихся в областной собственности -- приобретены 14 современных
автобусов, для осуществления данной закупки из бюджета было выделено 39,1
млн. руб. Еще 10 автобусов, оборудованных для посадки-высадки инвалидовколясочников, закуплены и переданы государственным автотранспортным
предприятиям в рамках реализации мероприятий региональной программы
«Доступная среда» на 2012-2015 годы.
В целях обеспечения равного доступа жителей региона к инфраструктуре
технического осмотра, в 2015 году организована линия технического контроля
транспортных средств на производственной базе ГП ЯО «Пошехонское АТП», в
ранее не имеющим данной услуги районе области. Это позволит в полном
объёме выполнить в Ярославской области требования Федерального закона №
170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств …» по соблюдению
нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического
осмотра.
В рамках исполнения Социального кодекса Ярославской области
организовано предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан
в форме полного или частичного освобождения от оплаты стоимости проезда во
всех видах транспорта общего пользования. Доля граждан, воспользовавшихся
льготами, составила 35% от всех перевезенных пассажиров.
В 2015 году стартовал проекта внедрения автоматизированной системы
учета и оплаты проезда льготных категорий граждан в городском сообщении с
использованием персонифицированной транспортной карты. Оператором
информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания
персонифицированных электронных транспортных карт на территории области,
4
назначено подведомственное департаменту государственное бюджетное
учреждение «Яроблтранском». Выдача транспортных карт осуществляется с
ноября 2015 года филиалами Многофункционального центра предоставления
государственных и муниципальных услуг Ярославской области и
муниципальных органами социальной защиты населения. На текущий момент
выдано 240 тысяч карт, ими активно пользуются 170 тысяч пассажиров.
Преимуществами системы применения транспортных карт являются:
- персонифицированное и адресное предоставление льготы каждому
получателю социальной услуги;
- замена бумажных проездных билетов бесконтактной микропроцессорной
пластиковой картой;
- создание системы безналичных расчетов на общественном транспорте;
- полный учет количества лиц, воспользовавшихся льготами, в том числе
по льготным категориям.
Кроме того, одним из главных результатов внедрения автоматизированной
системы должно стать упорядочение расчетов с транспортными организациями
при субсидировании выпадающих доходов, сокращение возможностей для
злоупотреблений, реализация принципа эффективности использования
бюджетных средств.
Железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 2015 год
перевезено 4,2 млн. человек, перевозки пассажиров осуществлены по 63-м
пригородным маршрутам. Планы транспортного обслуживания населения в
пригородном железнодорожном сообщении на территории Ярославской области
сформированы на основании реальных потребностей жителей области в услугах
железнодорожного транспорта. Установление размеров движения пригородных
поездов по территории Ярославской области производится на основании
фактического пассажиропотока.
Ярославской области в полном объеме удалось сохранить социальнозначимые пригородные пассажирские перевозки железнодорожным
транспортом, не ликвидировано ни одно из пригородных направлений!
Проблема задолженности (448 млн. руб.), образовавшейся в предыдущие
периоды перед Северной пригородной пассажирской компанией, частично
решена путем реструктуризации до 2025 года, департаментом подписано
соответствующее соглашение.
Разработан и согласован Министерством транспорта Российской Федерации
комплексный план транспортного обслуживания населения Ярославской области
на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных
пассажирских перевозок (КПТО). Подготовлен и проходит согласование проект
постановления Правительства области об утверждении КПТО.
В 2015 году были организованы регулярные авиарейсы по направлениям:
Санкт-Петербург, Архангельск, Сочи, Симферополь, в этих целях проведен
5
конкурсный отбор авиаперевозчиков и заключены договоры на предоставление
субсидии из областного бюджета.
На территории области функционируют три речных порта: в Ярославле,
Рыбинске, Угличе. Организовано 4 переправы через Волгу (Тутаевская,
Некрасовская, Мышкинская, Глебовская). Пассажирские перевозки водным
транспортом организованы по 8-ми пригородным маршрутам. За 2015 год
услугами водного транспорта воспользовались 102 тыс. пассажиров.
Для организации паромной переправы в Некрасовском районе приобретено
паромное судно СП-8.
Распоряжением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 767-р регионам
поручено довести к 2020 году уровень использования природного газа в качестве
моторного топлива на общественном автомобильном транспорте и транспорте
дорожно-коммунальных служб до 30 % для городов с численностью населения
более 300 тыс. человек и до 10 % с численностью населения более 100 тыс.
Правительством области разработан и реализуется комплекс мер,
направленный на создание условий по развитию газозаправочной сети и
переводу транспортных средств на газовое топливо. Планируется построить 10
газозаправочных станций, в том числе 5 – в г. Ярославле, 1 – в г. Рыбинске, 4 –
на трассе М-8 «Холмогоры» и создать газозаправочную инфраструктуру в
автотранспортных предприятиях.
В настоящее время реализует несколько проектов по строительству
АГНКС на территории Ярославской области в интересах ООО «Газпром –
газомоторное топливо».
Департамент транспорта осуществляет предоставление пяти видов
государственных услуг в сферах дорожного хозяйства и транспорта.
Получателями услуг за 2014 год стали 3066 юридических и физических лиц, за
2015 год соответственно 2672.
В отчетный период проведено 45 проверок соблюдения обязательных
требований к организации перевозок легковым такси, в 42-х случаях были
выявлены нарушения и составлены протоколы об административных
правонарушениях. Назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 442
тыс. рублей.
В августе 2015 года постановлением Правительства области № 935-п было
принято решение о реорганизации департамента дорожного хозяйства
Ярославской области путем присоединения агентства транспорта. В рамках
данного решения оперативно выполнены все необходимые организационные
мероприятия. С 1 ноября 2015 года дорожную деятельность и организацию
транспортного обслуживания стал осуществлять департамент транспорта
Ярославской области. Новая структура по принципу, использованному в
организации федеральных органов исполнительной власти, объединила
управление инфраструктурой и сферой предоставления населению одних из
наиболее значимых и социально важных услуг.
6
Таким образом, создан единый центр ответственности, подготовки и
реализации решений Правительства области.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
7