Постановление Правительства ЯО О государственной
advertisement
1 О государственной программе Ярославской области «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 № 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области» ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области». 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г. 3. Постановление вступает в силу с момента подписания. Губернатор области С.Н. Ястребов 2 УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от __________ № _______ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» ПАСПОРТ государственной программы Ответственный исполнитель госпрограммы Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области Руководитель агентства – Карпов Сергей Тимофеевич т. 40-19-14 Куратор госпрограммы Заместитель Губернатора области Костин Виктор Геннадьевич т. 40-14-83 Сроки реализации госпрограммы 2014-2020 годы Цель госпрограммы Обеспечение возможности для населения Ярославской области систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности спортсменов области на всероссийских и международных спортивных соревнованиях Объём финансирования Всего по госпрограмме: 4278,1 млн. рублей, в том госпрограммы из областного числе: бюджета, в том числе по годам 2014 год - 694,8 млн. рублей, реализации, млн.руб. 2015 год - 501,4 млн. рублей, 2016 год - 381,9 млн. рублей, ожидаемые объёмы финансирования: 2017 год – 650,0 млн. рублей, 2018 год – 650,0 млн. рублей, 2019 год – 700,0 млн. рублей, 2020 год – 700,0 млн. рублей Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав госпрограммы: ОЦП «Развитие физической Ответственный исполнитель подпрограммы – культуры и спорта в Ярославской агентство по физической культуре и спорту области» на 2013 – 2015 годы Ярославской области, руководитель агентства – Карпов Сергей Тимофеевич т. 40-19-14 ОЦП «Развитие материальноОтветственный исполнитель подпрограммы – технической базы физической агентство по физической культуре и спорту культуры и спорта Ярославской Ярославской области, области» на 2011 – 2016 годы руководитель агентства – Карпов Сергей Тимофеевич т. 40-19-14 ВЦП «Физическая культура и Ответственный исполнитель подпрограммы – спорт в Ярославской области» на агентство по физической культуре и спорту 2014 год и плановый период 2015- Ярославской области, 2016 годов руководитель агентства – Карпов Сергей Тимофеевич т. 40-19-14 Электронный адрес размещения http://www.yarregion.ru/depts/ddmfs/tmpPages/programs.a 3 госпрограммы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» spx Ресурсное обеспечение государственной программы Ярославской области приведено в приложении 1 к государственной программе. Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав государственной программы Ярославской области, приведено в приложении 2 к государственной программе. 1. Общая характеристика сферы реализации госпрограммы Уровень развития физической культуры и спорта в Ярославской области характеризуется данными государственной статистической отчётности формируемой ежегодно агентством по физической культуре и спорту (таблица 1). Таблица 1. Динамика показателей развития сферы физической культуры и спорта в Ярославской области в период с 2009 по 2013 годы, согласно данным государственной статистической отчётности № п/п 1 1. 2. 3. 4. Показатель 2 Количество штатных работников физической культуры и спорта (чел.) Количество специалистов, впервые приступивших к работе в области физической культуры и спорта в отчетный период (чел.) Количество специалистов в сельской местности (чел.) Количество штатных тренеров – преподавателей, имеющих квалификационную категорию (чел.) Значение показателей по годам 2009 3 2010 4 2011 5 2012 6 2013 7 2803 2972 2981 2997 3032 54 139 183 114 200 440 473 454 452 446 554 638 628 596 572 4 1 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 2 3 Количество учреждений, предприятий, объединений, организаций, 1389 осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта (ед.) Количество спортивных 2150 сооружений (ед.) Численность занимающихся физической 169462 культурой и спортом (чел.) Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья, 1439 занимающихся физической культурой и спортом (чел.) Финансирование физической культуры 934,79 и спорта (млн. руб.) Присвоено спортивных званий работникам 47 физической культуры и спорта (ед.) Подготовлено спортсменов 6934 массовых разрядов Присвоено званий «Заслуженный тренер России» Присвоено званий «Заслуженный работник физической культуры Российской 4 5 6 7 1394 1410 1458 1450 2167 2200 2202 2231 212040 253586 292735 329965 1921 2191 2199 2671 881,37 1194,7 1908,9 3865,1 58 44 116 92 6294 8142 5784 5376 2 1 3 1 - - 3 1 5 1 14. 15. 2 Федерации» Единовременная пропускная способность спортивных сооружений (чел.) Единовременная пропускная способность спортивных сооружений в сельской местности (чел.) 3 4 5 6 7 56392 57098 58039 57684 58201 16912 17373 16765 16096 16447 Анализ статистических данных, за последние 5 лет, позволяет говорить, что с 2009 года большинство показателей имеют устойчивую тенденцию к увеличению. В Ярославской области наблюдается устойчивый рост численности населения систематически занимающегося физической культурой и спортом. На 31 декабря 2013 года численность занимающихся составила 329965 человек, что составляет 25,9% от общей численности населения области. За последние 5 лет доля населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом в общей численности населения выросла с 13 до 25,9% процентов. Среднее значение данного показателя по Российской Федерации составляет 22,5%. Во всех муниципальных образованиях области по итогам 2013 года зафиксирован рост численности занимающихся физической культурой и спортом. Наибольшее значение показателя – доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом от общего количества населения зафиксировано в городе Ярославле и составляет 31,2%. Минимальное значение показателя зафиксировано в Любимском муниципальном районе - 9,1%. Сравнительный анализ основных показателей развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях области представлен в таблице 2. 6 норма Всего Плоскостные сооружения Залы Бассейны факт норматив обеспеченность Плоскостные сооружения Залы Бассейны Плоскостные сооружения Залы Бассейны 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 186865 599,2 31,2% 20,6% 23480 113848 840 363 232 12 1526 1558 98,0% 2164 524 225 16,8% 44,2% 5,3% Переславль 10995 40,9 26,9% 26,7% 2073 7771 79 25 19 2 81 106 76,2% 148 36 15 16,9% 53,1% 13,0% Рыбинск 54244 196,5 27,6% 22,9% 8559 37335 271 116 93 4 562 511 110,0% 710 172 74 16,3% 54,1% 5,4% Большесельский 1289 9,8 13,2% 28,6% 533 1862 24 15 9 0 17 25 66,7% 35 9 4 42,4% 105,0% 0,0% Борисоглебский 2145 12,6 17,0% 32,0% 765 2394 26 13 11 0 21 33 64,1% 46 11 5 28,6% 99,8% 0,0% Брейтовский 1089 7,0 15,6% 28,9% 385 1330 13 9 4 0 12 18 65,9% 25 6 3 35,6% 65,3% 0,0% Гаврилов-Ямский 7296 26,5 27,5% 34,2% 1721 5035 82 39 14 1 69 69 100,1% 96 23 10 40,8% 60,4% 10,1% Даниловский 3755 26,2 14,3% 30,0% 1493 4978 71 37 12 1 57 68 83,7% 95 23 10 39,1% 52,3% 10,2% Любимский 1019 11,2 9,1% 28,8% 612 2128 31 16 9 0 13 29 44,6% 40 10 4 39,6% 91,8% 0,0% Мышкинский 2362 10,3 22,9% 45,4% 889 1957 34 28 5 0 26 27 97,1% 37 9 4 75,3% 55,5% 0,0% Некоузский 2836 15,1 18,8% 31,8% 912 2869 42 21 13 0 31 39 79,0% 55 13 6 38,5% 98,4% 0,0% Некрасовский 5044 20,6 24,5% 23,9% 935 3914 37 21 12 1 19 54 35,5% 74 18 8 28,2% 66,6% 12,9% Первомайский 1186 10,7 11,1% 36,6% 744 2033 28 19 9 0 16 28 57,5% 39 9 4 49,2% 96,1% 0,0% Норматив потребности в спортивных сооружениях (единиц) факт Уровень обеспеченности в спортивных сооружениях (%) Тренерскопреподавательские кадры уровень обеспеченности спортивными сооружениями (% от норматива ЕПС) Спортивные сооружения, в том числе: Удельный вес занимающихся спортом 1 Ярославль Города, районы, городские и сельские поселения области ЕПС Численность населения тыс.чел. Численность занимающихся физической культурой и спортом на 01.01.2014 г Таблица 2. Основные показатели развития физической культуры и спорта в разрезе муниципальных образований за 2013 год 7 1 Пошехонский 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1703 13,9 12,3% 52,5% 1387 2641 57 35 11 0 20 36 55,3% 50 12 5 69,7% 90,4% 0,0% Переславский 2255 20,0 11,3% 36,3% 1379 3800 64 39 9 0 37 52 71,2% 72 18 8 54,0% 51,4% 0,0% Рыбинский 3889 27,9 13,9% 42,2% 2236 5301 81 50 19 0 57 73 78,6% 101 24 10 49,6% 77,8% 0,0% Ростовский 11597 65,1 17,8% 33,2% 4111 12369 173 99 38 3 134 169 79,2% 235 57 24 42,1% 66,7% 12,3% Тутаевский 9761 56,9 17,2% 18,5% 2004 10811 80 39 22 1 129 148 87,2% 205 50 21 19,0% 44,2% 4,7% Угличский 5943 46,5 12,8% 23,4% 2066 8835 89 35 26 1 126 121 104,2% 168 41 17 20,8% 63,9% 5,7% Ярославский 14692 54,7 26,9% 18,4% 1917 10393 109 48 28 0 79 142 55,5% 198 48 21 24,3% 58,5% 0,0% По области 329965 1271,6 25,9% 24,1% 58201 241604 2231 1067 595 26 3032 3306 91,7% 4592 1113 477 23,2% 53,5% 5,5% 8 Всего в 2013 году деятельность в сфере физической культуры и спорта осуществляли 1450 учреждений (2011-1410 учреждений, 2012 – 1458 учреждений). Наблюдается тенденция к увеличению числа организаций осуществляющих работу в сфере физической культуры и спорта. Растёт количество спортивных клубов осуществляющих работу по месту учёбы, работы и жительства граждан. В 2013 году количество клубов составило 163 клуба (2011 – 123 клуба, 2012 – 170 клубов). Увеличивается численность штатных работников физической культуры и спорта, а также тренерско-преподавательских кадров. Общее число штатных работников физической культуры и спорта в 2013 году составило 3032 человека их них 2525 человек имеют высшее и среднее специализированное образование, что составляет 83% от всей численности штатных работников отрасли. В сельской местности в 2013 году работали 446 человек. Данный показатель за последние два года несколько снизился, что можно объяснить отсутствием мер направленных на привлечение молодых кадров для работы в сельской местности. Деятельность в сфере адаптивной физической культуры осуществляет 86 тренеров преподавателей. В целом по области обеспеченность тренерско-преподавательскими кадрами составляет 91,7%. Возрастная структура отраслевых кадров выглядит следующим образом: - 716 человек (23,7%) - до 30 лет; - 2005 человек (66,1%) - 31 – 60 лет; - 311 человек (10,2%) - старше 60 лет. Численность тренеров-преподавателей спортивных школ составляет 1180 человек (2009 год – 1088 человек) из них: - 262 человека (2009 год – 205 человек) имеют высшую квалификационную категорию; - 217 человек (2009 год – 159 человек) имеют первую квалификационную категорию; - 93 человек (2009 год – 190 человек) имеют вторую квалификационную категорию; - 33 человека (2009 год - 39 человек) имеют звание «Заслуженный тренер России». Начиная с 2009 года, наблюдается приток кадров в сферу физической культуры и спорта. Если в 2009 году численность специалистов впервые приступивших к работе в отрасли физической культуры и спорта составила 54 человека, то в 2013 году впервые приступили к работе в отрасли 200 человек. Продолжает развиваться система спортивной подготовки. 9 В 2013 году в Ярославской области осуществляли деятельность 1 центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» и 66 спортивных школ из них: 30 СДЮСШОР, 36 ДЮСШ. По ведомственной принадлежности спортивные школы области распределены следующим образом: 42 школы находятся в ведении органов управления в сфере физической культуры и спорта, 21 в ведении органов управления образованием, 3 учреждения находятся в ведении иных организаций. Количество занимающихся в спортивных школах составляет 33139 человек (2009 год – 30921 человек) из них по этапам подготовки: - спортивно-оздоровительный – 7366 человек (2009 год – 6963 человека); - начальной подготовки – 16145 человек (2009 год – 15 511 человек); - учебно-тренировочный – 8 656 человек (2009 год – 7 560 человек); - спортивного совершенствования – 779 человека (2009 год – 720 человек); - высшего спортивного мастерства – 193 человека (2009 год - 167 человек). Наблюдается тенденция к снижению количества подготовленных спортсменов массовых разрядов (2011 - 8142 человека, 2012 – 5784 человека, 2013 – 5376 человек). Количество подготовленных мастеров спорта России и мастеров спорта международного класса остаётся на достаточно высоком уровне (2011 – 113 человек, 2012 – 44 человека, 2013 – 91 человек). Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 2 671 человек (2011 – 2191 человек, 2012 – 2199 человек). Осуществляют работу по адаптивной физической культуре 59 организаций (2012 – 54 организации). С 2012 года проводится адаптация спортивных объектов для обеспечения доступности лицам с ограниченными возможностями здоровья в рамках областной целевой программы «Доступная среда» на 2012-2015 годы. Всего адаптировано 10 объектов. Совершенствуется материально-техническая база физической культуры и спорта. На 31 декабря 2013 года в Ярославской области насчитывается 2231 спортивное сооружение (2011 – 2200 сооружений, 2012 – 2202 сооружения) среди которых: - физкультурно-оздоровительных комплексов – 18; - стадионов – 16; - футбольных полей – 197; - спортивных залов – 595; - крытых спортивных объектов с искусственным льдом – 7; - легкоатлетических манежей – 4; - велотреков – 1; - плавательных бассейнов – 26 (50 метров – 2, 25 метров – 13); 10 - лыжных баз – 24; - стрелковых тиров – 41. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений по итогам 2013 года составила 58201 человек (2011 – 58039 человек, 2012 – 57684 человека). Обеспеченность основными спортивными сооружениями в целом по области составила: - плоскостными спортивными сооружениями 23,2%; - спортивными залами – 53,5% - бассейнами – 5,5% Значение показателя – обеспеченность спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности составило 24,1% (2011 – 24%, 2012 – 23,9%). Сформировать положительные тенденции развития физической культуры и спорта удалось благодаря реализации комплекса мер на региональном и муниципальном уровнях. В 2013 году принят закон «О физической культуре и спорте в Ярославской области». Разработана и утверждена региональная концепция развития физической культуры и спорта в Ярославской области до 2020 года. Концепция определила основные направления развития отрасли и основные целевые ориентиры. Действуют долгосрочные целевые программы по развитию физической культуры и спорта направленные на реализацию проектов в сфере массовой физической культуры и спорта, подготовки спортивного резерва, развитие спортивной инфраструктуры. Сформирована система проведения на территории области областных, межрегиональных и всероссийских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий на основе формирования и реализации единого календарного плана. Ежегодно проводится не менее 220 мероприятий. С 2011 года по инициативе Правительства области реализуется проект по возрождению физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Проект в первую очередь направлен на привлечение к занятиям физической культурой и спортом учащихся общеобразовательных, средних и высших учебных заведений области. В ходе реализации проекта сформирована модель общественногосударственного партнёрства, которая позволяет эффективно реализовывать проекты в сфере массовой физической культуры и спорта. В первый год в проекте приняло участие около 60,0% учащихся Ярославской области. Сдать нормы ГТО на золотой и серебряный значки смогли 12% от общего количества участников. В следующем году количество успешно сдавших нормативы увеличилось на 25%. В настоящее время в проекте участвуют более 80% учебных заведений из всех муниципальных образований области. В большинстве муниципальных районов наблюдается ежегодный рост числа успешно сдавших нормативы. В 2013 году в проекте приняли участие более 10 тысяч 11 человек, из них 12355 человек сдали нормативы комплекса на золотой и серебряный значок. Во взаимодействии со средствами массовой информации региона реализуются проекты по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Поддерживается работа областных интернет - ресурсов освещающих деятельность по физической культуре и спорту. Создан сайт регионального проекта возрождения физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне» - «ГТО -76 рф». Функционирует сайт «История физической культуры и спорта Ярославской области». Агентство по физической культуре и спорту области приобретает и передаёт в муниципальные районы области специализированное оборудование для проведения спортивно-массовых мероприятий. Развивается практика государственной поддержки общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере массового спорта и спорта высших достижений. В 2013 году из средств областного бюджета была предоставлена субсидия 52 общественным физкультурно-спортивным организациям на реализацию проектов в сфере физической культуры и спорта, в том числе организациям развивающим адаптивную физическую культуру. В 2012 году число таких организаций было 48, а в 2011 году 25. Обеспечивается участие спортивных сборных команд области в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях. В 2013 году спортсмены области приняли участие в более чем 700 официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях и завоевали более 1000 медалей различного достоинства. Сборная команда Ярославской области ежегодно принимает участие в зимних и летних Спартакиадах учащихся и молодёжи России неизменно становясь призёром соревнований в командном зачёте среди субъектов Российской Федерации входящих в ЦФО России. Из средств областного бюджета выплачиваются 115 ежемесячных стипендии ведущим спортсменам области и 60 единовременных выплат лучшим спортсменам и их тренерам по итогам выступлений на соревнованиях. С 2011 года на территории региона реализуется областная целевая программа «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2015 годы. За время действия программы построено и реконструировано 9 объектов спорта. Обустроено 80 плоскостных спортивных сооружений в образовательных учреждениях области и муниципальных образованиях области. 12 Разработан механизм государственно-частного партнёрства позволяющий привлекать к строительству объектов спорта частных инвесторов. На региональном уровне проводится работа по привлечению заинтересованных организаций и граждан к обсуждению вопросов по наиболее важным направлениям работы в сфере физической культуры и спорта. В целях расширения возможности участия экспертного сообщества в выработке и принятии решений по наиболее значимым направлениям развития физической культуры и спорта по инициативе агентства по физической культуры и спорту области в 2012 году созданы следующие областные структуры: - областной совет главных тренеров по видам спорта Ярославской области, объединяющий наиболее компетентных, авторитетных и заслуженных специалистов ярославского спорта высших достижений; - общественный экспертный совет по вопросам физической культуры и спорта при агентстве, в который вошли заслуженные спортсмены, представители «высшей школы», представители общественных организаций, осуществляющих деятельность на областном и местном уровнях, представители духовенства. Несмотря на положительные тенденции, сложившиеся в процессе развития физической культуры и спорта в Ярославской области, необходимо обозначить проблемы препятствующие дальнейшему развитию отрасли. Прежде всего, надо отметить, что для достижения целевых показателей определённых федеральной стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года необходимо увеличивать темпы развития по основным приоритетным направлениям. Так доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом от общего количества населения должна составить 30% к 2015 году и 40% к 2020 году. Для достижения данного результата необходимо ежегодно до 2020 года увеличивать значение показателя на 2%, что составляет 26 тысяч человек. В итоге к 2020 году количество систематически занимающихся физической культурой и спортом должно составить 520 тыс. человек (2013 год – 329965 человек). Достичь планируемых значений показателя возможно лишь при значительной активизации работы по развитию массовой физической культуры и спорта. В ведущих в спортивном отношении странах привлечение населения к физической активности осуществляется в основном путем создания спортивных клубов. Это универсальный механизм, позволяющий предоставлять качественные физкультурно-оздоровительные услуги по месту жительства, учебы и работы граждан. В Ярославской области, несмотря на увеличение количества спортивных клубов в них занимается всего 38659 человек, что составляет 13 11,7% от общего количества занимающихся физической культурой и спортом и всего 3% от всего населения области. Недостаточно клубов осуществляют деятельность в общеобразовательных учреждениях (1 клуб), в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (1 клуб), всего 24 клуба занимаются физкультурно-оздоровительной деятельностью с детьми и подростками. Учитывая важность работы по развитию системы спортивных клубов как одной из передовых форм организации занятий массовой физической культурой и спортом населения в рамках государственной программы сформированы проекты направленные на поддержку работы спортивных клубов по месту учёбы, работы и жительства граждан. Важную роль в развитии массового спорта по месту жительства граждан играет современная фитнес индустрия. По данным статистической отчётности в 2013 году на территории области осуществляли деятельность 26 фитнес - клубов с общим количеством занимающихся 12435 человек. Учитывая то, что индустрия фитнес – услуг развивается за счёт средств частных предпринимателей и не требует вложения значительных средств государственного бюджета необходимо оказывать поддержку развитию фитнес – сообщества на территории региона. С учётом положительного опыта реализации в регионе проекта по возрождению физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» целесообразно дальнейшее развитие проекта как комплекса мероприятий по вовлечению всех групп населения к участию в подготовке и сдаче норм физкультурного комплекса. Требуется дальнейшее повышение эффективности системы спортивной подготовки. Несмотря на то, что система спортивной подготовки в области имеет устойчивую структуру и результаты выступлений спортсменов области позволяют говорить о достаточно высоком уровне организации учебнотренировочного процесса, необходимо искать пути дальнейшего повышения эффективности работы по подготовке спортивного резерва для сборных команд области. В первую очередь это связано с повышением конкуренции в спорте высших достижений на всероссийском и международном уровне, в основном в спортивных дисциплинах входящих в программу Олимпийских игр. Конкуренция за попадание в основные и молодёжные составы сборной Российской Федерации по Олимпийским и Паралимпийским видам спорта повышается с каждым олимпийским циклом. Растёт роль внедрения современных методик тренировок основанных на последних достижениях науки и техники. Большую значимость приобретает медицинское и научно-методическое сопровождение подготовки спортсменов. Подготовка высококвалифицированных спортсменов требует внимания к вопросам создания современных высокотехнологичных региональных центров спортивной подготовки. 14 Также большое значение имеет модернизация спортивной инфраструктуры и оснащение современным высокотехнологичным спортивным оборудованием областных школ олимпийского резерва. Особую значимость данное направление работы приобретает в связи с введением Министерством спорта Российской Федерации отраслевых стандартов спортивной подготовки, предъявляющих существенно более высокие требования к учреждениям, осуществляющим спортивную подготовку, чем в настоящее время существуют в области. Основными проблемами системы спортивной подготовки являются: - недостаточное финансирование мероприятий направленных на индивидуальную подготовку ведущих спортсменов области, что приводит к уходу перспективных спортсменов в другие регионы Российской Федерации; - несоответствие большинства спортивных сооружений области современным требованиям и стандартам для подготовки высококвалифицированных спортсменов; - недостаточная укомплектованность спортивных школ области современным высокотехнологичным оборудованием и инвентарём; - недостаточный уровень медико-биологического сопровождения подготовки Ярославских спортсменов. Важным вопросом является создание системы физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составляет 1,9 процента. Уровень показателя по Российской Федерации составляет 3,5%. Целевые ориентиры федеральной стратегии по данному показателю составляют 10% к 2015 году и 20% к 2020 году. За последнее время по данному направлению работы реализован комплекс мероприятий. Открыто отделение по работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья в ГУ ЯО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва». Оказывается государственная поддержка некоммерческим общественным организациям осуществляющим работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечивается участие спортсменов инвалидов в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях. Все эти меры позволили увеличить количество инвалидов занимающихся физической культурой и спортом, однако уровень остаётся низким. Необходимо открывать отделения по работе с инвалидами в спортивных школах муниципальных районов области. Необходима дальнейшая адаптация спортивных объектов области для обеспечения доступа в них лицам с ограниченными возможностями здоровья. 15 Требуется дальнейшие меры по подготовке специалистов отрасли физической культуры и спорта осуществляющих работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья. Необходимо значительно увеличивать темпы модернизации спортивной инфраструктуры области. Несмотря на увеличение количества спортивных объектов в области уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности, остаётся недостаточным. В 2013 году он составил 24,1%. Целевыми значениями показателя согласно федеральной стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года является достижение уровня 30% к 2015 году и 48% к 2020 году. Для обеспечения необходимой динамики развития показателя необходимо увеличивать единую пропускную способность спортивных учреждений на 5 тысяч человек ежегодно. Данное увеличение могут дать строительство ежегодно 50 плоскостных комплексных сооружений, 5 комплексных физкультурно-спортивных сооружений. Сдерживающим фактором более интенсивного строительства и реконструкции спортивных сооружений является недостаточность объёмов финансирования из бюджетов всех уровней. Важной задачей является привлечение софинансирования строительства из федерального бюджета, привлечение средств частных инвесторов и увеличения объёмов строительства спортивных сооружений с использованием механизмов государственно-частного партнёрства. Наряду с увеличением темпов строительства новых объектов необходимо реализовывать мероприятия направленные на повышение эффективности использования имеющейся спортивной инфраструктуры. Необходимо увеличивать загруженность спортивных сооружений, доступность спортивных объектов для различных групп населения, расширять спектр услуг предоставляемых спортивными организациями. Важным вопросом по дальнейшему совершенствованию спортивной инфраструктуры области является реализация проектов строительства спортивных сооружений с учётом запросов населения, что позволит значительно увеличивать количество занимающихся. Для реализации данных задач необходимо формировать и реализовывать мероприятия направленные на изучения общественного мнения по вопросам физической культуры и спорта. Также необходимо проводить научные исследования по вопросам создания эффективной модели управления и развития спортивной инфраструктуры области. Большое значение для достижения целей и задач развития отрасли физической культуры и спорта региона имеет создание эффективной системы управления. Развития детско-юношеского и массового спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд области, развитие адаптивной физической культуры, развитие спортивной инфраструктуры, все 16 эти направления работы являются взаимосвязанными элементами одной системы физической культуры и спорта. Для дальнейшего развития всей системы физической культуры и спорта региона необходимо повышать уровень управления отраслью, как на уровне региона так и на муниципальном уровне. Основными проблемами управления отраслью являются: - недостаточная координация действий всех элементов системы физической культуры и спорта, на муниципальном и государственном уровне; - недостаточные темпы своевременной переподготовки специалистов органов управления сферы физической культуры и спорта; - недостаточный уровень внедрения в управление физической культурой и спортом современных практик и достижений в сфере менеджмента, маркетинга, информационных технологий; - недостаточный уровень привлечения к проектам реализуемым в отрасли ведущих экспертов регионального и всероссийского уровня. Прогноз дальнейшего развития отрасли связан с анализом факторов влияющих на реализацию подпрограмм государственной программы. Важнейшими из факторов являются: - ресурсное обеспечение и прежде всего объёмы финансирования мероприятий программы: - нормативно-правовое обеспечение реализации программы; - степень межотраслевой и межуровневой координации различных структур при реализации мероприятий программы. При сохранении текущих объёмов либо снижении финансирования отрасли, текущем состоянии нормативно-правового обеспечения деятельности и существующей степени межотраслевого и межуровневого взаимодействия можно говорить об инерционном сценарии развития отрасли. Данный сценарий позволит и дальше развивать отрасль физической культуры и спорта, но темпы развития будут низкими и вероятность достижения целевых значений ключевых показателей характеризующих развитие отрасли будет крайне низка. В первую очередь это касается таких важных направлений как развитие массовой физической культуры и спорта по месту жительства, учёбы и работы граждан, развитие адаптивной физической культуры, развитие спортивной инфраструктуры региона. Достаточный объём финансирования мероприятий программы, своевременное изменение нормативно-правовой базы, повышение степени координации действий различных структур участвующих в реализации мероприятий программы позволит существенно повысить динамику развития отрасли. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации госпрограммы и ожидаемые конечные результаты её реализации 17 Приоритетом государственной политики является создание в Ярославской области условий способствующих привлечению наибольшего количества жителей области к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формированию здорового образа, созданию качественной системы спортивной подготовки, устойчивому развитию спортивной инфраструктуры. В качестве основных приоритетных направлений определены: - развитие массовой физической культуры и спорта; - поддержка системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва; - развитие физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья; - развитие инфраструктуры физической культуры и спорта; - совершенствование системы управления физической культурой и спортом. Основными задачами в рамках приоритетных направлений являются: 1. Совершенствование системы массовой физической культуры и спорта. а) государственная поддержка организаций осуществляющих физкультурно-спортивную работу по месту жительства, работы и учёбы граждан, в том числе организаций проводящих работу среди лиц с ограниченными возможностями здоровья. б) поддержка деятельности спортивных клубов в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования. 2. Совершенствование системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва. а) совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия учреждений осуществляющих подготовку спортивного резерва, б) внедрение единых стандартов спортивной подготовки. в) осуществление государственной поддержки учреждений и общественных организаций региональной системы спортивной подготовки, в том числе и в целях повышения уровня оснащённости современным высокотехнологичным инвентарём и оборудованием. г) развитие региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области Олимпийским и Паралимпийским видам спорта. д) реализация мероприятий направленных на повышение уровня научно-методического и медико-биологического сопровождения спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва. е) создание оптимальных условий спортивной подготовки для спортсменов области являющихся кандидатами в Олимпийские и Паралимпийские спортивные сборные команды Российской Федерации. 3. Развитие спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. 18 а) повышение обеспеченности организаций осуществляющих работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья специализированным оборудованием и инвентарём. б) совершенствование областного календарного плана проведения физкультурно-спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья. в) реализация информационных проектов в сфере спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья. г) усиление мер социальной защиты для спортсменов и тренеров входящих в составы спортивных сборных команд области по Паралимпийским видам спорта. 4. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. а) строительство и реконструкция спортивных сооружений области. б) обустройство плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области. в) совершенствование механизмов государственно-частного партнёрства по строительству и реконструкции спортивных объектов на территории области; г) адаптация спортивных сооружений для лиц с ограниченными возможностями здоровья. 5. Совершенствование системы управления отраслью физической культуры и спорта региона. а) повышение эффективности межотраслевого и межуровневого взаимодействия. б) создание информационных систем и межотраслевых баз данных в сфере физической культуры и спорта. в) повышение квалификации работников учреждений и организаций сферы физической культуры и спорта. г) совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения отрасли физической культуры и спорта. д) привлечение общественных организаций, ведущих экспертов и специалистов отрасли к обсуждению наиболее важных вопросов в сфере физической культуры и спорта. Основными ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы являются: - создание эффективной модели вовлечения различных групп населения в систематические занятия физической культурой и спортом; - повышение мотивации различных групп населения к ведению здорового образа жизни; - создание развитой системы спортивных клубов осуществляющих деятельность по месту учёбы, работы и жительства населения; - повышение эффективности системы подготовки спортивного резерва; 19 - увеличение количества организаций работающих с лицами с ограниченными возможностями здоровья в сфере физической культуры и спорта; - увеличение количества спортивных объектов; - повышение качества и доступности спортивно-оздоровительных услуг предоставляемых спортивными учреждениями и организациями; - повышение информационной открытости отрасли физической культуры и спорта. Основные целевые показатели государственной программы. 1) доля граждан Ярославской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения; 2) доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения; 3) уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности. Текущие показатели развития физической культуры и спорта в Ярославской области по основным стратегическим целевым ориентирам приведёны в таблице 3. Таблица 3. Текущие показатели развития физической культуры и спорта в Ярославской области по основным стратегическим целевым ориентирам № 1. 2. 3. Целевой индикатор Доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности Уровень значения к 2020 году (%) в соответствии со стратегией развития физической культуры и спорта в РФ до 2020 года 40 Текущий показатель по Ярославской области на 31 декабря 2013 года (%) 80 67,4 48 24,1 25,9 20 3. Цель и целевые показатели госпрограммы Цель программы - обеспечение возможности для населения Ярославской области систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности спортсменов области на всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Наименование показателя 1 Доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя Единица измерения Значение показателя 2015 год 2016 год 2017 год Базовое 2014 год 2018 год 2013 год 2 3 4 5 6 7 8 Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» процент 25,9 28 30 32 34 36 2019 год 2020 год 9 10 38 40 процент 67,4 69 71 73 75 77 79 80 процент 24,1 25,6 25,7 28 30 32 34 36 21 1 из единовременной пропускной способности 2 3 4 5 6 7 8 ОЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы процент 95 95 95 9 Доля муниципальных образований области, улучшивших показатели деятельности в сфере физической культуры и спорта от общего количества муниципальных образований области Доля населения, процент 91,7 90 90 удовлетворенного качеством государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физической культуры и спорта, от всего населения, воспользовавшегося услугами и работами в сфере физической культуры и спорта ОЦП «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2016 годы Количество единиц 2231 2275 2282 2283 спортивных сооружений в области Единовременная ЕПС 58201 61818 62038 62088 10 22 1 2 3 4 5 6 7 8 9 пропускная способность спортивных сооружений области ВЦП «Физическая культура и спорт в Ярославской области» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов Количество человек 329965 356000 382000 408000 населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом Доля спортсменов процент 100 100 100 100 области являющихся кандидатами в олимпийские и паралимпийские сборные команды России получивших поддержку из средств областного бюджета. 10 23 4. Обобщённая характеристика мер государственного регулирования в рамках госпрограммы К мерам государственного регулирования в рамках государственной программы относятся меры правового регулирования направленные на совершенствование нормативно-правовой базы затрагивающие организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта. Общее управление реализацией государственной программы осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области, которое осуществляет координацию деятельности всех участников государственной программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий в рамках программы, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального и областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Ярославской области и внебюджетных источников. В целях разработки проектов нормативных документов, областных целевых и региональных программ, организации их последующей реализации, формируются рабочие группы из числа представителей организаций и ведомств, участвующих в реализации государственной программы. Работа по формированию и организации деятельности рабочих групп осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в порядке установленном законодательством Ярославской области. Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области, совместно с заинтересованными организациями, готовит проекты нормативных документов, необходимых для реализации государственной программы, обеспечивает их общественную экспертизу и вносит их на рассмотрение и утверждение Правительства Ярославской области. Управление реализацией подпрограмм и мероприятий, разрабатываемых и принимаемых в рамках настоящей государственной программы, осуществляется в соответствии с механизмами управления и реализации указанных подпрограмм и мероприятий, предусмотренными нормативными документами об их утверждении. 1 Приложение к государственной программе РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ государственной программы Ярославской области Источник финансирования 1 ОЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 – 2015 годы Областной бюджет, действующие расходные обязательства ОЦП «Развитие материальнотехнической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011 – 2016 годы Областной бюджет, действующие расходные Всего Оценка расходов (тыс. руб.) в том числе по годам реализации 2016 2017 год 2018 год год 5 6 7 2 2014 год 3 2015 год 4 13460,00 9460,00 4000,00 - - 13460,00 9460,00 4000,00 - 560883,433 225421,133 225462,30 424338,383 133497,833 180840,55 2019 год 2020 год 8 9 - - - - - - - 110000,00 - - - - 110000,00 - - - - 2 1 обязательства Внебюджетные источники Справочно: Федеральный бюджет Местные бюджеты ВЦП «Физическая культура и спорт в Ярославской области» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов Областной бюджет, действующие расходные обязательства Итого по госпрограмме Областной бюджет, действующие расходные обязательства Внебюджетные источники Справочно: Федеральный бюджет Местные бюджеты Нераспределённые средства 2 3 4 5 6 7 8 9 10000,00 10000,00 - - - - - - 60070,35 20070,35 40000,00 - - - - - 66474,70 61852,95 4621,75 - - - - - 1003788,155 459898,714 271931,598 271957,843 - - - - 1003788,155 459898,714 271931,598 271957,843 - - - - 4278131,588 694779,847 501393,898 381957,843 650000,00 650000,00 700000,00 700000,00 1441586,538 602856,547 456772,148 381957,843 - - - - 10000,00 10000,00 - - - - - - 60070,35 20070,35 40000,00 - - - - - 66474,70 61852,95 4621,75 - - - - - 2700000,00 - - - 650000,00 650000,00 700000,00 700000,00 1 Приложение 2 к государственной программе ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ о подпрограммах, входящих в состав государственной программы Ярославской области ОЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы Срок реализации 2013-2015 годы Ответственный агентство по физической культуре и спорту Ярославской исполнитель области Цель развитие системы управления в сфере физической культуры и спорта в Ярославской области Задачи 1. разработка региональной нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта 2. внедрение современных практик, инструментов и механизмов в отрасли физической культуры и спорта 3. повышение качества услуг и работ в сфере физической культуры и спорта Целевые показатели 1. доля муниципальных образований области, улучшивших показатели деятельности в сфере физической культуры и спорта от общего количества муниципальных образований области 2. доля населения, удовлетворенного качеством государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физической культуры и спорта, от всего населения, воспользовавшегося услугами и работами в сфере физической культуры и спорта Нормативный правовой постановление Правительства области от 29.03.2013 акт, утвердивший № 314-п «Об утверждении областной целевой программы подпрограмму «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы» Электронный адрес http://www.yarregion.ru/depts/ddmfs/tmpPages/programs.aspx размещения подпрограммы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» ОЦП «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2016 годы Срок реализации 2011-2016 годы Ответственный агентство по физической культуре и спорту Ярославской исполнитель области Цель повышение обеспеченности населения Ярославской области спортивными сооружениями Задачи 1. изучение текущего состояния спортивных сооружений и потребности населения в занятиях спортом 2 Целевые показатели Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму 2. строительство физкультурно-спортивных объектов 3. реконструкция физкультурно-спортивных объектов 4. развитие сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области 5. развитие сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образовательных организациях области 6. строительство участка лыжероллерной трассы в ЦЛС «Дёмино» на переходе через р. Колокшу 7. формирование и развитие механизма государственночастного партнёрства в области строительства объектов социальной инфраструктуры физической культуры и спорта на муниципальном уровне 8. приобретение объектов физической культуры и спорта 1. количество спортивных сооружений в области 2. единовременная пропускная способность спортивных сооружений области постановление Правительства области от 16.08.2011 № 614-п «Об областной целевой программе «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2016 годы» http://www.yarregion.ru/depts/ddmfs/default.aspx Электронный адрес размещения подпрограммы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» ВЦП «Физическая культура и спорт в Ярославской области» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов Срок реализации 2014 год и плановый период 2015-2016 годов Ответственный агентство по физической культуре и спорту Ярославской исполнитель области Цель обеспечение реализации государственной политики в сфере массовой физической культуры и спорта высших достижений. Задачи 1. обеспечение деятельности в сфере массовой физической культуры и спорта. 2. обеспечение деятельности в сфере подготовки спортивного резерва. 3. обеспечение деятельности в сфере физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. 4. обеспечение деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений. Целевые показатели 1. доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения Ярославской области. 2. доля спортсменов области являющихся кандидатами в олимпийские и паралимпийские сборные команды России получивших поддержку из средств областного бюджета. Нормативный правовой приказ агентства по физической культуре и спорту акт, утвердивший Ярославской области от 17.02.2014 № 4-н «О 3 подпрограмму Электронный адрес размещения подпрограммы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» ведомственной целевой программе «Физическая культура и спорт в Ярославской области» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» http://www.yarregion.ru/depts/ddmfs/tmpPages/programs.aspx
