Ключевой Элемент. Зона Черного Моря и Республика Молдова

КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ. Зона Черного Моря и Республика
Молдова: вызовы безопасности и евроатлантические перспективы
Борис АСАРОВ, председатель приднестровской ассоциации "Pro
Europa"
Вступление
ХХI век ознаменовался качественным изменением ситуации в бассейне
Черного Моря. Можно выделить несколько основных вызовов безопасности
для этого региона. Первый, - это угроза расползания терроризма, которая
стала особенно проявляться после начатой в 2001 году международной
борьбы с его проявлениями. Второй - учитывая, что регион Черного Моря в
силу своего географического расположения является своеобразным мостом
между Европой и Азией, - это усилившаяся необходимость координации
борьбы с наркотрафиком и разнообразными контрабандными операциями.
Третий связан с вторым и заключается в том, что по своему развитию
государства региона значительно отстали от остальных европейских стран и
стали являть собой идеальный плацдарм для транснациональных
криминальных групп. Отдельно следует отметить, что на территории Грузии
и Республики Молдова функционируют особые криминальные анклавы,
созданные в свое время через инспирированные со стороны Российской
Федерации локальные конфликты. Существование таких анклавов, хотя и
является частью внутренних проблем молодых государств, учитывая сильное
вмешательство в эти процессы со стороны России и ее сознательное
торможение процессов реинтеграции Грузии и Молдовы дает дает право
относиться к проблеме "замороженных конфликтов" как к одной из основных
в регионе и, более того, практически ставит ее в один уровень с другими
вызовами европейской безопасности. Необходимость ликвидации очагов,
контролируемых криминальным интернационалом, явилась дополнительным
стимулом для оказания помощи молодым государствам, находящимся в
стадии перехода на пути к построению демократии. Потребность в
стабилизации региона выросла, опять же и в контексте необходимости
адекватного реагирования на политику, проводимой в регионе руководством
Российской Федерации. В этом заключается еще один вызов безопасности.
Черноморский регион, включая акваторию Азовского моря, находится в зоне
ответственности НАТО Юго-Восток и попытки проведения со стороны
России политики, прямо или косвенно способствующей дестабилизации,
естественным образом не могут не вызывать ответную реакцию в той или
иной форме. Попытки же со стороны России навязать странам региона свою
модель функционирования (именно функционирования, а не развития)
приобрели форму неприкрытого вмешательства в их внутренние дела с
использованием всех возможных методов осуществления давления, включая
такие, которые можно идентифицировать как шантаж и терроризм. В тех
странах, где до недавнего времени имело место сильное влияние России,
1
были проинсталированы такие системы общественного функционирования,
которые напрямую способствовали созданию и процветанию криминальных
зон с организацией наркотрафика и разнообразной контрабанды, в том числе
и различных систем вооружений. Последнее способствовало увеличения
интересоа к региону со стороны тееррористических организаций, зачастую
контролируемых спецслужбами Российской Федерации. По существу, вопрос
превентивных мер по противостоянию терроризму в регионе Черного Моря и
необходимость сдерживания и предупреждения агрессивной политики
России сливаются в единую политику по необходимости создания
черноморской зоны безопасности и стабильности.
ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНА
Территория, на которой располагается Республика Молдова, занимает
одно из ключевых мест в геополитике Черного Моря. К этому важному в
геополитическом, геостратегическом и геоэкономическом отношениях
региону относятся также территории, на которых располагаются Румыния,
Болгария, Турция, Армения, Азербайджан, Грузия, Северный Кавказ,
Ставропольский, Краснодарский и Ростовский регионы Российской
Федерации, Украина в целом и, в особенности, Крым.
Регион Черного Моря всегда являлся источником перманентной
нестабильности, насколько применим этот термин в отношении
существовавших в его пределах государственных формаций. Акватория
региона всегда была удобна для проведения той или иной инвазии в
отношении прибрежных регионов с последующим продвижением вглубь. На
территории региона имеется несколько ключевых зон, контролируя которые,
можно оказывать разностороннее влияние на ситуацию, как в самом регионе,
так и за его пределами. Это Крым, Грузия, Босфор и Дарданеллы, и зона,
локализуемая территорией от Фокшанского прохода в Румынии до Днестра.
Россия всегда пыталась поставить эти ключевые зоны под свой
непосредственный контроль, и это ей удавалось с переменным успехом.
Крым является отправной точкой для того, чтобы проецировать влияние на
всю акваторию региона. С тех пор, когда Россия оккупировала этот важный в
геостратегическом отношении полуостров, ей пришлось трижды временно
уступать его. В 1854 году совместная экспедиция Англии, Франции,
Османской Порты и Сардинии увенчалась успехом, заставив Российскую
Империю пересмотреть свои захватнические планы в отношении Западной
Молдовы и Валахии и сделать еще ряд уступок. Следует отметить, что
именно намерения со стороны России аннексировать эти части современной
Румынии стали причиной того, что великие державы были путем
вынужденной
инвазии
показать,
что
максимальным
пределом
территориального контроля Российской империи на тот момент является
река Прут. Так, что история знает пример прямого вмешательства великих
держав в имперские замыслы России на румынском направлении. Второй раз
2
Россия утратила контроль над Крымом в 1918 году, когда полуостров был
занят кайзеровской Германией. История хранит среди документов занятное
письмо Ленина кайзеру Вильгельму с протестом против оккупации Крыма
германскими войсками. Реализуя свои геополитические устремления,
Германия стремилась поставить черноморский регион под свой контроль, а в
планах генерала Людендорфа было даже создание на Дону небольшого
"германского государства". Третий раз Россия была вынуждена отдать Крым
уже нацистской Германии в ходе Второй Мировой войны.
Каждый раз, когда полуостров находился в руках России, он давал ей
значительные преимущества в плане контроля за всей зоной Черного Моря.
Учитывая же ту неприемлемую модель, которую Россия несла с собой в
страны, на которые распространяла свое влияние, своеобразным
черноморским геополитическим императивом стала необходимость
отрешения России от контроля за полуостровом. Это стало возможным после
того, как в процессе этногенеза российский суперэтнос (терминология Л.
Гумилева) не смог успешно пройти фазу надлома (как ее прошла Турция) и
вместо перехода к инерционной фазе, скатился в фазу обскурации. Фаза
обскурации характеризуется территориальным распадом, моральной
деградацией и экономическим упадком. Крах СССР был лишь только
началом перехода от фазы надлома к фазе обскурации. Центробежные
тенденции никуда не исчезли, просто на фоне выстраивания руководством
России так называемой вертикали власти, они перешли в иное состояние и
дают о себе знать в иной форме. Смены элит в Грузии и в Украине, носившие
революционный характер, и в Республике Молдова, носившая
трансформационный характер, являются следствием именно тех
тектонических разломов, которые происходят на фоне центробежных
процессов, продолжающихся в результате краха СССР. Центробежные
тенденции на территории "собственно России" также никуда не исчезли, и
после накопления критической массы дадут о себе знать с удвоенной силой.
Судорожные попытки России проецировать свое влияние на постсоветские
государства по сути есть метастазы продолжающей разлагаться империи,
функционирующей в режиме слабого интервенционистского государства.
Страны-члены НАТО не должны играть роль простого наблюдателя и
игнорировать этот факт, а должны формировать свое отношение к
происходящим в России процессам адекватным образом. В частности,
суверенитет Украины над Крымом должен рассматриваться как один из
факторов для необходимости форсированного принятия Украины в НАТО.
Следующим ключевым звеном является Грузия. Территория, на которой
расположена эта страна, постепенно попала под российский протекторат,
который впоследствии закончился инкорпорацией. Получив независимость
после краха СССР в 1991 году, Грузия стала объектом столкновения
интересов разлагающейся империи и стран-членов НАТО. Страна является
транспортной артерией Южного Кавказа. После того, как был запущен
проект Основного экспортного трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД),
3
Грузия приобрела роль исключительно важной в геостратегическом и
геоэкономическом отношении территории для Соединённых Штатов
Америки и Европейского Союза. Реализация проекта БТД позволит США и
Европе избежать шантажа со стороны стран- членов ОПЕК в сфере
ценообразования на нефть. Стабильное функционирование проекта БТД
может быть обеспечено лишь при соответствующей комплексной системе
безопасности, инсталлировать которую можно только путем принятия
Грузии в НАТО. Россия исключительно незаинтересована в появлении путей
доставки нефти газа в обход ее территории и для исключения возникновения
такой ситуации создала на территории Грузии два марионеточных парагосударственных формирования - псевдонезависимые Абхазию и Южную
Осетию. Стремление дестабилизировать ситуацию на Кавказе и создание
системы "управляемого хаоса" явилось не в последнюю очередь и причиной
геноцидных войн в Чеченской Республике Ичкерия.
Республика Молдова также является одним из ключевых звеньев в
выстраиваемой системе евроатлантической безопасности в регионе Черного
Моря. Характерной особенностью является наличие замороженного
конфликта на территории Приднестровья. Наличие данного конфликта
генерирует разногласия в области регионального сотрудничества. Угрозу
региональной стабильности и безопасности представляет и идеологическая
составляющая конфликтной зоны. В Приднестровье, как и в других
конфликтных зонах государств Черноморского региона, усилиями России
проинсталлирована архаичная модель, которая функционирует в форме парагосударственной формации, де-факто являющейся криминальным анклавом с
полным набором практикующейся незаконной деятельности. Эта
своеобразная "сумеречная зона" является идеальным местом для
функционирования "черного оффшора" с нелегальным оборотом товаров,
включаящего оружие и наркотики. Объемы такого оборота составляют
приблизительно два миллиарда долларов в год. Само собой, подобные
анклавы не могут не притягивать и представителей международного
террористического интернационала, которые, что естественно, могут
действовать на территории этих "черных дыр" Европы только под
прикрытием российских спецслужб. Идеологическая составляющая зон
"замороженных конфликтов" характеризуется усилением тенденций к
проявлению национальной нетерпимости, антисемитизма и ксенофобии.
Объединяющим фактором для проявления подобных тенденций является
постоянное проецирование со стороны России аспектов великодержавного
шовинизма, представителями которого в конфликтных зонах являются главы
марионеточных криминальных администраций. Предмет беспокойства стран
ГУУАМ абсолютно понятен - все они сталкивались с внутренними
конфликтами или их угрозами, и в каждом случае присутствал "российский
интерес" - Приднестровье (Республика Молдова), Абхазия и Южная Осетия
(Грузия), Нагорный Карабах (Азербайджан), проблема Крыма (Украина).
4
"НАТОИЗАЦИЯ" РЕГИОНА
Стратегическая цель Альянса в этой части мира связана с
необходимостью увеличения безопасности и стабильности в регионе и
построением образца для стабильности и сотрудничества. После принятия
Болгарии и Румынии в НАТО было завершено построение пояса
безопасности вокруг конфликтных зон на Балканах, что сделало Черное море
еще более важным регионом, являющимся главным маршрутом для торговли
между Востоком и Западом, особенно с точки зрения транспортировки
энергоресурсов. В результате, объединенная область безопасности
расширилась и Черное море перестало быть изолированным, "став"
продолжением
связки
между
Средиземноморьем,
Каспием
и
энергоресурсами Кавказа, Казахстана и Ближнего Востока.
Принятие Грузии, Украины и, в случае исключения из Конституции
статуса о нейтралитете Республики Молдова в НАТО усилит
централизованный контроль за континентальным воздушным пространством
ввиду возможной траектории баллистических ракет на подходе к Европе,
контроль за Черноморским регионом в плане борьбы с организованной
преступностью и незаконной миграцией, а также облегчит переброску войск
на Кавказ и Каспий. Возможность строительства новых мобильных баз для
быстрого развертывания сил в пределах одного из наиболее нестабильных
регионов мира, это еще одно стратегическое преимущество, которое Альянс
мог бы получить через свое присутствие от дельты Дуная до Крыма и на
Кавказ. На сегодняшний день даже кажущееся очень сильным южное
измерение все еще имеет много слабых мест. В свое время такой подход был
подтвержден и на саммите в Синтре, Португалия, где официальные
представители НАТО впервые заявили о том факте, что наиболее хрупкий
регион в зоне ответственности Альянса находится на его южном фланге.
НАТОвский контроль за побережьем и акваторией Черного моря
гарантировал бы контроль, необходимый для безопасности Европы.
Контроль над энергоресурсами Кавказа и Каспия также мог быть явно
облегчен путем расширения зоны ответственности НАТО на Черном море.
Таким образом, восточная граница Альянса в следующие 10 лет может
проходить по оси Балтийского и Азовского морей, а южная - по Каспию и
Турции, гарантируя оптимальные условия для планирования обороны и
противостояния асимметричным угрозам. Если говорить о вступлении в
НАТО Беларуси и Казахстана, то это может произойти лишь в период 20122015 года. Процесс демократизации Беларуси будет носить скорее всего
революционный характер и пойдет намного интенсивнее после вступления в
НАТО Украины, а Казахстан, который уже сегодня собирается строить свой
военный флот на Каспийском Море при помощи США пойдет по пути
демократической трансформации. Включение же в НАТО Грузии, Украины и
Республики Молдова, вполне реальное в более короткие сроки, заполнит
пробел, существующий сегодня в зоне ответственности НАТО Юго-Восток и
5
увеличит мощь, гибкость и подвижность Альянса, а также подведет к
практическому завершению построения Евро-Атлантического региона.
Также это будет способствовать консолидации централизованного контроля
над континентальным воздушным пространством, системами связи и
осуществлением стратегического маневра. Республика Молдова, после того
как будет разрешен приднестровский конфликт и будет взят курс на
вступление в НАТО, может и должна стать реальным поставщиком
безопасности на региональном уровне.
Одну из ключевых ролей в политике Альянса в Черноморском регионе
будет играть Румыния, так как европейское ядро географически расположено
прямо на территории страны, что предполагает собой создание центра, из
которого можно было бы одинаково успешно управлять всеми удаленными
точками континента и крупных стратегических европейских коридоров.
ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНА
Произошедшие революции в Грузии и в Украине и трансформация в
Республике Молдова, носящая характер революционных перемен, а также
смена элит в Румынии создали качественно новую ситуацию. Грузия,
Украина и Молдова до недавнего времени, находясь в российской сфере
влияния, представляли из себя рыхлую, неотструктурированную территорию
с проинсталлированными архаичными моделями функционирования
государства. Нарушения прав человека, отсутствие реальных механизмов
рыночной экономики, всевластие мафиозных кланов, нищета подавляющей
части населения и контроль за национальными элитами со стороны
российских спецслужб, - все эти качества, пусть представленные и не в такой
катастрофической форме, как в зонах "замороженных конфликтов", являлись
определяющими для этих государств, возникших в результате краха СССР.
Отсутствие прогресса в деле построения современной демократии,
характерной для государств евроатлантической цивилизации, особенно на
фоне балтийских стран, делало регион Черного Моря в высокой степени
подверженым разнообразным рискам. После того же, как в этих странах
произошли соответствуюшие изменения и находящиеся у власти элиты
демонстрируют стремление и готовность участвовать в евроинтеграционных
процессах, возникла необходимость определения регионального лидера,
который смог бы, уже имея определенный опыт непосредственного участия в
деле интеграции в НАТО и ЕС, оказать реальное содействие и поддержку
молодым постсоветским демократиям. Такой страной-лидером в регионе
является Румыния, которая состоит в НАТО и в 2007 году станет
полноправным членом Евросоюза. Эта страна имеет большой потенциал в
самых различных областях, начинает играть роль главного стратегического
союзника США в регионе Черного Моря и способна уже сегодня стать
полноценным региональным лидером. Произошедшая в Румынии смена элит
привела к тому, что впервые за 57 лет у власти оказалось правительство, не
имеющее никаких связей с так называемым коммунистическим прошлым.
6
Президент Румынии Траян Бэсеску являет собой образ подлинного
национального лидера самого высокого европейского уровня. По
завершению своено пребывания на посту Президента Румынии (то есть, с
учетом второго срока - через 10 лет) он вполне может занять должность
уровня Президента Европейского Союза. При его правлении, уже в
ближайшее время, румынская дипломатия, являющаяся одной из лучших в
Европе, наконец сможет проявить все свои лучшие качества. Именно уровень
румынской дипломатии должен стать одной из тех целей, задачу достигнуть
которых должны поставить себе дипломаты Молдовы, Украины и Грузии.
Также Румыния должна сыграть одну из главных ролей в разрешении
приднестровского конфликта. Траян Бэсеску уже сегодня начинает играть
достойную для себя роль президента страны - лидера региона Черного Моря,
а его заявления, в частности, о том, что "Европа не будет полной без
республик Южного Кавказа" дают основания положить, что роль и самой
Румынии как модератора региона уже утверждена. Сама по себе Румыния
является для Молдовы, Украины и Грузии привлекательным примером
страны, которая успешно синтезировала православную (ортодоксальную)
культуру с современными либерально-демократическими ценностями.
Румыния спосбна и должна стать своего рода опрой социокультурной
реконструкции региона. Для того, чтобы институционализироваться в
региональные процессы, Румыния должна играть активную роль в
надгосударственных объединениях стран региона. Первый шаг к этому
сделан - Румыния, наряду с Болгарией, которая также способна оказывать
соответствущее влияние в регионе, является наблюдателем в блоке ГУУАМ.
В перспективе, Румыния и Болгария должны стать полноценными членами
этого объединения, которое на сегодня является наиболее перспективной
организацией и способна стать своего рода евроатлантическим аналогом
Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы (ПСЮВЕ). Если ПСЮВЕ это, можно сказать, подготовительная группа для вступления в Евросоюз
(тому пример - Хорватия), то ГУУАМ может и должен стать
подготовительной группой для вступления в НАТО. Кондиции Украины,
Грузии и Молдовы для вступления в ЕС пока еще слишком слабы, а вот для
вступления в НАТО они на порядок выше. Для реализации такой программы
на практике необходимо, с одной стороны, наполнить ГУУАМ военнополитической составляющей, а с другой - решить вопрос с "замороженными
конфликтами. Также необходимо укреплять и далее развивать транспортноэнергетические инфраструктурные проекты.
Для Молдовы есть еще одна проблема - в Конституции республики
прописана статья о нейтралитете. Разумеется, этот нейтралитет не признан
ООН и, следовательно, не является нейтралитетом в полном смысле этого
слова, но вместе с тем, такая статья в Конституции создает помехи для
евроатлантических интеграционных процессов. Статья была прописана в
Конституцию на момент её принятия в 1994 году. Тогда такая статья
действительно была необходима, так как не давала России юридической
7
возможности закрепить свое военное присутствие в Молдове. Сегодня, когда
Республика Молдова уже не является фактическим протекторатом России, а
взяла курс на реальную независимость, статья о нейтралитете со всех точек
зрения устарела. Ее необходимо исключить из Конституции и начать
форсированные реформы военного сектора и сектора безопасности. У
Республики Молдова не должно быть иного будущего, чем в составе самого
успешного альянса на планете. Российский интерес к Бесарабии и
Приднестровью слишком велик на протяжении всей истории, чтобы можно
было гарантировать безопасность этой территории вне нахождения в НАТО.
Для Молдовы, как для Украины и Грузии, сотрудничество с НАТО будет
обоюдовыгодным - Альянсу будет весьма удобно разместить свои
мобильные базы на территории Приднестровья, Крыма и Абхазии.
Румыния и Республика Молдова дожны выстраивать отношения,
максимально сближаясь друг с другом. Определенное сходство с таким
подходом присутствует в развитии польско-украинских отношениях: если
отношения Украины и России строятся на ограниченном экономическом и
энергетическом взимодейстаии, с Польшей у Украины происходит
завязывние военно-стратегического партнерства на длительную перспективу.
Активизация военно-стратегического сотрудничества Румынии и Республики
Молдова является своеобразным стратегическим императивом в
двусторонних отношениях. Касаясь практического аспекта вступления
молодых государств, стремящихся окончательно сбросить российский гнет, в
Североатлантический Альянс, надо отметить необходимость внутренней
консолидации основных политических партий и движений этих стран на
основе этой идеи. Также необходимо отметить, что евроатлантические и
европейские перспективы Грузии, Украины и Молдовы зависят не в
последнюю очередь от того, насколько быстро эти страны смогут смогут
обеспечить Запад транспортным коридором к альтернативным источникам
энергоносителей, с учётом того, что в перспективе каспийская нефть
составит до 25% всей добываемой на планете.
Заключение
Вступление Грузии, Украины и Молдовы в НАТО будет означать
успешную роль Румынии в регионе и то, что проект ГУУАМ полноценно
состоялся. Вообще же, подключившись к американским стратегическим
проектам по переустройству глобальной периферии, Румыния и Украина,
наряду с Польшей постепенно могут составить сердцевину Молодой Европы,
включающей страны Центра и Востока континента. Это геополитическое
трио в обозримом будущем начнет вести ведущие партии в ЦентральноВосточной Европе и вполне способно стать мотором трансатлантических
отношений. Своеобразным центром этой сердцевины может и должна стать
Республика Молдова. В лице этих стран Америка обретает партнеров,
способных помочь вывести отношения между ней и Европой на качественно
новый уровень. Для всех стран региона Черного Моря появляется шанс стать
8
более влиятельным и активным игроком в регионе, а также шанс реальной
перспективы роста в существующей иерархии международных отношений с
получением соответствущих преференций. Реализация проекта ГУУАМ
может не отменять другие региональные инициативы - например такие, как
возможный Пакт о стабильности для региона Черного Моря, Пакт
стабильности для Кавказа и иные. Вступление Молдовы, Украины и Грузии в
НАТО будет означать и то, что в результате обеспечения мультиаспектной
безопасности, резко вырастет привлекательность этих стран и в
инвестиционном плане, что, естественно, существенно повысит их шансы
быть принятым в Евросоюз.
Решение "замороженных конфликтов" является одним из важнейших
условий для успешного продвижения по пути интеграции в ЕС и НАТО.
Представляется целесообразным выработка скоординированного подхода ЕС
и НАТО для осуществления миротворческих инициатив в этих зонах. Таким
оптимальным подходом может стать программа European Security and
Defence Policy (ESDP), в рамках которой возможно осуществлять проведение
миссий военных наблюдателей. Представляет интерес и введение в этих
"черных дырах" временной гражданской администрации ООН, которая бы
способствовала процессам демократизации регионов.
9