Отчет о результатах деятельности правительства Воронежской

2
Отчет о результатах деятельности
правительства Воронежской области
за 2014 год
Введение
Отчет губернатора Воронежской области о результатах деятельности
правительства области за 2014 год (далее – Отчет) подготовлен для
рассмотрения на заседании Воронежской областной Думы в соответствии с
требованиями статьи 37 Устава Воронежской области от 25 мая 2006 года.
Отчет сформирован на основе данных о результатах и основных
направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти
и структурных подразделений правительства.
В отчете отражены результаты деятельности правительства
Воронежской области в соответствии с задачами и требованиями,
предусмотренными в рамках реализации Указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 596 – 606 и Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
2013 года, а также основными мероприятиями по реализации Стратегии
социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020
года, Программы социально-экономического развития области на 2012 –
2016 годы и государственных программ Воронежской области.
Экономический рост
Макроэкономическая ситуация в 2014 году характеризовалась
постепенным ослаблением динамики развития, обусловленным резко
изменившимися тенденциями внешних и внутренних условий, связанными с
геополитическими ограничениями. Одним из ключевых факторов явился
значительно более низкий, чем ожидалось, уровень цены на нефть, что в
свою очередь вызвало существенное ослабление обменного курса рубля,
достаточно сильный инфляционный эффект и снижение доступности
кредитных ресурсов.
В результате, несмотря на закрытость мировых рынков капитала для
большинства российских банков и компаний, увеличение оттока капитала и
снижение инвестиций, по итогам 2014 года прирост валового внутреннего
продукта Российской Федерации (ВВП) в годовом выражении составил 0,6
процентных пункта.
В этих условиях Воронежской области в 2014 году удалось сохранить
положительную динамику развития экономики в целом по области, по
оценке, на уровне 102,5%.
3
Годовой объем валового регионального продукта (ВРП) Воронежской
области увеличился за последние 5 лет с 287 млрд. рублей (2008 год) до 670
млрд. рублей, т.е. рост составил 2,3 раза (в РФ рост ВВП – 1,7 раза). В
сопоставимой оценке (без учета инфляционной составляющей) рост ВРП к
уровню 2008 года составил 1,24 раза (по РФ – 105,9%).
Диаграмма 1
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2]
По динамике развития экономики за последние 5 лет (2009 – 2013
годы) Воронежская область в рейтинге субъектов РФ занимает 11 место, по
ЦФО – 4 место (уступая Белгородской, Тамбовской и Калужской областям).
Существенный
вклад
в
обеспечение
устойчивых
темпов
экономического
роста
внесли
все
базовые
отрасли
области:
промышленность, сельское хозяйство, строительство и торговля.
Таблица 1
Динамика основных показателей социально-экономического
развития Воронежской области за 2014 год в сравнении с субъектами РФ
Наименование показателя
Индекс промышленного
производства
Сельское хозяйство
в % к уровню
2013 года
2014 год
место в
в%к
рейтинге
уровню
субъектов
2008 года
РФ
место в
рейтинге
субъектов
РФ
107,6
13 место
172,7
5 место
100,5
51 место
139,9
11 место
Строительство
116,7
8 место
192,3
3 место
Инвестиции
108,0
16 место
194,2
4 место
4
Наименование показателя
Оборот розничной
торговли
Реальная заработная
плата
Номинальная заработная
плата
Реальные денежные
доходы
в % к уровню
2013 года
2014 год
место в
в%к
рейтинге
уровню
субъектов
2008 года
РФ
место в
рейтинге
субъектов
РФ
107,2
5 место
165,4
4 место
101,5
23 место
131,4
7 место
110,5
13 место
210,0
9 место
106,2
10 место
149,4
4 место
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2]
Бóльшая часть макроэкономических и социальных показателей
стабильна или находится в положительной динамике, превышая при этом
общероссийские параметры.
Основной фактор – это рост промышленного производства, который в
целом за год составил 107,6% (в Российской Федерации – 101,7%).
Опережающая динамика в промышленности обеспечена высокими темпами
роста в обрабатывающих производствах, где индекс промышленного
производства составил 109,8% (в РФ – 102,1%). Среди обрабатывающих
производств самые высокие темпы отмечены в производстве пищевых
продуктов (112,7%), электрооборудования, электронного и оптического
оборудования, машин и оборудования (115,2% и 112,9%, соответственно),
резиновых и пластмассовых изделий (110,5%). Лидирующими секторами
промышленности являются пищевая промышленность и предприятия
оборонно-промышленного комплекса, новые предприятия Масловского
индустриального промышленного парка («Воронежсельмаш», «Сименстрансформаторы», «Связьстрой-1» (волоконно-оптическая компания).
Как следствие – среднегодовые темпы роста регионального
промышленного
производства
(109,6%)
существенно
превышали
среднероссийские значения (101%). По среднегодовым темпам роста
воронежская промышленность – одна из самых динамично развивающихся в
2009 – 2014 годах – находится на 5-ом месте среди субъектов Российской
Федерации, на 2-ом месте – в Центральном федеральном округе (уступая
Калужской области).
В сельском хозяйстве, несмотря на сложную ситуацию в свиноводстве,
вызванную введением специальных защитных мер по африканской чуме
свиней, в целом удалось сохранить высокие темпы роста. Валовой сбор зерна
достиг 4,5 млн. тонн (это на уровне 2008 года – наилучшего результата за
5
всю историю Воронежской области). Высокими темпами развивается
животноводство – по приросту производства молока область сохраняет
лидирующие позиции в России, инвестиционную стадию завершает ряд
крупных проектов по производству мяса КРС.
За 2014 год объем сельскохозяйственного производства вырос на 0,5%
к уровню прошлого года, в том числе основных видов продукции
растениеводства и животноводства: зерна – на 18%, молока – на 4,2%, яиц –
на 8%. Рост обеспечен во многом благодаря реализации крупных
инвестиционных проектов. Бюджетная поддержка сельхозпроизводителей,
участвующих в реализации региональной программы, за 2014 год составила
9,4 млрд. рублей.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»,
вырос на 16,7% к уровню 2013 года (по РФ – спад на 4,5%). Динамичное
развитие в текущем году отмечено в жилищном строительстве. Ввод жилья
на территории области за истекший год составил 1559,2 тыс. кв. метров, что
превышает уровень предыдущего года на 15,6%. Более 60% от общего ввода
жилья в области приходится на городской округ – город Воронеж. Так, по
итогам 2014 года в областном центре введен исторический максимум
площади жилых помещений (926 тыс. кв. метров).
Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 16,7% к уровню
2013 года (в России – снижение на 2,5%). Наиболее крупные
инвестиционные проекты: строительство 6-го и 7-го энергоблоков
Нововоронежской АЭС, реконструкция федеральной автомагистрали М-4
«Дон», проекты по развитию животноводства.
Устойчивой тенденцией текущего года является сохранение
потребительского спроса со стороны населения. Региональные рынки
розничной торговли и платных услуг выросли на 7,2% и 2%, соответственно.
В результате снижения курса рубля по итогам 2014 года индекс
потребительских цен составил по области 108,9%, в то время как в наиболее
успешном 2012 году – 103,9% (в 2013 году – 107%).
В тоже время даже в условиях растущей инфляции за счет более
высоких темпов заработной платы нам удалось обеспечить положительную
динамику роста реальных денежных доходов (106,2% против 99,4% по РФ).
В 2014 году в области сохранялась позитивная, опережающая
среднероссийские значения, динамика темпов роста оплаты труда
работников организаций. Так, среднемесячная начисленная заработная плата
в целом по области за год составила 24,1 тыс. рублей и по сравнению с
уровнем предыдущего года увеличилась на 10,5% (по РФ – на 9,2%). Вместе
с тем, на фоне усиления инфляционного давления реальное выражение
заработной платы составило 101,5% (по РФ – 101,3%). Кроме того, по
6
размеру заработной платы Воронежская область впервые обошла
Белгородскую область (на 133 руб., или 0,6%) и продолжила опережение
Липецкой области (на 646,1 руб., или 2,8%).
В 2014 году ситуация на рынке труда Воронежской области
характеризовалась положительными тенденциями. По итогам года достигнут
самый низкий уровень регистрируемой безработицы за все время
наблюдения (с 1991 года). Уровень безработицы в регистрируемом секторе
составляет 1,0% от численности экономически активного населения области,
или 11,2 тыс. человек (по методологии международной организации труда
считаются не имеющими постоянной работы 4,5% населения, по РФ – 5,2%).
Число вакансий, предлагаемых службами занятости на конец года, в 1,5 раза
превышало число безработных.
Промышленность
В течение последних лет промышленное производство выступает
одним из локомотивов экономического роста региона.
В 2012 году впервые за новейшую историю область заняла 1-е место
среди регионов по темпам развития промышленного производства с
индексом 129,7% (в целом по России – 103,4%). В 2014 году с учетом
ситуации в мировой экономике и общей тенденции замедления
экономического роста промышленность области сохранила положительный
тренд развития с опережающими (в сравнении с Российской Федерацией)
темпами роста. В целом по году индекс промышленного производства
составил 107,6% (в РФ – 101,7%).
По итогам 2014 года по индексу промышленного производства область
занимает 13-е место в России и 2-е в ЦФО.
Таблица 2
Основные показатели, характеризующие состояние
промышленного комплекса Воронежской области
7
Оборот
организаций
2014 год
млн.
рублей
Добыча полезных
ископаемых –
всего
Обрабатывающие
производства –
всего
Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды –
всего
Всего
2014 г.
в%к
2013 г.
Объем
отгруженных товаров
2014 год
млн.
рублей
2014 г.
в%к
2013 г.
Индекс промышленного производства
Январь – декабрь 2014 года в %
к январю – декабрю 2013 года
Область
Россия
Отклонение
(+, -)
5341,1
52,7
5430,8
57,4
114,8
101,4
+13,4
282298,2
117,1
289493,6
120,3
109,8
102,1
+7,7
117712,5
107,4
52844,4
102,5
95,3
99,9
-4,6
405351,8
х
347768,8
х
107,6
101,7
+5,9
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Диаграмма 2
Индексы промышленного производства Воронежской области в
сравнении с Российской Федерацией, в % к предыдущему году
140
129.7
130
120
107.3 106.6
110
100
90
110.1
105.0
103.4
99.4
106.1
100.4
107.6
101.7
109,6
101,0
89.3
80
70
2009
2010
2011
2012
2013
2014
среднегодовые
темпы
Российская Федерация
Воронежская область
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Важнейшим фактором, обусловившим высокие темпы и качество роста
промышленности, явилось динамичное развитие обрабатывающих отраслей,
которые составляют основу экономики области (более 80% в структуре
промышленного производства).
Диаграмма 3
8
Индексы промышленного производства в основных видах деятельности
Воронежской области в сравнении с Российской Федерацией,
2014 год в % к 2008 году
Индекс промышленного производства - всего
106,2
131.7
106.3
Добыча полезных ископаемых
198.5
Обрабатывающие производства
109.2
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
104.1
98.3
0
Воронежская область
172,7
50
100
150
200
250
Российская Федерация
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Объем выпуска продукции предприятиями обрабатывающих
производств увеличился на 9,8% в физическом исчислении (при общем росте
воронежской промышленности на 7,6%). Наиболее высокую динамику
развития демонстрировали предприятия электрооборудования, электронного
и оптического оборудования (115,2% к уровню 2013 года), машин и
оборудования (112,9%), пищевых продуктов (112,7%).
В свою очередь, опережающий рост обрабатывающих производств
связан с реализацией крупных инвестиционных проектов по созданию
современных промышленных объектов и модернизацией крупных
действующих предприятий.
Это, прежде всего, резиденты Масловской индустриальной зоны. Здесь
введены в строй завод ООО УСК «СпецСтальТехМонтаж» по производству
металлоконструкций, завод ЗАО «ОФС ВОКК
«Связьстрой-1» по
производству оптико-волоконного кабеля.
Кроме того, в 2014 году осуществлена реализация инвестиционных
проектов на ряде промышленных предприятий.
Среди них:
 ЗАО «МЭЛ» (освоено серийное производство управляемых
асинхронных двигателей мощностью до 15 кВт, малошумных
вентиляторов, двигателей системы управления рулями ракет);
 ЗАО «Орбита» (освоен серийный выпуск электротехнических
изделий для военной и космической техники нового поколения);
9
 ООО «Вудвилль» (открыто новое производство деревянных
конструкций для инновационной системы строительства домов
под названием Massiv-Holz-Mauer);
 ООО
«Грибановский
машиностроительный
завод»
(осуществлена модернизация производства и освоен выпуск
новых видов теплообменного и емкостного оборудования);
 ООО «БорМаш» (проведено техническое перевооружение,
обновлен ассортимент теплообменного оборудования);
 ООО «АВА-Трейд» (реконструированы производственные
корпуса, введен новый цех порошковой покраски);
 ООО «Дельта-пак» (введена 1-я очередь завода по производству
гибкой упаковки с использованием современного оборудования
глубокой печати и выпуска пленок с барьерными свойствами;
проектная мощность – 2400 тонн продукции в год);
 ООО «КДМ-опт» (cоздан новый комплекс по выпуску
столешниц для производства кухонной мебели).
Завершилась инвестиционная фаза в Воронежском филиале ОАО
«Евроцемент груп», который был построен за 3 года. Новое предприятие по
производству цемента «сухим» способом, не имеющее аналогов в России и
странах СНГ, рассчитано на выпуск 3 млн. тонн цемента в год. На нем
применены современные технологии цементной промышленности,
позволяющие повысить производительность труда в 3,5 раза и снизить
нормы потребления топлива в 1,6 раза по сравнению с производством
цемента традиционным способом. Вредные выбросы снижены в 2,5 раза по
сравнению с нормативными показателями. На заводе создано около 700
рабочих мест. Общий объем инвестиций в его строительство составил 22
млрд. рублей.
Одним
из
приоритетных
направлений
повышения
конкурентоспособности
и
диверсификации
экономики
является
использование потенциала кластерной политики.
В области создано 7 региональных кластеров: производителей
нефтегазового
и
химического
оборудования,
авиационный,
электромеханики, радиоэлектронный, IT – технологий, мебельный,
транспортно-логистический.
Результатом устойчивого функционирования кооперационных связей
предприятий-участников кластера производителей оборудования для
нефтегазовой и химической промышленности является «дорожная карта»
взаимодействия правительства Воронежской области и ОАО «Газпром» в
рамках реализации программы импортозамещения продукции для нужд
компании. Участниками кластера в 2014 году поставлено для ОАО
10
«Газпром» оборудования и запасных частей к ним в объеме около 15 млрд.
рублей. Это более трети объема продукции, выпускаемой участниками
кластера.
Важное направление работы – создание и поддержание благоприятных
условий для развития высокотехнологичных, наукоемких предприятий
промышленных видов деятельности и повышения эффективности
инновационных производств, которые гарантируются региональным законом
о технопарках.
В настоящее время в областном реестре – 4 технопарка: МИТЭМ,
«Содружество», «Космос-Нефть-Газ», «Авиационный».
Кроме того, реализуется проект, предусматривающий создание в
Воронежской области технопарка «Воронеж» с привлечением средств
федерального бюджета. Он станет первым российским технопарком,
созданным по «распределенной» модели. Реализация проекта обеспечит
благоприятные условия для притока частных инвестиций, в первую очередь,
в те отраслевые направления, ускоренное развитие которых сегодня
необходимо для активизации процессов импортозамещения в российской
экономике (оборонно-промышленный, аграрно-промышленный комплексы,
связь и информационные технологии, жилищное и дорожное строительство),
а также обеспечит системную интеграцию научно-технической сферы в
процессы экономического и социального развития территории, решит задачи
развития кадрового потенциала приоритетных отраслей экономики.
Сельское хозяйство
В последние годы сельское хозяйство области характеризуется
устойчивым динамичным развитием.
В 2014 году объем сельскохозяйственного производства вырос на 0,5%
к уровню 2013 года (в России – 103,7%), в том числе основных видов
продукции: молока – на 4,2%, яиц – на 8,0% (в среднем по России эти
показатели ниже – 100,1% и 99,9%, соответственно).
Диаграмма 4
11
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Производство мяса (скот и птица на убой в живой массе) в области
снизилось – 87% (по России рост – 104,1%). Снижение объемов производства
мяса в области обусловлено значительным сокращением поголовья свиней
вследствие проведенных ограничительных мероприятий по борьбе с
распространением африканской чумы свиней (изъятие и уничтожение
свинопоголовья).
Диаграмма 5
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
В сельхозорганизациях сформировалась устойчивая тенденция
положительных темпов роста поголовья крупного рогатого скота – 105,4% (к
уровню 2013 года), коров – 105,9%, овец – 105,2%. Отмечается устойчивый
12
рост объемов производства молока – на 9,1% (по России – на 2,2%), яиц – на
13% (по России – на 0,3%). Надои молока в расчете на одну корову
молочного стада в сельхозорганизациях увеличились на 10,9% к уровню 2013
года (+544 кг) и составили 5545 кг (в 2013 году – 5001 кг). В результате
область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской
Федерации по темпам прироста объемов производства молока (3-е место) и
по наращиванию численности крупного рогатого скота и коров (2-е место).
В рейтинге субъектов РФ по производству продукции животноводства
область переместилась с 17 (2008 год) на 9 место (2014 год), в том числе по
производству мяса – с 17 на 11 место, молока – с 13 на 8 место, яиц – с 25
на 20 место.
Устойчивая положительная динамика развития наблюдается и в
растениеводстве. В 2014 году валовой сбор зерна составил 4,5 млн. тонн при
средней урожайности 31,3 ц/га и достиг уровня 2008 года – наилучшего
результата за всю историю Воронежской области.
Диаграмма 6
Производство продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий, тыс.тонн
5000
4000
4473
3815
4456
3973
3000
1752
2000
1041
1000
1762
941
476
499
0
Зерно
Сах.свекла
Подсолнечник
2013г.
Картофель
Овощи
2014г.
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Рост сельскохозяйственного производства обеспечен, в частности,
благодаря
увеличению
объемов
государственной
поддержки
сельхозпроизводителей области. Всего на поддержку отрасли в 2014 году
выделено 9,4 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета – 3,4 млрд.
рублей (в 3 раза больше по сравнению с 2009 годом).
Строительная политика
13
В последние годы ситуация в строительном комплексе Воронежской
области характеризовалась положительной динамикой. В 2014 году объем
работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство»,
в сопоставимой оценке увеличился к уровню прошлого года на 16,7
процентных пункта и составил почти 57 млрд. рублей. По объему освоенных
средств наш регион стабильно на протяжении последних лет занимает
лидирующие позиции в Черноземье (уступая только Белгородской области).
Одной из самых емких подотраслей строительного комплекса области
было и остается жилищное строительство. По итогам 2014 года было введено
21709 квартир общей площадью 1560 тыс. кв. метров, что на 15,6% выше
уровня прошлого года. Доля индивидуального жилищного строительства в
общем объеме построенного жилья составляет 34%, или 535 тыс. кв. м. По
уровню объема ввода общей площади жилья Воронежская область на
протяжении последних 5 лет занимает лидирующие позиции среди субъектов
Центрального федерального округа, а с 2013 года входит в тройку лидеров,
уступая лишь Московской области и городу Москва.
Диаграмма 7
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Более 60% от общего вода жилья в области приходится на городской
округ – город Воронеж. Так, по итогам 2014 года в областном центре введен
исторический максимум площади жилых помещений (926 тыс. кв. метров).
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя
области, введенная в действие с начала года, составила 0,67 кв. метров (при
среднем значении по ЦФО – 0,59 кв. м, по РФ – 0,55 кв. м).
14
Таблица 3
Ввод жилья на 1 жителя и обеспеченность жильем, кв. метров на 1 чел.
РФ
Годы
2011
2012
2013
2014
ЦФО
Воронежская
область
Ввод жилья на 1 жителя, кв.м. / чел.
0,435
0,469
0,427
0,455
0,471
0,472
0,480
0,509
0,578
0,550
0,590
0,670
РФ
ЦФО
Воронежская
область
Обеспеченность жильем, кв. м. / чел
23,0
24,4
26,2
23,2
24,8
26,6
23,7
25,3
27,2
24,2
25,9
27,8
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Воронежская область является активным участником реализуемых
федеральных целевых и государственных программ.
Так, в рамках федеральной целевой программы «Жилище»
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2014 году
Воронежской области из федерального бюджета выделена субсидия на
предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения
(строительства) жилья в объеме 42 млн. рублей. Средства областного
бюджета, выделенные на реализацию мероприятия по обеспечению жильем
молодых семей в 2014 году, составили 60 млн. рублей, средства местных
бюджетов муниципальных образований Воронежской области – 51 млн.
рублей. Благодаря этому 312 молодых семей получили свидетельства на
социальные выплаты.
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством». В сводном списке граждан-участников подпрограммы
в Воронежской области состоит 302 гражданина, в том числе по следующим
категориям: «Вынужденные переселенцы» – 147, «Подвергшиеся
радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС» – 49, «Выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей» – 106.
Государственная
программа
«Обеспечение
доступным
и
комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской
области», мероприятие «Строительство газораспределительных сетей». В
2014 году построено 486,3 км газораспределительных сетей. Уровень
газификации квартир и домовладений природным газом составил 87,2% (в
2013 году – 85,7%), в том числе в сельской местности – 73,4% (в 2013 году –
67,3%).
Программа «Жилье для Российской семьи». В рамках реализации
данной программы проведены отборы земельных участков, застройщиков и
15
проектов жилищного строительства.
Государственная программа Воронежской области «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения
Воронежской области», подпрограмма «Развитие градостроительной
деятельности». В целях освоения территорий под жилищное строительство,
проектирования объектов инженерной и транспортной инфраструктуры
разработаны проекты планировки в шести муниципальных образованиях
Воронежской области. Общая площадь запроектированных территорий
составила 776,8 га. Среди значимых территорий, на которые разработаны
проекты планировки, – территория центральной части городского округа
город Воронеж.
В 2014 году по итогам мониторинга была проведена очередная
актуализация основного регионального документа стратегического
планирования и территориального развития области – схемы
территориального планирования Воронежской области. Откорректирована
информация обо всех объектах капитального строительства, планируемых к
реализации за счет средств областного бюджета в рамках государственных
программ Воронежской области.
Малое и среднее предпринимательство
По итогам 2014 года на малых и средних предприятиях Воронежской
области занято около 300 тыс. человек, что составляет 25% от экономически
активного населения Воронежской области.
По-прежнему наибольшая доля занятых отмечена в сфере оптовой и
розничной торговли (53%). Оборот продукции и услуг субъектов малого и
среднего предпринимательства в 2014 году увеличился на 5,9% к уровню
2013 года.
Диаграмма 8
16
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни
населения, является среднедушевой оборот розничной торговли, который
формируется, в том числе малым бизнесом. В рейтинге субъектов
Российской Федерации по этому показателю область улучшила свои позиции
и в 2014 году заняла 17-е место (в 2013 году – 20 место).
Сохраняется положительная динамика объема налоговых поступлений
от субъектов МСП, которые в 2014 году составили 4018,9 млн. рублей, или
107,1% к уровню 2013 года.
Диаграмма 9
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
В 2014 году в рамках подпрограммы «Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства» государственной программы Воронежской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика»
осуществлялась реализация следующих основных мероприятий:
17
- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства;
финансовая
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 году
составил 142,0 млн. рублей, в т.ч. за счет средств областного бюджета – 30,67
млн. рублей, федерального бюджета – 111,364 млн. рублей.
В 2014 году капитализация регионального гарантийного фонда
увеличена до 243,5 млн. рублей. В настоящее время подписаны соглашения с
15 банками-партнерами. Предоставлено 52 поручительства на сумму 213,9
млн. руб., что позволило субъектам малого и среднего предпринимательства
привлечь кредиты на общую сумму 481,1 млн. рублей.
Районными центрами поддержки предпринимательства в 2014 году
субъектам МСП оказано 83 тысячи услуг, в том числе информационные,
правовые, бухгалтерские, консультационные, экспертные, организационные,
управленческие и прочие, а также подготовлены документы на получение
257 микрозаймов на сумму 146,9 млн. рублей.
Рисунок 1
Источник: данные департамента предпринимательства и торговли Воронежской области
В рамках реализации мероприятия по поддержке муниципальных
программ за счет средств областного и федерального бюджетов в 2014 году
18
предоставлено 127 грантов начинающим предпринимателям. Кроме того, 37
малых предприятий получили субсидии для компенсации затрат по уплате
50% первоначального взноса по договорам лизинга оборудования.
В 2014 году в Воронежской области продолжалась работа по
стимулированию инновационной активности предприятий малого и среднего
бизнеса. Основной акцент в государственной поддержке инновационных
проектов был сделан на разработку, создание и внедрение объектов
интеллектуальной собственности на предприятиях региона. 30-ти субъектам
инновационной деятельности оказана финансовая поддержка на общую
сумму 70,7 млн. рублей, из них средства федерального бюджета – 16,9 млн.
руб.
Важнейшим элементом стимулирования инноваций и формирования
региональной инновационной системы является развитие инновационной
культуры среди населения и предприятий малого бизнеса. В целях
формирования устойчивого спроса на инновации и коммерциализации
имеющихся объектов интеллектуальной собственности реализуется комплекс
региональных инновационных конкурсов, обеспечивается участие в
международных форумах инновационного развития. К наиболее заметным
мероприятиям следует отнести:
- проведение интерактивного ежемесячного конкурса в сети Интернет
на лучшую инновационную идею «Правила роста» с возможностью для
победителей получить ценные призы и пройти обучающий курс в бизнесшколе по вопросам создания собственного бизнеса (в 2014 году направлено
634 идеи от 286 участников);
- проведение ежегодного конкурса инновационных проектов вузов
«Кубок инноваций» с предоставлением победителям грантов до 300 тыс.
рублей (в конкурсе приняло участие рекордное количество инновационных
проектов – 202);
- организация коллективной экспозиции достижений Воронежской
области в сфере инноваций в рамках Московского международного форума
инновационного развития «Открытые инновации», посвященного новейшим
технологиям и перспективам международной кооперации в области
инноваций и т.д.
Программа поддержки инновационной деятельности наряду с
предоставлением широкого спектра субсидий и грантов предусматривает
комплекс иных мероприятий, направленных на информационное
обеспечение инновационной деятельности, в том числе на снижение
административных барьеров.
19
С 2014 года на территории области осуществляется проект Интернетмониторинга качества оказания населению и бизнесу государственных и
муниципальных услуг.
Рынок товаров и услуг
Торговля является одним из наиболее динамично развивающихся
секторов экономики области. По величине формируемого розничного
товарооборота Воронежская область занимает 3-е место в Центральном
федеральном округе (после Москвы и Московской области) и 18-е место в
Российской Федерации. В структуре валового внутреннего продукта
торговля составляет около 20%.
Диаграмма 10
Оборот розничной торговли ,
в % к уровню предыдущего года в сопоставимой оценке
165.4
160
130
122.5
119
112.8
109.6
106.5
100
107.1
106.3
98.2
103.9
106.8
102,5
107,2
94.9
70
2009 год
2010 год
2011 год
Российская Федерация
2012 год
2013 год
2014 год
2014 год в %
к 2008 году
Воронежская область
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Численность занятых в данной сфере – 228,3 тыс. человек, или 21,6%
от всего занятого населения области.
Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни
населения, является среднедушевой оборот розничной торговли. В рейтинге
субъектов Российской Федерации по этому показателю область в 2014 году
улучшила свои позиции и заняла 17-е место (в 2013 году – 20-е место).
За 2014 год поступило платежей в бюджетную систему Российской
Федерации от оптовой и розничной торговли Воронежской области 12625,7
млн. рублей, что составляет 16,7% от общих платежей по области.
На территории региона во всех сегментах потребительского рынка
осуществляют деятельность 20 тыс. торговых объектов, в том числе 11,2 тыс.
магазинов, 1,8 тыс. павильонов, 2,8 тыс. киосков.
20
Обеспеченность населения площадью торговых объектов по
Воронежской области составляет 600 кв. м на тысячу жителей, что
превышает утвержденный норматив минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов на 35,8%.
В результате расширения потребительского спроса на фоне роста
доходов населения и увеличения объемов кредитования оборот розничной
торговли стабильно увеличивается. В 2014 году объем оборота розничной
торговли области вырос к уровню 2013 года в сопоставимой оценке на 7,2% и
составил 422,9 млрд. рублей (по РФ – на 2,5%).
По-прежнему сохраняется тенденция формирования оборота
розничной торговли преимущественно за счет продажи товаров торгующими
организациями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой
сети (вне рынка). Их доля в структуре оборота розничной торговли составила
93,1%. Продажи товаров торгующими организациями увеличиваются более
быстрыми темпами, чем на рынках. Однако роль рынков и ярмарок в
обеспечении населения товарами остается значимой и составляет 6,9%. В
настоящее время в утвержденный план организации розничных рынков на
территории Воронежской области включено 22 рынка, в том числе 17
универсальных и 5 специализированных.
Диаграмма 11
Структура формирования оборота розничной торговли по
формам торговли, в % к итогу
6.9%
Оборот торгующих
организаций и
индивидуальных
предпринимателей вне рынка
93.1%
Розничных рынков и ярмарок
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Позитивное влияние на развитие сферы торговли оказывает
укрупнение предприятий розничной торговли, развитие крупных торговых
сетей. На территории области осуществляют деятельность 69 розничных
торговых сетей. Удельный вес сетевых структур в общем объеме оборота
розничной торговли составил 22,9%.
21
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от
06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических
мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» на
территории области ежедневно ведется мониторинг цен на фиксированный
набор продовольственных товаров.
Заключены Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с
пятью региональными и тремя федеральными торговыми сетями. Это
способствует
улучшению
взаимодействия
между
воронежскими
товаропроизводителями и торговыми организациями в целях продвижения и
увеличения доли товарной продукции, расширения рынка сбыта продуктов
питания местных товаропроизводителей, обеспечения качества и
безопасности реализуемого на потребительском рынке Воронежской области
продовольствия.
С целью содействия развитию стабильных партнерских отношений
между воронежскими товаропроизводителями и организациям розничной
торговли региональные торговые сети подписали Резолюцию о
присоединении к Кодексу добросовестных практик взаимоотношений между
торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров.
В 2014 году проводились мероприятия и социологические опросы
потребителей в рамках подпрограммы «Защита прав потребителей в
Воронежской области на 2012 – 2014 годы» государственной программы
Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика».
Инвестиции
В 2014 году на макроэкономическом уровне в экономике Российской
Федерации продолжались процессы снижения инвестиционной активности.
На фоне ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, введения
экономических санкций в отношении России, закрытия внешних рынков
капитала, повышения стоимости заемных средств предприятий и роста
издержек, связанного с высокой динамикой оплаты труда, замедлился рост
инвестиционного спроса, как в конкурентном секторе частных компаний, так
и инфраструктурных секторах экономики, а динамика инвестиций в
основной капитал в экономике в целом перешла в область отрицательных
значений.
Темпы прироста инвестиций в основной капитал с начала года
колебались в отрицательной области: -4,8% – в первом квартале, -1,4% – во
втором, -2,4% – в третьем и -3,0 – в четвертом. Таким образом, по итогам
2014 года новые экономические ограничения привели к снижению
инвестиционного спроса и сокращению инвестиций в основной капитал в
22
Российской Федерации на 2,7%. Это связано в основном с компаниями
рыночных секторов в таких видах деятельности, как предоставление прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг, здравоохранение,
финансовая деятельность, металлургия и деревообрабатывающий комплекс.
Воронежской области по итогам 2014 года удалось сохранить
положительную динамику (108% к уровню прошлого года), обеспечив тем
самым вхождение нашего региона в двадцатку наиболее динамично
развивающихся субъектов РФ (16-е место). Объем инвестиций по сравнению
с 2009 годом увеличился в 2,6 раза и составил 243,3 млрд. рублей. По объему
инвестиционных вложений на душу населения в 2014 году (второй год
подряд) отмечено опережение среднероссийского значения показателя
(область – 105,7 тыс. рублей, РФ – 92,6 тыс. рублей).
Диаграмма 12
Динамика инвестиций в основной капитал
Воронежской области
125.3
130
120
112.3
110
112.6
194,2
113.7
108
160
96,3
100
90
200
120
99,8
80
80
2009 год
2010 год
2011год
2012 год
2013 год
Ось 1
2014 год
оценка
Ось 2
Воронежская область ( в % к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах)
Воронежская область (в % к уровню 2008 года, где 2008г. = 100%)
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Достигнутый уровень привлечения инвестиций позволил области
улучшить свои рейтинговые позиции и по темпам роста привлекаемых
инвестиций за период 2009 – 2014 годов занять 4-е место среди субъектов РФ
(в период 2009 – 2013 годов – 6-е место).
Около 43% всех средств было инвестировано в строительство зданий и
сооружений (кроме жилых), более 36% – на приобретение машин,
оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного
инвентаря, 18% – на строительство жилья.
Основным источником инвестиционных вложений (74,4%) являлись
привлеченные средства, в их числе 29,2% составили средства бюджетов,
10,2%  кредиты банков. Наиболее привлекательными для инвестиционных
вложений видами экономической деятельности была энергетика (37,9%),
23
обрабатывающие производства (17,7%), агропромышленный комплекс (9,3%)
и транспорт (9,9%). Их вклад в инвестиционное развитие региона в
совокупности составил более 75%.
Основными инвестиционными направлениями в 2014 году являлись
строительство 6-го и 7-го энергоблоков Нововоронежской АЭС;
реконструкция федеральной автомагистрали М-4 «Дон»; на территории
индустриального парка «Масловский» – завод по выпуску оптоволоконного
кабеля ОФС «Связьстрой-1 ВОКК», завод по производству конструкций для
объемно-блочного домостроения «Выбор ОБД», производственностроительная
база
металлических
конструкций
ООО
УСК
«Спецстальтехмонтаж»; создание животноводческого комплекса и
расширение производственной базы ООО «ЭкоНиваАгро» племенного
хозяйства ООО «Заречное», ООО «АПК Агроэко».
В настоящее время на территории области реализуется 80
инвестиционных проектов, включенных в программу социальноэкономического развития Воронежской области на 2012 – 2016 годы. По
итогам 2014 года инвесторами освоено 74,07 млрд. рублей (в том числе 50,13
млрд. рублей – при строительстве Нововоронежской АЭС). Реализация
инвестиционных проектов позволила создать дополнительно 2142 новых
рабочих места. Обеспечено предоставление налоговых льгот 26-ти
организациям, реализующим особо значимые инвестиционные проекты.
Также в рамках заключенных договоров об осуществлении
инвестиционной деятельности предоставлена государственная (областная)
поддержка инвесторам, реализующим особо значимые инвестиционные
проекты в сумме 269,85 млн. рублей, в том числе – компаниям ООО
«Воронежсельмаш», ООО «Выбор-ОБД», ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК», ООО
«Селекционно-гибридный центр», ООО «ПК «Ангстрем», ООО «Заречное».
Это позволило ускорить работы по реализации проектов и созданию
инвестиционных объектов на территориях Таловского, Верхнехавского,
Рамонского, Ольховатского, Новоусманского муниципальных районов и
городского округа город Воронеж.
Помимо реализации проектов по строительству новых производств,
одним из главных направлений привлечения инвестиций в Воронежскую
область является государственно-частное партнерство. По итогам 2014 года
регион занял 5-е место по уровню развития институциональной среды ГЧП
среди субъектов Российской Федерации. При этом в лидеры рейтинга
Воронежская область вошла как регион с наивысшим показателем по
развитости нормативно-правовой базы для реализации ГЧП-проектов на
территории субъекта. Наличие качественной нормативно-правовой базы
позволило обеспечить рост числа ГЧП-проектов. Так, если в 2012 году на
территории области был только один проект в сфере государственно-
24
частного партнерства (было заключено первое в Российской Федерации
концессионное соглашение в сфере водоснабжения населения), то в
настоящий момент реализуются ГЧП-проекты в сфере образования,
медицины, спорта и экологии на общую сумму более 7 млрд. рублей.
Эффективность выстроенной в регионе системы работы с инвесторами
подтверждена положительной оценкой результатов проводимой работы
федеральными министерствами и независимыми экспертами.
По данным министерства экономического развития РФ, в 2013 году
Воронежская область заняла 1-е место среди регионов со средней базой в
рейтинге
благоприятных
условий
ведения
предпринимательской
деятельности.
В 2014 году в рейтинге инвестиционной привлекательности российских
регионов, составленном рейтинговым агентством «Эксперт РА»,
Воронежская область заняла 3-е место по инвестиционному риску, улучшив
свое положение на 3 позиции (в 2013 году – 6 место).
Таблица 4
Рейтинг по инвестиционному риску регионов России
Период
Место по
инвестиционному риску
2014 г.
3 место
2013 г
6 место
2012 г.
9 место
2011 г.
23 место
Источник: данные рейтингового агентства «Эксперт РА» [7]
Лидирующие позиции в рейтингах, характеризующих инвестиционное
развитие, и реализация большого количества масштабных инвестиционных
проектов обусловлено созданием в регионе благоприятного инвестиционного
климата и постоянной работой правительства области по совершенствованию
системы поддержки инвесторов.
Данная работа ведется в рамках реализации положений Стандарта
деятельности исполнительных органов власти Воронежской области по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Стандарт
был разработан предпринимательским сообществом и включает 15 базовых
требований
бизнес-среды
региона.
Высокую
оценку
Агентства
стратегических инициатив по продвижению новых проектов получили
следующие разделы, реализованные на территории Воронежской области:
инвестиционная стратегия Воронежской области, визуализация планов
создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в
Воронежской области, послание губернатора Воронежской области А.В.
25
Гордеева по вопросам инвестиционного климата и инвестиционной политики
региона, система обучения, повышения и оценки компетентности
уполномоченных сотрудников исполнительных органов государственной
власти Воронежской области по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами. Для мониторинга эффективности реализации положений
Стандарта сформирована экспертная группа, в которую вошли представители
общероссийских общественных организаций «Деловая Россия», «Опора
России», Российский союз промышленников и предпринимателей, Торговопромышленная палата. По итогам заседаний в 2014 году экспертная группа
подтвердила полное выполнение исполнительными органами области всех
требований инвестиционного Стандарта.
Важной частью работы является внедрение Стандарта в
муниципальных районах области. Лучшие практики по работе с инвесторами
внедрены администрациями всех муниципальных районов области. В
Лискинском муниципальном районе реализуется пилотный проект по
тиражированию успешных муниципальных практик Воронежской области на
всей территории Российской Федерации. По итогам 2014 года Агентством
стратегических инициатив Лискинский район был признан одним из восьми
лучших пилотных муниципалитетов Российской Федерации и вошел в атлас
из 30-ти успешных муниципальных практик по созданию благоприятного
инвестиционного климата на муниципальном уровне.
В качестве дополнительной инициативы по сокращению сроков выдачи
разрешений и согласований при реализации инвестиционных проектов
создан штаб по снижению административных барьеров и улучшению
инвестиционного и предпринимательского климата в Воронежской области.
В рамках штаба организована работа шести постоянных рабочих групп: по
импортозамещению, по оптимизации процедур регистрации прав
собственности, по улучшению предпринимательского климата, по снижению
административных барьеров в строительстве, по поддержке экспорта
промышленной продукции и по повышению доступности энергетической
инфраструктуры.
С учетом опроса более 700 предпринимателей Воронежской области на
заседаниях штаба были рассмотрены и утверждены дорожные карты
внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния
инвестиционного климата в регионе.
В 2014 году правительством Воронежской области разработан и принят
Прогноз научно-технологического развития региона до 2030 года. Указанный
документ позволит разработать новые подходы к определению областей
науки и инноваций, требующих первоочередной поддержки со стороны
государства, расширить представление о вероятных тенденциях будущего
26
развития, вызовах и возможностях их разрешения, привлечь новых игроков в
процесс выработки региональной политики в сфере науки и инноваций.
В области разработана генеральная схема развития и размещения
производительных сил. Главной ее целью является создание более
благоприятных условий проживания и занятости населения, улучшение
экологической среды, а также активизация процессов модернизации
структуры экономики региона посредством расширения сферы и участников,
эффективной реализации ее конкурентных преимуществ, создания новых,
изменяющих традиционную специализацию, территории.
Также
разработана
региональная
программа
повышения
производительности труда и создания высокопроизводительных рабочих
мест на период до 2018 года, в которой определены приоритетные отрасли,
обеспечивающие наибольший прирост производительности труда и создания
высокопроизводительных
рабочих
мест.
Для
каждой
отрасли
охарактеризованы потенциал и приоритеты ее развития, определены факторы
роста (снижения) производительности труда.
В целях формирования инвестиционной привлекательности региона,
геоинформационного обеспечения процессов планирования и реализации
социально-экономических проектов развития Воронежской области в
области разработана интерактивная карта (http://map.invest-in-voronezh.ru).
Уровень жизни населения
Эффективность мер регулирования экономики региона, а также мер
поддержки нуждающихся граждан обеспечила сохранение роста доходов
населения области. В 2014 году среднемесячные денежные доходы населения
увеличились на 15,8% к уровню 2013 года и составили 25,5 тыс. рублей.
Реальные располагаемые денежные доходы жителей Воронежской области
(доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс
потребительских цен) увеличились на 6,5% (в целом по РФ снизились –
99,9%). Воронежская область по уровню среднедушевых денежных доходов
населения занимает 28-е место в РФ (в 2009 году – 55-е место), по приросту
реальных денежных доходов населения – 10-е место (в 2009 году – 48-е
место).
Диаграмма 13
27
Реальные располагаемые денежные доходы населения,
в % к предущему году
2014 год
106.5%
99.9%
2013 год
108.0%
50%
104.0%
60%
70%
80%
Воронежская область
90%
100%
110%
120%
Российская Федерация
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [3, 4, 8]
В 2014 году в области сохранялась позитивная динамика темпов роста
оплаты труда работников организаций. Область по-прежнему опережала
среднероссийские значения по темпам роста заработной платы. Так,
среднемесячная начисленная заработная плата в целом по региону за год
составила 24127,1 рубля и по сравнению с уровнем предыдущего года
увеличилась на 10,5% (по РФ – на 9,2%). Вместе с тем, на фоне усиления
инфляционного давления реальное выражение заработной платы составило
101,5% (по РФ – 101,3%).
Диаграмма 14
28
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Постепенно обеспечивается сокращение отставания величины
заработной платы работников Воронежской области от заработной платы в
целом по Российской Федерации. Так, если в 2009 году заработная плата в
области на 32% отставала от средней по стране, то в 2014 году – на 26%. По
уровню заработной платы Воронежская область в составе областей ЦФО
переместилась с 8-го места в 2013 году на 7-ю позицию, а по темпам роста
реальной заработной платы заняла 3-е место (в 2013 году – 12-е место).
Кроме того, по размеру заработной платы Воронежская область впервые
обошла Белгородскую область (на 133 руб., или 0,6%) и продолжила
опережать Липецкую область (на 646,1 руб., или 2,8%).
На постоянном контроле правительства Воронежской области
находятся предприятия, задерживающие выплату заработной платы и
выплачивающие ее ниже региональной величины прожиточного минимума.
В течение 2014 года целенаправленную работу с работодателями проводила
Комиссия по экономической безопасности Воронежской области,
контролирующая своевременность и полноту оплаты труда на коммерческих
(частных) предприятиях и организациях, в которых оплата труда ниже
величины прожиточного минимума. В рамках Комиссии осуществлялось
тесное взаимодействие со всеми заинтересованными структурами
регионального и федерального подчинения. В итоге по состоянию на
01.01.2015 года в регионе нет просроченной задолженности по заработной
плате. Кроме того, порядка 70% руководителей предприятий хозяйствующих
субъектов, заслушанных на комиссиях по вопросам оплаты труда, повысили
заработную плату до уровня прожиточного минимума трудоспособных
жителей области. Дополнительные налоговые поступления в бюджетную
систему региона составили более 107,7 млн. рублей.
Однако основная задача и ответственность регионального
правительства – это обеспечение роста заработной платы работников
29
бюджетного сектора, т.е. врачей, учителей, работников учреждений культуры
и социальных работников.
Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы
обеспечивается в соответствии с «дорожными картами» по реализации
«майских» Указов Президента страны. В 2014 году проведена актуализация
на основе достигнутых в 2013 году результатов и согласование в профильных
федеральных министерствах скорректированных «дорожных карт».
За отчетный период область обеспечила выполнение всех целевых
показателей по повышению средней заработной платы отдельным
категориям работников бюджетной сферы, установленных «майскими»
Указами Президента Российской Федерации.
Так, в 2014 году средняя заработная плата школьных учителей
достигла 24,7 тыс. рублей и на 2,5%, или на 0,6 тыс. рублей превысила
установленное на 2014 год соотношение по «дорожной карте». К уровню
соответствующего периода предшествующего года зарплата школьных
учителей увеличилась в среднем на 10,8%.
Зарплаты педагогических работников дошкольных образовательных
учреждений составили 21,6 тыс. рублей (при средней зарплате по общему
образованию области 21,56 тыс. рублей, целевое соотношение 100%,
фактическое – 100,1%), рост к 2013 году составил 114,3%.
Оплата труда врачей на 37,7% превысила среднюю заработную плату
по региону и составила 33,2 тыс. рублей (целевое соотношение,
установленное на 2014 год, – 130,7% от средней по региону). Заработная
плата среднего медицинского персонала – 19,3 тыс. рублей, или 79,9% от
средней по области (целевое соотношение на 2014 год – 76,2%). Средние
зарплаты младшего медицинского персонала составили 12,4 тыс. рублей, что
на 0,5 процентных пункта больше целевого соотношения (51%).
Также на уровне целевых ориентиров, заданных «дорожными
картами», выплачивалась зарплата социальным работникам (14,1 тыс.
рублей, что на 0,4 процентных пункта больше заданного целевого
соотношения (58%), рост 131,5% к 2013 году) и работникам культуры (17,2
тыс. рублей, или 71,2% от средней по региону, целевое значение – 64,9%).
На фоне негативной геополитической и экономической обстановки,
повышения общего инфляционного напряжения продолжилось увеличение
прожиточного минимума. В 2014 году он составил 6828,3 рубля, что на
14,2% выше, чем в 2013 году. Увеличение прожиточного минимума и
замедление темпов роста реальных доходов населения оказывают влияние на
уровень бедности.
30
При этом общая ситуация с бедностью в области все последние годы
неуклонно улучшалась. За последние 5 лет численность малообеспеченного
населения в регионе сокращена в 2,2 раза.
Доля населения с доходами ниже региональной величины
прожиточного минимума составила 9% в общей численности жителей
области, снизившись по отношению к уровню 2012 года на 1,3 процентных
пункта.
В целом по стране за данный период времени уровень бедности
увеличился на 0,5 процентных пункта (с 10,7% до 11,2%). В составе
субъектов РФ по показателю бедности Воронежская область за 2014 год
улучшила свои рейтинговые позиции, переместившись с 18 места в 2012
году на 10 место.
Системное повышение уровня доходов определяет повышение
качества жизни населения области. Так, по итогам составленного в 2014 году
экспертами агентства «РИА Рейтинг» (группа «РИА Новости») рейтинга
регионов РФ Воронежская область по качеству жизни сохранила 7-е место
среди 83 субъектов Российской Федерации. Для сравнения – наши
ближайшие соседи: Белгородская область – 6-е место, Липецкая – 15-е место,
Курская – 18-е место.
Устойчивость региональной финансовой системы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджета Воронежской области является важнейшей предпосылкой
сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь,
создает базовые условия для экономического роста, улучшения
инвестиционного
климата,
диверсификации
и
повышения
конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной
на инновационном развитии, росте реальной заработной платы в экономике и
создании рабочих мест, требующих высококвалифицированных кадров.
В 2014 году доходы консолидированного бюджета области достигли
93,6 млрд. рублей, собственные (налоговые и неналоговые доходы) – 72,5
млрд. рублей, что соответственно составляет 102,3 и 107,2% к уровню 2013
года. По объему налоговых и неналоговых доходов (72,5 млрд. рублей)
Воронежская область находится на 27-ом месте среди 83-х субъектов РФ,
поднявшись на 5 позиций с 2008 года.
Диаграмма 15
Структура доходов консолидированного бюджета
Воронежской области
31
100
91,5 млрд.руб.
93,6 млрд.руб.
90
80
21.1
23.9
70
11.9
11.2
50
30
7.5
7.8
24.9
27.1
20
10
Неналоговые доходы
Прочие
60
40
Безвозмездные поступления
Налоги на имущество
Налоги на совокупный доход
Акцизы
Налог на доходы физических лиц
14.5
14.1
0
2013 год
Налог на прибыль организаций
2014 год
Источник: данные Министерства финансов Российской Федерации [10]
В структуре собственных доходов консолидированного бюджета
основными доходными источниками в 2014 году остаются налог на доходы
физических лиц – 27087 млн. рублей (37,4%), налог на прибыль организаций
– 14086 млн. рублей (19,4%), акцизы – 7754 млн. рублей (10,7%) и налоги на
имущество – 11 883 млн. рублей (16,4%).
В 2014 году сохраняется тенденция сокращения зависимости
консолидированного бюджета Воронежской области от федеральных денег.
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов
консолидированного бюджета области в 2014 году достигла 77,4% (в 2008
году – 69,3%, в 2013 году – 73,9%).
Стабильность исполнения консолидированного бюджета Воронежской
области по доходам обусловлена многоукладностью экономики региона,
развитием малого и среднего бизнеса, отраслей сельскохозяйственного
производства, где осуществляется значительная государственная поддержка.
Диаграмма 16
Структура налоговых поступлений
по основным видам экономической деятельности
32
Здравоохранение
Образование
3.9%
5.0%
Государственное
управление 4.7%
Операции с
недвижимым
имуществом 15.4%
Прочие 7.2%
Обрабатывающие
производства
21.5%
Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды 4.8%
Строительство
7.0%
Финансовая
деятельность
Оптовая и
5.6%
розничная
Транспорт и связь
торговля 16.7%
8,1%
Источник: данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации [11]
Наибольший удельный вес в структуре налоговых поступлений
занимают обрабатывающие производства (21,5%), из которых: производство
пищевых продуктов – 9,6%, производство готовых металлических изделий –
2,3%, производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования – 3%, производство машин и оборудования – 1,4%.
Значительные налоговые поступления отмечены от предприятий оптовой и
розничной торговли – 16,7%, операций с недвижимым имуществом – 15,4%,
транспорта и связи – 8,1%, производства и распределения электроэнергии,
газа и воды – 4,8%, строительства – 7%.
В число крупнейших налогоплательщиков области входят филиал ОАО
«Пивоваренная компания «Балтика – Балтика-Воронеж» – 5,7% от общей
суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет области, филиал
Сбербанка России – Центрально-Черноземный банк – 4,2%, ОАО «РЖД» (с
филиалами и обособленными подразделениями) – 2,9%, ОАО
«Минудобрения» – 2,1%, обособленные подразделения и филиалы Концерна
«Росэнергоатом» – 3,1%, ОАО «Концерн «Созвездие» – 1,6%.
Для последовательного продолжения комплекса мероприятий,
направленных на прирост доходов консолидированного бюджета за счет
полноты учета налогооблагаемой базы, снижения уровня теневой экономики,
роста количества налогоплательщиков, на протяжении нескольких лет в
регионе реализуется план мероприятий по выявлению резервов и
мобилизации доходов в консолидированный бюджет Воронежской области.
Реализация плана позволяет повысить стабильность и определенность
условий ведения экономической деятельности на территории области,
скоординировать работу налоговых органов, органов государственной власти
Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных
33
образований Воронежской области по повышению собираемости налогов и
неналоговых доходов.
Расходы консолидированного бюджета составили 106,7 млрд. рублей,
из которых наиболее значимы – на образование (29 млрд. рублей, или 27,2%
к общей сумме расходов), здравоохранение (16,2 млрд. рублей, 15,2%),
проведение социальной политики (15,3 млрд. рублей, 14,3%). В целом
расходы на финансирование социально-культурной сферы составляют 63,3%
от общего объема бюджетных расходов и увеличились на 108,5% к уровню
2013 года.
Диаграмма 17
Структура расходов консолидированного бюджета области
ЖКХ, 5.3%
Прочие, 3.6%
Образование, 27.2%
Национальная
экономика, 19.8%
Расходы на
социальнокультурную сферу;
63,3%
Культура, 3.5%
Здравоохранение, 15.2%
Физкультура и спорт,
2.7%
Социальная политика,
14.3%
Общегосударственные
вопросы, 8.1%
СМИ, 0.3%
Источник: данные Министерства финансов Российской Федерации [10]
Работа правительства области, направленная на выполнение планов
поступления доходов в бюджет, позволила финансово обеспечить не только
социально значимые расходы, но и направить значительные средства на
развитие региона.
Так, за 2014 год общий объем средств областного бюджета на
капитальное строительство, дорожную деятельность, поддержку сельского
хозяйства и отраслей промышленности составил 14 млрд. рублей.
Дефицит бюджета – 13,1 млрд. рублей.
За последние 6 лет Воронежская область сохраняет статус региона с
умеренной долговой нагрузкой по сравнению с другими субъектами.
Показатель «государственный долг к налоговым и неналоговым доходам»
находится на уровне, не превышающем 55%. Для сравнения: в Белгородской
области этот показатель в 2014 году составлял 106,1%, в Костромской –
121,1%, в Смоленской – 115,6%, в Рязанской – 99%. Расходы на
обслуживание государственного долга за этот период не превышают 1,9% от
расходов бюджета, при установленном бюджетным законодательством
допустимом предельном объеме в размере 15%.
34
Международным рейтинговым агентством Fitch Ratings отмечено
высокое качество управления финансами Воронежской области и
эффективная политика построения системы внутренних заимствований, что
подтверждено кредитным рейтингом на уровне «BB+», прогноз
«Стабильный».
Бюджетная политика правительства области на среднесрочный период
будет ориентирована на:
- обеспечение стабильности доходной базы бюджета, укрепление и
наращивание налогового потенциала;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджета Воронежской области;
- реализацию Программы повышения эффективности управления
государственными финансами Воронежской области на период до 2018 года;
- развитие применения программно-целевых методов управления в
бюджетном процессе в целях повышения эффективности бюджетных
расходов;
- дальнейшее повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса;
- совершенствование межбюджетных отношений с органами местного
самоуправления;
- проведение эффективной долговой политики, построенной на
принципах безусловного исполнения и обслуживания принимаемых
обязательств.
Демографическое развитие
Проводимая государственная политика в сфере здравоохранения,
принятые на федеральном и региональном уровнях меры по поддержке
семьи, материнства и детства обеспечили существенное улучшение
показателей демографического развития области в 2014 году.
В 2014 году впервые за последние 20 лет произошел прирост
численности постоянного населения Воронежской области. Так, численность
населения Воронежской области по состоянию на начало 2015 года
увеличилась на 2,2 тыс. человек (или на 0,1%) и составила 2331,1 тыс.
человек. Увеличение численности населения области было обеспечено
благодаря росту рождаемости и миграционному сальдо.
Диаграмма 18
35
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Число родившихся в области увеличилось на 1,4% к уровню 2013 года
и составило 25,3 тыс. человек. В результате, коэффициент рождаемости
повысился до 10,9 промилле против 10,7 промилле в 2013 году. Общий
коэффициент смертности несколько вырос – с 15,5 до 15,7 промилле.
Естественная убыль населения продолжает оставаться определяющим
фактором изменения численности населения. Несмотря на то, что произошел
рост рождаемости населения в области, коэффициент естественной убыли изза роста смертности остался на уровне 2013 года – 4,8 промилле.
Повысилась миграционная привлекательность области, что очень
важно в условиях сохраняющейся естественной убыли. За последние два года
миграционный прирост в области составил 23,2 тыс. человек, достигнув
максимального значения в 2014 году – 13,4 тыс. человек, при этом не только
компенсировал естественную убыль населения, но и превысил ее на 19,9%.
В
области
обеспечивается
ежегодный
динамичный
рост
продолжительности жизни населения. Ожидаемая продолжительность жизни
в 2014 году по предварительным итогам достигла 71,5 года.
Необходимо отметить, что увеличению показателей рождаемости в
значительной степени способствовали дополнительно введенные в регионе
меры материальной поддержки семей с детьми, а также меры по
стимулированию рождения третьих и последующих детей. Одной из таких
мер областной поддержки семей с детьми является установление на
территории Воронежской области с 1 января 2012 года регионального
материнского капитала в размере 100 тысяч рублей с ежегодной
последующей индексацией на уровень инфляции. С 2014 года началась
реализация сертификатов на региональный материнский капитал для семей, в
которых третий или последующий ребенок родился в 2012 году. Размер РМК
36
в 2014 году составил 110775 руб. Реализовано сертификатов на общую сумму
26,8 млн. рублей.
Правительством области обеспечивается ежегодная индексация
пособий, выплачиваемых родителям, воспитывающих детей, обеспечиваются
выплаты детских пособий многодетным малообеспеченным семьям. Как
следствие – системно увеличивается доля рождения в воронежских семьях
третьих и последующих детей.
Одной из наиболее значимых для области проблем является смертность
населения от сердечнососудистых заболеваний. В структуре причин
смертности болезни системы кровообращения занимают до 50%. Сегодня в
области работают 11 сосудистых центров, активно развивается медицина
высоких кардиохирургических технологий. В результате, параметры
смертности по данной группе заболеваний ежегодно снижаются.
Правительством Воронежской области, исполнительными органами
государственной власти региона разработаны и реализуются Концепция
демографической политики региона на период до 2025 года, план
первоочередных мер на 2011 – 2015 годы по улучшению демографической
ситуации в области. Сформирована система социальных выплат и пособий по
стимулированию рождаемости, реализуются мероприятия по увеличению
объема
высокотехнологичной
медицинской
помощи,
открытию
специализированных медицинских центров, взрослых и детских центров
здоровья, физкультурно-оздоровительных центров, социальных учреждений
нового типа для пожилых граждан и т.д.
Реализация всего комплекса мер в сфере демографического развития
региона призвана обеспечить снижение естественной убыли населения до
уровня, который будет полностью компенсирован миграционным приростом,
а в последующем обеспечит и рост численности населения Воронежской
области.
Рынок труда
Ситуация на рынке труда области в 2014 году характеризовалась как
стабильная. Достигнутый минимальный за весь период наблюдений с 1991
года среднегодовой уровень регистрируемой безработицы (1,0%) в 2014 году
не превысил его. Численность официально зарегистрированных безработных
граждан к уровню 2013 года сокращена на 5,8% и в среднем за 2014 год
составила 11,4 тыс. человек.
Уровень безработицы на полном рынке труда составил 4,5% против
4,7% в 2013 году. Процесс снижения параметров безработицы
сопровождался увеличением количества и качества предлагаемых
работодателями вакантных рабочих мест. Для трудоустройства безработных
37
и нуждающихся в трудоустройстве граждан в течение 2014 года имелась
информация о наличии от 16,8 до 28,1 тыс. рабочих мест (в зависимости от
сезонности). Коэффициент напряженности на рынке труда за 2014 год, т.е.
число граждан, претендующих на получение рабочего места, в расчете на
одну вакансию был сокращен до 0,6 единицы (0,9 единицы в 2013 году).
Диаграмма 19
Рынок труда Воронежской области
2
1.7
1.4
16.0
1.1
1.0
1.2
1.5
1.0
1
13.0
0.5
10.0
проценты
тыс.человек
19.0
0
Численность зарегистрированных безработных на начало месяца по области,
тыс.чел.
Уровень регистрируемой безработицы по области,%
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [2, 3, 4]
Меры государственной поддержки безработных и нуждающихся в
трудоустройстве граждан реализовывались в рамках региональных программ
содействия занятости. Это – областная целевая программа «Содействие
занятости населения Воронежской области», региональная программа
«Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда
Воронежской области на 2013 – 2015 годы», а также долгосрочная областная
целевая программа «Доступная среда на 2011 – 2015 годы». Основной акцент
в реализации мероприятий данных программ делался на адресность в
оказании государственных услуг, специфику рынков труда муниципальных
образований, повышение эффективности мер активной политики занятости.
Ежегодно государственную поддержку в сфере занятости (общественные
работы, самозанятость населения, переобучение находящихся под угрозой
высвобождения и др.) получают от 70 до 100 тыс. безработных и
нуждающихся в трудоустройстве граждан, также более 100 тыс. человек
получают информационные услуги по вопросам трудоустройства.
Образование
В целях создания равных возможностей для современного
качественного образования в 2014 году в рамках реализации модернизации
38
региональной системы дошкольного образования из федерального бюджета
бюджету Воронежской области выделена субсидия в размере 941 млн.
рублей. Из областного бюджета на создание дополнительных мест
направлено 480,9 тыс. рублей.
Для детей дошкольного возраста в прошедшем году введено
дополнительно 6934 новых места, из них 1314 мест – в вариативных формах.
Построено 6 детских садов, осуществлен капитальный ремонт 62-х
объектов во всех муниципальных районах и городских округах. В
муниципальную собственность приобретено 4 детских сада на территории
городского округа город Воронеж, построенных строительными
компаниями-инвесторами.
За счет эффективного использования помещений открыты дошкольные
группы в общеобразовательных организациях.
С 2014 года на территории области предоставляется услуга по
постановке на учет и зачислению детей в дошкольные учреждения в
электронном виде (электронная очередь). Имеется выход на единый портал
государственных услуг.
По данным официальной статистики, численность воспитанников в
2014 году составила 84391 человек, доступность дошкольного образования в
возрастной группе от 3 до 7 лет – 96,5%.
По итогам 2014 года обеспечено соответствие средней заработной
платы
педагогических
работников
дошкольных
образовательных
организаций средней заработной плате в общем образовании. Значение
показателя составило 100,1%.
В соответствии с требованиями Федерального Закона «Об образовании
в Российской Федерации» в 2014 году начато внедрение федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования.
В целях обеспечения равенства доступа к качественному образованию
и обновлению содержания образования (включая процесс социализации) в
2014 году за счет средств регионального и муниципального бюджетов
завершено строительство одной школы на 792 учащихся в Бутурлиновском
муниципальном районе и одного комплекса «школа – детский сад» на 165
учащихся
в
Семилукском
муниципальном
районе,
произведена
реконструкция зданий двух общеобразовательных организаций с
пристройкой спортивных залов.
За счет средств регионального и муниципального бюджетов
произведен капитальный ремонт в 66-ти учреждениях образования. За счет
средств муниципального бюджета при подготовке учреждений к новому
учебному году текущий ремонт проведен во всех общеобразовательных
учреждениях.
39
В целях обеспечения условий для развития физической культуры и
спорта в общеобразовательных организациях проведен ремонт 42-х
спортивных залов, перепрофилировано 6 имеющихся аудиторий под
спортивные залы для занятий физической культурой и спортом,
общеобразовательные организации оснащены спортивным инвентарем и
оборудованием. На эти цели выделено 39,7 млн. рублей.
Средняя заработная плата педагогических работников образовательных
организаций общего образования в целом по области составила 24737
рублей. Соотношение значения средней заработной платы педагогических
работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в
регионе – 102,5% (плановое значение по Указу Президента РФ в 2014 году –
100%).
Средняя заработная плата педагогических работников организаций
дополнительного образования детей в целом по области составила
20886,9 рубля. Средняя заработная плата учителей общеобразовательных
организаций – 25267 рублей. Соотношение значения средней заработной
платы педагогических работников к средней заработной плате учителей –
82,7% (плановое значение по Указу Президента РФ в 2014 году – 80%).
Средняя
заработная
плата
преподавателей
и
мастеров
производственного обучения организаций профессионального образования
Воронежской области – 21195 рублей. Соотношение значения средней
заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения к
средней заработной плате в регионе – 87,8% (плановое значение по Указу
Президента РФ в 2014 году – 80%).
Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных
образовательных организаций Воронежской области – 21600 рублей. Средняя
заработная плата в сфере общего образования Воронежской области – 21569
рублей. Соотношение – 100,1% (плановое значение по Указу Президента РФ
в 2014 году – 100%).
Физическая культура
Создание условий для развития спорта в регионе, в том числе через
расширения сети спортивных объектов (строительства новых и
реконструкция действующих) является одной из главных задач
правительства области. В 2014 году в области введено 14 физкультурнооздоровительных комплексов (ФОКов) с залом, 2 ФОКа с залом и бассейном,
5 стадионов (в т.ч. 1 реконструирован), 3 городошные площадки, футбольное
поле, плавательный бассейн, лыжероллерная трасса и 50 спортивных
площадок.
40
В 2014 году на территории области проведено 716 физкультурных и
спортивных мероприятий, что на 5% больше по сравнению с 2013 годом.
В настоящее время в области функционируют 79 спортивных
организаций, в которых открыто 337 отделений по 58-ми видам спорта.
В целях пропаганды физической культуры и спорта в 2014 году
совместно с администрацией городского округа город Воронеж и Торговопромышленной палатой Воронежской области был проведен фестиваль
«Ярмарка спорта». Также в 2014 году стартовал областной спортивный
фестиваль
«Зарядка»,
организованный
в
рамках
областного
межведомственного проекта «Живи долго!».
Здравоохранение
В течение последних лет в Воронежской области, как и в России в
целом, проходит реформа здравоохранения, целью которой является
повышение доступности и качества медицинской помощи.
Основные приоритеты государственной программы Воронежской
области «Развитие здравоохранения»:
реализация мер государственной политики по снижению
смертности населения, прежде всего от основных причин смерти;
- профилактика, своевременное выявление и коррекция факторов риска
неинфекционных заболеваний, а также диагностика и лечение заболеваний
на ранних стадиях;
- профилактика и своевременное выявление профессиональных
заболеваний;
снижение
материнской
и
младенческой
смертности.
В 2014 году продолжала совершенствоваться трехуровневая система
здравоохранения, создавались новые подразделения, внедрялись новые
технологии оказания медицинской помощи, строились и вводились в строй
новые объекты системы здравоохранения.
Укреплялась
материально-техническая
база
здравоохранения.
Построены здания 32-х фельдшерско-акушерских пунктов, а также 3-х
врачебных амбулаторий. В Лискинском муниципальном районе завершено
строительство и оснащение крупнейшего в регионе межмуниципального
больничного комплекса. Сданы детская и стоматологическая поликлиники в
БУЗ ВО «Верхнехавская районная больница», филиал БУЗ ВО «Городская
поликлиника № 1», офис врача общей практики и кабинет участкового
педиатра в БУЗ ВО «Городская больница № 4», пост подстанции скорой
медицинской помощи в Железнодорожном районе г. Воронежа и др.
В 2014 году в области реализован пилотный проект по оказанию
комплексной помощи детям с расстройствами аутистического спектра,
41
направленный на повышение знаний специалистов по вопросам ранней
диагностики, лечения и реабилитации детей с расстройством аутистического
спектра. Новым методикам работы с детьми обучено более 300 специалистов
первичного звена, утверждена схема маршрутизации и порядок
взаимодействия учреждений здравоохранения на каждом этапе, организовано
два Центра ментального здоровья на базе детских поликлиник.
В 2014 году на оказание высокотехнологичной помощи затрачено 1,66
млрд. рублей, что на 23,1% выше уровня 2013 года.
В
2014 году в Воронежской области стартовал областной
межведомственный проект «Живи долго!». Он разработан и реализуется в
рамках губернаторской стратегии развития человеческого потенциала нашего
региона и направлен на увеличение продолжительности жизни населения
посредством информационного просвещения, стимулирование раннего
обращения граждан за медицинской помощью, повышение уровня их личной
ответственности за сохранение здоровья.
По итогам 2014 года установленные параметры повышения заработной
платы медицинских работников выполнены по всем категориям персонала.
По врачам среднемесячная заработная плата составила 33231 руб., или 137%
к средней зарплате по области; по среднему медицинскому персоналу –
19269 руб., или 79,5%; по младшему медицинскому персоналу – 12433 руб.,
или 51,3%.
По отношению к 2013 году рост заработной платы врачей в
Воронежской области составил 16%, среднего и младшего медперсонала –
14%.
Сохраняется динамика в снижении смертности от болезней системы
кровообращения (БСК), отмечается уменьшение показателя на 2,9% (с 797,7
до 774,2 на 100 тыс. населения), что ниже индикаторного значения (800,0).
На фоне проведения всего комплекса профилактических мероприятий,
скринингов по раннему выявлению новообразований, увеличения объемов
высокотехнологичных методов обследования и лечения наблюдается
устойчивая динамика снижения смертности от новообразований – на 3% (с
202,9 до 196,9 на 100 тыс. населения), что ниже не только планового
показателя, но и уровня смертности по РФ (201,1) и ЦФО (220,3).
Смертность от туберкулеза уменьшилась на 11,7% (до 5,3). Она не
превышает индикаторное значение (8,8) и ниже, чем в РФ (9,8).
В 2014 году смертность от ДТП составила 11,9 на 100 тыс. населения (в
2013 году – 19,2).
Сохраняется стабильная динамика снижения младенческой смертности
– на 27,3% (с 7,5‰ до 5,6‰ на 1000 родившихся), которая значительно ниже,
чем в Российской Федерации (7,4‰) и ЦФО (6,5‰).
42
Социальная поддержка населения
В Воронежской области около 800 тысяч жителей ежегодно получают
меры государственной поддержки в виде различных социальных выплат и
льготных услуг. При этом региональная система мер социальной поддержки
получает системное развитие, вводятся дополнительные меры областной
поддержки, устанавливаются новые выплаты и компенсации.
В их числе необходимо отметить установление на территории
Воронежской области с 1 января 2012 года регионального материнского
капитала в размере 100 тысяч рублей с последующей ежегодной индексацией
на уровень инфляции; установление ежемесячной денежной выплаты в
размере прожиточного минимума детей нуждающимся многодетным семьям,
воспитывающим детей в возрасте до 3-х лет; предоставление гражданам,
страдающим хронической почечной недостаточностью и нуждающимся в
лечении методом программного гемодиализа, ежемесячной денежной
компенсации стоимости проезда к месту проведения процедуры лечения и
обратно по территории Воронежской области; финансирование за счет
средств областного бюджета 50% оплаты проезда школьников и студентов
по территории Воронежской области на железнодорожном транспорте
общего пользования в пригородном сообщении и др.
Ежегодно увеличиваются и объемы бюджетных ассигнований на
социальную сферу области. По итогам 2014 года они составили 9,3 млрд.
рублей, из которых 5,9 млрд. рублей – областные средства.
С 1 января 2014 года введены новые выплаты, в том числе
безвозмездная субсидия на улучшение жилищных условий семьям,
усыновившим 3-х и более детей; компенсация за наем (поднаем) жилого
помещения детям-сиротам до фактического обеспечения их жилыми
помещениями.
Большое внимание по-прежнему уделяется вопросам демографии,
поддержки семей с детьми. С 2014 года началась реализация сертификатов на
региональный материнский капитал для семей, в которых третий или
последующий ребенок родился в 2012 году. С начала действия данной меры
социальной поддержки и по состоянию на 01.01.2015 г. сертификаты на
региональный материнский капитал выданы 6781 гражданину, право на
распоряжение средствами РМК приобрел 1741 человек.
В области продолжена реализация Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов
Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов». Общая сумма
финансирования из федерального бюджета по обеспечению жильем
нуждающихся ветеранов войны составляет 4,2 млрд. рублей. Средства,
43
поступившие в область в 2014 году в сумме 328,4 млн. рублей, позволили
предоставить безвозмездные субсидии на улучшение жилищных условий
288-ми ветеранам войны, 3-м ветеранам предоставлены однокомнатные
квартиры.
Не менее важным является и решение жилищной проблемы детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2014 году приобретено
456 квартир на общую сумму 748, 1 млн. рублей. Кроме того, из
государственного жилищного фонда Воронежской области для обеспечения
жильем детей-сирот выделено 28 квартир.
В 2014 году проводилась работа по организации жизнеустройства и
обеспечения граждан Украины, вынужденно покинувших места своего
постоянного проживания, на территории Воронежской области.
Организована работа пунктов временного размещения для граждан Украины,
велось постоянное взаимодействие и обмен информацией с региональными и
федеральными органами власти, различными министерствами и
ведомствами, осуществлялся ежедневный мониторинг. Организован переезд
граждан Украины, проживающих в пунктах временного размещения
Воронежской области, в другие субъекты Российской Федерации
На территории Воронежской области функционируют 52 учреждения
социального стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, в которых проживают и получают социальные услуги около 6-ти
тыс. пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи и
уходе по состоянию здоровья. В очереди на размещение в стационарные домаинтернаты числится 200 человек.
Культура
Среди важнейших событий 2014 года – Года культуры в Российской
Федерации – завершение строительства Воронежского камерного театра.
При поддержке губернатора области А.В. Гордеева строительство
театра завершилось в короткий срок. Здание Воронежского камерного театра
необычно с точки зрения дизайна и проектирования. При строительстве
использовались самые современные технологии, театр оборудован по
последнему слову театральной и сценической механики и техники. Есть
репетиционный зал, который проектировался как большая площадка, на
которой можно проводить спектакли; танцевальный зал; помещения малого
зала, кафе, выставочной галереи.
Накануне
150-летнего
юбилея
в
Воронежской
областной
универсальной научной библиотеке им. И.С. Никитина открыт современный
интерактивный развивающий комплекс для детей и молодежи. Он включает в
себя
семь
общеобразовательных
интерактивных
программ
по
44
естествознанию, астрономии, истории, географии, физике, военному делу.
Специализированное программное обеспечение позволяет демонстрировать
на панорамном экране размером более 10 метров телесигнал высокого
разрешения и видео с различных носителей в формате 3D. На занятиях по
программам «Земля – планета Солнечной системы», «История астрономии.
Освоение космоса», «Санкт-Петербург: путешествие во времени и
пространстве», «По странам и континентам», «Путешествие по городам
мира», «Путешествие в мир атомной энергии», «Современные виды
российской боевой техники» в отчетный период побывало около 4-х тысяч
юных воронежцев.
27 июля 2014 года, в День Военно-Морского флота, в Воронеже
состоялось торжественное открытие действующей копии военного корабля
петровской эпохи «Гото Предестинация», построенной на верфи
Павловского судостроительно-судоремонтного завода по чертежам Петра I.
При проектировании и строительстве удалось добиться максимально точного
приближения к оригиналу. Историческая экспозиция корабля «Гото
Предестинация» представляет эпоху Петровского кораблестроения копиями
документов, гравюр, макетами кораблей с подробными информационными
стендами, в которых отражена как история первого линейного корабля
России, так и фактический материал из летописи Российского флота конца
XVII – первой четверти XVIII в.
Рисунок 2
Копия военного корабля петровской эпохи «Гото Предестинация»
Правительством Воронежской области продолжена работа по
возрождению
объекта
культурного наследия области «Комплекс
Ольденбургских» в р.п. Рамонь Рамонского муниципального района.
В начале 2014 г. утверждена концепция, определяющая стратегию
действий при осуществлении проекта «Историко-культурный центр
45
«Дворцовый комплекс Ольденбургских». В рамках реализации концепции
приведена в порядок парковая зона дворца, отреставрированы фасады
объекта «Свитский корпус», начата разработка проекта реставрации и
приспособления для современного использования иных зданий, входящих в
состав комплекса.
Рисунок 3
Историко-культурный центр «Дворцовый комплекс Ольденбургских»
В 2014 году «дорожной картой» было определено доведение
соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры
Воронежской области и средней заработной платы в регионе до 64,9%. В
результате, по данным Росстата, заработная плата работников учреждений
культуры Воронежской области составила 17185 рублей (в том числе
работников государственных учреждений культуры – 22059 рублей,
муниципальных учреждений культуры – 14998 рублей), или 71,2% от
средней заработной платы, установленной в регионе на 2014 год (24127
рублей).
В соответствии с рейтингом субъектов Центрального федерального
округа Российской Федерации по уровню средней заработной платы
работников учреждений культуры Воронежская область по итогам 2014 года
занимает 7-е место. По сравнению с 2013 годом рост заработной платы
работников учреждений культуры Воронежской области составил 123%.
В целях развития туристско-рекреационного комплекса региона
разработан и начал действовать официальный туристский информационный
портал Воронежской области, установлены дорожные указатели,
обозначающие маршруты движения к региональным туристским
достопримечательностям.
В октябре 2014 года решением Совета глав Содружества независимых
государств Воронеж получил почетный статус «Культурная столица СНГ» на
2015 год.
46
Заключение
По основным индикаторам социально-экономического развития в
течение 2014 года Воронежская область демонстрировала положительную
47
динамику, что позволило региону не только закрепить, но и улучшить свои
позиции в рейтинге наиболее динамично развивающихся субъектов РФ.
Основной фактор – это рост промышленного производства, который в
целом за год составил 107,6% (в Российской Федерации – 101,7%). При этом
следует отметить качественный рост промышленного комплекса области. Он
был обеспечен за счет опережающих темпов в обрабатывающих
производствах, составляющих основу экономики области (более 80% в
структуре промышленности по объему отгруженных товаров), индекс
производства в которых составил 109,8% к уровню 2013 года (в России –
102,1%).
Продолжена работа в одном из приоритетных направлений работы
правительства области по повышению конкурентоспособности и
диверсификации промышленности области за счет использования новых
механизмов развития, включающих создание индустриальных зон,
промышленных парков. В качестве локомотивов роста экономики региона
были выделены кластеры предприятий на рынке сельскохозяйственной
продукции и пищевых продуктов, машиностроительной продукции и
продукции строительных материалов.
В рамках государственно-частного партнерства осуществлялась
реализация соглашений о сотрудничестве и взаимодействии по развитию
производственного потенциала с собственниками и руководством
промышленных предприятий, направленных на модернизацию производства,
повышение социальной ответственности бизнеса, включая создание
высокопроизводительных новых рабочих мест.
Реализация активной региональной промышленной политики придала
новые импульсы развитию воронежской промышленности и обусловила
существенное улучшение области в рейтинговых оценках динамики развития
промышленного комплекса. За последние 6 лет (2009 – 2014 гг.)
промышленное производство Воронежской области выросло более чем в 1,7
раза (в среднем по России – на 6,2%). Как следствие – среднегодовые темпы
роста регионального промышленного производства (109,6%) существенно
превышали среднероссийские значения (101%). По среднегодовым темпам
роста воронежская промышленность является одной из самых динамично
развивающихся в 2009 – 2014 годы, занимая 5-е место среди субъектов
Российской Федерации и 2-е место – в Центральном федеральном округе
(уступая Калужской области).
Целенаправленная
реализация
правительством
области
государственной программы Воронежской области «Развитие сельского
хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры
агропродовольственного
рынка»
обеспечила
устойчивый
рост
48
сельскохозяйственного производства. В животноводстве реализация новых
инвестиционных проектов по созданию современных молочных комплексов
позволила достичь высоких темпов в молочном скотоводстве. По приросту
производства молока, а также поголовья крупного рогатого скота и коров
область сохраняет лидирующие позиции в России. Завершают
инвестиционную стадию ряд крупных проектов по производству мяса
крупного рогатого скота.
В растениеводстве получен высокий урожай зерновых – 4,5 млн. тонн,
который достиг уровня 2008 года – наилучшего показателя по сбору зерна
для нашего края. Как следствие – сохранено лидерство региона по объему
производства продукции сельского хозяйства: Воронежская область входит в
пятерку крупнейших аграрных регионов Российской Федерации (5-е место в
РФ), опередив такие регионы, как Ставропольский край, Республика
Башкортостан, Алтайский край.
Правительством области продолжена работа по формированию
максимально комфортных условий для инвесторов. Эффективность
выстроенной в области работы по улучшению инвестиционного климата
подтверждена положительной оценкой результатов проводимой работы
федеральными министерствами и независимыми экспертами. В 2014 году в
рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов,
проведенном рейтинговым агентством «Эксперт РА», Воронежская область
заняла 3-е место по инвестиционному риску, улучшив своё положение на 3
позиции (в 2013 году было 6 место).
Помимо реализации проектов по строительству новых производств,
одним из главных направлений развития инвестиций в Воронежской области
являлось государственно-частное партнерство. По итогам 2014 года, область
заняла 5-е место по уровню развития институциональной среды ГЧП среди
регионов Российской Федерации. При этом в лидеры рейтинга Воронежская
область вошла как регион с наивысшим показателем по развитости
нормативно-правовой базы для реализации ГЧП-проектов на территории
субъекта. В качестве дополнительной инициативы по сокращению сроков
выдачи разрешений и согласований при реализации инвестиционных
проектов создан Штаб по снижению административных барьеров и
улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в
Воронежской области.
Правительством Воронежской области разработан и принят Прогноз
научно-технологического развития региона до 2030 года. Указанный
документ позволит разработать новые подходы к определению областей
науки и инноваций, требующих первоочередной поддержки со стороны
государства, расширить представление о вероятных тенденциях будущего
49
развития, вызовах и возможностях их разрешения, привлечь новых игроков в
процесс выработки региональной политики в сфере науки и инноваций.
Разработана генеральная схема развития и размещения производительных
сил.
В Воронежской области продолжалась работа по стимулированию
инновационной активности предприятий малого и среднего бизнеса.
Основной акцент в государственной поддержке инновационных проектов
был сделан на разработке, создании и внедрении объектов интеллектуальной
собственности на предприятиях региона. 30 субъектам инновационной
деятельности оказана финансовая поддержка на общую сумму 70,7 млн.
рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 16,9 млн. рублей.
В 2014 году область обеспечила выполнение всех обязательств по
достижению целевых показателей по повышению средней заработной платы
отдельным категориям работников бюджетной сферы, установленных
«майскими» Указами Президента Российской Федерации.
Проводимая региональным правительством политика в сфере оплаты
труда по-прежнему обеспечивала опережение темпов роста заработной платы
в Воронежской области по сравнению со среднероссийскими значениями
(среднемесячная начисленная заработная плата в целом по области за год
составила 24127,1 рублей, по сравнению с уровнем предыдущего года
увеличилась на 10,5% (по РФ – на 9,2%)).
В 2014 году впервые за последние 20 лет произошел прирост
численности постоянного населения Воронежской области на 2,2 тыс.
человек (численность населения по состоянию на 01.01.2015 года составила
2331,1 тыс. человек). Реализация дополнительно введенных в регионе мер
социальной поддержки семей с детьми, а также меры по стимулированию
рождения третьих и последующих детей способствовала увеличению
показателей рождаемости. С 2014 года начата реализация сертификатов на
региональный материнский капитал для семей, в которых третий или
последующий ребенок родился в 2012 году (размер регионального
материнского капитала в 2014 году – 110775 рублей). Реализовано
сертификатов на общую сумму 26,8 млн. рублей.
В рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 в
области в 2014 году построено 6 детских садов, осуществлен капитальный
ремонт 62-х объектов во всех муниципальных районах и городских округах.
В муниципальную собственность приобретено 4 детских сада на территории
городского округа город Воронеж, построенных строительными
компаниями-инвесторами. В результате доступность дошкольного
образования в возрастной группе от 3 до 7 лет составила 96,5% при
установленном плановом значении на 2014 год 95%. Согласно
50
установленным плановым значениям уровень доступности дошкольного
образования к началу 2016 года должен составлять 100%.
В рамках дальнейшей реализации мероприятий государственной
программы Воронежской области «Развитие здравоохранения» продолжено
усовершенствование трехуровневой системы здравоохранения, создание
новых подразделений, внедрение новых технологий оказания медицинской
помощи, строительство и ввод в строй новых объектов системы
здравоохранения.
Укреплялась
материально-техническая
база
здравоохранения. Среди наиболее значимых проектов – завершение
строительства крупнейшего в регионе межмуниципального больничного
комплекса в Лискинском муниципальном районе.
Консолидированные затраты на здравоохранение в 2014 году составили
25,4 млрд. рублей (рост на 1,8 млрд. рублей по сравнению с 2013 годом). На
оказание высокотехнологичной помощи израсходовано 1,66 млрд. рублей,
что на 23,1% выше уровня 2013 года.
На фоне проведения всего комплекса профилактических мероприятий,
увеличения объемов высокотехнологичных методов обследования и лечения
наблюдается устойчивая динамика снижения смертности населения. Как
следствие – увеличивается продолжительность жизни населения
Воронежской области (с 70,9 года в 2013 году до 71,5 года в 2014 году).
Рост экономики, увеличение на этой основе денежных доходов
населения, реализация мер социальной поддержки нуждающихся категорий
граждан позволили сократить уровень бедности в области до 9% (против
9,2% в 2013 году).
Новым важным этапом стало принятие в 2014 году региональной
Программы повышения эффективности управления государственными
финансами Воронежской области на период до 2018 года, основной целью
которой является повышение результативности, прозрачности и
подотчетности использования средств областного бюджета.
Проведение эффективной долговой политики, которая построена на
принципах безусловного исполнения и обслуживания принимаемых
обязательств, позволило области сохранить высокий кредитный рейтинг,
отмеченный международным агентством Fitch Ratings.
51
Список использованных источников
1. Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ (ред. от
02.03.2015) «О стратегии социально-экономического развития Воронежской
области на период до 2020 года» (принят Воронежской областной Думой
23.06.2010.
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат.сб./
Росстат. - М., 2014.
3. Социально-экономическое положение России январь-декабрь 2014
года. Стат.сб./Росстат. - М., 2015.
4. Социально-экономическое положение Воронежской области
(аналитический доклад с приложением) в январе-декабре 2014 года (шифр
0101). Аналитический доклад./ Воронежстат.- 2015.
5. Постановление правительства Воронежской области от 07.08.2013
№ 693 «О реализации мер по защите прав и поддержке инвесторов на
территории Воронежской области».
6. Постановление администрации Воронежской области от 16.05.2007
№ 406 (ред. от 05.05.2012) «Об утверждении положения о порядке
заключения договоров об осуществлении инвестиционной деятельности».
7. Постановление правительства Воронежской области от 11.02.2010
№ 79 (ред. от 14.03.2011) «Об организации подготовки и реализации
инвестиционных проектов на территории Воронежской области».
52
8. Официальный сайт рейтингового агентства «Эксперт-РА»/
Электронный ресурс: htth:/www.raeexpert.ru/database/regions/Voronezh/
paramgroup_id/121.
9. Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской
области (шифр 0116). Стат.сб./Воронежстат.- 2014.
10. Численность и оплата труда работников по полному кругу
предприятий и организаций Воронежской области (шифр 1458).
Регламентные таблицы./ Воронежстат.- 2015.
11. Официальный сайт Министерства финансов Российской
Федерации. Электронный ресурс: http://www.minfin.ru
12. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской
Федерации. Электронный ресурс: http://www.nalog.ru
13. Воронежский статистический ежегодник (шифр 0113).
Стат.сб./Воронежстат.- 2014
14.
Воронежская
область
в
цифрах
(шифр
0111).
Стат.сб./Воронежстат.- 2014
15. Детские дошкольные учреждения (шифр 1752). Регламентные
таблицы./ Воронежстат.- 2015.
16. Здравоохранение Воронежской области (шифр 1311). Стат.сб./
Воронежстат.- 2014.
17. Образование и культура Воронежской области (шифр 1721).
Стат.сб./ Воронежстат.- 2014.
18. О работе учреждений культуры Воронежской области (шифр 1751).
Регламентные таблицы./ Воронежстат.- 2015.
19. Данные социологических опросов Центра специальной связи и
информации Федеральной службы охраны РФ за 2014 год.
20. ИОМ «Квалитас». Ежемесячные бюллетени 2014 год/ Электронный
ресурс: htth:/www.qualitas.ru