Экономика государственного предпринимательства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Экономический факультет
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебно-методической работе
________________Е.Г. Елина
“____” _____________201__г.
Рабочая программа дисциплины
Экономика государственного
предпринимательства
Направление подготовки
080100 - Экономика
Магистерская программа «Экономика инновационного развития»
Научный руководитель – д.э.н. Г.А. Черемисинов
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Форма обучения
Очная
Саратов, 2012
1
1. Цели освоения дисциплины
Целью
освоения
дисциплины
«Экономика
государственного
предпринимательства» является - ознакомление магистров с основными
теоретическими концепциями и актуальными прикладными вопросами,
возникающими в государственном секторе и государственном бюджете.
2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры
Дисциплина «Экономика государственного предпринимательства»
является курсом, изучаемым по выбору, относится к общенаучному циклу
структуры ООП магистратуры (М2.ДВ2), заключается в освоении новых
разделов фундаментальных экономических знаний.
Преподавание курса осуществляется во 2 семестре.
3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины:
В результате освоения дисциплины «Экономика государственного
предпринимательства» происходит формирование у обучающегося
следующих
общекультурных
и
профессиональных
компетенций,
предусмотренных ФГОС-3 по направлению подготовки магистров 080100 –
«Экономика»:
- Способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный
и общекультурный уровень (ОК-1);
- Способность самостоятельно приобретать (в том числе с помощью
информационных технологий) и использовать в практической
деятельности новые знания и умения, включая новые области
знаний, непосредственно не связанных со сферой деятельности (ОК3);
- Владеть навыками публичной и научной речи (ОК-6);
- Способность самостоятельно осуществлять подготовку знаний и
разрабатывать
проектные
решения
с
учетом
фактора
неопределённости, разрабатывать соответствующие методические и
нормативные документы, а также предложения и мероприятия по
реализации разработанных проектов и программ (ПК-5);
- Способность
составлять
прогноз
основных
социальноэкономических показателей деятельности предприятия, отрасли,
региона и экономики в целом (ПК-10);
- Способность
руководить
экономическими
субъектами
и
подразделениями на предприятиях и организациях различных форм
собственности, в органах государственной и муниципальной власти
(ПК-11);
- Способность разрабатывать варианты управленческих решений и
обосновывать их выбор на основе критериев социальноэкономической эффективности (ПК-12);
2
- Способность разрабатывать учебные планы, программы и
соответствующее методическое обеспечение для преподавания
экономических дисциплин в высших учебных заведениях (ПК-14).
В результате освоения данной дисциплины магистрант должен:
знать:
- Закономерности функционирования современной экономики на
макро- и микроуровне;
уметь:
- Формировать прогнозы развития конкретных экономических
процессов на микро- и макроуровне;
владеть:
- Навыками самостоятельной исследовательской работы;
4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы, 144
часа, из них 32 аудиторных часа и 112 часов на самостоятельную работу
магистранта (во 2 семестре – 10 часов лекционных занятий и 22 часа
практических занятий). Итоговая форма контроля – экзамен.
Таблица 1.
Виды учебной работы,
включая самостоятельную
работу студентов и
трудоемкость
(в часах)
Формы текущего
контроля
успеваемости
(по неделям
№
Неделя
Раздел дисциплины Семестр
семестра)
п/п
семестра
Формы
Самостоя промежуточной
Всего Лекции Семинары тельная
аттестации
работа (по семестрам)
Основы
теории
1 государственных
2
1,2
28
2
4
22
Дискуссия
финансов
Теория
2
налогообложения
Государственные
расходы в системе
3 конкурентного
рыночного
равновесия
Бюджетные
системы унитарных
4
и
федеративных
государств
Основные
5
направления
Обзор
экономических
журналов. Задание
по группам.
2
3,4
28
2
4
22
2
5,6
28
2
4
22
Проблемный
коллоквиум
2
7,8
28
2
4
22
Аудиторное эссе
Задание по
группам.
2
9,10,11
32
2
6
24
Проблемный
коллоквиум
3
реформирования
систем
государственных
финансов в странах
с
развитой
рыночной
экономикой
Итого
108
10
22
112
Экзамен
Тема 1. Основы теории государственных финансов
Необходимость государственной деятельности: несостоятельность
рынка. Несостоятельность государства. Развитие взглядов на роль
государства. Государственный сектор и фундаментальные экономические
проблемы. Нормативная экономика и позитивная экономика. Общая
характеристика государственных финансов. Вертикальные финансовые
потоки
в
производственной,
инвестиционной,
социальной
и
внешнеэкономической сферах. Сущность государственного бюджета и его
роль в социально-экономическом развитии. Доходы и расходы бюджета.
Внебюджетные фонды. Сущность и значение государственного кредита.
Классификация займов. Управление государственным долгом.
Тема 2. Теория налогообложения
Основные принципы организации налоговой системы: экономическая
эффективность,
низкие
административные
издержки,
гибкость,
контролируемость, справедливость. Виды налогов. Критерии оценки
налоговых систем. Факторы, влияющие на распределение налогового
бремени. Распределение налогового бремени при частичном и общем
равновесии. Долгосрочные и краткосрочные эффекты налоговой системы.
Фискальная политика в открытой экономике. Размер налога и величина
избыточного бремени. Последствия налогов для потребителей. Влияние
налогообложения на количество предлагаемого труда: связь между трудом и
потреблением.
Эффекты
дохода
и
замещения,
порождаемые
налогообложением. Оптимальное налогообложение, перераспределяющее
доходы. Основы налогообложения предприятий. Формирование системы
налоговых льгот для инвесторов. Развитие процессов унификации
налогообложения инвесторов с международной практикой. Опыт применения
налога на добавленную стоимость в мировой и российской практике
налогообложения. Национальные и исторические различия налогообложения
в развитых странах. Сравнительный анализ налоговых систем США, стран
Западной Европы и Японии.
4
Тема 3. Государственные расходы в системе конкурентного
рыночного равновесия
Границы использования финансовых ресурсов. Взаимодействие двух
составляющих: государственной политики финансовой стабилизации на
макроэкономическом
уровне;
реализации
финансовых
методов
формирования
сбалансированности
хозяйственного
механизма
на
микроэкономическом уровне. Особенности финансового регулирования и
финансового обеспечения развития предпринимательства, Укрепление
финансов организаций - основа формирования финансовой системы и
финансового потенциала государства.
Тема 4. Бюджетные системы унитарных и федеративных
государств
Национальные общественные блага и местные общественные блага.
Неравенство между индивидуумами и между общинами. Перераспределение
ресурсов между регионами-донорами и реципиентами. Эффективность
федеральной материальной помощи местным общинам. Влияние
федеральной налоговой системы на местные расходы.
Понятие бюджета и бюджетного устройства. Структура бюджетной
системы и анализ бюджетного устройства. Эффективность двухуровневых
бюджетных систем. Бюджетная система России: характеристика и динамика
развития. Многоуровневая структура бюджетной системы в федеративных
государствах. Бюджетные системы США, Канады, Австралии. Участники
бюджетного процесса и государственного управления в области финансов.
Функции парламента, президента, особенности и функции министерства
финансов в разных странах. Органы финансового контроля. Особенности
управления местными финансами в федеративных и унитарных
государствах. Особенности бюджетного процесса в странах с развитой
рыночной экономикой. Законодательное регулирование бюджетного
процесса. Бюджетная инициатива. Разработка проекта бюджета. Исполнение
бюджета, основные принципы. Контроль за исполнением бюджета,
механизмы осуществления контроля. Формы парламентского контроля.
Российская модель бюджетного федерализма. Формы межбюджетной
помощи, их становление и эволюция в последнее десятилетие. Дотации,
субсидии, субвенции и бюджетные кредиты как формы межбюджетных
трансфертов. Механизм вертикального выравнивания в российской модели
межбюджетных отношений. Разделяющие налоги как форма вертикального
выравнивания. Политика «мягких» бюджетных ограничений и её
последствия для экономики субъектов федерации.
Тема 5. Основные направления реформирования систем
государственных финансов в странах с развитой рыночной экономикой
Бюджетные реформы в развитых странах и странах Центральной и
Восточной Европы. Изменение структуры государственных расходов:
5
основные направления и тенденции. Усиление социальной направленности
бюджетных расходов. Бюджетный дефицит и управление государственным
долгом.
Основные тенденции реформирования налоговых систем и изменения
структуры доходов бюджета. Прямые и косвенные налоги. Основные виды
налогов в федеративных государствах. Местные налоги в развитых странах.
Неналоговые доходы.
Распределение предметов ведения и полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти и управления. Проблемы
ресурсного
обеспечения
конституционных
социальных
гарантий.
Взаимодействие между федеральным, региональным и местными
бюджетами. Формулы расчета финансовых трансфертов. Основные
принципы бюджетного федерализма.
5. Образовательные технологии
Рекомендуемые образовательные технологии: лекции, выполнение
аудиторных и домашних заданий, непосредственно связанных с изучаемой
темой, самостоятельная работа магистров под руководством профессора,
аудиторные творческие работы (экономические эссе). Приветствуется участие в
круглых столах, научно-практических конференциях по проблематике курса.
Индивидуальные задания: самостоятельное исследование конкретных явлений,
а так же и событий современного общества (мировые, российские).
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные
средства
для
текущего
контроля
успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Примерные темы эссе:
1.
Роль финансов в системе общественных отношений. Функции
финансов.
2.
Характеристика состава и структуры государственной финансовой
системы. Функции финансовой системы.
3.
Государственные финансы: содержание и роль в рыночной экономике.
Принципы организации государственных и муниципальных финансов.
4.
Эволюция теории государственных финансов.
5.
Финансовые механизмы монетаризма и их современные последователи.
6.
Финансовые инструменты макроэкономического регулирования в
кейнсианской теории. Неокейнсианство.
7.
Развитие теории государственных финансов в «неоклассическом
синтезе».
8.
Основные направления бюджетных реформ за рубежом.
9.
Общее и особенное в бюджетном устройстве унитарных и
федеративных государств (на примере конкретных стран).
6
10. Содержание и основные направления современной бюджетной
политики российского государства.
11. Муниципальные финансы.
12. Общее и особенное в бюджетном устройстве унитарных и
федеративных государств (на примере конкретных стран).
13. Особенности современной финансовой политики российского
государства. Основные направления бюджетной реформы.
14. Содержание и основные направления современной бюджетной
политики российского государства. Социальная направленность бюджетной
политики.
15. Социальные внебюджетные фонды.
Задание по группам: Национальные и исторические различия
налогообложения в развитых странах. Сравнительный анализ налоговых
систем США, стран Западной Европы и Японии.
Задание по группам: Бюджетные системы США, Канады, Австралии.
Примерные вопросы для коллоквиума:
1. В чем заключается эквивалентность потоварного налогообложения
покупателей и продавцов?
2. Объясните, каково происхождение потерь от мертвого груза,
сопровождающих введение на совершенно конкурентном рынке: а)
потоварного налога; б) потоварной субсидии. Что можно сказать о Паретоэффективности равновесных исходов при введении указанных мер?
3. Как влияет на благосостояние покупателей и продавцов совершенно
конкурентной отрасли установление контроля над ценами в форме: а)
максимальных цен; б) минимальных цен? Что можно сказать о Паретоэффективности равновесных исходов при введении указанных мер?
4. Можно ли утверждать, что появление на рынке потерь от мертвого
груза есть безусловный признак неэффективности равновесного исхода по
Парето?
5. Какое влияние оказывают на кривую краткосрочного предложения
конкурентной отрасли следующие факторы:
а) введение потоварного налога;
б) введение аккордного налога;
в) рост заработной платы;
г) рост арендной платы за капитальное оборудование?
6. Какое влияние факторы, перечисленные в предыдущем вопросе,
оказывают на кривую долгосрочного предложения конкурентной отрасли с
неизменными издержками?
Вопросы для подготовки к экзамену по курсу «Экономика
государственного предпринимательства»
1. Несостоятельность рынка.
7
2. Несостоятельность государства. Развитие взглядов на роль
государства.
3. Государственный сектор и фундаментальные экономические
проблемы.
4. Общая характеристика государственных финансов.
5. Сущность государственного бюджета и его роль в социальноэкономическом развитии.
6. Доходы и расходы бюджета.
7. Внебюджетные фонды.
8. Основные принципы организации налоговой системы:
экономическая эффективность, низкие административные издержки,
гибкость, контролируемость, справедливость.
9. Распределение налогового бремени при частичном и общем
равновесии.
10. Долгосрочные и краткосрочные эффекты налоговой
системы. Фискальная политика в открытой экономике.
11. Эффекты
дохода
и
замещения,
порождаемые
налогообложением.
12. Оптимальное
налогообложение,
перераспределяющее
доходы.
13. Опыт применения налога на добавленную стоимость в
мировой и российской практике налогообложения.
14. Взаимодействие двух составляющих: государственной
политики финансовой стабилизации на макроэкономическом уровне;
реализации финансовых методов формирования сбалансированности
хозяйственного механизма на микроэкономическом уровне.
15. Национальные
общественные
блага
и
местные
общественные блага. Неравенство между индивидуумами и между
общинами.
16. Перераспределение ресурсов между регионами-донорами и
реципиентами. Влияние федеральной налоговой системы на местные
расходы.
17. Понятие бюджета и бюджетного устройства. Структура
бюджетной системы и анализ бюджетного устройства.
18. Бюджетная система России: характеристика и динамика
развития.
19. Многоуровневая структура бюджетной системы в
федеративных государствах.
20. Участники бюджетного процесса и государственного
управления в области финансов.
21. Функции парламента, президента, особенности и функции
министерства финансов в разных странах. Органы финансового
контроля.
8
22. Особенности
управления
местными
финансами
в
федеративных и унитарных государствах.
23. Российская модель бюджетного федерализма.
24. Бюджетные реформы в развитых странах и странах
Центральной и Восточной Европы. Изменение структуры
государственных расходов.
25. Основные тенденции реформирования налоговых систем и
изменения структуры доходов бюджета.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
Основная литература
1.
Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории
государственного сектора. М.: Аспект-Пресс, 1995.
2.
Занадворов В.С. Экономическая теория государственных
финансов: учеб. пособие для вузов / В.С. Занадворов, М.Г. Колосницына. М.
ГУ-ВШЭ, 2006.
Дополнительная литература
1. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997.
2. Хиллман А. Государство и экономическая политика: возможности и
ограничения управления: учеб. пособие / А. Хиллман; перев. с англ.
Научн. ред. пер. В.В. Бусыгин, М.И. Левин. М. Изд. дом ГУ-ВШЭ,
2009.
3. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л. Микроэкономика. Промежуточный
уровень: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008.
4. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
Рекомендуемые Интернет-ресурсы:
1.
EconLit (EBSCO) -http://search.ebscohost.com
2.
Журналы
Кембриджского
университета
http://journals.cambridge.org
3.
Журналы
Оксфордского
университета
http://www.oxfordjournals.org
4.
Книги
и
журналы
издательства
Springer
http://www.springerlink.com
5.
Ресурсы издательства Elsevier - http://www.sciencedirect.com
6.
Ресурсы
издательства
Wiley-Blackwell
http://www3.interscience.wiley.com
7.
JSTOR - http://www.jstor.org
8.
Научная электронная библиотека e-library.ru -http://elibrary.ru
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Для проведения занятий по данной дисциплине требуются класс с
мультимедийным обеспечением, рассчитанный на обучение группы
9
студентов из 10–15 человек, удовлетворяющий санитарно-гигиеническим
требованиям.
1.
Учебники;
2.
Слайды с презентациями лекций;
3.
Компьютерные демонстрации;
4.
Компьютерное оборудование с лицензионным или свободно
распространяемым программным обеспечением.
Доступ к вузовскому библиотечному фонду; доступ к сети Интернет (во
время самостоятельной подготовки); доступ к интерактивной видеопанели
(во время лекционных занятий).
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с
учетом рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению
«Экономика».
Автор доцент кафедры экономической теории и национальной
экономики, к.э.н. Шлякова О.А. ____________________________________
Программа одобрена на заседании кафедры экономической теории и
национальной экономики от 26 сентября 2012 года, протокол № 3.
Зав. кафедрой экономической теории
и национальной экономики
Декан экономического
факультета
Трубицына Т.И.
Балаш О.С.
10