Госсовет DOCX (36.41 КБ) - Торгово

Проект предложений
в доклад Государственного совета Российской Федерации
«О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»
Раздел 1. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике
Российской Федерации.
…
Ожидаемые выводы:
Дополнить:
6) Крайне низок уровень участия малых и средних предприятий в
кооперации с крупными производственными предприятиями.
Пояснение: Мировой опыт, в частности корпораций Boeing и Airbus,
свидетельствует о важности широкого развития специализированных малых
и средних предприятий, работающих в кооперации с головным
предприятием. У нас же Планом мероприятий («дорожной картой»)
«Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к
закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным
участием» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от
29.05.2013 № 867-р) даже к 2018 году планируется доля общих закупок
инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием у
субъектов МСП только в 25% (а прямых закупок – 10%), что очень мало.
Раздел 2. Основные направления государственной поддержки малого
и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную
перспективу.
2.1. Новое позиционирование государственной политики по
поддержке малого и среднего предпринимательства.
Дополнить перечень рассматриваемых вопросов:
Выделение в самостоятельное приоритетное направление
поддержки инновационных МСП, работающих по доведению
законченных
НИОКР
до
коммерческого
использования
в
отечественном производстве или как товар на внешнем рынке.
Пояснение: НИОКР, законченные в соответствии с техническим
заданием, для дальнейшего применения в производстве, в том числе в
повторном применении в смежном направлении, нуждаются в
технологической привязке, которая часто имеет высокую степень риска с
точки зрения получения конечного результата, особенно в экономическом
1
плане. В этой связи финансирование данных работ на коммерческой основе
часто не происходит и результаты законченных НИОКР остаются не
реализованными в полном объеме.
Учитывая большой объем выполняемых в стране НИОКР, не
находящих эффективного применения, предлагается предусмотреть в
качестве самостоятельного приоритетного направления поддержку через
существующие
(или
специальные
новые)
институты
развития
инновационных МСП, работающих по доведению законченных НИОКР до
коммерческого использования.
2.2. Повышение уровня вовлеченности субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в деятельность по созданию
условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Целесообразно шире использовать опыт Московской области по
созданию муниципальных программ поддержки МСП, стимулированию
муниципальных органов власти к данной работе, привлечению
общественных организаций к пропаганде системы поддержки МСП,
грамотному разделению мероприятий по поддержке МСП на региональный и
муниципальный уровни, привлечению общественных объединений
предпринимателей к работе по оценке итогов проведения конкурсов по
выделению субсидий.
Особенностью опыта Московской области является целенаправленная
практическая работа по формированию в каждом муниципальном
образовании собственной программы поддержки МСП, создаваемой на
принципах софинансирования со стороны федерального, регионального и
муниципального бюджетов.
Формирование
подобных
программ
позволяет
повысить
информированность предпринимателей и приблизить к ним механизмы
поддержки, полнее учесть местные особенности и потребности МСП,
обеспечить концентрацию МСП на решении местных задач, способствовать
профессиональному росту МСП, обеспечить распределение целей и задач
между местным и региональным уровнями.
2.3. Создание условий для освоения малыми
предприятиями новых направлений сбыта товаров.
и
средними
По вопросу «Механизмы встраивания малых и средних предприятий в
цепочки поставщиков: закупки отдельных видов юридических лиц…,
реализация программ инновационного развития…».
2
Необходимо принять дополнительные меры по поддержке
производственных, в том числе инновационных, малых и средних
предприятий, работающих в кооперации с крупными предприятиями, в
том числе оборонно-промышленного комплекса.
Значительный эффект для развития производства дает сочетание
производственных возможностей малых и средних предприятий с крупными.
При этом малые и средние предприятия, как правило, специализируются в
довольно узком секторе производственной деятельности, достигая в этом
секторе наиболее высоких технических и экономических показателей.
Опыт организации работ по разработке механизма сотрудничества
МСП с предприятиями ОПК в Московской области (приказ Минпромторга
России от 14.03.2014 № 406) показал, что, хотя со стороны руководителей
предприятий ОПК есть понимание необходимости такого сотрудничества,
ставка вместе с тем делается на развитие собственных технологических
возможностей, что увеличивает затраты на производство и не способствует
реализации наиболее эффективных технических и технологических решений.
Проблемные вопросы, препятствующие развитию сотрудничества
предприятий МСП и ОПК:
С позиций предприятий ОПК:
 Допуск
сотрудников
МСП к
сведениям,
составляющих
государственную тайну.
 Военная приемка продукции, произведенной МСП.
 Опасение руководителей ОПК в надежности существования
конкретного МСП на период выполнения гособоронзаказа.
С позиций МСП:
 Трудности во вхождении МСП в технологический цикл предприятия
ОПК.
 Отсутствие доступной информации о потребностях предприятий
ОПК.
 Слабая готовность производства МСП к повышенным требованиям
ОПК.
Предлагается:
1. Инициировать широкое применение пункта 2 статьи 6
«Размещение государственного оборонного заказа» Федерального закона от
29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе",
предусматривающего
освобождение
предприятий,
прошедших
установленный квалификационный отбор, от необходимости предоставления
обеспечения исполнения государственных контрактов, что позволило бы
сбалансировать риски государственного заказчика и экономическую
эффективность исполнителя (это актуально именно для малых и средних
инновационных и производственных предприятий).
2. Внести в Положение о ведении сводного реестра организаций
оборонно-промышленного комплекса (Постановление Правительства
3
Российской Федерации от 20.02.2004 № 96) дополнение, допускающее
включение в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса
предприятий, не только имеющих в собственности производственные
площади, но и пользующихся таковыми на правах аренды (это актуально
именно для малых и средних инновационных и производственных
предприятий).
3. Рекомендовать Военно-промышленной комиссии Российской
Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской
Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации:
 сформировать перечень инновационных и производственных
малых и средних предприятий, работающих в сфере обороннопромышленного комплекса и отвечающих установленным требованиям для
выполнения гособоронзаказа;
 провести
полную
инвентаризацию
имущественного,
технологического, станочного и кадрового потенциалов инновационных и
производственных
малых
и
средних
предприятий
обороннопромышленного комплекса, не входящих в вертикально интегрированные
структуры;
 разработать и утвердить установленным порядком положение,
предусматривающее организацию квалификационного отбора предприятий,
освобождаемых
от
предоставления
обеспечения
исполнения
государственных контрактов;
 совместно с Министерством обороны Российской Федерации и
Федеральной службой безопасности рассмотреть возможность адаптации
нормативных правовых документов, регулирующих военную приемку
продукции и допуск к работе со сведениями, содержащими государственную
тайну, к особенностям, связанным с участием в выполнении гособоронзаказа
малых и средних инновационных и производственных предприятий.
4. Распространить действие положений программы государственной
поддержки МСП, предусматривающих поддержку субъектов малого и
среднего предпринимательства, в том числе участников инновационных
территориальных кластеров, осуществляющих аутсорсинг бизнес-процессов
или производственных функций акционерных обществ с государственным
участием, государственных корпораций, федеральных государственных
унитарных предприятий, не являющихся субъектами малого и среднего
предпринимательства, реализующих программы инновационного развития
(пункт 4.21. Приложения к приказу Минэкономразвития России от 01.07.2014
№ 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов
Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются
субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»), на все
крупные предприятия, участвующие в реализации федеральных,
региональных или муниципальных программ инновационного развития,
4
независимо от государственного присутствия в уставном капитале. Это
позволит значительно расширить круг малых и средних инновационных
предприятий, претендующих на государственную поддержку.
5. Рекомендовать
Министерству
экономического
развития
Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой
Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в программу
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
дополнительных мероприятий по поддержке малых и средних предприятий,
работающих с предприятиями ОПК по выполнению гособоронзаказа, а так
же разрабатывающих технологии двойного применения, предусмотрев в том
числе выделение грантов на проведение прикладных НИОКР, связанных с
разработкой технологий двойного применения.
6. Рассмотреть целесообразность разработки основных критериев
отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или)
высокотехнологичной продукции вместо предусмотренной Планом
мероприятий («дорожной картой») «Расширение доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием» (Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 29.05.2013 № 867-р) разработки методических
рекомендаций для установления таких критериев каждым федеральным
органом исполнительной власти в отдельности. Определить исполнителем
Минобрнауки России, соисполнителем – Минэкономразвития России.
Примечание: Данные критерии в дальнейшем можно было бы
использовать как составную часть критериев отнесения предприятий к
инновационным в интересах реализации программ государственной
поддержки инновационных МСП.
7. Формировать мотивацию вхождения в инновационную систему
оборонно-промышленного комплекса (ОПК) для предпринимателей,
работающих в инновационной сфере, предоставлением ощутимых
дополнительных преимуществ.
К таким преимуществам могут относиться:
 доступность информации о результатах интеллектуальной
деятельности (РИД), созданных в ОПК по государственным контрактам и
пригодных для коммерциализации;
 возможность приобретения прав на использование РИД,
полученных за счет средств федерального бюджета и имеющих высокий
коммерческий потенциал;
 доступность услуг по оформлению договорных отношений между
основными участниками инновационного процесса (государственными
заказчиками, разработчиками, инвесторами) по принципу «одного окна»;
 налоговые льготы и другие государственные преференции;
 возможность частичной компенсации рисков, связанных с
адаптацией оборонно-ориентированной продукции к конъюнктурным
условиям рынка;
5
 доступность кредитов, выдаваемых на льготных условиях, в том
числе под будущую продукцию;
 доступность консалтинговых, маркетинговых и других услуг.
8. Разработать стимулирующие меры в сфере налогообложения для
собственников объектов недвижимости, являющихся арендодателями или
продавцами по отношению к инновационным и производственным малым и
средним предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью
уменьшения расходов последних на аренду или приобретение необходимых
производственных
площадей
и
создания
условий
стабильного
функционирования предприятий по выполнению гособоронзаказа.
2.6. Расширение
доступа
субъектов
предпринимательства к финансовым ресурсам.
малого
и
среднего
По вопросу «Принципы, объемы финансирования, приоритеты,
основные направления и достигнутые результаты реализации программы
Минэкономразвития России, программ Фонда содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере…».
Требует дополнительной доработки решение о передачи полномочий
по субсидированию инновационных МСП из средств федерального бюджета
в рамках программы государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства от субъектов Федерации Фонду содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере.
По итогам 2014 года можно ожидать существенного снижения
количества инновационных МСП, получивших государственную поддержку
(как хозяйствующих субъектов, а не косвенно - через развитие
инфраструктуры поддержки).
Например, в Московской области в 2014 года поддержку через Фонд
содействия получили 4 малых инновационных предприятия (из выступления
Генерального директора Фонда С.Г.Полякова на I Форуме наукоградов
Московской области, г.Красногорск, 18.12.2014). В 2013 году, когда
поддержка оказывалась через бюджет субъекта Федерации, субсидии и
гранты получили 22 инновационных МСП (Приказ Министра экономики
Московской области от 23.12.2013 № 120), и это без учета инновационных
МСП, получивших поддержку из муниципальных бюджетов в рамках
муниципальных программ.
Если и оставить систему поддержки через Фонд содействия
(целесообразность чего совершенно не очевидна), то необходимо принять
следующие меры:
1. Внести изменения в Устав Фонда содействия, разрешающие
поддержку средних инновационных предприятий (поддержка среднего
6
инновационного предпринимательства вообще выпала в 2014 году из
государственной программы!).
2. Радикально пересмотреть систему отбора и экспертизы
инновационных проектов, привлекая к этой работе территориальные торговопромышленные палаты на принципах стратегического партнёрства Фонда
содействия и ТПП РФ.
7