57. Социально-экономическая сущность финансов Финансы

57. Социально-экономическая сущность финансов
Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с
формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций
и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Централизованные финансы – это экономические отношения, связанные с
формированием и использованием фондов денежных средств государства,
аккумулируемых
в
государственной
бюджетной
системе
и
правительственных бюджетных фондах. Они используются для
регулирования экономических и социальных отношений на макроуровне.
Децентрализованные
финансы – это
денежные
отношения,
опосредствующие
кругооборот
денежных
фондов
предприятий,
используемые для регулирования и стимулирования экономических и
социальных
отношений
на
микроуровне.
Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Однако, не всякие
денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы
отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
Деньги - это всеобщий эквивалент, универсальное средство обмена, особый
вид абсолютно ликвидного товара, посредством которого выражается
стоимость
всех
других
товаров.
Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных
государством, в процессе которых осуществляется формирование и
использование общегосударственных фондов денежных средств для
осуществления экономических, социальных и политических задач.
Финансы –
это экономический инструмент распределения и
перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального
дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов
денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем
образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности
государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за
расходованием
финансовых
ресурсов.*
Финансовые отношения
Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с
движением средств денежных фондов, образует финансовые отношения. К
финансовым отношениям принято относить денежные отношения,
возникающие
в
процессе
расширенного
производства
между:
•
государством
и
предприятиями
при
уплате
налогов
и
других
платежей в бюджет, а также при финансировании из бюджета ряда затрат
предприятий;
• государством и гражданами при внесении обязательных и добровольных
платежей
в
бюджет
и
внебюджетные
фонды;
• предприятиями и вышестоящими организациями при создании
централизованных фондов денежных средств и резервов и их распределении;
•
предприятиями
платежей
и
внебюджетными
и
фондами
получении
при
внесении
ресурсов;
• предприятиями и банками при получении кредитов, уплате
процентов за кредит, при хранении денежных средств на счетах в
банках;
• предприятиями и органами страхования при уплате страховых
взносов и возмещении из страхового фонда ущерба при наступлении
страхового
случая;
• предприятиями и работниками, занятыми на этих предприятиях, при
выплате
заработной
платы
из
фонда
оплаты
труда;
• предприятиями и организациями в процессе их производственной и
коммерческой
деятельности
при
расчетах
за
приобретенные
товарно-материальные
ценности
(сырье,
материалы,
топливо,
электроэнергия), а также при реализации готовой продукции и оказании
услуг.
Главным материальным источником денежных доходов и фондов
служит национальный доход (НД)** страны, объем которого определяет
возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и
расширения общественного производства. Финансы, воздействуя на
производство, распределение и потребление, носят объективный характер.
Они выражают определенную сферу производственных отношений и
относятся к базисной категории. Современная экономика не может
существовать без государственных финансов. На определенных этапах
исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться
только государством. Это атомная промышленность, космические
исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также
предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и др.)
Финансы отражают уровень развития производительных сил в отдельных
странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в
хозяйственной жизни.
Состояние экономики страны определяет состояние финансов. В условиях
постоянного экономического роста, увеличения ВВП и НД финансы
характеризуются своей устойчивостью и стабильностью, стимулируют
дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни граждан
страны. И, наоборот, в условиях экономического кризиса, спада
производства, роста безработицы состояние финансов резко ухудшается. Это
выражается в крупных бюджетных дефицитах, в увеличении
государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие
инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных
неплатежей, появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок,
сложности с мобилизацией налогов, снижение жизненного уровня широких
слоев населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и
социальных отношениях принадлежит состоянию реальной сферы
производства.
По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды
денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы
страны.
Увеличение НД является главным условием роста финансовых ресурсов.
Финансы и финансовые ресурсы – не тождественные понятия. Финансовые
ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов. Финансовая наука
изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие
на основе образования, распределения и исследования ресурсов; она
исследует
закономерности
развития
финансовых
отношений.
Социально-экономическая сущность финансовых отношений состоит в
исследование вопроса – за счет кого государство получает финансовые
ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.
88. Функции финансов
Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что
они выполняют две основные функции: распределительную и
контрольную.
Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального
производства и участвует в процессе создания денежных доходов и
накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и
функцию формирования денежных доходов (регулирующая).
Распределительная и контрольная функции осуществляются
финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает
распределение ВВП и НД и контроль за этим распределением.
1. Распределительная функция. Она наиболее наглядно проявляется при
распределении НД, когда создаются основные (первичные) доходы. Их
сумма равна НД.
Основные (первичные) доходы формируются среди участников
материального производства и делятся на 2 группы:
I группа: заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров и
крестьян, занятых в материальном производстве;
II группа: доходы предприятий сферы материального производства.
Однако, первичные доходы еще не образуют общественных денежных
фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного
хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения
материальных и культурных потребностей населения. Необходимо
дальнейшее распределение или перераспределение НД.
Это связано:
*· с наличием наряду с производственной сферой непроизводственной,
в которой НД не создается (просвещение, здравоохранение, социальное
обеспечение и т.д.);
*· с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в
интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и
накоплений предприятий и организаций;
*· перераспределением доходов между различными социальными
группами населения.
В результате перераспределения образуются вторичные (производные)
доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях
непроизводственной сферы и налоги (налог на доходы физических лиц и др.)
Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между
производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными
регионами страны, формами собственности, классами, социальными
группами населения.
Конечная цель распределения и перераспределения национального
дохода – развитие производительных сил, рыночной структуры экономики,
укрепление
государства,
повышение
уровня
жизни
населения.
2. Контрольная функция. Она проявляется в контроле за правильным
распределением национального дохода по соответствующим фондам и
расходованием их по целевому назначению. То есть, финансы постоянно
сигнализируют о том, как складываются пропорции в распределении
денежных средств, своевременно ли поступают деньги к субъектам
хозяйствования.
Финансовый контроль охватывает производственную и непроизводственную
сферы. Он нацелен на повышение экономического стимулирования,
рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых,
финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение потерь, пресечение
бесхозяйственности
и
расточительства.
Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной - это
прежде всего контроль за рублем в процессе объективно существующих
денежных отношений. Он пронизывает все систему отношений, связанных
как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет
собой стоимостной контроль через форму собственности. Поскольку
финансы выражают отношения, возникающие на основе реального
денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов - это только
контроль реального денежного оборота.
Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения
и использования общественного продукта и национального дохода. Их
контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной
деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными
и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам,
формированием и использованием основных фондов и оборотных средств.
Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и
кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с
бюджетом и другими звеньями финансовой системы. Объектом контрольной
функции финансов являются финансовые показатели деятельности
предприятий, организаций, учреждений.
Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного
соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и
полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой,
налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и
организаций по расчетам и платежам.
Контрольная
функция
финансов проявляется
также
через
многогранную деятельность финансовых органов: Министерства финансов,
Федеральной
налоговой
службы
и
т.д.
3. Регулирующая функция связана с вмешательством государства через
финансы (государственные расходы, налоги, кредиты) в процесс
воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных
отношений используются также финансовое и бюджетное планирование,
государственное
регулирование
рынка
ценных
бумаг..
4.
В
условиях
рыночных
отношений финансы должны
также
выполнять стабилизационную функцию, т.е. обеспечить для всех
хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и
социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос о стабильности
финансового законодательства, т.к. без этого невозможно осуществление
инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных
инвесторов.
69. Финансовая система России
Государство как центральный институт по управлению обществом состоит из
политической, экономической, социальной, религиозной и других структур.
Основу экономической структуры составляют отношения, возникающие в
государстве. В них участвуют четыре субъекта:
§ государственные органы власти;
§ региональные органы власти;
§ хозяйствующие субъекты;
население.
У каждого из этих субъектов свои права и обязанности. С целью реализации
этих прав они вступают в определенные отношения, в т.ч. и товарноденежные, что приводит к возникновению финансовой системы.
Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях:
во- первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными
операциями (фонды, компании, банки),
и, во-вторых, как система финансовых отношений.
При этом понятие «система» предполагает наличие связей.
Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов
финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства,
нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных
финансовых институтов и населения (домохозяйств) для выполнения
возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и
социальных потребностей.
Финансовая система государства является отображением форм и методов
конкретного использования финансов в экономике.
Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по
своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды
финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их
использованию, однако, тесно связаны между собой, имеют прямое и
обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а
также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в
разрезе отдельных звеньев.
Финансовая
система – это
совокупность
относительно
обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые
отображают специфические формы и методы распределения и
перераспределения ВВП.
Финансовая система - совокупность финансовых органов и
институтов, которые управляют денежными потоками. Финансовая
система рассматривается с двух сторон: по внутреннему строению и
организационной структуре.
Внутреннее строение финансовой системы отображает объективную
совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она
состоит
из
сфер
и
звеньев.
Сфера характеризует обобщенную по определённому признаку совокупность
финансовых отношений. Звенья показывают обособленную часть
финансовых отношений. В основу выделения сфер и звеньев положен
уровень
экономической
системы.
Организационная структура финансовой системы – это совокупность
финансовых органов и институтов, которая характеризует систему
управления финансами.
В основе выделения органов управления финансовой системой лежит
её внутренняя структура. Общее управление финансовой деятельностью в
стране осуществляют органы государственной власти и управления.
Структура финансовой системы – это совокупность ее элементов и связей
между ними. Известно, что государственная финансовая система развитых
капиталистических стран включает четыре звена (подсистемы):
*государственный бюджет;
*местные финансы;
*специальные внебюджетные фонды;
*финансы государственных корпораций.
Вместе с тем, возможны и другие варианты структуризации финансовой
системы. Например, выделение финансов холдингов, финансовопромышленных групп, финансов семей и граждан.
68. Финансовая политика государства
Марксисты видят под финансовой политикой, в первую очередь,
совокупность государственных мероприятий по стабилизации
финансовых ресурсов, их распределению и использованию для
осуществления государством его функций, указывая, что социальная
направленность и эффективность воздействия финансовой политики на
развитие производительных сил и производственных отношений
определяются объективными закономерностями экономического
развития, общественно-политическим строем страны. В марксисткой
трактовке финансовой политики нет полной четкости, так как сфера действия
фискальной политики практически совпадает с областью финансовой
политики, в обоих случаях представляя собой совокупность государственных
мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов.
Ряд авторов финансовую политику определяет как «совокупность
государственных мероприятий по использованию финансовых
отношений для выполнения государством своих функций»* Другими
словами, финансовая политика рассматривается как определенная
деятельность государственных органов, связанная с использованием
финансовых отношений для выполнения своих функций государством.
Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать
средством решения социально-экономических задач общества, а не быть
инструментом достижения целей тех или иных органов власти,
преследующих собственные интересы.
Во-вторых, финансовая политика государства. должна учитывать интересы
всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной
власти.
Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть
экономической политики государства, представляющую собой
совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и
институтов государственной финансовой власти, обладающих в
соответствии с законодательством полномочиями по формированию и
использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со
стратегическими
и
тактическими
целями
государственной
экономической политики»*. Данное определений не раскрывает сущности
финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации.
Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой
политики, с помощью которого осуществляется непосредственное
управление
финансами.
По мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики
состоит в том, что она «...должна быть направлена на всемерное содействие
экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая
политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового
хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной
силой населения и умножая источники государственных доходов»**
Существуют
и
другие
определения
финансовой
политики:
Финансовая политика - это составляющая часть экономической политики
государства, в которой конкретизируются главные направления развития
хозяйства страны, т.е. финансовая политика определяет источники и
направления использования финансовых ресурсов и разрабатывает
финансовые методы, стимулирования и регулирования социальных,
экономических,
политических
процессов.
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий,
направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим
распределением и использованием их для выполнения функции государства..
Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее
основными целями:
- повышение эффективности использования финансовых ресурсов;
-
упорядочение
денежного
обращения
и
укрепление
курса
рубля;
- достижение более высокого уровня населения на основе развития отраслей
промышленности и сельского хозяйства;
- наибольшая мобильность финансовых ресурсов для удовлетворения
потребностей общества.
Наряду с государственной финансовой политикой существует и
финансовая
политика
предприятий,
представляющая
собой
целенаправленную
деятельность
финансовых
менеджеров
по
достижению
целей
ведения
бизнеса.
Целями финансовой политики предприятия могут быть:
а) выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;
б) избежание банкротства и крупных финансовых неудач;
в) лидерство в борьбе с конкурентами;
г) максимизация рыночной стоимости предприятия;
д) устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия;
е)
рост
объемов
производства
и
реализации;
ж)
з)
и)
обеспечение
максимизация
минимизация
рентабельной
деятельности
и
прибыли;
расходов;
т.
д.
Приоритетность той или иной цели финансовой политики предприятия
предопределяется прежде всего целями ведения бизнеса. Для достижения
поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм.
Можно следующим образом сформулировать основные задачи финансовой
политики:
1) обеспечение условий для формирования максимально возможных
финансовых ресурсов;
2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и
использования финансовых ресурсов;
3) организация регулирования и стимулирования
социальных процессов финансовыми методами;
экономических
и
4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с
изменяющимися целями и задачами стратегии;
5) создание эффективной и максимально деловой системы управления
финансами.
Финансовая политика - составная часть экономической политики
государства. В ней конкретизируются главные направления развития
народного хозяйства, определяются общий объем финансовых ресурсов,
их источники и направления использования, разрабатывается механизм
регулирования и стимулирования финансовыми методами социально экономических процессов.
Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой,
ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида:
1. Политика экономического роста – это система финансовых мер,
направленных на увеличение фактических объемов валового национального
продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая
финансовая политика включает рост государственных расходов, снижение
налогового бремени. Другими словами, если в настоящее время имеется
сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в
направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
2. Если же правительство использует меры фискальной политики и политики
государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на
его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать
стабильность цен, то считается, что государством проводится политика
стабилизации.
3. В свою очередь, политика ограничения деловой активности, напротив,
направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его
потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема
или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции,
возникающей
вместе
с
избыточным
спросом.
Сдерживающая политика подразумевает уменьшение правительственных
расходов
и
увеличение
налогов.
Реализация
финансовой
политики
проводится
в
три
этапа:
I этап. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов,
которая формируется на основе изучения требований экономических
законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства
и
состояния
потребностей
населения.
II этап. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период, то есть, выработка стратегии и тактики
финансовой
политики.
IIIэтап.Собственно осуществление практических действий, направленных на
достижение
поставленных
целей.
Известно,
что
существуют
два
типа
финансовой
политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно
правительством;
б) недискреционная
стабилизаторы.
финансовая политика,
то
есть,
встроенные
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
- общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
-социальные программы;
-правительственные закупки;
-государственные инвестиции;
-изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
- управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих
финансовую политику: это политика в области государственных расходов и
фискальная политика.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до
2020 года (КДР),
подготовленная по заказу Правительства РФ в 2011 году.
Стратегия 2020 состоит из 25 глав, объединенных в 6 разделов, приложения,
описывающего «бюджетный маневр» (изменения в расходах федерального
бюджета), а также перечня мер по каждому из направлений развития,
рассмотренных экспертами. Вот как структурирована стратегия:
Предисловие. Новая модель роста — новая социальная политика
Раздел I. Новая модель роста
Глава
1.
Новая
модель
экономического
роста.
Обеспечение
макроэкономической и социальной стабильности
Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения
инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого
роста
Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
Раздел II. Макроэкономика. Базовые условия роста
Глава 4. Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и
развитие российской экономики
Глава 5. Налоговая политика
Глава 6. Реформа пенсионной системы
Глава 7. Развитие финансового и банковского сектора
Раздел III. Новая социальная политика. Развитие человеческого капитала
Глава 8. Рынок труда
Глава 9. Миграция
Глава 10. Профессиональное образование
Глава 11. Новая школа
Глава 12. Сокращение неравенства и преодоление бедности
Глава 13. Политика охраны здоровья
Раздел IV. Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда
для жизни
Глава 14. Государственная жилищная политика
Глава 15. Преодоление территориальной разобщенности
Глава 16. Снятие ограничений на развитие тепло- и электроэнергетики
Глава 17. Преодоление информационной разобщенности
Раздел V. Эффективное государство
Глава 18. Оптимизация присутствия государства
Глава 19. Развитие общественных институтов
Глава 20. Управление государственной собственностью и приватизация
Глава 21. Повышение эффективности государственных инвестиций и
госзакупок
Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике
Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная
политика
Раздел VI. Внешний контур развития
Глава 24. Международная позиция России: экономические ориентиры
Глава 25. Развитие экономической и социальной интеграции на
постсоветском пространстве"Бюджетный маневр" (предложения по
реструктуризации расходной части бюджета).
Одна из основных идей Стратегии 2020 — маневр, который позволяет
задействовать неиспользованные ранее факторы конкурентоспособности —
высокое качество человеческого потенциала, научный потенциал. Новая
социальная политика должна учитывать не только интересы незащищенных
слоев населения, но и тех, которые способны реализовать потенциал
инновационного развития. Это средний класс, который с экономической
точки зрения характеризуется возможностью выбирать модели трудового
поведения и потребления.
Новая модель роста может быть выстроена при последовательном снижении
инфляции и принятии бюджетных правил, регулирующих расходы бюджета
в зависимости от долгосрочной цены нефти. Это необходимо для того, чтобы
бюджет был стабилен и сбалансирован, чтобы остановить неоправданный и
неэффективный рост расходов. Второй комплекс мер, связанных с
формированием новой модели, связан со снятием институциональных
барьеров для экономического роста. Это попытка сделать внешнюю среду
менее агрессивной по отношению к бизнесу, улучшить деловой климат,
развить конкурентную среду. Стратегия-2020 выделяет основные проблемы и
препятствия в госрегулировании, сдерживающие экономический рост и
спрос экономики на инновации.
Экономика ближайшего будущего будет постиндустриальной, в ее основе —
сервисные отрасли, ориентированные на развитие человеческого капитала:
образование, медицина, информационные технологии, медиа, дизайн. В этой
области у России есть конкурентные преимущества, но они быстро
растрачиваются в силу устойчивого недофинансирования социальных систем
и неэффективного управления ими. В основе предложений Стратегии-2020 в
социальной сфере — стремление восстановить и закрепить сравнительные
преимущества страны в сфере образования, культуры, медицины.
71. Финансовый контроль
финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих
стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым
условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является
как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс
движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования
финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности
в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой
деятельности.
Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке
финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов
хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов
его
организации.
Финансовый контроль - неотъемлема составная часть процесса управления
финансами. Он обусловлен важнейшими функциями финансов:
распределительной
и
контрольной.
Процесс
распределения
и
перераспределения стоимости ВВП должен сопровождаться контролем
денежных
потоков
в
экономике.
Финансовый контроль - законодательно регламентированная деятельность
специально созданных учреждений контроля и контролеров - аудиторов за
соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех
экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью
их
финансовых
операций.
Таким образом, финансовый контроль не ограничивается правовой и
количественной
сторонами
и
имеет
аналитический
аспект.
Финансовый контроль включает в себя контроль за соблюдением
финансового законодательства в процессе формирования и использования
фонда денежных средств, оценку экономической эффективности финансовых
хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.
Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как
государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов.
Финансовые
нарушения
влекут
санкции
и
штрафы.
Таким образом, финансовый контроль – это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и муниципальных образований
в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее
регионов.
Перед
финансовым
контролем
стоят
следующие
задачи:
- содействие сбалансированности между потребностью в финансовых
ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых
обязательств
перед
государственным
бюджетом;
- выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов,
в том числе, по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
- содействие рациональному расходованию материальных ценностей и
денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных
учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и
отчетности;
- обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов (в области
налогообложения предприятий, относящихся к различным организационноправовым
формам);
- содействие
предприятий,
Финансовый
высокой отдаче внешнеэкономической
в
том
числе,
по
валютным
контроль
выполняет
следующие
деятельности
операциям.
функции:
- проверка расходования государственных средств (соответствие расходов
запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных
средств);
- проверка своевременности и полноты мобилизации средств в
государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;
-проверка соблюдения правил учета и отчетности.
Виды финансового контроля
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль,
различают такие виды финансового контроля: общегосударственный,
муниципальный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и
аудиторский..
Методы проведения финансового контроля.
По методам проведения финансового контроля, т.е. приемам и способам его
осуществления, различают: проверки, обследования, надзор, анализ
финансовой деятельности, ревизии, наблюдения (мониторинг).
1. Проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной
деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов.
Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия
по устранению их негативных последствий.
2. Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий,
организаций, учреждений, но в отличие от проверок - по более широкому
кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов,
перспективы их развития, необходимость реорганизации или переориентации
производства. Производятся опросы, анкетирование.
3. Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и
пофактор-ным. Он проводится по периодической или годовой отчетности.
Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования
средств, финансовая дисциплина и т. д.
4. Ревизия - метод документального контроля за финансово -хозяйственной
деятельностью предприятия, организации, учреждения, соблюдением
законодательства по финансовым вопросам, достоверностью учета и
отчетности, способ документального раскрытия недостач, расходов,
присвоений и воровства средств и материальных ценностей, предупреждения
финансовых злоупотреблений.
Ревизии бывают:
• комплексные, которые охватывают все стороны деятельности предприятия;
• частичные (охватывают лишь ее отдельные стороны);
• тематические ревизии (одновременно проводятся в однотипных
учреждениях по определенному перечню вопросов);
• плановые и внеплановые;
• сплошные и выборочные ревизии (в зависимости от полноты привлеченных
документов).
По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они
подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных
документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия
денежных средств и материальных ценностей в натуре).
По результатам проведенной ревизии составляется акт, на основе которого
разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных
недостатков.
5. Надзор производится контролирующими органами за экономическими
субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и
нормативов.
6. Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных
организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием
предприятия - клиента; неэффективное использование полученной ссуды и
снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий
кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 1996 года
В целях обеспечения надлежащего контроля за формированием
государственных доходов и рациональным их использованием, а также
улучшения взаимодействия и координации деятельности контрольных
органов в Российской Федерации постановляю:
1.
Установить,
что
в
Российской
Федерации
государственный финансовый контроль включает в себя контроль за
исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, организацией денежного обращения,
использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,
предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль в
соответствии
с
установленным
законодательством
Российской
Федерации
разграничением функций и полномочий возлагается на
1. Счетную палату Российской Федерации,
Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата)
является постоянно действующим органом государственного
финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием
Российской Федерации и подотчетным ему.
Задачами Счетной палаты являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов
государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной
власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а
также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в
Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и
иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной
Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и
результатах проводимых контрольных мероприятий.
2. Центральный банк Российской Федерации,
К основным функциям ЦБ РФ относятся:
1. монопольная эмиссия наличных денег и организация их обращения
2. функция финансового агента, банкира Правительства
3. финансирование кредитно-банковских институтов («банк банков»)
4. кредитно-денежное регулирование и банковский надзор
3. Министерство финансов Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой,
страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации,
микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного
долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных
металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения
таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования
средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной
резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства
и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового
обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для
жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительноипотечной системы, государственного регулирования деятельности
негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний,
специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному
пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и
профессиональному
государственного
пенсионному страхованию (за исключением
регулирования
правоотношений
между
негосударственным
пенсионным
фондом
и
участниками
негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их
правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом
которых является Пенсионный фонд Российской Федерации),
государственного регулирования в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро
кредитных историй.
4. Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный
орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в
соответствии
с
Федерацииправоприменительные
законодательством Российской
функции
по
обеспечению
исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и
текущему контролю за ведением операций со средствами федерального
бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями
средств
федерального
бюджета.
Находится
в
ведении Министерства
финансов.
5. Федеральная налоговая служба,
Федеральная
налоговая
служба (ФНС
России)
является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за
производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного
законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых
органов.
ФНС
является
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
государственную
регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований
Российской Федерации по денежным обязательствам.
ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
государственными
внебюджетными
объединениями и иными организациями.
фондами,
общественными
6. Федера́льная тамо́женная слу́жба (ФТС Росси́и) — федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии
с законодательством Российской Федерации функции по контролю
и надзору в области таможенного дела, а также функции
агента валютного контроля и специальные функции по борьбе
с контрабандой, иными преступлениями и административными
правонарушениями.
11
мая 2006 указом
Президента
Российской
Федерации Федеральная
таможенная
служба
передана
в
подчинение Правительству Российской Федерации. Ранее ФТС России
была подчинена Министерству экономического развития и торговли.
Руководитель Федеральной таможенной службы — Бельянинов,
Андрей Юрьевич.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
июля 2006 года № 459 на ФТС возложены следующие основные
функции:

ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в
область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты

интеллектуальной собственности и др.)
выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в

определённых сферах таможенного дела
определение порядка и непосредственное

таможенного оформления и контроля
классификация
товаров
в
соответствии
осуществление
с
товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (а
также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и
таможенной
стоимости
перемещаемых
через таможенную
границу Российской Федерации товаров и транспортных средств

правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями

в области таможенного дела
некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной
основе участникам внешнеэкономической деятельности
Особо выделяется функция взимания таможенных платежей —
таможенных
пошлин и таможенных
сборов.
Наряду
с
внутренниминалогами и доходами от управления государственным
имуществом таможенные платежи являются одним из основных видов
доходов федерального бюджета.
контрольно - ревизионные органы федеральных органов
исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие
контроль за поступлением и расходованием средств федерального
бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Аудит как метод финансового контроля
Аудит независимая проверка бухгалтерской
(финансовой)
отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о
достоверности такой отчетности. Для целей настоящего
Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью
аудируемого лица понимается отчетность, предусмотренная
Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О
бухгалтерском учете"
Аудиторская деятельность (аудиторские услуги)
деятельность по проведению аудита и
оказанию
сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями,
индивидуальными аудиторами.
Аудитор - физическое лицо, получившее квалификационный аттестат
аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых
организаций аудиторов.
Обязательный аудит проводится в случаях:
1) если организация имеет организационно-правовую форму
открытого акционерного общества;
2) если ценные бумаги организации допущены к обращению на
торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке
ценных бумаг;
3) если организация является кредитной организацией, бюро
кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным
участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой
организацией, обществом взаимного страхования, товарной, валютной
или фондовой биржей, негосударственным пенсионным или иным
фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей
компанией
акционерного
инвестиционного
фонда,
паевого
инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за
исключением государственных внебюджетных фондов);
4) если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров,
выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, государственных и
муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных
кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший
отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов
бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего
отчетному года превышает 60 миллионов рублей;
5) если организация (за исключением органа государственной
власти,
органа
местного
самоуправления,
государственного
внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального
учреждения)
представляет
и
(или)
публикует
сводную
(консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
Обязательный аудит проводится ежегодно.