Инновационное развитие транспортного комплекса в посткризисный период Мусин Е.Е., магистрант специальности 6М051000

Инновационное развитие транспортного комплекса
в посткризисный период
Мусин Е.Е., магистрант специальности 6М051000
Государственное и местное управление
ВКГУ им. С. Аманжолова
Научный руководитель: Кайгородцев А. А.
Конец XX и начало XXI века характеризовались глубокими
экономическими трансформациями, повышенной неустойчивостью и
динамичностью
развития глобальной экономики и особенно стран
евразийской цивилизации. Современная мировая экономика вообще
отличается накоплением существенных дисбалансов, в том числе и
дисбалансов мирового экономического роста, увеличением разрыва между
потреблением и уровнем национального производства.
Конечно, вторая волна мирового кризиса, глобальный спад спроса,
производства и потребления не могли не отразиться на экономике
Казахстана, который постепенно становится частью глобальной экономики.
В Казахстане в 2008г. экономический рост составил 3,2% (против
среднегодовых темпов роста в 10% в последние 6-7 лет). В первом квартале
2009г., несмотря на планируемое увеличение по итогам года, ВВП также
снизился на 2% и только в третьем квартале появилась тенденция к
стабилизации ситуации. В 2010г. уже планируется рост ВВП порядка 3% [1].
Важнейшими направлениями модернизации экономики в интересах
преодоления последствий глобального кризиса, дальнейшего посткризисного
развития и повышения конкурентоспособности могут быть следующие.
Прежде всего, в новых условиях развития мировой экономики должна
существенно усилиться роль государства в реализации главного фактора
экономического роста и индустриальной модернизации – инновационной
деятельности, то есть растет значение государственного финансирования и
государственной поддержки научных исследований и разработок, венчурных
проектов, внедрения новых технологий, развития образовательного и
интеллектуального потенциала страны.
Главная задача современной модернизации национальной экономики –
это смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного»
роста Казахстан должен перейти к инновационному. При реализации такой
модели развития будут поддержаны важнейшие инновационные процессы,
включая повышение энергоэффективности экономики. Для повышения
эффективности экономики должны быть реализованы инфраструктурные
проекты, при этом нужно существенно повысить эффективность расходования как бюджетных, так и частных инвестиционных средств.
Необходимо дальнейшее проведение институциональных реформ,
обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого
капитала. Инвестиции в человеческий капитал – образование и
здравоохранение – должны стать ключевым приоритетом государственной
политики и бюджетных расходов. Рост инвестиций в эту сферу должен
обеспечить
повышение
эффективности
систем
образования,
здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и
инструментов улучшения жилищных условий. Здесь генерируется
внутренний спрос, вызывающий рост во многих других отраслях – в науке,
исследованиях и разработках, в промышленности и инфраструктуре.
Решение новых задач и преодоление негативных последствий
глобализации требует разработки научно обоснованных подходов к
формированию макроэкономической политики нашего государства, которая
должна строиться исходя из современных вызовов глобализации и
финансовой нестабильности, императивов усиления конкуренции на
мировых рынках, возрастания роли науки и инноваций, развития
человеческого потенциала, повышения значимости социальных и
экологических факторов.
Каким может быть выход из кризиса и как обеспечить стабильное
посткризисное развитие национальной экономики? Согласно теоретическим
моделям экономического развития, а в частности, по теории длинных волн,
выходом из мирового кризиса должен стать рост спроса и соответствующее
увеличение объемов производства. Толчком к этому может послужить
инновационный прорыв.
Экспертами прогнозируется, что кризис не завершится, пока не будут
сняты породившие его противоречия, а развитие мирового хозяйства не получит новый технологический импульс (прежде всего в инновациях индустрии, что приведет к удешевлению товаров). Возможно, это будет дешевый
возобновляемый источник энергии. Ведь энергия основа любого
современного производства. Поэтому формирование инновационной
экономики является безальтернативным вариантом развития Казахстана в
XXI в. Этого требуют национальные интересы страны, об этом говорят
основные тенденции мирового развития.
Рекомендуемая для Казахстана модель экономического роста исходит
из того, что с переходом к обществу, основанному на знаниях, становлением
постиндустриальной научной парадигмы появляется возможность использовать совокупность благоприятных факторов, быстрее преодолеть противоречия и опасности кризисного периода и обеспечить оптимальную траекторию
макроэкономической динамики с учетом объективно существующих ограничений (прежде всего природно-экологических и демографических).
В Казахстане уже многое делается в направлении реализации
инновационной модели развития. В последнее время государством
предпринимаются широкие меры для развития науки и инновационной
деятельности. Утверждена и успешно реализуется Стратегия индустриальноинновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, направленная
на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации
экономики, отход от сырьевой ориентации. Институты развития
финансируют 130 инвестиционных проектов на сумму 2,5 млрд. долл.
Развитие инновационной деятельности - это прерогатива бизнеса.
Вместе с тем, повышения инновационной активности, особенно на
начальных этапах, не добиться без сильной государственной поддержки. В
Казахстане уделяется большое внимание созданию благоприятных условий
для развития инновационной деятельности со стороны государства. В 2006 г.
принят специальный Закон «О государственной поддержке инновационной
деятельности», который устанавливает правовые, экономические и
организационные основы стимулирования инновационной деятельности в
Республике Казахстан и определяет меры ее государственной поддержки.
Государственная
поддержка
инновационной
деятельности
осуществляется по следующим основным направлениям:
1) стимулирование инновационной деятельности путем создания
организационных и экономических условий, в том числе обеспечивающих
привлечение инвестиций для реализации государственной инновационной
политики;
2) определение приоритетов инновационного развития;
3) формирование и развитие инновационной инфраструктуры;
4) участие государства в создании и внедрении инноваций;
5) продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;
6) международное сотрудничество в сфере инновационной
деятельности, включая трансферт технологий.
Государственная
поддержка
инновационной
деятельности
осуществляется в следующих основных формах: участие в создании
специализированных субъектов инновационной деятельности; создание,
координация деятельности и дальнейшее развитие существующих
государственных институтов развития; реализация инновационных проектов
за счет бюджетных средств; предоставление инновационных грантов;
организация кадрового обеспечения инновационной деятельности.
Следствием ориентира на инновационную модель развития станет:
- постепенное увеличение темпов экономического роста, в результате
привлечения и освоения прогрессивных технологий пятого и шестого укладов, преодоления последствий глобального экономического кризиса;
- сокращение разрыва в экономическом и технологическом развитии с
развитыми странами, что позволит поднять уровень и качество жизни населения республики;
- обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в национальной
экономике, развитие институтов, преодоление проявлений теневой
экономики и коррупции, чрезмерного отрыва финансового сектора
экономики от реального;
- формирование экономики нового качества, основанной на знаниях,
инновациях, развитии человеческого капитала;
- усиление социальной и экологической ориентации экономики,
конвергенция национальной экономической системы с системами других
стран.
Учитывая важность диверсификации национальной экономики, Глава
государства озвучил идею посткризисного прорыва казахстанской экономики
на базе форсированного индустриально-инновационного развития и поручил
Правительству разработать карту индустриализации страны на 2010-2020 гг.,
а также схему рационального размещения производственных мощностей в
увязке с ресурсной базой регионов и развитием инфраструктуры.
Правительство в настоящее время сокращает неприоритетные расходы
и оптимизирует количество программных документов. Так, большинство
программных документов, в том числе Стратегия индустриальноинновационного развития на 2003-2015 гг., Программа «30 корпоративных
лидеров Казахстана» планируется поставить на утрату, а наиболее
интересные же проекты и положения будут интегрированы в
Государственную
программу
по
форсированному
индустриальноинновационному развитию Казахстана на 2010-2014 гг.
В этих условиях роль транспортно-коммуникационного комплекса
будет расти. Так, в соответствии с данной программой реализованы 56
проектов общей стоимостью 2,4 трлн. тенге. Из республиканского бюджета
на развитие транспортно-коммуникационного комплекса только в 2010 году
направлено более 266 млрд. тенге. Кроме того, выделено около 30 млрд.
тенге в рамках реализации «Дорожной карты». В рамках развития
транзитного потенциала будет проводится работа по переориентации
грузопотоков России и Китая через территорию Казахстана, дальнейшему
развитию шести автотранспортных международных транзитных коридоров и
приграничных транспортно-логистических центров, совершенствованию
тарифной политики, ускорение и упрощение прохождения товаров и
транспортных средств через таможенную границу.
С первых дней текущего года по всем крупным проектам развернута
организаторская работа. С этой целью на автокоридоре «Западная Европа –
Западный Китай», железнодорожных участках Жетыген - Коргас, Узень –
госграница с Туркменистаном в шести областях созданы штабы с участием
акиматов и всех заинтересованных органов для осуществления контроля и
координации по выполнению плана на местах [41]. Основой для принятия
всех важнейших решений по развитию и техническому обустройству
транспортных систем является прогноз ожидаемых перевозок, которые в
грузовом
сообщении
складываются:
- из внутренних межрайонных и местных перевозок;
- из экспортно-импортных перевозок;
- из международных транзитных перевозок.
Для перехода на новую траекторию развития требуется активное
вмешательство государства. Прежде всего, оно может с помощью
административных и экономических стимулов побуждать предприятия
разных отраслей обновлять производственную базу [2].
Как отметил Глава государства: «Главное сейчас - пройти без сильных
потерь сложнейший этап в нашей жизни. Для этого все должны очень
прагматично поработать и каждый тенге расходов направлять туда, куда
нужно. Всем необходимо войти в жесткий режим экономии» [3].
В этой связи на первый план выходит обеспечение условий для
эффективного использования государственных финансовых ресурсов, а
также совершенствование механизма государственно - частного партнерства.
Форсирование индустриально-инновационного развития предполагает
осуществление
изменения
действующего
регулирования
многих
экономических процессов, соответствующих институтов и инструментов
экономического развития. Они должны осуществляться как на
республиканском уровне, так и на региональном и создавать благоприятные
условия для экономического развития и инвестиций. Пора усилить роль
государственного планирования, включая нормирование и распределение
доходов, а также мониторинг деятельности национальных холдингов и
институтов развития. Особенно эти изменения становятся актуальными в
условиях продолжающегося мирового кризиса, предъявляющего новые
требования к подходам, качеству и эффективности государственного управления экономикой.
Необходимым условием для их реализации является развитие
технического образования. По поручению Главы государства в ближайшие
годы объем финансовых средств, направляемых на науку, планируется
увеличить в разы. Это откроет широкие возможности для развития
конкурентоспособных производств и сверхсовременных технологий. Но это
потребует ресурсного обеспечения вновь открываемых производств.
Парадигмой
современного
развития
Казахстана
является
необходимость государственного регулирования национальной экономики,
усиления роли государства в решении вопросов, еще вчера казавшихся делом
бизнеса и регулировавшихся законами рыночной экономики.
Правительство по поручению Главы государства консолидировало
активы в реальном секторе экономики в национальных холдингах.
Многократно возрастает роль государственного сектора в преодолении
последствий кризиса, обеспечении дальнейшей модернизации экономики и
реализации стратегии занятости для будущего системного посткризисного
развития страны. Многое теперь будет зависеть не от количества денег,
выделяемых на антикризисную программу, а от слаженной и системной
работы всех органов государственной власти в центре и на местах, субъектов
квази государстве иного сектора и бизнеса [4].
Одним из путей выхода из кризиса 30-х годов в США стало
строительство автомобильных магистралей по всей стране, в настоящее
время Китай считает стратегически важным строительство дорог по всем
провинциям, как важнейший фактор роста внутреннего спроса в условиях
снижения экспорта своей продукции [5].
В этой связи, направление значительных государственных финансов на
развитие транспортно-коммуникационного комплекса страны и привлечение
инвестиций на строительство международных транспортных коридоров, в
том числе через государственно-частное партнерство, является стратегически
правильным решением, способствующим диверсификации национальной
экономики.
1 Мамыров Н. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана /
Н. Мамыров, Ж. Ихданов. – Алматы : Экономика. - 1998. – 236 с.
2 Наука и инновации в рыночной экономике: мировой опыт и Казахстан. –
Алматы: ИЭ МОН РК, 2005. - 256 с.
3 Назарбаев Н. Послание народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый
экономический подъем – Новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года //
Параграф : справ. система : [Электронный ресурс] / Восточно-Казахстанского
регионального центра. - Усть-Каменогорск : Юринфо, 2015. -Яз. рус.
1 Стратегический план Министерства транспорта и коммуникаций Республики
Казахстан на 2010-2014 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2
февраля 2010 года № 60 // Параграф : справ. система : [Электронный ресурс] / ВосточноКазахстанского регионального центра. - Усть-Каменогорск : Юринфо, 2015. -Яз. рус.
2 Антикризисные меры Правительства. Информационно-аналитический вестник //
Казахстанская правда. - 2009, август - 21. - С. 7