Развитие системы торговли квотами в Казахстане

Развитие системы торговли квотами в Казахстане
13 января 2014 года постановлением Правительства страны подписан
Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов на
2014-2015 годы (далее – Национальный план), разработанный в соответствии
со ст. 16 Экологического кодекса Республики Казахстан и с учетом
положений международных договоров Республики Казахстан в области
изменения климата. В него вошли 192 предприятия энергетической,
угольной, нефтяной, газовой и перерабатывающей промышленности
Казахстана, базовая линия выбросов которых превышает 20 000 тонн
двуокиси углерода.
Согласно Национальному плану, на 2014 год объем квот установлен
с учетом обязательств по сокращению выбросов в размере 2% от базового
уровня и на 2015 год – в размере 4% от базовой линии.
В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой»
экономике отмечается, что основной объем выбросов приходится на три
сектора Казахстана: электроэнергетика с использованием ископаемого
топлива – угля, обрабатывающая и горнодобывающая отрасли, транспорт.
При этом текущие выбросы превосходят предельные значения для Европы:
 по твердым частицам – 50% от общего объема выбросов, что больше,
чем в 10 раз;
 по оксидам азота – 60%, что больше на 20%;
 по оксидам серы – 47%, что более чем в 2,5 раза.
Казахстан в 2009 году ратифицировал Киотский протокол к Рамочной
конвенции ООН об изменении климата, присоединившись к всемирному
движению по предотвращению глобального потепления, обусловленного
постоянным увеличением объема парниковых газов от сжигания
углеводородного топлива, и продекларировал решение снизить выбросы
парниковых газов на 15% к 2020 году и на 25% к 2050 году от базового 1992
года.
В рамках Киотского протокола принимаются меры по созданию
национальной системы мониторинга и отчетности по выбросам парниковых
газов.
По данным Point Carbon объем мировой торговли квотами на выбросы
парниковых газов в атмосферу по итогам 2011 года увеличился на 4% по
сравнению с 2010 годом и достиг 95,9 млрд. евро. Это связано с увеличением
европейского рынка, на который приходится львиная доля торгов. Так, объем
сделок в Европейской системе торговли выбросами (EU Emissions Trading
System), являющейся крупнейшей в мире, продемонстрировал рост по итогам
2010 года на 6% и достиг 76 млрд. евро.
Опыт Евросоюза
Одной из целей энергетической политики Еврокомиссии является
предотвращение неблагоприятных для Европы климатических изменений.
В целях сокращения объема потребления традиционных энергоносителей
Еврокомиссия в 2007 г. утвердила программу «20-20-20», которая
предусматривала достижение к 2020 году 20-процентного снижения
потребления энергии за счет повышения энергоэффективности, сокращение
на 20% выбросов CO2 по сравнению с 1990 г. и доведение доли
возобновляемых источников энергии до 20% в энергобалансе. В 2011 г. была
подготовлена «Дорожная карта до 2050 года», в рамках которой
планировалось 85-90%-ое уменьшение объема эмиссии CO2 посредством
ряда комплексных мер.
Для достижения поставленных целей в области сокращения выбросов
парниковых газов была разработана система торговли квотами на выбросы,
поддерживалась альтернативная энергетика, не дающая этих выбросов
вообще, и разрабатывались технологии улавливания и захоронения CO2.
В схему торговли квотами ЕС были включены 11 тысяч энергетических и
промышленных объектов, которые должны сократить объем выбросов до
целевых показателей. Схема построена на принципе «ограничение и
торговля»: ограничение накладывается на общий объем выбросов
участвующих в схеме компаний, которые могут при необходимости
продавать или покупать квоты на выбросы в рамках установленного
ограничения.
По словам экономиста Эрика Хейтса (Erik Haites), торговля квотами
дает «предприятиям с низкими затратами на сокращение выбросов
экономический стимул сокращать выбросы еще сильнее, а предприятиям с
высокими затратами – покупать дополнительные квоты у других
источников». Эксперт утверждает, что такой механизм позволяет добиться
сокращения общего объема выбросов определенных объектов с меньшими
затратами, чем установление обязательств по сокращению выбросов до
указанного уровня. Он добавляет, что «чем больше количество участников,
тем больше разнообразие уровней издержек и шире потенциал снижения
затрат».
Тем не менее, особого прогресса в области снижения выбросов CO2 не
наблюдается. Система торговли квотами фактически не работает из-за
большого числа исключений и бесплатных квот. Стоимость разрешения на
выброс 1 тонны CO2 в мае 2012 г. составляла около EUR 7-8. По мнению
экспертов, для того чтобы система реально стимулировала компании на
борьбу за снижение выбросов, эта сумма должна быть, по меньшей мере, в 44,5 раза выше.
Страны ЕС сейчас, действительно, эмитируют заметно меньше CO2,
чем в 1990 г. Но произошло это, главным образом, за счет ликвидации
значительной части мощностей в тяжелой промышленности, т.е. по
"естественным" причинам. В то же время, практически все пилотные
проекты по внедрению технологий улавливания и захоронения CO2
заморожены, и даже оптимисты не ожидают реализации первого из них
раньше 2015 г.
Еврокомиссия вынуждена принимать меры для предотвращения краха
всей системы. Одной из таких мер является перенос продажи 900 млн. квот
на 2015-2020 гг. до конца 2020-х годов.
Существующая в ЕС система торговли квотами на выбросы CO2
вступила в противоречие с энергосберегающими инициативами Брюсселя.
С одной стороны, стимулирование сокращения выбросов за счет продажи
квот напрямую не связано ни с энергосбережением, ни с развитием
альтернативной энергетики. С другой, энергосберегающие мероприятия сами
по себе приводят к уменьшению эмиссии CO2 и тем самым обесценивают
саму идею торговли квотами.
Поэтому эксперты советуют Еврокомиссии, прежде чем что-то
вводить, сначала определиться с приоритетами. Если главными должны стать
возобновляемые источники энергии, тогда продажи разрешений на выброс
CO2, по большому счету, не нужны. Если же первостепенной задачей нужно
объявить сокращение эмиссии CO2, то для этого не обязательно развивать
именно альтернативную энергетику. Нужны, прежде всего, надежные и
дешевые технологии его улавливания и захоронения.
Столкнувшись с этими проблемами, Еврокомиссия, похоже, отказалась
от идеи немедленного внедрения единой политики в области энергии и
энергосбережения. Как признал в интервью European Energy Review
еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер, нужно снова вести дискуссии,
искать новые общие решения, приемлемые для всех стран-членов и
разрабатывать новую стратегию.
Опыт Южной Кореи
Южная Корея является первой страной в мире, принявшей Стратегию
«зеленого» роста, одним из направлений которой является торговля квотами
на выбросы, и направленной на создание новых движущих сил
экономического роста за счет инвестиций в экологически чистую энергетику.
В ноябре 2009 г. президент Ли Мён Бак объявил, что Корея
добровольно берет на себя обязательства по снижению выбросов на 30% от
запланированного на 2020 г. уровня. Это был важный шаг для страны,
которая не включена в Приложение I Киотского протокола к Рамочной
конвенции ООН об изменении климата и не имеет обязательств по
сокращению выбросов в рамках международных договоров.
2 мая 2012 года Национальным Собранием 18-го созыва был принят
закон о внедрении Национальной схемы торговли квотами на выбросы
парниковых газов, который вступает в силу в 2015 году. Корея стала первой
развивающейся страной, создавшей схему торговли квотами, и первым
азиатским государством, сделавшим это. По словам главы Комитета
«зеленого роста» при президенте Кореи Ён Су Киля, принятие схемы
торговли квотами поможет стране развивать зеленые промышленные
технологии и снизить потребление энергии. Это позволит Корее укрепить
свои позиции на мировом рынке экологически чистой энергетики и улучшит
имидж страны на глобальном уровне. Схема торговли квотами может стать
еще одним способом приблизиться к достижению этой цели. Необходимо
отметить, что президент Кореи Ли Мён Бак не раз высказывался о роли
Кореи как моста между развитыми и развивающимися странами в вопросе
замедления изменений климата (ИА РУСКОР: Джил Кош О’Доннелл (Jill
Kosch O'Donnell), бывший младший юрист Asia Foundation,).
Образцом для корейской схемы послужила схема торговли квотами на
выбросы, принятая ЕС.
Экономика Кореи основана на системе чэболь, представляющей
семейные конгломераты, в которых сконцентрированы промышленные
активы и контроль над разными предприятиями. Это означает, что, несмотря
на огромное число предприятий де юре, фактически осуществлять торговлю
квотами может значительно меньшее количество компаний. По словам
профессора Университета Кореи (Korea University) Чон Су Ёна, необходимо
провести дальнейшие исследования, чтобы определить, может ли система
торговли квотами ЕС служить моделью для корейской схемы.
По предварительным оценкам информационно-аналитического центра
Департамента энергетики США, который занимается измерением выбросов
углекислого газа различных предприятий, в 2010 г. объем выбросов в Южной
Корее достиг рекордного показателя в 153 млн. метрических тонн по
сравнению с 2,24 млрд. тонн в Китае и 1,49 млрд. тонн в США. Общая доля
Китая и США в мировом объеме выбросов составляет около 41%, доля Кореи
– 1,6%. Ограничение выбросов в Южной Корее не окажет заметного влияния
на глобальную картину: для этого необходимо участие Китая и США.
Опыт Украины
Украина ратифицировала Киотский протокол в 2004 году и получила
возможность реализовать неиспользуемые квоты по выбросам газов на сумму
до 2,5 млрд. долл.
На первоначальном этапе, вследствие реализации механизмов
Киотского протокола, согласно которым средства от продажи квот на
выбросы парниковых газов в атмосферу должны направляться на «зеленые»
инвестиции, были реализованы проекты в области внедрения современных
технологий и оборудования, энергосбережения. Так, например, почти
1 млрд. гривен киотских средств направлено на модернизацию 95 вагонов
Киевского метрополитена на Святошинско-Броварской линии. В Донецкой
области был утвержден проект модернизации системы отопления Горловки,
который также реализуется в рамках Киотского протокола. Общая сумма
проекта, согласно которому в 300-тысячный город должно быть поставлено
современное тепловое оборудование японского производства, оценивается
в 440 млн. гривен. Также, на энергосбережение объектов 4-х районов
Львовщины в 2013 году направили 46 млн. гривен киотских средств. Школам
Прикарпатья обещано 3 млн. гривен на утепление зданий.
Однако решением Комиссии ООН в Украине была приостановлена
торговля квотами на выбросы. Причиной тому послужили нарушения,
указанные в отчете экспертов ООН, в частности, не соответствие
Национального кадастра антропогенных выбросов за 2008 год
международным требованиям. В отчете были указаны следующие замечания:
недостаточная прозрачность системы учета выбросов парниковых газов,
отсутствие учета выбросов в сфере лесного хозяйства и землепользовании,
отсутствие энергетического баланса страны. По 17 промышленным
процессам данные отсутствовали или были указаны как конфиденциальные.