Концепция проведения национального диалога
advertisement
Национальный диалог по подготовке заявки на грант Глобального фонда от России в рамках Новой модели финансирования 1. Введение Модель финансирования Глобального фонда1 обеспечивает стратегические инвестиции для максимального воздействия. Она предоставляет исполнителям гибкие временные рамки, более тесную связь с национальными стратегиями и предсказуемость в отношении уровня доступного финансирования. В ходе подачи заявки на финансирования и во время реализации грантов исполнители активно сотрудничают с партнерами для обеспечения максимального повсеместного воздействия. Все имеющие право на финансирование страны получают ориентировочную сумму финансирования. Секретариат Глобального фонда регулирует эти суммы для учета обстоятельств, с которыми сталкиваются исполнители. Правление приняло решение разрешить Российской Федерации подать заявку на получение льготного периода финансирования на три года (2015-2017 гг.) согласно правилу НПО. Российская Федерации включена в Страновую группу 3 – Высокий уровень дохода, высокое бремя болезней. Заявка в Глобальный фонд (ГФ) на работу по противодействию эпидемии ВИЧ-инфекции в России может быть подана только от неправительственных организаций. В новой модели финансирования большое значение уделяется проводимому на национальном уровне национальному диалогу и поощряется широкое участие в нем всех заинтересованных сторон, чтобы результаты обсуждения вопросов здравоохранения можно было использовать в качестве основы представляемых в Глобальный фонд запросов на финансирование. Национальный диалог – это процесс, проводимый на национальном уровне самой страной и являющийся элементом существующих механизмов координации в области здравоохранения и развития, а также непосредственно использующий эти механизмы. Во многих странах такой процесс осуществляется на постоянной основе с участием правительства, доноров, технических партнеров, гражданского общества и основных затронутых групп населения и групп населения, подверженных наибольшему риску. Важным компонентом политики ГФ является обеспечение национального лидерства в противодействии эпидемии: все ключевые решения должны приниматься при лидирующей роли национальных участников, и реализация Программы, включая управление ею, должна осуществляться российскими организациями. 2. Процесс национального диалога и выделение гранта На основе обширного национального диалога страна подготавливает концептуальную заявку в Глобальный фонд, которая затем представляется на утверждение Группе технической оценки и Комитету по утверждению грантов. После этого Глобальный фонд сотрудничает с номинированным Основным реципиентом в ходе процесса выделения гранта, подписание гранта происходит после окончательного утверждения Правлением. В целях содействия разработке концептуальных заявок и иных запросов на получение поддержки со стороны Глобального фонда национальный диалог должен строиться в форме непрерывного дискуссионного процесса с участием самого широкого круга заинтересованных партнеров, включая Глобальный фонд, представителей экспертного и научного сообщества, государственных организаций, НКО, исполнителей программ, правозащитников, а также активистов и объединений сообществ, затронутых эпидемией, представленных на значимом уровне. Все элементы диалога и подготовки концептуальной заявки должны быть разработаны в ходе открытого, прозрачного и всеобъемлющего процесса с участием гражданского общества, особенно основных затронутых и подверженных наибольшему риску групп населения, и маргинализированных групп Более подробную информацию о новой модели финансирования можно найти на веб-сайте Глобального фонда http://www.theglobalfund.org/en/fundingmodel/ 1 1 населения2. Акцент в ходе диалога делается на следующих элементах: i. Общая ситуация, касающаяся борьбы с заболеваниями, системы здравоохранения и прав человека: формирование общего понимания ситуации с заболеванием в стране, ситуации в секторе здравоохранения и возможностей стратегического инвестирования на основе современных фактических данных, включая обсуждение вопросов, касающихся прав человека и гендерной справедливости. ii. Оценка программ: проведение оценки программ и анализа других исследований для определения долгосрочных результатов и показателей воздействия программ, включая оценку потенциала в области предоставления услуг в рамках систем здравоохранения и систем сообществ. iii. Инвестиции со стороны партнеров и Глобального фонда: определение уровня недостатка финансовых средств с учетом других источников финансирования и выявление компонентов поддерживаемых программ, которые целесообразно включить в запрос на предоставление финансирования со стороны Глобального фонда3. iv. Координация разработки концептуальной заявки и дальнейшего выполнения Программы: создание координационного органа из представителей всех заинтересованных сторон, включая затронутых и подверженных наибольшему риску групп населения, и маргинализированных групп населения. Основная задача: подготовка и утверждение отчета о результатах диалога, направление процесса разработки концептуальной заявки, отслеживание процесса ее прохождения в Глобальном фонде и дальнейшее сопровождение процесса выполнения Программы. Рекомендуется использовать средства ГФ для мобилизации национальных ресурсов и развития национального ответа на эпидемию, особенно, если речь идет о странах со средним или высоким уровнем доходов. Поэтому концептуальная заявка может включать не только финансирование поддерживаемых комплексных программ борьбы с заболеваниями, но и другие компоненты: укрепление систем здравоохранения (УСЗ) и укрепление систем сообщества (УСС). При проведении национального диалога участники должны избегать конфликта интересов. Конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой лицо имеет конкурирующие профессиональные или личные финансовые интересы, которые могут фактически или предположительно повлиять на его способность надлежащим образом исполнять свои обязанности в интересах представляемой им организации, сетей или ключевых групп. Конфликт интересов может создавать впечатление, что принимаемые им решения являются предвзятыми. Поэтому конфликты интересов могут компрометировать национальный диалог и подрывать общественное доверие к нему. 3. Процесс подготовки и проведения национального диалога в Российской Федерации Инициативная группа национального диалога Для организации начала проведения национального диалога была создана Инициативная группа для организации национального диалога (ИГД), которая включает представителей сетей и ряда избранных НПО, вовлеченных в борьбу против ВИЧ в Российской Федерации. Задачи ИГД: 2 К ключевым группам ООН относит, например, потребителей наркотиков, мужчин, практикующих секс с мужчинами и трансгендеров, секс-работниц, а так же людей, живущих с ВИЧ-инфекцией и/или туберкулезом. То есть тех, кто более всего уязвим в отношении заражения инфекциями и/или в отношении негативных социальных и экономических последствий эпидемий 3 Часто задаваемые вопросы в отношении новой модели финансирования. 2 создание условий для вовлечения в национальный диалог всех заинтересованных сторон, включая представителей ключевых групп, включая привлечение дополнительных ресурсов для проведения национального диалога, отбор и привлечение трех фасилитаторов-ассистентов (включая оплату их работы, если оплата будет необходима), которые помогут участникам национального диалога от трех секторов (про секторы см. далее) сформировать список приоритетных задач и ожидаемых результатов и выбрать представителей в Координационный совет4; обеспечение средств для финансирования работы Координационного совета до момента подачи концептуальной заявки, помощь участникам национального диалога в документировании процесса национального диалога, чтобы обеспечить подтверждение его соответствия рекомендациям и требованиям ГФ. Схема действий Объявление о начале процесса национального диалога и предложение всем заинтересованным сторонам принять в нем участие: направление анкеты через рассылки. Сбор и анализ анкет: - составление списков представителей секторов, желающих принять участие в Национальном диалоге (сектор 1: ключевые сообщества и ЛЖВ; сектор 2: НПО; сектор 3: эксперты); - сбор предложений о возможных задачах и ожидаемых результатах будущего проекта. Предварительные консультации между представителями каждого сектора (встречи и/или он-лайн консультации): - определение представителями каждого сектора приоритетных, с их точки зрения, задач и ожидаемых результатов; - выбор представителей от каждого сектора в Координационный совет (КС); - определение и укрепление механизмов коммуникации и консультаций между участниками национального диалога, представляющими тот или иной сектор и их представителями в Координационном совете. Работа Координационного совета: - определение состава Технической группы по написанию концептуальной заявки. - организация обсуждения проекта концептуальной заявки участниками национального диалога; - организация выборов Основного получателя средств гранта; - подача концептуальной заявки в Глобальный фонд; - организация процесса согласования концептуальной записки с Глобальным фондом; - в случае утверждения концептуальной заявки – организация надзора за реализацией проекта и обеспечение координации между пректом и другими национальными усилиями по контролю эпидемии. Планируется создать Координационный совет, включающий представителей ключевых сетей и НПО, вовлеченных в борьбу против ВИЧ в стране. 4 3 3.1. Участники национального диалога Группа участников Национального диалога открыта для широкого участия и формируется путем публичного заявления о добровольном вхождении в группу. Для участия в диалоге будут приглашены российские неправительственные организации, активисты и эксперты, представители и эксперты правительственных структур, а так же международных организаций, принимающих участие в противодействии эпидемии ВИЧ-инфекции в России. Задачи: выбор членов КС участие во всех этапах национального диалога и связанных с ним процессах: начиная с формирования приоритетных задач и ожидаемых результатов, помощи Технической группе по написанию концептуальной заявки, вплоть до участия в исполнении проекта в случае предоставления гранта Глобальным фондом. Для обеспечения формирования группы участников национального диалога была разработана специальная анкета, которая позволит всем заинтересованным организациям и частным лицам: высказать свои предложения по содержанию будущей заявки в ГФ, номинировать какую-либо организацию или частное лицо, которая (кто) по их мнению, сможет наиболее адекватно представлять их интересы в Координационном совете, или номинировать себя. ВАЖНО! Если организация или частное лицо номинирует кого-то, то важно удостовериться, что номинируемая организация или человек знают о национальном диалоге и готовы участвовать в работе Координационного совета в объеме, указанном в Анкете участника национального диалога. То же касается и самономинантов. Участники ИГД, желающие принять участие в национальном диалоге, также должны заполнить и представить Анкету участника национального диалога. 3.2. Процесс привлечения участников национального диалога и их активность в рамках национального диалога Анкета участники национального диалога рассылается через электронные рассылки сообществ и сетевых объединений НПО. Так же информация о формировании группы участников НД размещается участниками ИГД на их веб-сайтах и страницах Facebook и ВКонтакте. Для рассылки и сбора анкет будет использоваться следующий адрес электронной почты: renata.kamalova@theglobalfund.org. Будет создана небольшая административная группа, состоящая из представителей Глобального фонда и отдельных представителей Инициативной группы. Важно: Окончательная дата приема анкет – 6 апреля 2014 г., 00:00. В течение 10 дней после окончательной даты приема анкет, административная группа подводит итоги анкетирования и оформляет их в виде протокола с приложениями. Протокол описывает процесс сбора и обработки анкет, его основная цель – подтвердить, что все организации и частные лица, которые могли бы быть заинтересованы в подаче анкеты участника национального диалога, имели такую возможность, что все поданные анкеты были учтены при подведении итогов, а мнение приславших их организаций и частных лиц отражено в приложениях к протоколу. 4 Приложения содержат два списка: список участников Национального диалога, распределенных на подгруппы по секторам (сектор 1: ключевые сообщества и ЛЖВ; сектор 2: НПО; сектор 3: эксперты), с указанием организаций и частных лиц, номинированных для участия в Координационном совете, список предложений относительно задач и ожидаемых результатов будущего проекта от каждого сектора. Итоги сбора анкет участников национального диалога, включая информацию о составе каждой подгруппы и о предложениях относительно задач и ожидаемых результатов, представляются публично не позже чем через 15 календарных дней после окончания приема анкет. На основе результатов анкет будет создан Координационный совет, состоящий из номинированных представителей, с целью продвижения разработки концептуальной заявки. Встречи и консультации с участниками национального диалога будут проводиться для: обсуждения/анализа задач и ожидаемых результатов, предложенных в анкетах участников Национального диалога, выбора приоритетных предложений для включения в концептуальную заявку и формирование доказательной/описательной части для каждого приоритета, внесения предложений относительно регламента работы КС, проведение выборов представителей своего сектора в Координационный совет из числа тех, кто был номинирован в анкетах участников Национального диалога. ВАЖНО: Глобальный фонд ожидает, что только одна концептуальная заявка будет разработана и подана от Российской Федерации. 5 Анкета участника национального диалога по вопросам противодействия эпидемиям ВИЧ-инфекции и туберкулеза в Российской Федерации Уважаемые сотрудники и добровольцы неправительственных, бюджетных и коммерческих организаций и учреждений, работающих в области контроля эпидемий ВИЧ-инфекции, Уважаемые активисты из числа ключевых групп5, Инициативная группа для организации национального диалога объявляет о возможности принять участие в национальном диалоге для подготовки заявки в Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (ГФ). Начиная с 2004 года, Россия получает от ГФ финансовую помощь для обеспечения контроля эпидемий ВИЧ-инфекции и туберкулеза в стране. Средства ГФ используются для поддержания услуг профилактики ВИЧ для ключевых групп населения. Все программы, получавшие поддержку ГФ, проходили предварительную оценку международных и национальных экспертов, и были основаны на подходах и методах, чья эффективность подтверждена практикой. В 2006 году Правительство России официально отказалась от получения грантов ГФ, заявив, что в бюджете достаточно средств для финансирования основных затрат, связанных с контролем эпидемий ВИЧ-инфекции и туберкулеза. Более того, к началу 2014 года Правительство России передало в ГФ почти 317 миллионов долларов США в качестве взноса страны в работу ГФ. В 2013 году Россия получила статус страны с высоким уровнем дохода, что предполагает, что Правительство должно обеспечить полное финансирование для нужд охраны здоровья, включая как покупку необходимых лекарств, так и выделение средств на профилактические программы. Национальный диалог организуется для обсуждения того, какие потребности в связи с контролем эпидемий ВИЧ-инфекции есть в России, какие из них полностью удовлетворяются за счет государственного и местных бюджетов, а для чего может понадобиться внешняя поддержка. На основе результатов Национального диалога будет принято решение о необходимости подготовки заявки в ГФ и ее содержании. Принять участие в национальном диалоге могут как организации, так и частные лица (активисты). В случае возникновения вопросов относительно правил получения финансирования и других политик ГФ или содержания Национального диалога, обращайтесь к менеджеру портфолио Фонда, ответственному за портфолио Глобального фонда в Российской Федерации, Сандре Ирбе (sandra.irbe@theglobalfund.org) К ключевым группам ООН относит, например, потребителей наркотиков, мужчин, практикующих секс с мужчинами и трансгендеров, секс-работниц, а также людей, живущих с ВИЧ-инфекцией и/или туберкулезом. То есть тех, кто более всего уязвим в отношении заражения инфекциями и/или в отношении негативных социальных и экономических последствий эпидемий. 5 6
