Россия в многосторонних институтах глобального управления

Круглый стол "Россия в многосторонних институтах глобального управления"
28 сентября был проведен круглый стол "Россия в многосторонних институтах
глобального управления". Модераторами этого круглого стола являлись М.Ю. Медведков,
С.А. Сторчак и А.А Орлов. Эксперты затронули большое количество проблем, каждый
докладчик высказывал свое понимание институтов глобального управления.
Первым слово взял директор института международных исследований МГИМО А.А.
Орлов. Он на протяжении ряда лет занимается проблематикой Организации
объединенных наций (ООН), поэтому во время своего доклада подробно рассмотрел эту
организацию как центральное звено среди институтов глобального управления в
современной системе международных отношений. По мнению А.А. Орлова, система
международных отношений чем-то напоминает многоступенчатую пирамиду. Разумеется,
на вершине пирамиды находится ООН - институт, который призван оставаться центром
регулирования международных отношений и координации мировой политики в 21 веке.
Следующий уровень этой пирамиды занимают специализированные учреждения
Организации объединенных наций, а также органы и структуры, связанные с ней, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ЮНЕСКО и другие. Он упомянул, что
хотя Всемирная торговая организация не является учреждением ООН, она играет весомую
роль на мировом торгово-экономическом поле, так как ее целями являются либерализация
международной торговли и регулирование торговых экономических и политических
отношений. Также было замечено, что у ВТО отработаны механизмы сотрудничества с
ООН.
На следующей ступени пирамиды расположились региональные и субрегиональные
организации, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с восьмой главой
устава ООН. Особую группу организаций представляют неформальные международные
объединения, такие как "Большая восьмерка", "Семерка", "Группа двадцати", БРИКС. Они
создаются для анализа проблем современного мира, выработки по ним общих позиций,
принятия согласованных решений.
А.А. Орлов уверен, что именно благодаря существованию Организации объединенных
наций ни одна из международных структур не нарушает равновесия системы. Особо
важными задачами директор института международных исследований МГИМО видит
укрепление правовых основ межгосударственных отношений, продвижение верховенства
международного права и работу над общим толкованием резолюции Совета безопасности
ООН. Это, безусловно, является довольно трудной задачей, так как в настоящее время все
государства предлагают собственное толкование этого документа.
Доцент кафедры социологии политических и социальных процессов СанктПетербургского государственного университета А.Е. Кутейников представил доклад
«Социологический подход в исследовании многосторонних международных структур".
Он высказался о необходимости пересмотра устава Организации объединенных наций по
целому ряду причин. Во-первых, потому что весь мир считает ООН институтом
глобального управления, хотя в Уставе нет никакой формулировки, из чего подобное
суждение вытекало бы. Во-вторых, с 1999 по 2009 годы осуществлялся крупный проект
под названием "Устная история Организации объединенных наций", в ходе которого было
опрошено большое количество сотрудников этой организации. Первая книга по итогам
этого проекта вышла в 2009 году, и в ней озвучивалась идея, что сами сотрудники
называют эту организацию не международной, а мировой. Также за последние 20 лет
было издано огромное количество новой литературы, в которой, по словам Александра
Кутейникова, "четко прослеживаются новые трактовки сущности этих международных
организаций. В том числе утверждается, что они вдруг стали инструментом глобального
управления". Организация объединенных наций является институтом глобального
управления, но не потому что она есть этот институт, а потому что мы позволили ей им
стать в некоторых сферах. Важно отметить и то, что, как и в докладе А.А. Орлова, здесь
была высказана мысль о наличии правовых норм, которые разными государствами
трактуются по-разному.
Затем заместитель директора Центра исследований глобального управления Института
международных организаций и международного сотрудничества НИУ ВШЭ М.Р.
Рахмангулов выступил с докладом на тему: «Вклад «Группы двадцати» в реформу
международных финансовых институтов». Выступление было посвящено тому, какой
вклад в международный финансовый институт внесла эта неформальная организация. К
таким институтам можно отнести все Бреттонвудские институты, в том числе и ВТО, а
также международные банки развития, профильные организации. Важность реформ
осознавалась и до начала международного финансово-экономического кризиса, но их
актуальность сильно возросла с его началом в 2008 году. Реформы международнофинансовых институтов многогранны, но чтобы структурировать анализ, заместитель
директора Центра исследований глобального управления Института международных
организаций выделил четыре направления реформ. Во-первых, реформа членства и
системы управления. В первую очередь это относиться к тем институтам глобального
управления, которые основаны на квотах: - Международный валютный фонд, Всемирный
банк. Реформа квот и голосов подразумевает под собой их перераспределение и
изменение формулы, по которой они рассчитываются. Во-вторых, реформа системы
управления финансовыми институтами, то есть система назначения людей на высшие
посты организаций. Назначения должны быть основаны на заслугах кандидатов, а не на
принципах, что Всемирным банком уже давно руководит представитель США, а
Международным валютным фондом - европеец. В-третьих, реформа предоставления
ресурсов, которые необходимы институтам для сложения собственного мандата. По
мнению Марка Рахмангулова, основная причина кризиса, начавшегося в 2008 году, недостаточный надзор. Он уверен, что если бы надзор осуществлялся с большей
тщательностью, и было бы больше возможностей влияния на экономическую политику
развитых стран и международных институтов, то кризис развивался бы иначе.
Основная идея выступления шеф-редактор журнала «Международная жизнь» Г.И.
Поволоцкого заключалась в том, что современное человечество живет по
углеводородному принципу. Основное получение энергии идет благодаря углеводороду.
Это и есть инструмент глобального управления, которой в значительной степени
находится в руках США. Америка смогла выстроить систему контроля за путями поставок
энергоносителей, всемирной торговли углеводородом.
Круглый стол "Россия в многосторонних институтах глобального управления" завершился
выступлением директора департамента торговых переговоров минэкономразвития России,
главы российской делегации на переговорах о вступлении России в ВТО М.Ю.
Медведкова. Он высказал мысль, что Россия должна использовать членство в ВТО с
пользой для себя. По мнению директор департамента торговых переговоров
минэкономразвития России, мир стал настолько взаимозависимым, что в тех случаях,
когда уровень зависимости одной страны от другой переходит некую черту, уже ничего
страшного не происходит. Важно внести мировую стабильность в торговые отношения, не
забывая простую истину - не перебарщивать.
Во время дискуссии высказывались различные, зачастую диаметрально противоположные
суждения. Но все оппоненты сошлись во мнении, что ООН уже давно является
институтом глобального управления, который нуждается в незначительном
реформировании для адаптации к современной реальности.