выводы исследования
advertisement
Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о порядке местного приграничного передвижения ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЙ ВАРШАВА, СЕНТЯБРЬ 2013 Проект создан по заказу Министерства иностранных дел 1 | Страница Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет ООО Лаборатория социальных исследований 2|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет редакционная статья 3|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Заказчик Исследование проведено по заказу Министерства иностранных дел Исполнитель ООО Консорциум Лаборатория социальных исследований, MANDS Исследования рынка и мнений Сроки реализации проекта 11 июля – 19 сентября 2013 г. Сроки проведения количественных исследований: 16 августа – 3 сентября 2013 г. Сроки проведения качественных исследований 6 – 13 августа 2013 Авторы отчета Мажена Соханьска-Кавецка: Менеджер проекта Агнешка Морысинска: Эксперт по исследованиям Эдыта Маковска-Бельта: Эксперт по исследованиям Зузанна Колаковска-Серочинска: Эксперт по исследованиям Илона Бояковска: Экперт по исследованиям 4|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Соглашение между Польшей и Россией о местном приграничном передвижении (МПП) вступило в силу 27 июля 2012 г. На польской территории соглашение о местном приграничном передвижении охватывает часть Поморского воеводства, в частности: Гдыню, Гданьск, Сопот и районы: пуцкий, гданьский, новодвурский и мальбурский, а также Варминско-Мазурское воеводство: Эльблонг и районы: эльблонгский, браневский, лидзбаркский, бартошицкий; Ольштын и районы: ольштынский, кентшинский, мронговский, венгожевский, гижицкий, голдапский и олецкий. В России приграничную территорию составляет вся Калининградская область. По данным Главного статистического управления, количество пересечений польско-российской границы с момента подписания соглашения о местном приграничном передвижении систематически растет и во втором квартале 2013 года было на 60% больше, чем во втором квартале 2012 года. Похожим образом увеличились расходы россиян в Польше1. Приведенные показатели свидетельствуют об огромном успехе соглашения. Настоящее исследование было призвано разъяснить, в какой степени это является успехом также с точки зрения жителей (в т. ч. муниципальных властей и предпринимателей) районов, охваченных соглашением о местном приграничном передвижении. Рисунок 1 Территория действия соглашения о местном приграничном передвижении Цели и частота пересечения границы с Калининградской областью Вступление в силу соглашения о местном приграничном передвижении привело к усилению движения в пунктах пропуска через границу между Польшей и Калининградской областью, что замечают как жители, так и предприниматели на польской территории МПП. Повышенная численность россиян наблюдается не только в приграничной зоне, но и на всей территории, охваченной соглашением. В первые месяцы действия местного приграничного передвижения (июль-декабрь 2012) всего лишь 3% от всех пересечений границы осуществлялись на основании соглашения, в то время как в первом квартале 2013 года количество таких пересечений составляло 31%, в во втором квартале уже 40%. У поляков и россиян разные цели и частота пересечения польско-российской границы. 1 Исследование продаж товаров и услуг на внешней границе Европейского союза на территории Польши во втором квартале 2013 года. Сигнальная информация, Главное статистическое управление в Жешуве. 5|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет o Жители польских территорий чаще пересекают границу с Калининградской областью, но их главной целью, по данным ГСУ, является покупка топлива (88% в рамках местного приграничного передвижения). Следует отметить, что, в свою очередь, участники количественных и качественных исследований неохотно признавались в истинной причине выезда, и чаще всего называли туристические и познавательные цели. o По статистикам Приграничной службы Польши, жители Калининградской области гораздо реже пересекают границу, чем поляки. Правда, в Польше они тратят намного больше денег, чем поляки в России, но большинство расходов осуществляется в рамках пересечений границы не на основе местного приграничного передвижения. Возможно, это связано с тем, что россиянам выгоднее оформить визу на въезд за пределы действия МПП в Польше. В отличие от поляков, которые почти всегда ездят за топливом, структура расходов россиян в Польше более сложная. В первую очередь, россияне покупают пищу и одежду, но также другие продукты, если учесть привлекательные цены и хорошее качество (по сравнению с отечественным предложением). Также растет заинтересованность россиян в польском туристическом и краеведческом предложении, что содействует развитию сферы общепита и гостиничных услуг. Введение соглашения о местном приграничном передвижении привело также к интенсификации поездок поляков в Калининградскую область. Правда, и раньше осуществлялись поездки в Россию, особенно на уровне муниципальных властей в целях сотрудничества в области спорта и культуры, однако теперь, благодаря МПП, выезжать могут также индивидуальные граждане. Тем не менее, в рамках МПП границу пересекают в основном жители приграничной территории. Большинство опрошенных не имели разрешения на местное приграничное передвижение и не пересекали границу с Калининградской областью (как на основании визы, так и разрешения на МПП). o Разрешением обладали и пользовались чаще всего представители муниципальных властей – 10% оформили разрешение и 9% пересекали границу с Калининградской областью. o Среди исследуемых жителей территорий, охваченных местным приграничным передвижением, 7% имели разрешение на выезд в рамках МПП, 6% пересекло границу с этим разрешением. o Среди исследуемых предпринимателей 8% имели разрешение на местное приграничное передвижение и 4% пересекли границу с этим разрешением. Оценка результатов действия соглашения о местном приграничном передвижении Подписание соглашения о местном приграничном передвижении, прежде всего первый год его действия, оказались огромным успехом. Жители регионов, охваченных соглашением, отзываются о подписании соглашения чуть ли не с одной похвалой, а потенциальные главные опасения, связанные с возможным притоком преступности из России, не нашли обоснования. Более того, россияне оказались открытыми людьми, готовыми к сотрудничеству. Представители исследуемых групп в открытии границы с Калининградской областью видят в основном общую пользу – на региональном уровне, редко упоминается личная польза (21% жителей, 20% представителей муниципальных властей и 33% предпринимателей). Введение безвизового режима оказалось сильным стимулом для экономического развития приграничных регионов. Тем не менее, следует учесть, что от этого выиграли прежде всего компании в определенных секторах, которые чаще всего имели торгово-экономические отношения с представителями российской стороны: туристическая сфера (общепит и проживание), торговая сфера и транспорт, а также хозяйственные субъекты из приграничных районов. Соглашение о местном приграничном передвижении открыло новые возможности перед местными предприятиями. Отмечается рост заинтересованности в сотрудничестве с предпринимателями из Калининградской области в связи с тем, что приграничные торговоэконмические польско-российские отношения «на частном уровне» достигли большого успеха. В польско-российских деловых отношениях еще продолжается фаза узнавания о взаимных потребностях и возможностях. 6|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Очередной областью, после экономического развития, которая процветает благодаря подписанию соглашения о местном приграничном передвижении, является туризм. Россияне с удовольствием посещают Польшу, также в межсезонное время, содействуя развитию сферы общепита и гостиничных услуг. Большой интерес к туристическим поездкам среди поляков ограничивают отсутствие надлежащей туристической инфраструктуры в Калининградской области и все еще существующие опасения за безопасность на территории России. В следующую очередь, среди преимуществ введения соглашения о местном приграничном передвижении опрошенные отметили потепление отношений между нашими народами. Местное приграничное передвижение позволило завязать прямые отношения, узнать друг о друге не через призму устойчивых стереотипов, а именно в повседневных контактах. Кажется, что это один из самых показных результатов действия соглашения о МПП, несмотря на то, что он не отражается непосредственно на экономических показателях. o Большинство опрошенных предпринимателей (72%) и жителей территорий МПП (62%) симпатизирует россиянам. Для сравнения, такого мнения придерживается 31% польского общества2. Рост заинтересованности в туризме и перемены в отношениях между народами привели к росту взаимного интереса к культуре и повседневной жизни соседей, в т. ч. к обучению русскому языку. Респонденты не отмечают многих неудобств, связанных с введением местного приграничного передвижения. Преимущества определенно превышали недостатки. Среди указанных проблемных ситуаций чаще всего перечислялись вопросы правонарушения и неудобства, связанные с усилением дорожного движения, или трудности в пунктах пропуска через границу. Опрошенные также критически высказывались о правилах пересечения границы – временные и количественные ограничения, изменения в законодательстве. Исследуемые органы местного самоуправления в польской приграничной зоне не проявили особой активности в связи с введением нового порядка приграничного передвижения с Калининградской областью, как в области информации и промо-акций, так и сотрудничества между учреждениями. o 28% исследуемых органов местного самоуправления признали, что они проводили среди жителей промо-акции в связи с введением МПП, очередные 26% проводили такую акцию среди предпринимателей, а 23% активно содействовали установлению сотрудничества между местными компаниями и хозяйственными субъектами в Калининградской области. Оценка процедур МПП и ожидания Респонденты, обладающие разрешением на пересечение границы в рамках МПП, в целом хорошо оценивают процедуры пересечения границы с Калининградской областью. Оценка процедур, связанных с выдачей разрешения на МПП, с одной стороны положительная – по сравнению с визой, эта процедура менее сложная, с другой стороны, по сравнению с пересечением границы Шенгенской зоны, эта процедура все еще более формализованная и проблематичная. Кажется, что жители готовы нести более высокие расходы в обмен на возможность оформлять все документы в одном месте. Визовые центры за пределами Гданьска воспринимаются скорее как филиалы консульства, чем коммерческие предприятия. Пересечение польско-российской границы с Калининградской областью кажется слишком длительным процессом. В таком положении вещей обвиняются, в основном российские таможенные службы. Улучшение порядка пограничного движения может стать облегчением для предпринимателей и туристов. Улучшение соглашения о местном приграничном передвижении Несмотря на весьма хорошие оценки результатов действия МПП, соглашение все-таки требует, по мнению опрошенных, не радикальных изменений, но небольших улучшений. Респонденты 2Отношение поляков к другим народам, Бюллетень по результатам исследований, Центр исследований общественного мнения CBOS, Варшава, февраль 2013. 7|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет считают, что не стоит спешит с изменениями в самом соглашении. Как и все новые урегулирования, так и соглашение требует времени. Только длительный опыт позволит оценить, какие положения действуют правильно, а какие требуют улучшения. Предлагались следующие улучшения: o дальнейшее упрощение процедур и расширение действия соглашения - включение очередных районов/регионов Польши; o повышение пропускной способности пограничных пунктов, например, с помощью создания отдельного турникета для граждан, следующих в туристических или служебных целях; o интенсификация информационной деятельности в области МПП; прав и обязанностей польского гражданина во время пребывания на территории Российской Федерации, потенциальных неудобств и сведений, где нужно искать помощи; положительных результатов введения МПП, в т. ч. распространения примеров польско-российского сотрудничества в различных областях. Респонденты жаловались на нехватку подробной информации, например, о правовых регулированиях самого соглашения, правах и обязанностях поляков, пребывающих на территории Калининградской области, разделении ответственности между МИД и таможней, а также специальной информации, адресованной непосредственно предпринимателям (например, о такс-фри). ОПЫТ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ ПОЛЬШЕЙ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ В РАМКАХ МЕСТНОГО ПРИГРАНИЧНОГО ПЕРЕДВИЖЕНИЯ Пересечение польско-российской границы в свете имеющихся данных По данным Пограничной службы, в период от 27 июля 2012 года до июня 2013 года было отмечено более 1 млн пересечений границы с Российской Федерацией (Калининградской областью) в рамках местного приграничного передвижения – в частности около 740 тыс. пересечений поляков и 338 тыс. – россиян. Следует обратить внимание на существенный рост с каждым месяцем популярности такого способа пересечения границы, особенно среди граждан Польши. За первые месяцы действия МПП (июльдекабрь 2012) 3% всех путешествующих пересекали границу в рамках соглашения, в то время как в первом квартале 2013 года их был 31%, а во втором квартале - уже 40%. Согласно информации, размещенной в августе т.г. на сайте Варминско-Мазурского отдела Пограничной службы 3, в среднем ежедневно 5 тыс. граждан России пересекали границу с разрешениями на МПП. Пограничная служба отмечает рост пересечений границы в выходные дни и во время летних каникул. Стоит также подчеркнуть, что с 2010 года значительно увеличилось количество пересечений границы с Калининградской областью в рамках пассажирского пограничного движения – в 2010-2012 гг. на целый 181%, а за последний год (между вторым кварталом 2012 г. и 2013 г.) на 59%. Это особенно касается поездок польских граждан – отмечается рост на 283% в 2010-2012 гг. и на 60% за последний год. 3 Информация от 23.08.2013 г., В прошлом году одно, сегодня уже тысячи разрешений на МПП, www.wm.strazgraniczna.pl. 8|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 2 Пересечения границы между Польшей с Россией (Калининградской областью) в период от 2010 г. до второго квартала 2013 г. – в целом и в рамках МПП Источник: собственная обработка статистического управления ГСУ. на основе данных Пограничной службы и Главного У поляков и россиян разные цели и частота пересечения польско-российской границы. Россияне из Калининградской области приезжают в Польшу прежде всего за покупками – по данным ГСУ, 53,8% пересекающих польско-российскую границу во втором квартале 2013 года. Многочисленная группа посещает нашу страну в туристических целях (19%). Для 18% Польша является транзитной страной. Другие цели приезда в Польшу: наемная работа 3,4%, частное дело 2,5%, посещение родственников и друзей 2,3%. Поляки, в свою очередь, въезжают в Калининградскую область почти исключительно за покупками – 90% во втором квартале 2013 г. Остальные цели имеют небольшую значимость – туризм 7,1%, наемная работа 0,4%, собственное дело/бизнес 0,6%, посещение родственников и друзей 1,6%. Россияне из Калининградской области обычно приезжают в Польшу несколько раз в месяц (55,4%) и реже (23%). В свою очередь, поляки чаще пересекают польско-российскую границу – 41,4% несколько раз в неделю или несколько раз в месяц (54,3%). 9|С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 3 Цель и частота пересечения польско-российской границы во втором квартале 2013 г. Цель въезда Польские граждане иностранцы покупк Наемная работа туризм Свой бизнес В гости транзит другие и Частота въездов Польские граждане иностранцы ежедневно Несколько раз в неделю Несколько раз в месяц Несколько раз в год и реже Источник: собственная обработка по данным ГСУ, исследование продаж товаров и услуг на внешней границе Европейского союза на территории Польши во втором квартале 2013 г. Сигнальная информация, Главное статистическое управление в Жешуве. Россияне приезжают в Польшу реже, чем поляки в Россию, зато оставляют в Польше гораздо больше денег, чем польские граждане в Калининградской области. Граждане Российской Федерации потратили на территории Польши в 2012 году в общей сложности 333 млн злотых, а в первой половине 2013 года уже 238 млн злотых. Поляки оставили в Калининградской области в 2012 году более 280 млн злотых, а в первой половине 2013 года – уже более 183 млн злотых. Не стоит однако забывать, что в случае поляков, по сравнению с россиянами (32% во втором квартале 2013 г.), большую роль играют расходы из поездок в рамках МПП (48% во втором квартале 2013 г.), Рисунок 4 Расходы граждан, пересекающих польско-российскую границу в период от 2010 г. до половины 2013 г. – расходы иностранцев в Польше и поляков в Калининградской области Расходы в целом (в млн) Польские граждане иностранцы I Полугодие 2013 10 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Источник: собственная обработка на основе данных ГСУ: исследование продаж товаров и услуг на внешней границе Европейского союза на территории Польши за 2010-2013 гг. (первый и второй кварталы). Поляки и россияне, пересекающие польско-российскую границу в значительной мере отличаются в плане структуры своих расходов. Жители Калининградской области в рамках МПП покупают продукты питания (46%), одежу и обувь (15%). В отличие от россиян, чья структура расходов в Польше дифференцированная, поляки покупают в Калининградской области в основном топливо (88%). Рисунок 5 Структура расходов граждан, пересекающих польско-российскую границу в рамках МПП во втором квартале 2013 г. – расходы иностранцев в Польше и поляков в Калининградской области Мясо и мясопродукты Молочные продукты съедобные жиры Алкоголь и Табачные изделия Другие пищевые продукты Одежда и обувь Топливо Мебель и дизайнерские изделия Другие непищевые товары Техника Косметика и средства гигиены Автозапчасти Остальные (услуги) расходы Кондитерские изделия Другие непищевые товары Остальные расходы (услуги) Другие пищевые товары Источник: собственная обработка на основе данных ГСУ: исследование продаж товаров и услуг на внешней границе Европейского союза на территории Польши во втором квартале 2013 года. Сигнальная информация, Главное статистическое управление в Жешуве. 11 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Мнения респондентов о пересечении польско-российской границы Рисунок 6 Территориальная дифференциация количества граждан, имеющих разрешение на пересечение границы в рамках МПП – с учетом приграничных районов Приграничные районы: 20% Остальные районы: 6% 12 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 7 Территориальная дифференциация количества граждан, имеющих разрешение на пересечение границы в рамках МПП – с учетом субрегионов субрегионы Калининград Калининградская область Ед. мест. самоуправления жители Пересечение областью россиянами и поляками границы с Калининградской Поездки россиян в Польшу Согласно качественным исследованиям, поляки из регионов, охваченных соглашением о МПП, обращают внимание на усиленное движение, связанное с многочисленными приездами в Польшу жителей из Калининградской области. Усиленное движение почти так же интенсивно отмечается в приграничной зоне и в более отдаленных от границы районах (например, в Трёхградье). 13 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 8 Присутствие россиян на территории МПП и причины поездок в Польшу россиян из Калининградской области С какой целью россияне из Калининградской области приезжают в Польшу Россиян, приезжающих в Польшу в рамках МПП, видно в районе/на территории гмины/района/воеводства Покупки, магазины, услуги Туризм В торговых целях – продажа товаров и услуг В культурных целях: в театр, кино, на выставку и т.п. Спорт и отдых Предприятия (N=200) предприятия Деловые цели – завязать контакты с польскими компаниями Ед. мест. Самоуправления (N=82) Жители (N=401) На работу жители В гости к родственникам, знакомым По мнению участников качественных исследований, россияне проявляют огромную заинтересованность в поездках в Польшу. На дорогах заметно усиленное автомобильное движение (россияне приезжают как на машинах, так и на автобусах), а каждый день на улицах и в магазинах можно услышать русский язык. Главные цели приезда россиян в Польшу, по мнению участников количественных и качественных исследований: Покупки. По мнению жителей, Польша является привлекательным местом для граждан Российской Федерации из-за относительно низких цен (в основном пищи, но также бытовой техники и других товаров) и хорошего (гораздо лучше, чем в России) качества продуктов в магазинах. В приграничных районах все время растет количество супермаркетов, дискаунтеров и торговых центров, которые в большой мере свое предложение адресуют клиентам из России. Большое движение в магазинах приводит к постоянной поставке свежих продуктов, что в свою очередь нравится также польским клиентам. Все чаще можно встретить торговую информацию на русском языке (например, в одной из дискуссионных групп было сказано, что один из торговых центров в Гданьске выбрал название, которое легко произнести на русском языке) или платить непосредственно в рублях. Также появляются дополнительные услуги именно для россиян, в частности вакуумная упаковка мяса для перевоза через границу. Пользование услугами. Россияне часто пользуются польскими услугами, в основном парикмахеров, стоматологов или автомехаников. Они любят высококачественные услуги и конкурентные цены (по сравнению с отечественным предложением). Туризм. По мнению участников дискуссионных групп, российские граждане – самые частые гости гостиницы «Gołębiewski» в Миколайках и построенной специально для их нужд гостиницы в Лидзбарке-Варминьском. Оба отеля причисляются к самым престижным и дорогим в этом регионе. Культура. Появляются также мнения о заметном росте интереса российских граждан к польской культуре. Как в Мальборке, так и в Ольштыне проводятся экскурсии, обычно с гидом, для российских туристов, которые с большим интересом слушают о местной истории. 14 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Поездки поляков в Калининградскую область Участники качественных исследований отмечают, что после подписания соглашения о местном приграничном передвижении жители территорий Польши, охваченных МПП, чаще пересекают границу с Российской Федерацией. Особенно часто границу пересекают так называемые «муравьи» - люди, получающие от этой поездки какую-нибудь финансовую прибыль (даже несколько раз в неделю, более десяти раз или даже до нескольких десятков поездок в месяц). Но также граждане, следующие в исключительно туристических и страноведческих целях часто отмечают, что сама мысль о поездке зародилась именно в силу облегчения передвижения через границу. Упрощенная процедура и большее количество мест, в которых можно оформить документы, несомненно, содействует увеличению количества поездок. Люди пожилого возраста обращали внимание на то, что подписание соглашения о местном приграничном передвижении не столько открыло «новые возможности», сколько является шагом назад к ситуации, которая была до вступления Польши в ЕС, когда обострилось законодательство в сфере пересечения границы польскими и российскими гражданами. Участники количественных и качественных исследований главным поводом своих поездок и вообще выездов поляков в Калининградскую область считают туристические цели. Участники дискуссионных групп уверены в том, что чисто познавательные цели (туризм, посещение знакомых, познавание культуры и истории региона) гораздо чаще являются поводом поездок поляков в Калининградскую область, чем наоборот. С другой стороны, появляются многочисленные мнения, что туристические и страноведческие выезды поляков в Калининградскую область в большой мере ограничивает ненадлежащая инфраструктура в России. Несмотря на привлекательные цены ночлегов, не хватает привлекательных мест для отдыха. Среди поездок польских граждан в Россию в познавательных целях бывают также поездки «сентиментального» характера – истории «возвращения к корням», посещения страны своего детства. Однако по мнению жителей, в силу больших послевоенных репатриаций («никто там не остался, не было кого разлучать») нет мотива «объединения семей». По данным ГСУ, поляки ездят в Калининградскую область практически только за покупками, в 90% случаев – за более дешевым топливом. Тем временем, участники как количественных, так и качественных исследований, указывали на эту цель поездки гораздо реже, чем на туристическую. Возможно, именно этот «однородный» вид покупок приводит к тому, что по субъективному мнению, торговая цель поездок польских граждан менее значима. Несомненно, существенным является также тот факт, что поездки «за бензином» часто происходят не совсем законным образом и поляки неохотно в этом признаются. Однако чем ближе польско-российской границы, тем чаще главной целью поездок в Калининградскую область среди поляков являются покупки. Гораздо реже респонденты называли другие, не туристические или закупочные цели поездки в Калининградскую область. Респонденты отмечали развитие связей спортивного и культурного характера и обращали внимание на факт, что хоть эти связи и существуют уже много лет, все-таки облегчения после подписания соглашения о МПП содействуют более интенсивным отношениям. Подводя итоги, введение соглашения о местном приграничном передвижении увеличили количество поездок поляков в Калининградскую область. Правда, визиты в Россию осуществлялись также ранее, особенно на уровне местного самоуправления в связи с сотрудничеством в области спорта и культуры, тем не менее, сейчас, благодаря МПП, можно осуществлять индивидуальные поездки. Большинство жителей указывают на преимущество познавательных стимулов над потребительскими во время 15 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет принятия поляками решения о выезде. Однако, по данным ГСУ, потребительские цели имеют для поляков такую же значимость, как и для россиян. ЗНАНИЯ НА ТЕМУ МЕСТНОГО ПРИГРАНИЧНГО ПЕРЕДВИЖЕНИЯ Общие знания о МПП Уровень осведомленности об изменениях правил пересечения границы между Польшей и Калининградской областью среди (случайно отобранных) респондентов количественных исследований следует оценить как умеренно высокий – большинство респондентов заявляет, что знает об изменениях: Самым высоким уровнем осведомленности отличаются представители местного самоуправления, 80% из них убеждены в том, что за последний год произошли изменения в правилах пересечения границы с Калининградской областью (в т. ч. у 57% нет никаких сомнений по этому вопросу). 11% респондентов в этой группе считают, что не произошло никаких изменений, а 9% затрудняются ответить на этот вопрос, что в случае представителей органов самоуправления может показаться отсутствием компетенции или сигналом, что они придают слишком мало значения актуализации своих знаний. Среди жителей приграничных территорий 65% заявляют, что за последний год произошли изменения в правилах пересечения границы (в т. ч. 32% уверены в этом). 14% придерживается другого мнения, а 21% ничего не знает на эту тему. Также похожее количество предпринимателей декларирует, что за последний год изменились правила пересечения границы – так считает 64% сотрудников предприятий (в т. ч. 36% убеждены в этом). 11% считают, что за последний год не было никаких изменений, а четверть из них (25%) не обладает знаниями на эту тему. Более высоким уровнем осведомленности отличаются жители приграничных районов (85%), мужчины (71%), а также граждане в возрасте 30-39 лет (70%) и 40-49 лет (69%). Рисунок 9 Ответы на вопросы: По-вашему за последний год произошли какие-нибудь изменения в порядке пересечения границы между Польшей и Калининградской областью? В среднем 36 % (N=20 0) Ед. мест. самоуправления (N=82) Жител и (N=40 1) [4] определенно нет [1] 28 % 57 % 32 % 6 % 20 % 23 % 33 % [3] пожалуй да 5 % 11 % 5 % 3, 5 10 1 % % 3 % 12 % 9 % пожалуй нет Определенно да Не знаю/трудно сказать 3, 2 Не обладаю такими знаниями 16 | С т р а н и ц а 3, 2 Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Самыми обширными знаниями о характере изменений в порядке пересечения границы обладают представители органов местного самоуправления, хотя предприниматели также знакомы с этим вопросом. Относительно меньше всего знают жители приграничных территорий. Среди представителей органов местного самоуправления на вопрос об изменениях в порядке пересечения границы между Польшей и Калининградской областью за последний год 41% отвечает спонтанно – подписание соглашения о местном приграничном передвижении, 21% безвизовый режим в Калининградскую область, а 12% - упрощенные процедуры. Кроме того, 29% считают, что за это время увеличилось количество пересечений границы. Для сотрудников предприятий более значимы другие изменения – прежде всего, упрощение процедур, сокращение очередей (28%), а только потом увеличение количества проездов через границу (18%) и приездов россиян в Польшу (17%). Также жители приграничных территорий в первую очередь называли упрощение процедур и сокращение очередей (22%), а реже безвизовый режим (14%) и подписание соглашения о МПП (15%). Значительная часть респондентов заявляет, что знает о подписании соглашения между Польшей и Россией о МПП: 80% жителей исследованных районов, в т. ч. 97% приграничных; 83% сотрудников исследованных предприятий, при этом в случае малых и средних компаний этот уровень немного ниже. О соглашении о МПП слышали почти все работники в сфере гостиничных услуг и общепита (94%), а также транспорта и складского хозяйства (91%); 98% представителей единиц местного самоуправления. Рисунок 10 Процент жителей, которые слышали о подписании соглашения о МПП между Польшей и Российской Федерацией Предприятия (N=200) 16% 1 Е.м.с. (N=82) жители (N=401) 2% 2 18% да нет 83% 98% 80% Не знаю/ Не помню Среди представителей органов самоуправления из субрегионов Варминско-Мазурского воеводства все заявляют о знании про соглашение о МПП. Однако чем дальше вглубь Поморского воеводства, тем уровень знаний о соглашении среди представителей единиц местного самоуправления существенно падает. Среди жителей территории, охваченной МПП, о подписании такого соглашения чаще всего слышали в южной части Поморского воеводства (88%), а реже всего в его северной части (пуцкий район, г. Гдыня, г. Сопот и г. Гданьск) – 76%. Знания жителей Варминско-Мазурского воеводства удерживалась на приблизительном уровне 81%-85%. 17 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 11 Процент респондентов, которые слышали о подписании соглашения о МПП между Польшей и Российской Федерацией – дифференциация по субрегионам субрегионы КАЛИНИНГРАД КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ Процент жителей, заявляющих о знании про соглашение о МПП Процент сотрудников ед. мест. самоуправления, заявляющих о знании про соглашение о МПП Знания о порядке МПП Респонденты обладают отрывочными, неточными знаниями на тему порядка МПП, а в некоторых случаях их мнения просто ошибочны. Такое положение вещей вероятно связано с отсутствием личного опыта и интереса к мастному приграничному передвижению: Больше знаний на тему МПП декларируют респонденты в возрасте 40-49 лет, с высшим образованием, но также прежде всего с личным опытом – т.е. лица, проживающие недалеко от границы и имеющие разрешения на переезд через границу в рамках МПП. Обычно подробной информацией владеют также предприниматели. Это группа, которая знает о порядке МПП и том, кто может им пользоваться, какие действия следует предпринять и т.п. Однако даже эти группы не отличаются большими знаниями о порядке МПП, при этом можно в них найти много пробелов – особенно на практике. Также качественные исследования показали, что именно сотрудники предприятий являются группой, особо заинтересованной в соглашении о МПП и его положениях. Они активно ищут информацию о МПП. Сведения о процедурах выдачи разрешений, по мнению респондентов, широко распространены и легко доступны. Источники знаний о МПП 18 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Исследование показало, что жители, имеющие разрешение на пересечение границы в рамках МПП, искали информацию на эту тему по разным источникам. Ключевую роль играли здесь родственники и знакомые, а также СМИ – в основном пресса и телевидение. В меньшей степени использовались Официальные источники информации: МИД и загранпредставительства. Предприниматели чаще всего пользовались поддержкой официальных каналов информации, таких как визит лично или телефонный разговор с консульством/визовым центром, или же просмотр веб-сайта российского консульства в Польшу. Представители органов самоуправления прежде всего полагались на прессу (50%), но также другие СМИ – радио (38%), телевидение (25%) или мнения родственников и знакомых (38%). Кроме того, по сравнению с другими респондентами, они чаще всего пользовались веб-сайтом консульства Российской Федерации в Польше (38%). Жители территорий, охваченных соглашением о МПП, в основном полагались на родственников и знакомых (43%) и информацию в СМИ. Они редко заходили на веб-сайт консульства России в Польше или лично приходили или звонили в консульство/визовый центр. Зато чаще других опрошенных групп посещали веб-сайт польского МИД и польского консульства на территории Калининградской области. Несмотря на то, что обладатели разрешения на переезд через границу в рамках МПП редко посещали веб-сайты польского МИД и польского консульства в Калининградской области, их работа оценивается хорошо – 5 из 7 человек оценили, что на сайте размещены все необходимые сведения. Один респондент отметил, что нет информации о стоимости оформления разрешения. В качественных исследованиях также появлялись отдельные мнения о недостаточно четкой информации о МПП на сайте консульства. Согласно ожиданиям, информация должна сразу привлекать внимание, содержать основные сведения, необходимые для желающих получить разрешение на МПП. Рисунок 12 Источники знаний о разрешении на МПП среди его обладателей ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ О МЕСТНОМ ПРИГРАНИЧНОМ ПЕРЕДВИЖЕНИИ 19 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Общие мнения о МПП На основе имеющихся данных, а также согласно результатам настоящего исследования, можно однозначно прийти к выводу, что подписание соглашения о малом приграничном передвижении оказалось огромным успехом. Участники количественных и качественных исследований в основном положительно оценивают последствия подписания соглашения, причем они относятся в равной степени к обеим сторонам соглашения. Сложно также указать на отрицательные последствия, так как респонденты их просто не замечают, речь идет скорее о некоторых формальных трудностях и препятствиях, требующих улучшения. Потенциальные основные опасения, связанные с возможным притоком преступности из России, оказались необоснованными. Более того, россияне оказались открытыми людьми, готовыми к сотрудничеству. Влияние соглашения о МПП особенно заметно на приграничных территориях. По мнению жителей г. Бартошице, принявших участие в групповых дискуссиях, местное приграничное передвижение напрямую содействует оживлению города и для его многих жителей является способом заработка. Приток состоятельных заграничных клиентов способствовал интенсивному развитию торговли – постоянно строятся новые супермаркеты (а следовательно, создаются новые места работы), в уже наличествующих магазинах отмечается постоянное движение. Жители города, не нашедшие работы на новых местах, подрабатывают в качестве т.н. «муравьев» (занимаясь перевозом небольшого количества товара без акциза, например, сигарет). Как отмечает один из респондентов, Бартошице и другие приграничные города наконец-то могут развиваться «во всех направлениях». Открытие границы с Калининградской областью и возможность многократного въезда без необходимости обладания визой респонденты оценили очень положительно. Больший энтузиазм проявляют предприниматели – целых 72% считают это решение очень хорошим, а 23% - пожалуй, хорошим. Жители гораздо реже, чем предприниматели, очень хорошо оценивали введенные облегчения по пересечению границы с Калининградской областью (49%). 8% не считают этого решения ни хорошим, ни плохим. Самыми большими энтузиастами возможностей, открывшихся благодаря соглашению о МПП, были люди в возрасте 50-59 лет (90% положительных ответов), люди с высшим образованием (87%), с доходами хозяйства в пределах 3001-4000 злотых (90%), компании, в которых задействованы 10-49 работников (98%), а также компании строительного сектора (100%) и сферы обслуживания (100%). Рисунок 13 Мнения на тему введения местного приграничного передвижения 20 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Жители Калининградской области, Поморья, Вармии и Мазур с июля 2012 г. могут многократно пересекать границу без визы. По-вашему, хорошо или плохо, что есть такая возможность? предприниматели жители Очень хорошо Пожалуй, хорошо Пожалуй, плохо Очень плохо Ни хорошо, ни плохо N = все респонденты Не знаю/трудно сказать Рисунок 14 Процент респондентов, отмечающих индивидуальную выгоду после введения МПП 21 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет По-вашему, открытие границы с Калининградской областью лично Вам приносит ощутимую пользу или нет? В целом Компании Жители 18-29 30-39 Возраст 40-49 50-59 60+ До 2000 злотых 2001-3000 злотых Зарплата 3001-4000 злотых Более 4000 злотых Имеют разрешение на МПП Нет данных Так Нет 1-9 Количество работников 10-49 50+ Промышленность, перерабатывающая промышленность Строительство Отрасль Торговля Проживание и общепит Транспорт и складское хозяйство Другие услуги Влияние МПП на местную и индивидуальную ситуацию отличается в разных субрегионах. Самую большую индивидуальную выгоду от введения МПП ощущают жители элкского субрегиона (венгожевский, голдапский, гижицкий и олецкий районы) – 38% и менее туристической части Поморского воеводства (гданьский, новодвурский и мальборкский районы) – 39%. Элкский субрегион, по мнению респондентов, больше всех выиграл от открытия границы с Калининградской областью – 85% жителей и 79% предпринимателей из этой территории признали, что МПП положительно повлияло на ситуацию региона, в котором они живут. 22 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 15 Территориальная дифференциация ощутимого влияния МПП на местную и индивидуальную ситуацию Субрегионы КАЛИНИНГРАД КАЛИНИГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ Ед. мест. самоуправления – положительное влияние МПП на территории их действия Жители – положительное влияние МПП на ситуацию в районе, в котором они живут Жители – положительное влияние МПП на личную ситуацию Введение МПП принесло измеримые выгоды как на местном и региональном, так и центральном уровнях. Как упоминалось выше, многие респонденты признали, что положительные результаты этого решения чувствуют и Польша, и Россия. С другой стороны, открытие границы с Калининградской областью, по мнению некоторых респондентов, посодействовало улучшению польско-российских отношений. Самыми большими энтузиастами МПП остаются предприниматели и сотрудники органов самоуправления – соответственно 38% и 37% признали, что польско-российские отношения улучшились благодаря открытию границы с Калининградской областью. Чуть более критично высказывались по этому вопросу жители – 32% признали, что политические отношения между Польшей и Россией улучшились. С другой стороны, это единственная группа, в которой появлялись мнения, что в этом вопросе дела ухудшились (3%). Ощутимая польза от МПП Респонденты с энтузиазмом принимают изменения, вытекающие из соглашения о МПП. Представители различных социальных групп определенно чаще перечисляли выгоды от этого решения, чем потенциальные проблемы или отрицательные последствия. Многие респонденты считают, что соглашение о МПП до сих пор придерживается своих основоположений и целей. Лучше всего это решение оценивается представителями органов самоуправления – 81% полагает, что стоящие перед МПП задания были осуществлены. С чуть меньшим энтузиазмом к этому вопросу подходят сотрудники компаний (77%), а наиболее критичны в оценках жители (68%). 23 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Жители в возрасте 50-59 лет (73%), 60 и старше (70%), мужчины (69%), компании в сфере проживания и общепита (89%), в которых задействованы 10-49 работников (83%) или 50 и более (82%), а также учреждения на районном и воеводском уровнях, чаще всего признавали, что соглашение о МПП выполняет свои основоположения. Рисунок 16 Целостная оценка соглашения о МПП Целью соглашения о МПП является поддержка и укрепление добрососедских отношений между Польшей и Россией, экономическое, торговое, техническое, культурное и в других сферах сотрудничество, а также содействие развитию контактов между жителями приграничной зоны путем облегчения двусторонних поездок. Как по-вашему, соглашение в общей сложности выполняет свои цели? Предприятия (N=200) Ед. мест. самоуправления (N=82) Жители (N=401) Определенно да Пожалуй, нет Пожалуй, да Определенно нет Ни да, ни нет Не знаю/трудно сказать Респонденты гораздо чаще могли перечислить конкретные выгоды от введения соглашения о МПП, чем возможные трудности, вытекающие из соглашения. Развитие торговли, туризма, гостиничных услуг и общепита по обеим сторонам границы – наиболее часто называемые преимущества открытия границы с Калининградской областью в июле 2012 г. С точки зрения сотрудников компаний, особое значение имеет также развитие бизнеса, экономики (21%), финансовая польза (20%), улучшение соседских отношений и международная интеграция (8%). Жители территорий МПП немного реже обращали внимание на деловой и экономический вопросы, а чаще на коммерческий аспект, особенно в отношении покупки топлива в России. 24 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 17 Ощутимая польза от введения соглашения о МПП – спонтанные ответы Развитие торговли, больше продаж, покупки (с обеих сторон) Развитие туризма, гостиничного дела, общепита (с обеих сторон) Развитие бизнеса, экономики Прибыль, финансовая выгода (в целом) Дешевое топливо, можно купить у россиян, конкуренция для бензозаправок и т.п. Свободное перемещение в обе стороны Улучшение отношений, соседских, международная интеграция Предприятия (N=200) Культурный обмен, (двустороннее) развитие культуры Не вижу никаких положительных аспектов подписания соглашения о МПП Жители (N=401) Мнения жителей, сотрудников предприятий и органов самоуправления о пользе, вытекающей из соглашения о МПП в разных регионах немного различаются. Во всех регионах действия МПП в первую очередь отмечается выгода, связанная с развитием торговли с обеих сторон границы, тем не менее на приграничной территории и в ВарминскоМазурском воеводстве среди ключевых положительных аспектов МПП респонденты называли более дешевое топливо. В свою очередь, чем дальше от границы и в сторону Поморья, тем большее значение придается аспекту развития туризма, гостиничного дела и общепита, а также финансовой выгоде и развитию бизнеса. 25 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 18 Территориальная дифференциация ощутимой пользы от введения соглашения о МПП – спонтанные ответы Приграничные районы развитие торговли (с обеих сторон) более дешёвое топливо развитие бизнеса, экономики Поморское воев. развитие торговли (с обеих сторон) развитие туризма, гостиничного дела, общепита (с обеих сторон) прибыль, финансовая выгода развитие бизнеса, экономики Варминско-Мазурское воев. развитие торговли (с обеих сторон) развитие туризма, гостиничного дела, общепита (с обеих сторон) более дешёвое топливо развитие бизнеса, экономики свободное перемещение людей в обе стороны Количественные исследования показали, что по мнению жителей польской зоны МПП, отмечается развитие торгово-экономического обмена с Россией, особенно в туристической сфере, но также общее экономическое оживление. Однако это не отразилось на значительном спаде безработицы и создании большего количества рабочих мест с польской стороны. Всего лишь 19% жителей признали, что появились новые места работы вследствие введения МПП. Мнения жителей разделяют также сотрудники предприятий и органов самоуправления – соответственно 26% и 17% признали, что снизилось число безработных в регионе. Рост занятости был отмечен в основном респондентами приграничных районов, элкского субрегиона (голдапский, олецкий, венгожевский и гижицкий районы), ольштынского субрегиона (бартошицкий, кентшинский, лидзбаркский, ольштынский, мронговский районы и г. Ольштын), а также туристической части Поморья (пуцкий район, г. Гданьск, г. Сопот и г. Гдыня). 26 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 19 Территориальная дифференциация процента респондентов, по мнению которых введение МПП способствовало спаду безработицы, созданию большего количества мест работы субрегионы КАЛИНИНГРАД КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ Ед. мест. самоуправления Жители В дальнейшей части подробно рассматриваются области, в которых участники количественных и качественных исследований отмечают самое большое положительное влияние МПП с перспективы польской части территории, охваченной МПП, и ее жителей. Экономия и экономика Введение безвизового режима оказалось весьма сильным стимулом для экономического развития приграничных регионов. Россияне создали огромный спрос на польские пищевые и промышленные продукты, дисконтируя разницу в ценах и качестве между польскими и российскими продуктами. Эта тенденция привела к развитию польской торговли и производства, что позволило создать новые рабочие места и в целом обогатить регион. Для Варминско-Мазурского воеводства с особо высоким уровнем безработицы это весьма важное последствие. В то время как россияне покупают более дешевую пищу и бытовую технику, поляков привлекает покупка сигарет и топлива, которое в России чуть ли не в два раза дешевле. Особенно для пенсионеров важно, что они могут подработать на пенсии в качестве т.н. муравьев. Что касается ситуации предприятий, как кажется, еще слишком коротко действует соглашение о МПП, чтобы назначать дальнейшие направления в сотрудничестве. Еще только прощупываются возможности, которые открылись перед предпринимателями более года тому назад, а также условия работы в новой сфере. Однако с этим связаны огромные интерес и надежды. Ситуация польских предприятий подробно рассматривается в подразделе 6.3 Влияние МПП на ситуацию предприятий. Туризм Следующей областью, процветающей вследствие подписания соглашения о МПП, является туризм. Россияне весьма охотно посещают Польшу, являясь частыми гостями в Трехградье и Мальборке. Более того, они охотно приезжают в Польшу также в межсезонное время. Благодаря им развивается рынок гостиничных услуг и общепита (респонденты чаще всего называли Лидзбарк-Варминский и 27 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Миколайки городами, наиболее часто посещаемыми россиянами). Все большей популярностью пользуются также услуги туристических гидов, говорящих на русском языке. Большой интерес к поездкам туристического характера отмечается также среди польских граждан. Но здесь респонденты обращают внимание на нехватку соответствующей инфраструктуры, а также отсутствие организованного туристического предложения для поляков. Как кажется, для многих туристов из Польши самостоятельная поездка все еще кажется слишком опасной и непредсказуемой со стороны российских служб, поэтому требуется более организованная форма туристических поездок. Отношения между народами Польши и России Одним из главных преимуществ введения соглашения о МПП, по мнению респондентов, является потепление отношений между народами. Респонденты полагают, что эти отношения с негативным историческом прошлым всегда были весьма напряженные и полны недоверия. По другим мнениям, польско-российские межчеловеческие отношения были всегда положительными, а напряженность появлялась только на политическом уровне. МПП позволило наладить прямые отношения, непосредственно узнать друг о друге. Благодаря этому оба народа могут воспринимать друг друга не через призму укоренившихся стереотипов, а именно через ежедневное общение. Это, пожалуй, один из самых грандиозных результатов действия соглашения о МПП, несмотря на то, что он не имеет непосредственного влияния на текущие экономические показатели. Появлявшиеся в СМИ до подписания соглашения о МП опасения, связанные с возможным ростом мелкой преступности, оказались совсем необоснованными. Большинство жителей хвалят россиян за их культуру, любезность и приспособление к действующему здесь законодательству. Присутствие россиян из Калининградской области на польской приграничной территории приводит к тому, что тамошние жители воспринимают их гораздо лучше, чем поляки вообще 4. Можно предположить, что прямые связи сглаживают преобладающие в польском обществе стереотипы о россиянах, что влияет на их положительную оценку. С другой стороны, такая позитивная оценка возможно связана с тем, что россияне тратят в Польше большие суммы на товары и услуги. Представители всех групп участников количественного исследования в большинстве своем признали, что приезжающие в Польшу россияне из Калининградской области доброжелательны, не высокомерны, опрятны и ухожены, ведут себя культурно и не доставляют польским жителям никаких проблем или поводов для беспокойства. Следует подчеркнуть, что лучшую оценку россиянам дали сотрудники предприятий и органов местного самоуправления. Жители, в свою очередь, чуть чаще указывали на более негативные качества граждан Российской Федерации. Большинство опрошенных предпринимателей (72%) и жителей территории МПП (62%) дружелюбно относятся в россиянам, которые одновременно оказались в группе наиболее позитивно воспринимаемых поляками народов – сразу за чехами и словаками, а перед американцами и британцами. Респонденты хорошо выделяются из польского общества на этом фоне. По результатам исследования Центра исследования общественного мнения, всего лишь 31% 5 поляков симпатизирует россиянам, которые оказались в группе самых не любимых поляками народов. 4 Ср. Отношение поляков к другим народам, Бюллетень по результатам исследований, Центр исследований общественного мнения CBOS, Варшава, февраль 2013. 5 Как выше. 28 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет В Поморском воеводстве россиянам симпатизирует 61% жителей, а в Варминско-Мазурском воеводстве – 62% жителей. Россиян лучше оценивают жители районов, отдаленных от границы (62%), женщины (64%) и люди с высшим образованием (69%). Положительное отношение к гражданам Российской Федерации растет вместе с возрастом респондентов – в самой младшей возрастной группе (18-29 лет) симпатию к россиянам декларирует 51%, а в группе 50 лет и больше уже 65% - и вместе с доходами домашнего хозяйства – в группе с доходами менее 2 тыс. злотых уровень симпатии составил 58%, а среди зарабатывающих более 4 тыс. злотых - уже 77%. Рисунок 20 Уровень симпатии к избранным народам Немцы Чехи Словаки Американцы Украинцы Китайцы Россияне Литовцы Белорусы Французы Британцы жители предприятия Жители Польши* Процент ответов: очень большая симпатия + большая симпатия *Источник: Отношение поляков к другим народам, бюллетень по результатам исследований. Центр исследований общественного мнения CBOS, Варшава, февраль 2013: исследование «актуальные проблемы и события» (272), проведенное на группе 1227 взрослых жителей Польши по случайному отбору 3–9 января 2013 года. Взаимное познавание культур Последствием роста интереса к туризму и изменениям в отношениях между народами является рост взаимной заинтересованности в культуре и повседневной жизни соседей. Участники исследования знают по (своему или чужому) опыту истории интересных страноведческих экскурсий по ближайшим или более отдаленным регионам Калининградской области. Используя метафору соседства, можно говорить об этапе «становления дружбы», узнавания друг друга на основании уже существующей симпатии и доброжелательности. Проникновение культур зачастую имеет дословный характер – все больше людей вступает в польскорусский брак. Это, в свою очередь, способствует интенсификации миграционных перемещений – все чаще граждане выезжают, чтобы навестить родственников или знакомых. Ощутимым последствием описанных явлений считается также рост заинтересованности в обучении русскому языку. Оказывается, что жители преклонного возраста, которые еще в школьные годы учили русский язык в качестве обязательного предмета обучения, сегодня собирают плоды своего труда – с легкостью общаются с россиянами. Молодые гораздо чаще говорят на английском, который зачастую знают и многие россияне. Среди респондентов из Гданьска были в частности студенты русской филологии, отмечавшие огромный рост заинтересованности в обучении русскому языку уже в начальной школе. 29 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Социально-культурные отношения и сотрудничество органов местного самоуправления По мнению жителей, сотрудничество между органами местного самоуправления процветало еще до введения МПП. Сотрудничали школы, были организованы экскурсии и совместные мероприятия. Соглашение о МПП привело к интенсификации этих контактов. Среди респондентов были также представители муниципалитета (чиновники), среди которых появлялось мнение, что культурные отношения, инициированные ими уже на протяжении многих лет, подтолкнули к действию правительство и в итоге привели к подписанию соглашения о МПП. Довольно динамично развивается сотрудничество в сфере спорта и отдыха, прежде всего среди детских и молодежных групп. Это также та область, в которой уже долгое время завязывались отношения, тем не менее облегчения после введения в действие соглашения о МПП, в значительной мере усилили их и сделали проще. Однако появляются отдельные замечания, что сотрудничество и интеграция проходят на организационном уровне, в то время как не хватает широкой информации, привлекающей к участию в организованных совместно мероприятиях т.н. простых граждан, не вовлеченных в какую-либо общественную деятельность. Интерес к русской культуре заметно увеличился и появился также такой запрос. Отмечается еще весьма значимый, также для сотрудничества на муниципальном уровне, аспект обмена опытом. По мнению респондентов, этот элемент имеет особое значение для россиян, которые могут учиться у поляков конкретным решениям в области экономики, градостроительства и т.п. Этот обмен опытом осуществлялся и раньше в рамках т.н. «партнерства городов», однако введение безвизового режима усилило его и сделало более эффективным. Польша привлекательна для россиян также своим членством в Евросоюзе и опытом использования европейских средств. Наука Научное сотрудничество между польскими и российскими партнерами, так же как и кооперация на муниципальном уровне, осуществлялось еще до подписания соглашения о МПП, а сейчас оно более интенсивное. В этом сотрудничестве первенствуют вузы, весьма динамично работает также НаучноТехнологический парк в Гданьске. Ниже на таблице представлены положительные последствия подписания соглашения о МПП для жителей приграничных территорий. Таблица 1 Положительные последствия МПП Положительные последствия введения в действие соглашения о МПП для жителей приграничных территорий Экономическое развитие приграничных территорий/охваченных МПП Новые рабочие места и рост состоятельности жителей Развитие деловых отношений (пока только начало узнавания) Положительные отношения между народами/преодоление стереотипов Рост заинтересованности в русском языке и русской культуре Развитие туризма (в данный момент в основном с польской стороны) Развитие сотрудничества на муниципальном уровне в следующих областях: o Культура и спорт o Обмен опытом 30 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Углубление сотрудничества в научной области Подводя итоги, респонденты видят в основном положительные последствия подписания соглашения о МПП, что лишний раз подтверждает его огромный успех. Для поляков положительные последствия - это прежде всего: экономическое и хозяйственное развитие приграничных регионов, в т. ч. новые места работы и рост состоятельности жителей, развитие положительных отношений между народами, рост интереса к русскому языку и культуре, усиление сотрудничества, в частности в области спорта, культуры и науки. Положительные последствия для россиян – это доступность привлекательных товаров и услуг (в т. ч. туристических), рост заинтересованности в польской культуре, а также возможность использования польского опыта. Отрицательные последствия не упоминались. Минусы МПП По мнению исследованных представителей разных социальных групп, введение МПП не повлекло за собой особых проблем или неудобств для региона. Участники качественных исследований главным минусом считают усиленное движение, в основном автомобильное, на приграничных территориях, однако жители, пожалуй, готовы пойти на эти жертвы. Кроме усиления движения в приграничных городах (Бартошице), усилилось движение на семерке, особенно в районе Эльблонга. Однако и это неудобство кажется не столь обременительным по сравнению с преимуществами введения МПП. Проблему усиленного автомобильного движения затрагивали также участники количественных исследований. Четверть сотрудников компаний и жителей отмечают некоторые неудобства, появившиеся в Польше за прошлый год. Эти проблемы касались, по их мнению, роста преступности (16%), контрабанды (13%), бесконтрольной торговли топливом (7%), незаконного, черного рынка (6%), незаконной эмиграции россиян (5%). С другой стороны, отмечались неудобства, связанные с усиленным таможенным контролем (6%), а также неподготовленной для усиленного движения дорожной инфраструктуры и пунктов пропуска, из-за чего образуются пробки (10%). Чаще на проблемные ситуации, связанные с введением МПП, обращали внимание жители Варминско-Мазурского воеводства (30%) и приграничных районов (37%). Последние часто называли неудобства из-за большого движения, растущего количества россиян в магазинах, нестабильности законодательства в области пересечения границы, а в особенности временных и количественных ограничений при ввозе товара. Жители Поморского воеводства, в свою очередь, чаще жаловались на усиленное движение на границе и неприспособленную к этому дорожную инфраструктуру и пункты пропуска, а еще на незаконную деятельность – контрабанду, разного рода преступность, бесконтрольную миграцию или незаконную торговлю топливом. Большинство сотрудников органов местного самоуправления (78%) также не смогло назвать негативные последствия введения на их территории МПП – такой же процент в обоих воеводствах, на приграничной территории и в районах, более отдаленных от границы. На приграничные районы, по мнению их муниципальных представителей, особое влияние имеет торговля топливом, контрабанда, черный рынок, большое движение на границе, из-за чего создавались пробки и затруднения в пунктах пропуска, а также стагнация в торговле, понижение доходов гмины, поскольку поляки стали ездить за покупками через границу. При этом, респонденты из районов, более отдаленных от границы, обращали внимание на неудобства при пересечении границы – усиленный контроль, длинные очереди в пунктах пропуска, взяточничество таможенников, а также сами процедуры приграничного движения – временные и количественные ограничения в ввозе товаров, постоянные законодательные изменения. 31 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Представители учреждений, наблюдавшие на своей территории негативные последствия введения МПП, одновременно признавали, что до сих пор не проводились действия по предотвращению этих проблемных ситуаций. Одна из возможных причин такого положения вещей – это отсутствие возможностей, например, финансовых, компетенции по превентивным действиям и т.п. Рисунок 61 Ответы на вопрос: У МПП есть слабые места для польской стороны, МПП связано с какими-нибудь проблемами, минусами или нет? предприятия жители Определенно да Скорее да Скорее нет Определенно нет Не знаю/трудно сказать N = все респонденты Преступность, кража, разбой, проституция и т.п. контрабанда большое движение, пробки, неподготовленные пункты пропуска временные и количественные ограничения незаконная торговля топливом незаконная торговля, черный рынок усиленный контроль, санкции, негибкие таможенники незаконная миграция россиян в Польшу, другие страны теневая экономика снижение доходов государства, гмин, поляки тратят деньги в России рост безработицы среди поляков, россияне занимают рабочие места 32 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 22 Территориальная дифференциация ощутимых недостатков, минусов введения МПП Приграничные районы временные, количественные ограничения усиление контроля постоянное изменение правил большое движение много россиян в Польше трудности на границе преступность Поморское воев. преступность контрабанда трудности на границе увеличение безработицы среди поляков нелегальная эмиграция россиян бесконтрольная торговля топливом больше ДТП нелегальная торговля, чёрный рынок Варминско-Мазурское воев. временные, количественные ограничения контрабанда преступность бесконтрольная торговля топливом усиление контроля нелегальная торговля, чёрный рынок снижение доходов государства, гмин, поляки тратят деньги в России Незначительная часть жителей замечает отрицательные последствия введения МПП, например, рост цен (10%), снижение чувства безопасности (9%), рост преступности (9%), увеличение численности безработных в связи с притоком россиян (9%), ухудшение соседских отношений с россиянами (6%) и ухудшение качества предлагаемых услуг (6%). Самый большой оптимизм в этой области показали сотрудники местного самоуправления, которые почти вообще не замечали такого рода негативных последствий (0-1%). Влияние МПП на ситуацию предпринимателей Большинство участников количественного исследования в группе предпринимателей не сотрудничает с компаниями из Калининградской области и не обслуживает приезжающих в Польшу россиян. Треть исследованных компаний имеет торгово-экономические отношения с компаниями или гражданами из Калининградской области. Чаще всего это были компании в области: общепита и проживания (73%), торговли (35%) и транспорта (38%), предприятия, в которых задействованы от 10 до 49 работников (41%), и фирмы с местонахождением в приграничных районах (80%). Торгово-экономические отношения с компаниями или гражданами Калининградской области в основном сводятся к обслуживанию индивидуальных россиян, приезжающих в Польшу (81%). Немногие исследованные компании оказывают субподрядные услуги российским компаниям (21%), продают изделия или услуги на территории Калининградской области (19%) или пользуются услугами российских субподрядчиков (11%) 33 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 23 Предприятия, сотрудничающие с россиянами из Калининградской области, и вид сотрудничества МПП скорее всего незначительно повлияло на ситуацию исследованных компаний, зато привело к некоторому улучшению их положения. От введения МПП прежде всего выиграли туристическая, торговая и транспортная сферы, а также хозяйственные субъекты приграничных территорий. 84% сотрудников компаний признали, что открытие границы с Калининградской областью в июле 2012 г. никак не повлияло на работу их предприятия, что в большой мере связано с отсутствием у большинства исследованных фирм торгово-экономических отношений с россиянами. Если уж говорить о каком-либо влиянии на ситуацию предприятий, то скорее всего положительном – 16% компаний отмечают улучшение ситуации с момента введения МПП. Свое положение улучшили в основном те компании, которые сотрудничают с российскими компаниями или обслуживают россиян из Калининградской области – предприятия в сфере: гостиничного дела и общепита (36%), торговли (12%) и транспорта (17%), фирмы, в которых задействованы от 10 до 49 работников (23%), а также компании с местонахождением в приграничный районах (20%). 34 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 24 Ответы на вопрос: Открытие границы с Калиниградской областью в июле 2012 г. улучшило, ухудшило или никак не повлияло на ситуацию Вашей компании? Всего КОЛИЧЕСТВО СОТРУДНИКОВ 1-9 10-49 50+ ОТРАСЛЬ Промышленность, производство Строительство Торговля Проживание и общепит Транспорт и складское хозяйство Остальные услуги Скорее улучшилось + определенно улучшилось Определенно ухудшилось + скорее ухудшилось Никак не повлияло предприятия Не знаю/трудно сказать Введение МПП прежде всего посодействовало росту численности российских клиентов в Польше. Половина предприятий, обслуживающих российских клиентов, отметила их рост с июля 2012г. (20% явный рост, а 31% умеренный спад). Однако 6% компаний отметили в этой области умеренный спад. С июля 2012 г. незначительно увеличилась продажа товаров и услуг в Калининградскую область – только четверть предприятий данного профиля отметила улучшение своей ситуации, а 56% не заметили весомых изменений. Рост численности российских клиентов не повлиял однако на изменения торгового или производственного предложения исследованных фирм. Только 12% исследованных компаний модифицировали свое торговое предложение или услуги для российских клиентов, а 10% ввели новый продукт или услугу. Этот рост не привел также к повышению занятости в исследованных субъектах – только в 3 случаях отмечается рост занятости благодаря российским клиентам и сотрудничеству с российским компаниями (на работу был принят один новый сотрудник). Всего 11 исследованных компаний (5%) с июля 2012 года подписали торговые или деловые договора с компаниями из Калининградской области – четыре начали сотрудничество с одной компанией, а шесть – с 2-5 компаниями. Рисунок 25 Ответы на вопрос: Ваша компания за последний год отметила рост или спад…? Продажа товаров/услуг в Калининградскую область (N=80) Количество российских клиентов компании в Польше (N=93) Определенный рост Умеренный спад Умеренный рост Без изменений Определенный спад Не знаю/трудно сказать N= Компании, продающие товары/услуги в Калининградскую область или компании, обслуживающие российских клиентов в Польше 35 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 76 Ответы на вопрос: За последний год Ваша компания…? Модифицировала торговое предложение или услуги для клиентов из России Ввела новый продукт или услугу для клиентов из России Подписала торговый или деловой договор с российской компанией/компаниями из Калининградской области Открыла еще один филиал/пункт обслуживания российских клиентов в Польше Увеличила количество рабочих мест благодаря российским клиентам/сотрудничеству с российскими компаниями N=200, предприятия Качественные исследования показали, что в случае предприятий еще слишком рано, чтобы определить конкретные дальнейшие пути сотрудничества. Пока что прощупываются возможности, открывшиеся перед предпринимателями более года назад, и условия работы в новой сфере. Однако есть огромный интерес и надежды. На данный момент прямую прибыль получают прежде всего предприниматели, сотрудничавшие с российской стороной еще до подписания соглашения о МПП, и представители транспортного сектора (который приносит мгновенную прибыль в силу большой разницы в цене на бензин), торговой и широкой туристической отраслей (непосредственные бенефициары более частых поездок россиян в Польшу). Длительный период узнавания возможно связан с тем, что польские предприниматели опасаются специфического способа ведения бизнеса российскими предпринимателями (отсутствие свободного рынка, неформальные связи и т.п.) Некоторые жители все еще опасаются за собственную безопасность во время поездки в Калининградскую область. Более того, речь идет не только о местных преступниках, но также о властях. По мнению респондентов, российские правоохранительные органы часто видят в поляках потенциальных преступников, что может повлечь за собой многие неприятности. МПП с точки зрения муниципальных властей Исследованные органы местного самоуправления на польской территории действия МПП не проявили особой активности с момента введения нового порядка приграничного передвижения с Калининградской областью, как в информационно-популяризаторском плане, так и в сфере сотрудничества между учреждениями. Более активными в этих областях были учреждения ВарминскоМазурского воеводства и приграничных районов. Менее вовлеченными в продвижение МПП, поддержку местных компаний и сотрудничество с учреждениями или организациями из Калининградской области оказались власти гмин. 28% исследованных муниципальных властей признали, что организовали среди жителей промо-деятельность по введению МПП. 26% муниципальных властей проводили промоакцию среди предпринимателей, без малого четверть (23%) поддерживали местных предпринимателей в сотрудничестве с компаниями в Калининградской области. Промо-деятельность среди жителей прежде всего сводилась к размещению информации в Интернете, местной прессе или на досках объявлений в учреждениях. В отличие от общей информационной деятельности среди жителей, в отношении хозяйственных субъектов были предприняты более конкретные действия: поддержка представителей деловых контактов или встречи с представителями муниципальной власти обеих (польской и российской) 36 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет сторон. В отношении предпринимателей были предприняты также общие информационные действия. Муниципальные власти Варминско-Мазурского воеводства и приграничных районов, а также воеводские (оба Маршалковских управления) и районные учреждения чаще проводили промо-акции и содействовали торгово-экономическим контактам. Менее активными в этом плане были власти гмин. Рисунок 27 Процент органов местного самоуправления, проводивших промо-акцию по МПП среди жителей и предпринимателей, а также вид предпринятых действий. Среди жителей Среди предпринимателей Нет Да Не знаю/не помню N=82, ед. мест. самоуправления Вид предпринятых действий Информация в Интернете Информация в местной прессе Облегчения партнерских деловых отношений, продвигаемые властью Встречи представителей властей обеих (польской и российской) сторон Информация, больше сведений Информация, больше сведений Информация на доске объявлений Информация на заседаниях совета гмины, района Высказывания, объявления по радио, ТВ Информация в Интернете Конференции, семинары, специальные информационные встречи Конференции, семинары, специальные информационные встречи Информация в местной прессе Информация о правилах МПП Информация на доске объявлений Польско-русский справочник Пограничной службы Облегчения партнерских деловых отношений, продвигаемые властью Облегчения, введенные загсом, при выдаче документов, подтверждающих прописку Информация в СМИ, передаваемая лично мэром Информация Таможенных служб, возврат налога Информация на заседаниях совета гмины, района Информация, передаваемая Экономической палатой Информация в бюллетене гмины Информация в бюллетене гмины Специальное предложение вузов Встречи представителей властей обеих (польской и российской) сторон Высказывания, объявления по радио, ТВ N=23, ед. мест. самоуправления, проводившие деятельность N=21, ед. мест. самоуправления, проводившие деятельность 37 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 28 Территориальная дифференциация процента местных властей, проводивших промо-акцию в связи с введением МПП субрегионы КАЛИНИНГРАД КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ Промо-деятельность среди жителей Промо-деятельность среди предприятий Поддержка местных предпринимателей в контактах с компаниями из Калининградской области Тем временем повышения активности местных властей больше всего ожидали сотрудники предприятий, участвующих в качественных исследованиях. По их мнению, это существенно отразилось на усилении польско-российских торговых отношений. В качестве примера приводилась деятельность властей Гданьска в области продвижения города с помощью промо-акций (рекламы, культурных мероприятий) на территории Калининградской области. По мнению предпринимателей, такие действия приносят реальную пользу - большую заинтересованность российских предпринимателей в развертывании бизнеса на территории Польши. К сожалению, власти Ольштына не получили столь же высокую оценку у своих предпринимателей – отсутствие промо-деятельности отразилось на редких поездках россиян в этот регион. Исследованные единицы местного самоуправления также не проявили особой активности в области сотрудничества с учреждениями и организациями из Калининградской области, как с российской, так и польской стороны. 52% исследованных единиц признали, что за минувший год не сотрудничали ни с одной российской организацией на территории Калининградской области, а 49% - на польской территории. Они сотрудничали в основном с российскими учреждениями местного самоуправления (37% на территории России и 34% на территории Польши) в следующих областях: совместные трансграничные инициативы – деловые, инвестиционные, производственные проекты, сотрудничество между городами/гминами-побратимами, а также обмен опытом, организация информационных встреч. Чуть реже проходило сотрудничество с культурными учреждениями (соответственно 21% и 18%), в основном в области организации мероприятий, культурного обмена и познания других культур. Редко осуществлялось сотрудничество с образовательными учреждениями (11% и 9%) – в основном обмен опытом, реализация совместных трансграничных проектов или сотрудничество в области культуры. 38 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Заметно чаще сотрудничество с российскими учреждениями осуществлялось в Калининградской области, чем на польской территории. Чаще с российской стороной (в основном с правительственными органами и единицами местного самоуправления) сотрудничали местные власти Варминско-Мазурского воеводства и приграничных районов, а также воеводские и районные органы местного самоуправления (оба Маршалковских управления и 64% исследованных районных учреждения). ОЦЕНКА ПРОЦЕДУР МПП И ОЖИДАНИЯ В ЭТОМ ВОПРОСЕ Оценка процедур МПП Респонденты, имеющие разрешения на пересечение границы в рамках МПП, в целом хорошо оценили процедуры пересечения границы с Калининградской областью. Лучше всего оценивается организация работы отделов, выдающих разрешение МПП (79% довольных респондентов, в т. ч. 41% очень хорошо оценил их работу), время работы отделов, выдающих разрешение (78% довольных, в т. ч. 36% очень довольных респондентов), а также легкость получения разрешения (81% довольных, в т. ч. 22% очень довольных респондентов). Немного хуже оценивается качество польского обслуживания в пунктах пропуска через границу (8% недовольных респондентов), а хуже всего оценивается качество обслуживания с российской стороны – целых 28% негативных оценок, в т. ч. 16% дали очень плохую оценку. В целом, респонденты из разных групп затруднялись оценить процедуры пересечения границы с Калининградской областью, если у них не было такого опыта. Однако предприниматели, представители органов местного самоуправления и жители единогласно хуже всего оценили качество обслуживания с российской стороны. Чаще всего проблемные ситуации упоминались во время групповых дискуссий. Ежедневная практика оформления разрешений и пересечения границы приносила много разочарований из-за все еще наличествующих трудностей и сложностей. Они казались особо неприятными, потому что многие респонденты имели уже опыт пересечения границы в Шенгенской зоне и ожидали, что здесь будет более-менее так же. В дальнейшей части подраздела участники качественных исследований приводят главные сложности, связанные с оформлением разрешения МПП и пересечением польско-российской границы. 39 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Рисунок 29 Оценка процедур пересечения границы с Калининградской областью Оценка этапа подачи заявления и процедуры оформления разрешения на МПП Процесс подачи заявлений на выдачу разрешения оценивался участниками по-разному. Некоторые (особенно люди преклонного возраста) по достоинству оценили упрощение процедур, что особенно заметно в сопоставлении с требованиями в процессе подачи заявлений на въездную визу на территорию Российской Федерации. Однако другие (особенно молодые) респонденты все еще считают действующие процедуры слишком сложными и формализованными. Основной акцент ставится на следующие элементы: Требуется как минимум трехлетняя прописка в польской зоне МПП. Длинный бланк для введения множества данных и для обоснования въезда. Обязательный консульский сбор на почте, что занимает время. Нужно посетить несколько учреждений – неудобство, на которое жаловались жители Гданьска. В других районах жители сдают заявления на выдачу разрешения в визовых центрах (многие жители считают их скорее консульскими представительствами, чем коммерческими компаниями) или (реже) турагентствами. Выданные таким путем разрешения дороже на 10 евро, однако это объясняется возможностью оформить все документы «в одном окошке». 40 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Таблица 2 представляет самые большие трудности, связанные с процессом выдачи разрешения на МПП. Таблица 2 Трудности при подаче заявлений на разрешение Трудности при оформлении разрешения на МПП Много формальностей и бюрократии (куча бланков, требуется фотография и т.п.) Обязательный консульский сбор на почте (вместо «одного окошка») Трехлетняя прописка Мало консульских отделов (например, в Мальборке их нет вообще) Неудобное время работы консульства в Гданьске (в определенные дни и время суток) Подводя итоги, этап оформления карточки МПП с одной стороны оценивается положительно – упрощенная процедура по сравнению с визой. С другой стороны, по сравнению с Шенгенской зоной, она кажется все еще слишком формализованной и неудобной. Жители чаще готовы заплатить больше взамен на возможность оформить все документы в одном месте. Визовые центры, находящиеся за пределами Гданьска, считаются скорее филиалами консульства, чем коммерческими предприятиями. Оценка процедуры пересечения границы и въезда на территорию Российской Федерации Одним из основных неудобств, связанных с МПП, являются длинные очереди и сложная таможенная процедура на границе. На длинные таможенные процедуры жаловались почти все участники исследования. Существует весьма сильное убеждение в том, что полякам намного сложнее пересекать границу и это занимает у них больше времени, чем у россиян. На препятствия со стороны российских таможенников жаловались также предприниматели. Реальной проблемой, по мнению респондентов, является некоторая «непредсказуемость» российских таможенников. Иногда бывают многочасовые перерывы в работе («женщина пилит себе ногти, или мужчина вздремнул), часто без однозначной причины, также не известно, когда работа будет восстановлена. Пересечение границы с Калининградской областью для некоторых жителей является все еще весьма непредсказуемым приключением. Популярная практика среди поляков – оставлять в паспорте 100 рублей, что часто позволяет избежать строгого таможенного контроля со стороны россиян. Жители, пересекающие время от времени границу, говорят, что эта практика является настолько распространенной и естественной также для самих таможенников, что они весьма удивлены, если в паспорте нет денег. Также самим жителям (участникам исследования, которые, как нетрудно догадаться, бывает перевозят товары, требующие наложения пошлины, но и тем, кому дорого время) данная практика кажется такой естественной и повседневной, что для них это не взятка, а просто обязательный сбор (установленный не законом, а обычаем). Подытоживая: пересечение польско-российской границы с Калининградской областью, по словам респондентов, занимает слишком много времени. В этом обвиняются таможенные службы, в основном российские. Улучшение приграничного передвижения может значительно облегчить поездки предпринимателей и туристов. 41 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Требования по улучшению правил МПП Граждане, имевшие разрешение на МПП, в большой степени заявляли, как в количественных, так и в качественных исследованиях, о необходимости введения улучшений. По мнению участников групповых дискуссий, ожидается скорее улучшение действующих процедур, чем радикальные изменения. Как это происходит в случае нового регулирования, требуется много времени для определения, какие правовые регулирования действуют правильно, и какие необходимо улучшить. В качестве примера приводилось преждевременное введение более строгих правил импорта топлива для автомобилей. Появлялись мнения, что «цензура» естественных механизмов приносит больше вреда и польскому государству, и настоящему процессу налаживания добрососедских отношений, чем ощутимые потери в виде неоплаченного акциза. По мнению респондентов, улучшение процедур и порядка МПП должно относиться прежде всего к облегчениям на границе – в первую очередь, с российской стороны, а потом с польской. Кроме того, были предъявлены требования по улучшению действующих процедур на этапе выдачи разрешений в Польше, по снижению сборов за разрешение и уровня бюрократии в польском консульстве в Калининградской области. Таблица 3 Требуемые улучшения процедур/правил МПП. Спонтанные ответы. Улучшения при пересечении границы с российской стороны Улучшения при пересечении границы с польской стороны Улучшение действующих процедур на этапе выдачи виз/разрешений в Польше Снижение уровня бюрократии в российском консульстве и пунктах выдачи разрешения в Польше Снижение сбора за выдачу виз и разрешений Снижение уровня бюрократии в польском консульстве и пунктах выдачи разрешения в Калининградской области Улучшение действующих процедур на этапе выдачи виз/разрешений в Калининградской области Возможность ввоза/вывоза большего количества товаров Учет в МПП воздушных и водных пограничных пунктов Расширение территории действия МПП Поддержка контактов между польскими и российскими предпринимателями Облегчение предпринимателям процедуры восстановления НДС Сокращение территории действия соглашения о МПП Обострение законодательства в области пересечения границы с Калининградской областью ВСЕГО (N=202) 33% 31% Обладатели разрешения на МПП (N=31) 56% 21% 29% 20% 17% 16% 7% 7% 14% 7% 11% 10% 9% 8% 7% 7% 4% 0% 5% 0% 5% 3% 0% 0% 2% 3% Улучшения на этапе подготовки к поездке Дальнейшее упрощение процедур, начавшееся с введения МПП. Расширение сферы действия соглашения - подключение других районов, облегчение требований по прописке. Улучшения на этапе пересечения границы 42 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Улучшение движения на пограничных пунктах – одно из главных требований предпринимателей и граждан, планирующих туристические и страноведческие поездки в Калининградскую область. Многие жители уже сейчас замечают перемены к лучшему касательно пропускной способности на пограничных пунктах со стороны российских служб. Заметно желание с российской стороны максимально облегчить движение в пунктах пропуска через границу. Также жители подчеркивали многочисленные инициативы как с польской, так и российской стороны, а также тесное сотрудничество в целях максимального облегчения движения на границе. Прежде всего, в пунктах пропуска требуется создать отдельный турникет для граждан, следующих исключительно в туристических целях, чтобы им не приходилось стоять в длинной очереди и проходить длительный таможенных контроль. Улучшения в сфере информационной политики Улучшений требует также широкомасштабная информационная политика в области МПП. Респонденты назвали следующие требования: Доступ к четкой информации, которая в нескольких шагах ведет через весь процесс подачи заявлений. Доступ к информации о правах и обязанностях польского гражданина во время пребывания на территории Российской Федерации, в т. ч. о трудностях, с которыми он может столкнуться, и где в таком случае искать помощи. Уточнение сферы ответственности отдельных учреждений, участвующих в процедуре МПП – до конца не понятно, кто отвечает за введение соглашения, польский МИД или Европейский союз, и кто стоит за обострением таможенных процедур. Распространение позитивной информации – мало говорится о совместных познавательнокультурных мероприятиях, а больше о пограничных инцидентах или аферах, связанных с контрабандой, а тем временем соглашение о МПП принесло огромный успех, соответствуя большинству ожиданий и не подтверждая начальных опасений (касательно роста преступности). Интенсификация информационной политики в отношении россиян. В качестве примера приводились визиты гостей из Калининградской области в коммерческих целях в польские праздничные дни, когда торговля замирает. Такая информация должна широко распространяться среди россиян. Расширение информационных ресурсов для туристов из Польши, например, касательно гостиничной базы в Калининградской области. Проведение информационной кампании, смягчающей страх или опасения, связанные с приездом в Россию. Положительным примером информационной деятельности является продвижение города Гданьска в Калининграде. ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Исследовательский проект «Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о порядке местного приграничного передвижения» был осуществлен в соответствии с правилом триангуляции исследовательских методов. Были использованы качественные, количественные приемы и проведен анализ полученных данных. Результаты качественных исследований углубили количественный анализ и наоборот, количественные данные квантифицируют результаты качественных исследований. В итоге мы получили согласованные и взаимодополняющие результаты исследования. Через год после вступления в силу соглашения на их основе был составлен углубленный диагноз ситуации на территориях, охваченных МПП. Нижеследующие выводы и рекомендации разработаны согласно принятой методике и практике, на основе всех приемов, использованных в исследовании. Ниже представляются главные выводы проведенных исследований. 43 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет Первый год действия соглашения о МПП оказался огромным успехом, а его прямым последствием является прежде всего экономическое укрепление приграничных территорий. Наблюдается восходящий тренд в частоте поездок и расходах лиц, приезжающих в Польшу – как в рамках МПП, так и вне его действия. МПП пользуется особой популярностью среди поляков, однако в ограниченном объеме – практически исключительно в связи с более дешевым российским бензином. Следует отметить, что россияне оставляют в Польше намного больше денег (более 330 млн злотых за 2012 г.), но в меньшей степени в рамках МПП. Это связано наверно с тем, что им выгоднее иметь визу, позволяющую выезжать за пределы действия МПП. Региональная прибыль не влияет заметно на изменения индивидуальной ситуации респондентов. В итоге, многие чувствуют, что прежде всего россияне выиграли от открытия границы – они приезжают в Польшу за покупками, а также в туристических целях. В свою очередь, жители польских территорий действия МПП не ездят в массовом порядке в Калининградскую область. Регион ориентируется прежде всего на обслуживание приезжающих в Польшу россиян. В Калининградскую область приезжают в основном жители типично приграничной зоны. Как показали качественные исследования, это отчасти связано с непривлекательными для поляков инфраструктурой и предложением Калининградской области, за исключением покупки топлива. С другой стороны, существуют опасения за безопасность в России, что на настоящем этапе блокирует также деловые отношения с российской стороной. Главным бенефициаром соглашения о МПП несомненно являются районы вблизи пунктов пропуска через границу. Переговоры, которые ведутся в Бартошице доказывают, что соглашение полностью изменило город, а его жители получили новые возможности развития. Результаты вступления в силу МПП ощутимы также в Поморском воеводстве, особенно в туризме, но также в торговле. От соглашения о МПП выиграли прежде всего предприятия в торговой, туристической и транспортной сферах. Их положительный опыт прямых контактов с вездесущими россиянами привел к тому, что многие компании теперь больше учитывают в своей стратегии развитие российского рынка. Однако следует подчеркнуть, что торгово-экономические отношения с гражданами Калининградской области сводятся к обслуживанию индивидуальных клиентов на польской территории. Реже встречаются другого рода деловые отношения. Жители польских территорий МПП встречают «у себя» россиян с открытыми объятиями. Благодаря присутствию россиян из Калининградской области на польской приграничной территории, тамошние жители относятся к ним гораздо лучше, чем поляки в целом. Можно предполагать, что прямые контакты нивелируют существующие стереотипы на тему россиян, что влияет на их положительную оценку. С другой стороны, возможно такая симпатия связана и с тем, что россияне тратят много денег на польские товары и услуги. Качественные исследования показали, что в польских жителях глубоко укоренилось чувство неуверенности относительно более далеких поездок на территорию Калининградской области (в большинстве они ограничиваются выездом за топливом недалеко от границы). С такой же неуверенностью поляки подходят к деловым обязательствам/отношениям с российскими партнерами. В сложной польско-российской истории глубоко укоренились ресентименты, которые отражаются на стереотипном восприятии современной России. Опасения касаются с одной стороны деятельности в целом российской власти и служб, перед которыми польский гражданин чувствует себя беззащитным. С другой стороны, свою роль играет отсутствие (например, туристической) инфраструктуры, соответствующего обеспечения (например, здравоохранение) и т.п. Борьбе с таким образом мышления не помогает ситуация в пунктах пропуска (взяточничество, невежливость, медленная работа со стороны российских таможенников и т.п.). В регионе преобладает совсем другое отношение к простым россиянам. Феноменом можно назвать зарождающееся на основании соглашения о МПП сближение между польским и русским народами, несмотря на стереотипы и поддерживаемые СМИ опасения, связанные с наплывом мелкой преступности. Россияне оказались доброжелательным, открытым, общительным народом. Они хотят тратить деньги и соблюдают местное законодательство. Постепенно создающийся здесь социальный капитал уже приносит, а в будущем вероятно принесет еще более заметные результаты. Более тесные связи преодолевают глубоко укоренившиеся опасения, с обеих сторон границы растет заинтересованность в выездах 44 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет туристическо-страноведческого характера (главный повод для оформления разрешения на МПП), или в деловых контактах, а польская молодежь хочет учить русский язык. Уровень знаний об изменениях порядка пересечений границы между Польшей и Калининградской областью среди (случайно отобранных) респондентов умеренно высок – большинство респондентов заявляет о своих знаниях на тему изменений. Однако они обладают нечеткими и выборочными знаниями на тему порядка действия МПП, а во многих местах их мнения просто ошибочны. Это во многом связано с отсутствием прямого опыта и заинтересованности в МПП. Следовательно, необходимо углублять и совершенствовать знания в этой области, особенно если учесть тот факт, что ключевым источником информации на тему МПП являются неофициальные ресурсы – родственники, знакомые и СМИ. Муниципальные власти, особенно на уровне гмин, признавались в небольшой активности в области распространения сведений о МПП как среди жителей, так и предпринимателей. В итоге, жители не знают точно, где искать официальную и достоверную информацию о МПП – они реже заходят на сайты МИД и загранпредставительств. Следует еще отметить, что если они туда зайдут, то хорошо оценивают эти источники. Граждане, имевшие опыт оформления разрешения на МПП, не предъявляли особых претензий к процедурам выдачи разрешения. Совершенствовать необходимо в основном процедуры на границе, особенно с российской стороны. Ситуация в пунктах пропуска – одно из главных неудобств, связанных с введением МПП – с одной стороны, говорится о неприспособлении переходов к усиленному движению, с другой – об негативной практике российских таможенников (взяточничество, усиленный контроль, санкции и т.п.). РЕКОМЕНДАЦИИ Улучшения требует прежде всего информационная политика в области МПП. Рост знаний может дополнительно укрепить чувство безопасности поляков на территории Калининградской области и в польско-российских отношениях, что может способствовать дальнейшему укреплению контактов с российской стороной. o С одной стороны, следует позаботиться о распространении информации на тему основных правил МПП и укреплять эти знания среди жителей региона. Не хватает в частности: компендиума знаний о положениях соглашения вместе с кратким объяснением (почему конкретные территории были охвачены соглашением, почему требуется трехлетняя прописка и т.п.), краткой и конкретной информации о процессе подачи заявлений на разрешение (наряду с объяснением сферы полномочий визовых центров), правах и обязанностях (граждан и российских служб) при пересечении границы и на территории Российской Федерации или о разграничении сферы ответственности польского МИД и таможенных служб (не понятно, кто отвечает за ограниченный импорт бензина из России). o С другой стороны, следует укрепить промо-деятельность в поддержку официальных и достоверных источников знаний: сайта МИД и загранпредставительств – первостепенных каналов во время поиска информации о МПП. Также информационная политика призвана содействовать продвижению политикосоциально-экономического успеха, каким оказалось соглашение о МПП. Рекомендуется распространение позитивной информации на тему т.н. положительной практики, поскольку сегодня преобладают негативные новости - о правонарушениях или контрабанде. Также требуется поддержка в области польско-российского делового сотрудничества. Сейчас это сотрудничество сводится к обслуживанию индивидуальных россиян на территории Польши. Польский бизнес пока еще не слишком много значит для Калининградской области. Как показали качественные исследования, польская сторона проявляет большой интерес к российскому рынку, однако ограничением является отсутствие опыта и взаимного доверия. Поэтому необходимо поддерживать экономические отношения, способствующие взаимному узнаванию и прямым контактам между предпринимателями из Польши и России. Частью этой деятельности должна быть также информационная кампания среди предпринимателей, 45 | С т р а н и ц а Результаты вступления в силу соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российском Федерации о порядке местного приграничного передвижения: итоговый отчет содержащая сведения о хозяйственной деятельности. К этой деятельности следует привлечь прежде всего региональные и местные власти, с участием местных организаций работодателей. Однако требуется также помощь правительственных органов как стимул в поддержке местными учреждениями и организациями деловых отношений с Калининградской областью. Региональным и местным властям необходимо укрепить свою активность в области продвижения и информации о правилах МПП, особенно на уровне гмин и в более отдаленных от границы районах. Центральная власть призвана поддерживать деятельность единиц местного самоуправления, поскольку отсутствие инициативы снизу скорее всего связано не только с нежеланием, но также с нехваткой финансовых средств. Так что следует подумать о решениях, не требующих дополнительных финансовых ресурсов, например, продвижение на веб-сайтах учреждений, интервью в местной прессе или продвижение на местных корпоративах, встречах с предпринимателями и т.п. Также стоит поддерживать местные муниципальные власти, создавая возможности ознакомиться с выгодами, вытекающими из соглашения о МПП, и распространяя положительные примеры (в частности, рекламно-популяризаторская кампания для Гданьска). 46 | С т р а н и ц а
