0 - Чукотский автономный округ

5
ВВЕДЕНИЕ
Доклад о состоянии защиты населения и территории Чукотского автономного
округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году
(далее – Доклад) подготовлен Главным управлением МЧС России по Чукотскому
автономному округу (далее – Главным управлением) и Государственным казённым
учреждением «Управление гражданской защиты и противопожарной службы
Чукотского автономного округа» (далее – Управлением ГЗ и ППС) в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.1995 года № 444 «О
подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и
территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного
характера»
и
«Методическими
рекомендациями
органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке материалов
в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий
Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», разработанные в 2012 году Департаментом гражданской защиты МЧС
России.
В 2012 году основные усилия органов управления и сил Чукотской окружной
подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее – ЧОП РСЧС) были направлены на дальнейшее
совершенствование защиты населения и территорий Чукотского автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на
снижение рисков и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В ходе проведения учений и тренировок с районными звеньями ЧОП РСЧС
отрабатывались вопросы повышения готовности сил и средств по реагированию на
возможные чрезвычайные ситуации.
Управлением надзорной деятельности Главного управления осуществлялся
государственный надзор и контроль в области обеспечения пожарной безопасности,
гражданской обороны и защиты населения и территорий.
Выполненные мероприятия позволили повысить оперативность реагирования на
возникающие пожары и чрезвычайные ситуации, устойчивость и эффективность
управления силами в кризисных ситуациях на основе совершенствования подготовки
и оснащения пожарных частей, аварийно-спасательных формирований и органов
управления, улучшения организации управления и ведения работ, внедрения более
совершенных способов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Государственный доклад разработан на основе обобщения и анализа докладов,
представленных территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти, органами исполнительной власти Чукотского автономного округа, органами
местного самоуправления, предприятиями и организациями.
В докладе представлены:
6
-данные о чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, биологосоциального характера, имевших место на территории Чукотского автономного
округа в 2012 году, основные тенденции их развития;
-прогноз чрезвычайных ситуаций на 2013 год и результаты оценки их возможных
последствий;
-основные направления и мероприятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
-мероприятия по снижению потерь населения и размеров материального ущерба
при чрезвычайных ситуациях; (инженерной защите населения и территорий,
обеспечению населения средствами индивидуальной защиты, медицинской и
противоэпидемической защите, организации эвакуационных мероприятий, состояния
оповещения органов управления и населения об угрозе чрезвычайных ситуаций,
организации жизнеобеспечения);
-данные о состоянии и организации подготовки руководящего состава и
специалистов ЧОП РСЧС, обучении населения действиям в чрезвычайных ситуациях;
-мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики и
территории в чрезвычайных ситуациях, повышению защищенности критически
важных для национальной безопасности объектов и обеспечению пожарной
безопасности;
-направления повышения готовности сил и средств ЧОП РСЧС к ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности людей на водных объектах;
-состояние государственного регулирования деятельности ЧОП РСЧС
(совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, состояние контроля и надзора);
-дана оценка состояния защиты населения, территорий и окружающей природной
среды от чрезвычайных ситуаций;
-предложения
по
дальнейшему
совершенствованию
и
повышению
эффективности системы защиты населения и территории Чукотского автономного
округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Даны общие выводы по оценке состояния защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и сделаны предложения по повышению эффективности
проводимых мероприятий, направленных на снижение угроз возникновения и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
Часть I. Основные показатели состояния защиты
населения и территорий
Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2012 году
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа чрезвычайных
ситуаций не возникало.
7
Сведения о чрезвычайных ситуациях всех видов, происшедших в 2012 году на
территории округа, приведены в таблице 1.1. и 1.2.
Таблица 1.1
Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2012 году по
Чукотскому автономному округу Российской Федерации
Федеральный Техноге Теракты,
округ
нные
ед.
(субъект)
ЧС
Российской
Федерации
Чукотский
0
0
автономный
округ
Природ
ные ЧС,
ед.
Биологосоциальные
ЧС, ед.
0
0
ЧС
Ущерб
Количество, чел.
всех
млн. Погибло пострадало
видов,
руб.
ед.
0
0
0
0
Таблица 1.2
Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, произошедших на
территории Российской Федерации в 2011-2012 годах
Чрезвычайные
ситуации по характеру
и виду источников
возникновения
Аварии, крушения
грузовых и
пассажирских поездов
Аварии грузовых и
пассажирских судов
Авиационные
катастрофы
ДТП с тяжкими
последствиями
Аварии на
магистральных
трубопроводах и
внутрипромысловых
нефтепроводов
Обнаружение (утрата)
неразорвавшихся
боеприпасов,
взрывчатых веществ
Аварии с выбросом
(угрозой выброса)
АХОВ
Аварии с выбросом
Количество
ЧС, ед.
2011г. 2012г.
%
Погибло, чел.
%
2011г. 2012г.
Техногенные ЧС
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
-100
0
0
0
Пострадало,
чел.
2011г. 2012г.
%
Ущерб
млн.
руб.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
-300
2
0
-200
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
(угрозой выброса) РВ
Внезапное обрушение
производственных
зданий, сооружений,
пород
Обрушение зданий и
сооружений жилого,
социально-бытового и
культурного
назначения
Аварии на
электроэнергетических
системах
Аварии на
коммунальных
системах
жизнеобеспечения
Аварии на тепловых
сетях в холодное
время года
Взрывы в зданиях, на
коммуникациях,
технологическом
оборудовании
промышленных и
сельскохозяйственных
объектов
Взрывы в зданиях,
сооружениях жилого и
социально-бытового
назначения
ИТОГО
Крупные
террористические
акты
Землетрясения,
извержения вулканов
Опасные
геологические явления
(оползни, сели,
обвалы, осыпи)
Бури, ураганы, смерчи,
шквалы, сильные
метели
Сильный дождь,
сильный снегопад,
крупный град
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
-100
0
3
0
0
0
-300
0
2
0
0
0
-200
0
0
0
0
0
Природные ЧС
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
Снежные лавины
Заморозки, засуха,
суховей, пыльные
бури
Морские опасные
гидрологические
явления (сильное
волнение, напор льдов,
обледенение судов)
Отрыв прибрежных
льдов
Опасные
гидрологические
явления
Крупные природные
пожары
ИТОГО
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Инфекционная
заболеваемость людей
Инфекционная
заболеваемость
сельскохозяйственных
животных
Поражения
сельскохозяйственных
растений болезнями и
вредителями
ИТОГО
ВСЕГО
0
0
0
0
0
Биолого-социальные ЧС
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
-100
0
3
0
0
0
-300
0
2
0
0
0
-200
0
0
1.2. Опасности в техносфере
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа чрезвычайных
ситуаций не возникало.
В округе осуществляют деятельность потенциально опасные объекты, часть из
которых по виду и классу опасности и критической важности для национальной
безопасности подлежат учету в государственной реестровой документации,
подвергаются обязательной процедуре декларирования по промышленной
безопасности с получением заключения, а также разрабатывают паспорта
безопасности на потенциально опасный объект.
В настоящее время в округе имеются следующие виды опасностей в техносфере,
обусловленные производственной деятельностью потенциально опасных объектов:
10
Радиационная опасность
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа угроз радиационных
аварий и чрезвычайных ситуаций не возникало.
В Билибинском районе (г. Билибино), расположен действующий радиационноопасный объект Филиал ОАО «Концерн Энергоатом» «Билибинская атомная
станция" (Далее – БиАС) мощностью 48 Мвт, оснащённая четырьмя однотипными
установками ЭГП-6, эксплуатируется с 1974 года. Объёмная активность
теплоносителя станции достигает 69 Ки/литр при объёме 96 м 3. Удельная активность
рабочего тела составляет 10 Ки/литр.
Радиоактивные выбросы и сбросы в окружающую природную среду от
производственной деятельности БиАС остаются на среднемноголетнем уровне и
составляют сотые и тысячные доли от установленных нормативов. Расчётная
радиационная нагрузка на биоценозы на 6-7 порядков ниже величин, способных
вызвать радиационные эффекты в сообществах растений.
В случае аварии на БиАС с выбросом радиоактивных веществ, на территории
округа возможно образование зоны радиоактивного загрязнения площадью до 640
км2, с населением до 6 тыс. человек.
Непрерывное радиационное наблюдение в автоматизированном режиме ведется
10 постами в 30-ти км зоне вокруг БиАС объектовой АСКРО, с выводом
информации на пульт оперативного дежурного БиАС, с ежесуточным докладом по
оперативной обстановке оперативному дежурному ГУ МЧС России по Чукотскому
автономному округу.
В режиме повседневной деятельности обмен информацией производится
ежечасно через Интернет, 1 раз в сутки или по запросу: в телефонном режиме, по
средствам электронных сообщений, официальной перепиской, уточнены
официальные
сайты
территориальных
учреждений
Росгидромета
и
Роспотребнадзора, входящих в состав СНЛК Чукотского автономного округа.
До недавнего времени на территории Чукотского автономного округа
располагалось 87 радиоизотопных термоэлектрических генераторов (далее –
РИТЭГ), принадлежащих Минобороны Российской Федерации и ФГБУ
«Гидрографическое предприятие» Федерального агентства морского и речного
транспорта (Росморречфлот), которые выработали свой ресурс и подлежали вывозу с
побережья Восточно-Сибирского и Чукотского морей для последующей утилизации.
Мероприятия по вывозу и утилизации снятых с эксплуатации РИТЭГ были
предусмотрены в ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008
год и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.07.2007 года № 444.
В период с 2008 по 2012 г.г. была организована и проведена работа по вывозу с
территории Чукотского автономного округа РИТЭГ. Представители федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору
Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и
11
радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока (Северо-Восточный отдел
г. Магадан) проводили консультации с представителями РНЦ «Курчатовский
институт», обеспечившего непосредственное финансирование вышеуказанных
работ.
По состоянию на 01.01.2013 г. данная работа завершена с показателем её
реализации на 99% (на мысе Кувэкмэн Чаунского района остаётся не найденным
замытый в песчано-иловом слое береговой линии один РИТЭГ. Проводимые в 2012
году работы по его поиску положительных результатов не дали).
Данные радиационного мониторинга, проводимого силами функциональных
звеньев территориальной подсистемы РСЧС, свидетельствуют о том, что
радиационная обстановка на территории Чукотского автономного округа находится
в пределах допустимых значений - 0,13-0,15 МкЗв/ч (микрозиверт/час), что
соответствует Нормам радиационной безопасности. Миграция радионуклидов в
окружающую среду не выявлена.
Химическая опасность
В Чукотском АО округе осуществляют производственную деятельность пять
химически опасных объектов (далее ХОО) 4-й степени опасности, из которых один
ХОО расположен на территории городского округа Анадырь, два ХОО в
Анадырском, один в Чаунском и один в Билибинском муниципальных районах, в
том числе:
- три горнодобывающих предприятия ООО артель старателей «Чукотка»
(рудник Валунистый), ЗАО «Чукотская горно-геологическая компания»
(месторождение Купол и склад 21 км.) и ОАО «Рудник Каральвеем» (рудник
Каральвеем) используют цианиды при обогащении руд, хранящиеся на расходных
складах аварийно химических опасных веществ (АХОВ). Муниципальное
предприятие городского округа Анадырь «Горкомхоз» использует жидкий хлор на
водоочистной станции, хранящийся на расходном складе АХОВ.
Краткая характеристика ХОО:
- Склад АХОВ ООО артели старателей «Чукотка» рудник «Валунистый» имеет
на хранении до 30 тонн цианидов и расположен на территории Анадырского района
на значительном удалении (более 180 км) от ближайшего населенного пункта.
Данный объект прошел экспертизу декларации промышленной безопасности.
- Склад АХОВ ЗАО «Чукотская горно-геологическая компания» месторождение
«Купол» имеет на хранении до 3200 тонн цианидов и расположен на территории
Анадырского района на значительном удалении (более 200 км) от ближайшего
населенного пункта. Данный объект прошел экспертизу декларации промышленной
безопасности.
- Склад АХОВ ЗАО «Чукотская горно-геологическая компания» (21-ый км
автодороги Певек – Комсомольский) имеет на хранении 3200 тонн цианидов и
расположен на территории Чаунского района на удалении 21 км от ближайшего
12
населенного пункта. Данный объект прошел экспертизу декларации промышленной
безопасности.
- Склад АХОВ ОАО «Рудник Каральвеем» (рудник Каральвеем) имеет на
хранении до 250 тонн цианидов и расположен на территории Билибинского района в
18 км. от г. Билибино. Данный объект прошел экспертизу декларации
промышленной безопасности.
- Водоочистная станция МП «Горкомхоз» использует в технологическом
процессе жидкий хлор. Станция расположена на удалении 1,2 км от жилой зоны
города Анадырь. Непосредственно на станции в работе постоянно находится до
одной тонны хлора. На складе хлора расположенном на территории ВОС хранится
до 20 тонн хлора в металлических баллонах по 50 кг.
В случае возникновения аварийной ситуации на водоочистной станции при
любом направлении ветра зона химического загрязнения не достигнет жилой зоны г.
Анадырь.
В 2012 году на химически опасных объектах, угроз аварий и чрезвычайных
ситуаций не возникало.
Предприятий и организаций, имеющих в эксплуатации объекты биологической
опасности, в Чукотском автономном округе нет.
Пожароопасные угрозы и взрывоопасность на производстве
Потенциальную опасность на производстве в Чукотском автономном округе
представляют:
- Пожароопасные производственные объекты, осуществляющие операции по
хранению, транспортировке, реализации и использованию нефтепродуктов. Такими
объектами являются резервуарные парки и склады нефтепродуктов, автозаправщики,
нефтеналивные суда.
Резервуарные парки и склады хранения нефтепродуктов, где в навигационный
период осуществляется завоз годовых запасов ГСМ, как правило, расположены
вблизи береговой черты рек и морей, в доступных местах для выгрузки
нефтепродуктов при их доставке водным транспортом. При этом аварийные разливы
и пожары на объектах хранения нефтепродуктов непосредственной угрозы для
населения не несут, ввиду их значительного удаления от жилой зоны, а также
применения на объектах новейших производственных технологий и оборудования
при выполнении операций с нефтепродуктами и высокой степени защищенности от
воздействия как внешних, так внутрипроизводственных факторов. В случае
возникновения на объектах хранения, транспортировки и реализации
нефтепродуктов аварий и (или) чрезвычайных ситуаций, возможны негативные
эколого-санитарные последствия различной формы и степени тяжести, а также
нанесение экономического ущерба;
- Взрывоопасные объекты, осуществляющие хранение, транспортировку и
использование взрывчатых материалов. Такими объектами являются базисные и
13
расходные склады хранения взрывчатых материалов горнодобывающих
предприятий и артелей старателей.
Склады взрывчатых материалов расположены вне населенных пунктов, на
значительном удалении от них и непосредственной опасности для населения не
представляют. Все объекты хранения взрывчатых материалов прошли экспертизу
промышленной безопасности.
Органы наблюдения
ФГБУ «Чукотское
управление по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды»;
Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу;
Центр мониторинга и прогнозирования ГКУ «Управление гражданской защиты
и противопожарной службы Чукотского автономного округа»;
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе»;
Магаданский филиал Геофизической службы РАН.
Органы контроля
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования
«Росприроднадзора» по Чукотскому АО;
Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу;
Государственный энергетический надзор по Чукотскому автономному округу;
Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
Территориальное Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу;
Магаданский отдел инспекции Госатомнадзора России.
Выделяемых финансовых средств учреждениям СНЛК округа недостаточно для
обновления оборудования и аппаратуры, развития и реконструкции системы
наблюдения и контроля за окружающей природной средой, на потенциально
опасных объектах.
Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Чукотском
автономном округе (ЦМП) создан, оснащен необходимым оборудованием и
укомплектован специалистами, прошедшими специальную подготовку в МЧС
России. ЦМП является структурным подразделением Государственного казённого
учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы
Чукотского автономного округа». Мероприятия по развитию материально
технической базы ЦМП и подготовке специалистов спланированы и проводятся в
требуемом объёме.
14
Состояние системы наблюдения и лабораторного контроля
Наименование
систем наблюдения
и лабораторного
контроля
Количество
учреждений
(станций, постов)
Общее
Измен.
количество,
за год, %
ед.
Сейсмостанции
5
-
Ветлаборатории
7
-
Гидрометеостанции
33
-
Центр гигиены и
эпидемиологии
8
-
Площадь
наблюдаемой
территории
Общая,
кв. км
300
тыс.
721,5
тыс.
721,5
тыс.
721,5
тыс.
Обеспеченность
систем,
%
Измен.
за год, %
Специал
истами
Оборудов.
и приборами
-
65
55
-
69
40
-
70
70
-
70
65
Состояние систем мониторинга и прогнозирования
Наименование центров
ФГБУ «Чукотское
управление по
гидрометеорологии и
мониторингу окружающей
среды»
Межрегиональное
технологическое управление
«Ростехнадзор»,
федеральной службы по
экологическому,
технологическому и
атомному надзору
Территориальное
Управление федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и
благополучия человека по
Чукотскому автономному
округу
Магаданский филиал
Геофизической службы РАН
Управление федеральной
службы по надзору в сфере
природопользования
«Росприроднадзора» по ЧАО
Укомплектованность, %
СпециалисОборудов.
тами
Готовность к
выполнению
задач, %
Суммарная
достоверность
прогнозов, %
85
70
100
75
90
85
100
95
60
80
100
85
100
87
100
-
93
70
100
85
15
Управление С/Х Чукотского
автономного округа
ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в ЧАО»
Центр мониторинга и
прогнозирования ГКУ
«Управление ГЗ и ППС
ЧАО»
100
92
100
80
60
79
100
-
100
100
100
80
В целях осуществления общей оценки угроз техногенного характера на
территории Чукотского автономного округа выполнено графическое отображение
потенциально опасных объектов на цветной карте в электронной печати, с нанесением
химически-,
радиационно-,
взрывопожароопасных
объектов
и
объектов
гидродинамической опасности, а также критически важных объектов для
национальной безопасности инфраструктуры.
Опасности на транспорте
Основными элементами транспортного комплекса Чукотки являются: морской,
воздушный и автомобильный транспорт, а также дорожное ремонтно-строительное
хозяйство и снабженческо-складской комплекс. Железные дороги на территории
Чукотского автономного округа отсутствуют.
Автомобильный транспорт
Автомобильный транспорт Чукотки слабо обеспечен автомобильно-дорожной
сетью. В округе общая протяжённость территориальных дорог составляет почти
5000 км, в том числе - грунтовые 566 км, автозимники с продленным сроком
эксплуатации 1271 км и автозимники 3096 км; к федеральным дорогам отнесена
автомобильная дорога «Автомобильный подъезд от г. Анадырь до аэропорта
Анадырь» протяжённостью 30,5 км, в том числе 8 км – переправа через Анадырский
лиман.
Формирование опорной сети автомобильных дорог в пределах Чукотского
автономного округа является одной из приоритетных задач дальнейшего социальноэкономического развития округа, обеспечивающих доступ к месторождениям
полезных ископаемых и формированию межрегиональных выходов. В перспективе,
в рамках реализации стратегических приоритетов развития Дальнего Востока,
актуальными будут мероприятия, направленные на повышение внутренней
связанности наземной транспортной сети. Кроме того, будут объединены
транспортные системы Чукотского автономного округа с выходом на Магаданскую
область и Республику Саха (Якутия). Развитие внутренней транспортной сети
региона будет представлено автомобильными дорогами Анадырь - месторождение
Верхне-Телекайское - Беринговский и Билибино - Анюйск, что позволит создать
необходимую транспортную инфраструктуру округа, снизить зависимость от
16
сезонного завоза грузов, минимизировать бюджетные затраты. Формирование
опорной сети автомобильных дорог даст возможность обеспечить прямые
межрегиональные транспортные связи.
Трубопроводный транспорт (нефте, газо, продуктопроводы, их
характеристика, производительность)
Газовое месторождение «Западно-Озерное» находится в восточной части
Анадырского района Чукотского автономного округа, в 110 км. юго-западнее г.
Анадырь. На территории месторожде6ния расположены: куст газовых скважин,
УКПГ, узел запуска СОД, УФМГ, ГФУ, водозабор, охранный кран, опорная база
промысла (РММ), вахтовый жилищный комплекс, вертолетная площадка,
инженерные коммуникации.
Установка комплексной подготовки газа (УКПГ) имеет следующие
технологические объекты: блок-бокс водной гребенки, блок-бокс подготовки газа,
блок-бокс замера собственных нужд, блок теплообменников, площадка емкостей
запаса дизельного топлива, РВС, АДЭС, котельная термаль, блок водоподготовки,
две газопоршневые генераторные установки, трансформаторная подстанция,
электрощитовая, блок-бокс насосной метанола, операторная, блок-бокс пожарного
инвентаря, площадка емкости накопительной с разделителем, ГФУ, дренажная
емкость Е1, УФМГ, межцеховые технологические трубопроводы.
Территория УКПГ имеет ограждение (металлическая сетка) с осветительными
приборами по периметру, системой круглосуточного видеонаблюдения. Помещение
операторной имеет двустороннюю телефонную связь, связь ВОКС, радиосвязь.
Площадь хозяйственной деятельности – 1000,7 га. Согласно санитарной
классификации в соответствии с СанПиН 2.1.1./2.1.11031-01, объекты обустройства
относятся:
- Куст скважин СЗЗ – 1000м.
- Установка комплексной подготовки газа СЗЗ – 1000м.
- Магистральный газопровод протяженностью 105 км. с охранной зоной 25м.
по обе стороны.
Нефте, продуктопроводов на территории Чукотского автономного округа - нет.
Воздушный транспорт
Воздушный транспорт на территории Чукотского автономного округа
представлен 2 предприятиями:
1. Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие (ФГУП)
«ЧукотАВИА»;
2. Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Чукотки».
ФГУП "ЧукотАВИА" имеет в своем составе аэропорт «Анадырь».
ФКП «Аэропорты Чукотки» имеет в своем составе 9 аэропортов:
- аэропорт Беринговский;
- аэропорт Залив Креста;
17
- аэропорт Провидения;
- аэропорт Лаврентия;
- аэропорт Мыс Шмидта;
- аэропорт Певек;
- аэропорт Кепервеем;
- аэропорт Марково;
- аэропорт Омолон.
Аэропорты «Анадырь» и «Певек» – федерального значения. Статус
международного имеют аэропорты «Анадырь» и «Провидения». Аэропорты
«Анадырь», «Мыс Шмидта» и «Певек» имеют взлетно-посадочные полосы с
искусственным покрытием, остальные – грунтовые.
Авиационные перевозки пассажиров и грузов, доставка почты и оказание
экстренной медицинской помощи, охрана оленьих пастбищ и лесоохрана в пределах
Чукотского автономного округа выполняются на самолетах Ан-2, Ан-3Т, Ан-24РВ,
Ан-26 и вертолетах Ми-8.
Авиация на Чукотке является единственным видом транспорта
круглогодичного действия, в связи с низкой обеспеченностью наземных
транспортных коммуникаций. В ряде районов воздушный транспорт является
безальтернативным средством сообщения как внутри районов, так и в их сообщении
с окружным центром.
Вместе с тем, негативные последствия, коснувшиеся в последние годы
практически всех аспектов деятельности воздушного транспорта, принесли свои
коррективы и в работу местных воздушных линий на территории округа.
Как следствие, произошло существенное сокращение регулярных местных
авиационных сообщений, уменьшились объемы пассажирских и грузовых перевозок,
сократились финансовые поступления, к этому добавилось: изношенность основных
фондов авиапредприятия - свыше 85%; высокий уровень издержек на содержание
аэропортов; постоянный рост цен на энергоносители и авиационное топливо,
оборудование и запчасти.
Все это обусловило не только убыточность аэропортов, но и привело к росту
тарифов на авиаперевозки.
Основной проблемой является отсутствие финансовых средств на развитие
производственной базы аэропортов, приобретение оборудования, обновление
авиационного парка, подготовку и обеспечение квалифицированными кадрами;
Основными мерами, направленными на выход местной авиации из кризиса,
могут быть:
- целенаправленное финансирование аэропортов на развитие производственной
базы, приобретение оборудования, авиационной техники, подготовку и обеспечение
квалифицированными кадрами;
18
- разработка долгосрочной Федеральной целевой программы «Развитие
аэропортов местных воздушных линий на северных территориях Российской
Федерации».
Осуществление данных и возможно других рациональных мер повлечет за
собой большие финансовые затраты, но вместе с тем, все это позволяет надеется на
то, что аэропорты местных воздушных линий в перспективе будут развиваться в
динамичной последовательности.
Водный транспорт
Морская транспортная схема Чукотки включает порты, непосредственно
расположенные на ее территории. Морские порты Чукотского автономного округа
не имеют собственного средне- и крупнокаботажного флота, их основная цель –
обработка и перевалка грузов для прибрежных национальных сел и населенных
пунктов, расположенных в верховьях рек, а также отгрузка твердого топлива и иного
груза предназначенного для отправки за пределы Чукотского автономного округа.
Доставка и вывоз грузов судами пароходств осуществляется по двум направлениям:
западному и восточному. Восточное направление является основным.
На территории округа функционирует 5 морских портов:
- ОАО «Анадырский морской порт»;
- ФГУП «Морской торговый порт Беринговский»;
- ОАО «Морской порт Эгвекинот»;
- ООО «Провиденский морской порт»;
- ОАО «Морской ордена «Знак Почета» торговый порт Певек»
Обычно навигационные периоды составляют: в Певеке – июль-октябрь, в
Провидения – май-декабрь, в Эгвекиноте, Беринговском и Анадыре – июнь-ноябрь.
Успешное проведение навигаций в последние три года обусловлены фактом
заблаговременного финансирования морских портов Чукотки. Это позволило
предприятиям морского транспорта в до навигационные периоды провести
необходимые работы по приведению в технически исправное состояние инженернотехнические сооружения, портофлот, перегрузочную технику, оборудование,
производственные помещения, складские площади.
Штатных спасательных судов в морских портах Чукотского автономного округа
нет. В период навигации приказами руководителей портов мероприятия по спасению
на морских и речных акваториях морей и рек осуществляют суда прибрежного
плавания, приписанные к морским портам округа.
В целях осуществления общей оценки угроз техногенного характера, на
территории Чукотского автономного округа выполнено графическое отображение
потенциально опасных объектов на цветной карте в электронной печати, с нанесением
химически-,
радиационно-,
взрывопожароопасных
объектов
и
объектов
гидродинамической опасности, а также критически важных объектов для
национальной безопасности инфраструктуры.
19
Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и
потенциально опасных объектов на территории Чукотского автономного округа
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Чукотского
автономного округа от 16 апреля 2003 года № 86 «О создании сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны Чукотского автономного округа» (с
изменениями от 3 апреля 2006 г.) и Положением о территориальной системе
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера Чукотского автономного округа утвержденного
начальником Главного управления МЧС России по Чукотскому АО и
согласованного заинтересованными органами наблюдения и контроля.
В результате осуществления комплекса мероприятий по уменьшению риска
возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в 2012 году,
проведенной органами управления Чукотской окружной подсистемы РСЧС, удалось
минимизировать количество чрезвычайных ситуаций на транспорте, а также не
допустить возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных
объектах.
Таблица 1.3
Характеристика потенциально-опасных объектов
Наименование ПОО
Радиационно-опасные
Химически опасные
Взрывоопасные
Пожароопасные
Взрывопожароопасные
отдельные объекты
Газопроводы, тыс. км.
Нефтепроводы, тыс. км.
Нефтепродуктопроводы,
тыс. км.
Промысловые
трубопроводы, тыс. км.
Гидротехнические
сооружения
Критически важные
объекты
Количество
объектов, ед.
Численность
населения в зоне
вероятной ЧС,
тыс. чел.
2011г.
2012г.
5,06
5,06
0
0
0
0
0
0
0
0
Степень износа
Основных
Систем защиты
производственных
фондов
2011г.
2012г.
2011г. 2012г.
49
51
35
37
28
30
22
24
30
32
28
30
25
27
24
26
0
0
0
0
2011г.
1
5
9
16
0
2012г.
1
5
9
15
0
0,104
0
0
0,104
0
0
0
0
0
0
0
0
12
0
0
14
0
0
8
0
0
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
3
0
0
40
42
35
37
1
1
5,06
5,06
49
51
27
29
1.3. Природные опасности
Сейсмическая активность на территории Чукотки проявляется неравномерно.
На обширной площади западной Чукотки не зарегистрировано крупных местных
20
землетрясений (более 6 баллов). Наиболее высокая активность отмечена в районе
Колючинской губы. По данным, зарегистрированным сетью Магаданской опытнометодической сейсмологической партии геофизической службы Российской
Академии Наук, землетрясение силой 6 баллов произошло в октябре 1986 года, с
эпицентром 340 км. восточнее г. Анадырь под акваторией Анадырского залива,
толчки ощущались в с. Сиреники – 4,5 баллов, в г. Анадыре, п. Провидения, с.
Нунлигран – 4 балла. Рассчитанные параметры сейсмического режима дают
основания оценивать сотрясаемость городов и поселков на уровне: Нешкан,
Сиреники, Лаврентия – 7 баллов; г. Анадырь, Эгвекинот, Беринговский, Марково –
6 баллов; г. Билибино – 5 баллов.
Пожароопасная обстановка характеризуется наличием обширных тундровых и
лесотундровых пространств, которые занимают 82% территории округа. Наиболее
часто подвергаются тундровым пожарам Анадырский и Билибинский
муниципальные районы. Непосредственной угрозы населенным пунктам тундровые
пожары не несут, т.к. отсутствие лесных массивов вокруг сельских поселений
позволяют обеспечить своевременное их обнаружение, отслеживание, ликвидацию и
окарауливание возможных очагов природных пожаров. Вместе с тем, в зоне
тундровых пожаров могут оказаться до 200 человек из бригад, выпасающих оленей в
пожароопасных районах. В пожароопасный период 2012 года, крупных
лесотундровых пожаров на территории округа не зафиксировано.
В период интенсивного таяния снегов от наводнений средней и большой
водности страдают Анадырский и Билибинский муниципальные районы.
Затоплениям и подтоплениям могут быть подвергнуты населённые пункты,
расположенные по берегам рек: Анадырь, Майн, Еропол, Большой и Малый Анюй.
Всего в зоне затоплений может оказаться до 5 тыс. человек. При сильном восточном
ветре возможен нагон воды и подтопление прибрежных населенных пунктов
Чукотского и Провиденского районов, с общим числом до 3 тыс. человек. В
паводкоопасный период 2012 года подтоплений и затоплений населенных пунктов
не зафиксировано. Проведение нижеуказанных (Таблица 1.4) работ в 2012 году не
планировалось.
После обильных снегопадов, а также в период весеннего таяния снега,
появляется опасность схода снежных лавин на горных участках автодороги
Эгвекинот - Амгуэма. В отчётном году опасных сходов лавин не зафиксировано.
В результате осуществления комплекса мероприятий по снижению риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в 2012 году,
проведенной органами управления Чукотской окружной подсистемы РСЧС, удалось
не допустить чрезвычайных ситуаций, а также угроз их возникновения.
21
Таблица 1.4
Сведения о выполненных мероприятиях в паводковый период в 2012 году
Субъект
Российской
Федерации
Чукотский
автономный
округ
ИТОГО
пропилено льда, км
сплани прове
%
ровано дено
зачернено льда, км2
спланир провед
%
овано
ено
количество взрывных работ
спланирова провед
%
но
ено
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.4. Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии
По результатам многолетних наблюдений и мониторингового анализа,
эпидемическая обстановка на территории округа благоприятная, среди населения
зарегистрирован допустимый уровень инфекционной заболеваемости.
Массовые инфекционные заболевания в Чукотском автономном округе, как
правило, ограничиваются в пределах одного населенного пункта, в виду больших
расстояний между поселками и малой плотности населения.
Случаи
инфекционных
заболеваний,
в
основном,
обусловлены
несвоевременными лечебными и противоэпидемическими мероприятиями,
недостаточной просветительской работы по гигиене быта и пропаганды здорового
образа жизни.
В результате техногенных катастроф и стихийных бедствий, в связи с
ухудшением социально-бытовых условий проживания людей, могут возникнуть
массовые инфекционные заболевания. Нарушение работы банно-прачечных
учреждений, ухудшение организации питания, нарушение канализаций может резко
обострить эпидемиологическую ситуацию по кишечным инфекциям, в том числе по
брюшному тифу, вирусным гепатитам, дизентерии и сальмонеллезам.
Возникновение массовых инфекционных заболеваний влечет увеличение
потребности в стационарном и амбулаторном лечении пострадавших, оказания им
полного объема квалифицированной и специализированной медицинской помощи,
развертывания дополнительного числа коек, проведения общей и специальной
профилактики, проведения дезинфекционных мероприятий.
Массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей в 2012 году на
территории округа не возникало, данный показатель, в сравнении с аналогичным
периодом 2011 года остался на прежнем уровне (Таблица 1.5.).
22
Таблица 1.5
Сведения о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей
на территории Российской Федерации в 2011-2012 годах
Инфекционные
заболевания и
отравления
людей
Инфекционные
Паразитарные
Пищевая
токсикоинфекция
Прочие
отравления
Количество
групповых
заболеваний
2011г.
2012г.
0
0
0
0
0
0
0
0
Количество
неблагополучных
районов
2011г.
2012г.
0
0
0
0
0
0
0
Число потерь населения, чел
Заболело
Умерло
2011г.
0
0
0
2012г.
0
0
0
2011г.
0
0
0
2012г.
0
0
0
0
0
0
0
0
Эпифитотии и вспышки массового размножения наиболее опасных болезней и
вредителей сельскохозяйственных растений и леса на территории округа в 2012 году
не возникало. Данный показатель остался на уровне аналогичного периода 2011 года
(Таблица 1.6.).
Таблица 1.6
Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей
сельскохозяйственных растений и леса на территории Российской Федерации в
2011-2012 годах
Болезни и вредители
сельскохозяйственных растений и леса
Болезни сельскохозяйственных растений
Вредители сельскохозяйственных
растений
Болезни леса
Вредители леса
Количество
чрезвычайных ситуаций
(очагов, ед.)
2011г.
2012г.
0
0
0
0
0
0
0
0
Площадь очагов, тыс. га
2011г.
0
0
2012г.
0
0
0
0
0
0
На территории Чукотского автономного округа ежегодно в осенне-зимний
период проводятся противоэпизоотические мероприятия по предупреждению особо
опасных заболеваний животных (плановая противооводовая обработка и
витаминизация животных (северный олень) общее количество 520,0 тыс. голов). В
зимний период осуществляется завоз медицинских препаратов для вакцинации
животных. В Анадырском, Иультинском, Билибинском районах возможны
заболевания оленей некробактериозом (копыткой), но эти заболевания животных,
как правило, эпизоотии не вызывают, т.к. стада оленей выпасаются на значительном
удалении друг от друга, а маршруты их миграции не пересекаются.
23
Массовой эпизоотии, паразитарных и зоонозных заболеваний животных в 2012
году на территории округа не возникало. Данный показатель, в сравнении с
аналогичным периодом 2011 года, остался на прежнем уровне (Таблица 1.7.).
Таблица 1.7
Сведения о инфекционных, паразитарных
и зоонозных заболеваниях животных и птицы на территории Российской
Федерации в 2011-2012 годах
Наименование
инфекционных и наиболее
опасных заболеваний
животных и птицы
-
Количество
чрезвычайных
ситуаций, ед.
2011г.
2012г.
0
0
1.5. Обобщенный показатель
потенциальных опасностей
Количество животных, птиц, тыс. голов
Заболело
Пало
2011г.
0
состояния
2012г.
0
2011г.
0
защиты
2012г.
0
населения
от
В 2012 году в чрезвычайных ситуаций на территории Чукотского автономного
округа не возникало. Обобщенным показателем защиты населения от потенциальных
опасностей в округе явилась средняя величина индивидуального риска для
пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения
округа.
На основе данных, представленных территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти в Чукотском автономном округе
для подготовки настоящего доклада, определены количественные значения
средних величин индивидуального риска для жизнедеятельности населения по
округу, что позволило сопоставить уровни возможных потенциальных опасностей в
субъекте (при этом средний показатель угрозы возникновения ЧС равен 0).
Сравнительная оценка уровней потенциальных опасностей осуществлена путем
сопоставления средних величин индивидуального риска, как по округу, так и в
муниципальных районах Чукотского автономного округа.
Оценка средних величин индивидуального риска для жизнедеятельности
населения Чукотского автономного округа сформирована путем определения
средней величины индивидуального риска по округу и применена на основе
единой межотраслевой методики определения обобщенных показателей по
Российской Федерации, при оценке состояния защиты населения Чукотского
автономного округа, а также при разработке паспортов безопасности субъекта и
муниципальных образований.
24
Глава 2. Пожарная безопасность
2.1. Состояние обстановки с пожарами
За отчетный период 2012 года на территории Чукотского автономного округа
произошло 64 пожара, в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ)
произошло 64 пожара, на уровне прошлого года.
Ущерб от пожаров составил 4 221,1 тыс. рублей, АППГ 72025,6 тыс. рублей,
снижение на 94,1%.
На пожарах погибло 4 человека, АППГ 3 человека, рост на 33,3 %. При пожарах
погибло 0 несовершеннолетних, АППГ 1, снижение на 1 случай. Травмировано 7
человек, АППГ 12 человек, снижение на 41,6 %. Спасено на пожарах 43 человека,
АППГ 59, снижение спасенных при пожарах на 27,1 %.
В городах и поселках городского типа округа произошло 37 пожаров, АППГ 39,
снижение на 5,1%. При этом ущерб за 2012 год составил 3071,1 тыс. рублей, АППГ 362,3 тыс. рублей, рост в 8,5 раз. Погиб 1 человек, АППГ - 1, уровень прошлого года.
Пожаров, произошедших на объектах, охраняемых подразделениями ГПС, не
зарегистрировано.
В сельской местности за 2012 год произошло 27 пожаров, АППГ 25, рост на 8
%, зарегистрировано снижение суммы материального ущерба на 98,3%, в 2012 году
составил 1150,0 тыс. рублей, в 2011 году 71663,3 тыс. рублей. На пожарах погибло
3 человека, АППГ 2 рост на 50%.
По причинам возникновения пожары распределились следующим образом: в 2012
году 7 случаев поджога, АППГ- 4, рост на 75 %; 28 пожаров по причине нарушения
правил эксплуатации электрооборудования, АППГ-17, увеличение на 64,7%; 3 пожара
по причине нарушения правил эксплуатации печей, АППГ - 6, снижение на 50%,
нарушение правил эксплуатации транспортных средств – 4, АППГ - 1, рост в 4 раза,
нарушение правил эксплуатации теплогенерирующих агрегатов - 1 АППГ - 0, рост на
100%, неосторожное обращение с огнем взрослых - 16, АППГ- 25, снижение на 36%;
неосторожное обращение с огнем детей - 2, АППГ- 3, снижение на 33,3%; прочие
причины - 2 пожаров, АППГ- 8, снижение на 75 %, неисправность производственного
оборудования - 1 АППГ - 0, рост на 100%,
Объектами возникновения пожаров являются: здания жилого назначения 40, АППГ- 41, снижение на 2,4%, здания производственного значения - 2, АППГ - 4,
снижение на 50%, административные здания – 0, АППГ – 1, снижение на 100%,
транспортные средства - 7, АППГ- 6, рост на 16,6%, досугово - развлекательные
учреждения – 1, АППГ – 1, на уровне прошлого года, складские помещения – 0, АППГ
– 1, снижение на 100%, растениеводческие и овощеводческие сооружения, здания – 0,
АППГ – 2, снижение на 100%, здания сервисного обслуживания – 1, АППГ – 1,
уровень прошлого года, предприятия торговли – 5, АППГ – 0, рост на 100%, места
открытого хранения веществ – 1, АППГ – 0, рост на 100%, сооружения
25
промышленного назначения – 3, АППГ – 0, рост на 100%, прочие объекты - 4, АППГ7, снижение на 42,8%.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
64
64
59
43.3 42.8
43
12
3
Количество
пожаров
4
Количество
погибших
2011
7
Количество
травмированных
Количество
спасенных
Количество
спасенных
материальных
ценностей. млн.
руб.
2010
Рисунок 1.1. Количество пожаров и их последствий
по Чукотскому АО за 2012 г.
На территории Чукотского автономного округа во всех районах произошел рост
количества пожаров, за исключением Чаунского района, где произошло снижение
количества пожаров.
(Рис. 1.2).
5 6
3
Всего по ЧАО
11
ОНД
Чукотского
района
4 5
ОНД
Чаунского
района
10 11
ОНД
Провиденско
го района
12 14
ОНД
Иультинского
района
8 9
ОНД
Билибинског
о района
14 16
64 64
2012
ОНД
Анадырьског
о района.
2011
ОНД по г.о.
Анадырь
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Рисунок 1.2. Количество пожаров
по Чукотскому АО за 2012 г.
За отчетный период на территории Чукотского автономного округа произошел
рост количества погибших при пожарах в Иультинском и Чукотском районах. В г.о.
26
Анадырь, Анадырском, Провиденском, Чаунском и Билибинском районах погибших
на пожаре людей не допущено.
(Рис. 1.3).
2012
0 0
0
0
1
Всего по ЧАО
0
ОНД Чукотского района
0
ОНД Провиденского
района
1
4
3
2
ОНД Иультинского
района
0 0
ОНД Билибинского
района
0 0
ОНД Анадырьского
района.
3
ОНД Чаунского района
2011
ОНД по г.о. Анадырь
12
10.5
9
7.5
6
4.5
3
1.5
0
Рисунок 1.3. Количество погибших на пожарах
по Чукотскому АО за 2012 г.
Увеличение количества травмированных при пожарах произошло в
Билибинском и Чаунском районах. Снижение количества травмированных при
пожарах произошло в Провиденском и Чукотском районах. (Рис. 1.4).
12
2011
2012
7
1
1
1
0
Рисунок 1.4 Количество травмированных
на пожарах по Чукотскому АО за 2012 г.
Всего по ЧАО
3
ОНД Чукотского
района
0
3
ОНД Чаунского
района
2
ОНД
Иультинского
района
1
0
ОНД
Билибинского
района
1
ОНД
Анадырьского
района.
0
2
ОНД
Провиденского
района
4
ОНД по г.о.
Анадырь
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
27
При тушении пожаров за 12 месяцев 2012 года спасено 43 человек.
Увеличение количества спасенных граждан при пожарах произошло в г.о.
Анадырь, Чукотском и Билибинском районах (Рис.1.5).
59
60
2011
50
2012
43
40
30
5
10
8
14
12
11
5
1
4
2
4 6
ОНД Чукотского
района
12
ОНД Чаунского
района
17
20
1
Всего по ЧАО
ОНД
Провиденского
района
ОНД
Иультинского
района
ОНД
Билибинского
района
ОНД
Анадырьского
района.
ОНД по г.о.
Анадырь
0
Рисунок 1.5 Количество спасенных на
пожарах по Чукотскому АО за 2012 г.
Динамика показателей последствий пожаров, происшедших на территории
Чукотского автономного округа за последние 5 лет
120
110
100
103
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
93
90
80
70
68
61 64
60
50
40
29 29
30
20
8
10
8 11
3
4
8 10 8
7
6
12
3
1
0
0
0
Количество крупных
пожаров
Уничтожено техники
Уничтожено
строений
Гибель, чел.
Количество пожаров
0
1
0
28
Пожаров с групповой гибелью людей, на объектах МВД, МЧС, органов
исполнительной власти и местного самоуправления за 12 месяцев 2012 года не
допущено.
За 12 месяцев 2012 года по районам Чукотского автономного округа в
сравнении с АППГ определились следующие показатели:
За отчетный период в округе крупных пожаров, ущерб от которых превысил
3420 МРОТ не зарегистрировано.
2.2. Оперативная деятельность, реагирование на природные пожары
Общее количество выездов пожарной техники за 2012 год составило 2782, из
них по тревоге 1478 раз.
Выезда по тревоге распределились следующим образом: на тушение пожаров,
подгорание пищи, мусора, возгорание угля, КЗ, горение тундры, аварии - 317,
ложные -171, ПТЗ и ПТУ в дневное и вечернее время -990.
990
1000
990
800
Пожары
600
Ложные
400
200
201
ПТЗ
171
44
36
0
2011
2012
Выезды боевой техники ГПС, не связанные с тушением пожаров составили по
округу 1304, в том числе: оказание помощи населению – 47 отработка оперативных
планов и карточек – 990, прочие –263.
990
990
1000
800
оказание помощи
600
400
200
263
253
51
отработка
прочие
47
0
2011
2012
Пожары потушены: ДПФ, населением до прибытия пожарных подразделений –
14, силами одного караула – 44 с привлечением дополнительных сил – 0.
29
Статистика показывает, что основная часть пожаров на территории Чукотского
автономного округа была потушена силами подразделений ГПС территориального
гарнизона пожарной охраны.
Первым стволом от емкости АЦ потушено 40 пожаров, с установкой АЦ на
водоисточник - 0, от емкостей нескольких автоцистерн, без установки их на
водоисточник - 4.
Среднее время следования к месту пожара составило 2,79мин., среднее время
подачи первого ствола составило 1,25 мин. и среднее время ликвидации составило
39,22 мин.
40
36
40
ДПД, население
30
20
14
одним караулом
14
10
0
0
0
2011
2012
с привлечением
дополнительных сил и
средств
39.22
40
35
29.22
30
Среднее время следования
25
20
Среднее время подачи первого ствола
15
10
5
2.86
1.25
2.79
1.25
2011
2012
среднее время ликвидации
0
В течение пожароопасного периода 2012 года на территории округа произошло
51 природный пожар. В огне погибли 0 человек, 0 человек травмировано.
В сравнение с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) количество
пожаров уменьшилось на 16,3% или на 10 случаев. Ущерб от пожаров составил,
80,483 млн. рублей, из них затраты на тушение лесов от пожаров составил 79,5544
млн. рублей.
число погибших не изменилось - 0 случаев, число травмированных не
изменилось - 0 случаев.
В летний период в Анадырском и Билибинском районах возникает высокая
пожарная опасность. От тундровых пожаров на оленьих пастбищах ежегодно округ
несет значительный ущерб. Проблема лесных и тундровых пожаров является для
округа наиболее актуальной. Около 10 % всей территории Чукотского автономного
округа пригодной под оленьи пастбища, занято разновозрастными гарями.
30
Помимо объективных причин массового распространения пожаров на
территории округа, таких как, длительные засушливые периоды, большое удаление
очагов от населённых пунктов и мест базирования подразделений авиалесоохраны,
существует ряд субъективных причин, не позволяющих проводить своевременные
противопожарные мероприятия. Основной из них является слабое финансирование и
материально-техническое обеспечение государственного казённого предприятия
Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», которая в
условиях бездорожья Чукотки является единственной службой своевременного
обнаружения и ликвидации очагов пожаров.
2.3. Дознание по делам о пожарах
Уголовные дела в 2012 году не возбуждались. Дознание не проводилось.
2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий
Испытательные пожарные лаборатории на территории округа отсутствуют.
2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности
В течение 2012 года управлением надзорной деятельности проводилась работа
по лицензированию и сертификации. Всего на территории Чукотского автономного
округа зарегистрировано 24 лицензиат, имеющих лицензии МЧС России на
осуществление видов деятельности в области пожарной безопасности,
зарегистрированных на территории округа, АППГ 21, рост на 14,3% из них 1 вида 5
лицензиатов, 2 вида 19 лицензиатов.
В течение 2012 года, в соответствии с планом проверок запланировано 9
плановых проверок, из них 3 проверки лицензиатов 1 вида и 6 проверок лицензиатов
2 вида деятельности. В ходе проведенных проверок выявлено 2 лицензиата,
нарушающих лицензионные требования и условия. Выдано 2 предписания на
устранение выявленных нарушения. Проверено качество выполнения работ на 14
объектах. На 2-х объектах выявлено некачественное выполнение работ. По
результатам выявленных нарушений возбуждено 2 административных дела.
Так же проводился контроль за оборотом продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.
На территории округа располагается 11 организаций (АППГ 7), реализующих
продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия требованиям
пожарной безопасности. В течение года, в соответствии с планом, проведено 9
проверок. По итогам проверок составлен 1 административный протокол по ст. 19.33,
и направлен на рассмотрение в суд.
2.6. Развитие сил и средств пожарной охраны.
В территориальном гарнизоне пожарной охраны Чукотского автономного
округа имеется 12 подразделений государственной противопожарной службы. В
31
соответствии с действующим законодательством РФ восемь подразделений входят в
структуру противопожарной службы Чукотского АО (ПЧ-1 г/п Беринговский, ПЧ – 2
г/п Эгвекинот, ПЧ-3 г/п Певек, ПЧ-4 с/п Лаврентия, ПЧ – 7 с/п Омолон, ПЧ-9 с/п
Марково, ПЧ-10 г/п Мыс Шмидта, ПЧ-11 г/п Провидения) - финансируются за счёт
бюджета Чукотского автономного округа; три подразделения - являются
федеральными (ПЧ-5 по охране МО г/о Анадырь, отряд №1 г/п Билибино (в составе
ПЧ-7 и ПЧ-8 по охране БиАЭС) и ПЧ-6 г/п Угольные Копи) - финансируются за счёт
средств федерального бюджета.
Численность ГПС: 575 чел.
Из них: сотрудники и работники ФПС – 364 чел., работники ППС – 212 чел.
Численность личного состава пожарных подразделений, входящих в структуру
противопожарной службы субъекта:
ПЧ – 1 г/п Бериноговский – 22 чел.;
ПЧ – 2 г/п Эгвекинот – 21 чел.;
ПЧ – 3 г/п Певек – 33 чел.;
ПЧ – 4 с/п Лаврентия – 24 чел.;
ПЧ- 9 с/п Марково – 12 чел.;
ПЧ-10 г/п Мыс Шмидта – 12 чел.;
ПЧ-11 г/п Провидения – 15 чел.;
ПЧ -7 с/п Омолон – 10 чел.
Численность личного состава пожарных подразделений, входящих в структуру
федеральной противопожарной службы МЧС России:
ПЧ – 5 г/о Анадырь – 86 чел.;
ПЧ – 6 г/п Угольные Копи – 63 чел.;
Отряд № 1 г/п Билибино – 14 чел.:
ПЧ – 7 – 63 чел.;
ПЧ – 8 г. Билибино – 105 чел.
Кроме подразделений ГПС в состав территориального гарнизона пожарной
охраны Чукотского автономного округа входят:
Ведомственная пожарная охрана – 8 подразделений (ФГУАП «ЧукотАВИА» 6 подразделений, ГУП «Чукотснаб» - 2 подразделения).
Добровольная пожарная охрана: - с выездной техникой – 40 подразделения
(численность – 453 чел.);
- без выездной техники – 20 подразделений
(191 чел.).
Частная пожарная охрана – 0 подразделений.
32
2.7.
Научно-техническое
безопасности
сотрудничество
в
области
пожарной
В Чукотском автономном округе научно – техническое сотрудничество в
области пожарной безопасности в 2012 году не проводилось.
2.8. Деятельность добровольной пожарной охраны.
На территории Чукотского автономного округа в соответствии с Федеральным
законом от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» осуществляют
деятельность 60 формирований добровольной пожарной охраны общей
численностью 644 человека, на вооружении которых находится 16 единиц пожарной
техники, 61 единица приспособленной техники и 36 мотопомп. Основная часть
подразделений ДПО созданы на базе предприятия ГУП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и
МП ЖКХ Билибинского района. Добровольные пожарные команды и дружины ГП
ЧАО «Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского района являются объектовыми,
но выполняют функции территориальных ДПО. Данные ДПО приводятся в
соответствие с требованиями Закона.
В 2012 году подразделениями добровольной пожарной охраны самостоятельно
потушено 7 пожаров. В качестве дополнительных сил в тушении пожаров
подразделения добровольной пожарной охраны участвовали 2 раза.
В соответствии с Планом прикрытия населённых пунктов в течении 2011-2012
годов проведено увеличение численности имеющихся подразделений ДПО на 372
человека.
На территории округа имеется одно высшее учебное учреждение и четыре
учебных заведения начального профессионального образования. Во всех учебных
заведениях созданы объектовые добровольные пожарные дружины, на основании
положений о добровольной пожарной дружине утвержденными руководителями
учреждений, которые занимаются профилактикой пожаров и участием в тушении
пожаров на территории своих учебных учреждений (объектов). Количество
добровольных пожарных составляет 64 человека, а именно:
- общественное учреждение «Добровольная пожарная дружина Чукотского
филиала ФГАОУ ВПО «Северо-восточный федеральный университет имени М.К.
Аммосова» - 10 человек, прошли обучение в ФГКУ «пятая пожарная часть ФПС по
ЧАО»:
общественное
учреждение
«Добровольная
пожарная
дружина
Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения ЧАО «Чукотский
окружной профильный лицей» - 9 человек, прошли обучение в ФГКУ «пятая
пожарная часть ФПС по ЧАО» в 1 кв. 2012 года;
33
общественное
учреждение
«Добровольная
пожарная
дружина
Государственного
бюджетного
образовательного
учреждения
начального
профессионального образования ЧАО «Профессиональное училище №4 п.
Эгвекинот» - 15 человек, прошли обучение в ПЧ 2 ГПС МЧС России по ЧАО в 1 кв.
2012 года;
общественное
учреждение
«Добровольная
пожарная
дружина
Государственного
бюджетного
образовательного
учреждения
начального
профессионального образования ЧАО «Профессиональное училище №1 г.
Билибино» - 15 человек, прошли обучение на базе ФГКУ «первый отряд ФПС по
ЧАО» в 1 кв. 2012 года;
общественное
учреждение
«Добровольная
пожарная
дружина
Государственного
бюджетного
образовательного
учреждения
среднего
профессионального образования ЧАО «Чукотский многопрофильный колледж» - 15
человек, прошли обучение на базе ФГКУ «пятая пожарная часть ФПС по ЧАО» в 1
кв. 2012 года.
В соответствии с планом развития добровольной пожарной охраны на 20122013 годы спланирована работа по совершенствованию материально-технической
базы подразделений ДПО Чукотского автономного округа.
Информационные бюллетени, содержащие сведения о порядке вступления в
общественные объединения пожарной охраны, правах, обязанностях добровольных
пожарных размещены на официальных сайтах муниципальных образований, а также
на информационных стендах.
Во исполнение поручения Министра и указания МЧС России от 02.09.2011 г. в
ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу создан Штаб по вопросам
организации создания и развития ДПО в Чукотском АО. Утверждено Положение о
штабе, разработан план работы штаба до конца текущего года. Руководителем штаба
является начальник Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному
округу полковник внутренней службы Муха Л.Э. В состав
Штаба входят
представители Департамента промышленной политики, Главного государственного
правового управления, Главы муниципальных образований, директор ГУП ЧАО
«Чукоткоммунхоз», руководящий состав Главного управления. Заседание Штаба
проводится не реже одного раза в месяц. Начиная с декабря 2011 г – не реже 2-х раз
в месяц. На заседаниях Штаба обсуждаются вопросы организации деятельности
ДПО в Чукотском АО, изучается мировой опыт деятельности ДПО, а также
обсуждаются проекты разрабатываемых НПА.
В соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 №100-ФЗ и законом
Чукотского автономного округа от 26.09.2011 № 76-ОЗ разработан проект
Постановления правительства Чукотского автономного округа «Об установлении
льгот, социальных гарантий добровольным пожарным в Чукотском автономном
округе». Ведётся согласование указанного документа в Управлениях и
Департаментах Правительства Чукотского автономного округа.
34
В рамках региональной целевой программы в целях создания условий
способствующих развитию добровольчества предусмотрено выделение из
окружного бюджета 5 млн. рублей в 2012 году, а именно:
- 1 млн. рублей на обеспечение добровольных пожарных средствами
индивидуальной защиты и снаряжением;
- 4 млн. рублей на приобретение техники и ПТВ.
Обучение добровольных пожарных спланировано на 1-й квартал 2012 года с
выездом сотрудников ГПС в сельские поселения округа. Данное мероприятие
включено в план основных мероприятий Главного управления на 2012 год.
В целях популяризации деятельности добровольной пожарной охраны,
проведения занятий с добровольцами, формирования положительного мнения
граждан о деятельности ДПО, проведения профилактических мероприятий среди
населения на территории округа проводится работа по созданию Клубов
добровольных пожарных, спасателей, волонтёров.
Всего на территории округа планируется создание 11 Клубов, ведётся работа по
созданию Клубов в каждом муниципальном образовании. По состоянию на 15
декабря создано и функционирует 16 Клубов добровольных пожарных, спасателей,
волонтеров. Количество членов Клубов добровольных пожарных, спасателей,
волонтеров составляет 126 человек.
Работа по совершенствованию деятельности подразделений добровольной
пожарной охраны продолжается.
2012
2011
2012
2011
2012
2011
2012
2011
2012
1
количество
спасенных,
чел.
прошли
количество и
обучение
название
мерам
мероприятий,
пожарной
соревнований/
безопасности,
количество
чел
участников
2011
количество
количество
подразделений
выездов
добровольной добровольной
пожарной
пожарной
№ наименование
охраны/чел.
охраны
п/п
общества
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных
объектах
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа произошло 6
происшествий на водных объектах, что на 1 случай меньше, чем в аналогичный
период прошлого года (снижение составляет 12 %), в которых погибло 7 человек,
как и в аналогичный период прошлого года.
35
Спасено
Погибло
Пострадало
Количество
несчастных
случаев 2012 год
Спасено
Погибло
Пострадало
Количество
несчастных
случаев 2011 год
Сведения о ЧС на водных бассейнах на территории Чукотского АО за период
2011-2012 года
Сведения
Кол-во человек
Кол-во человек
о ЧС на
/ 2011 год
/ 2012 год
водных
бассейнах
Чукотско
го
автономно
го округа
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
1
1
1
Июль
1
1
1
3
4
4
Август
1
1
1
1
1
1
Сентябрь
2
2
2
1
1
1
Октябрь
1
1
1
Ноябрь
1
1
1
Декабрь
1
1
1
Итого
7
7
7
6
7
7
Динамика гибели людей на воде в Чукотском автономном округе
7
6
5
4
3
2
1
0
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
Проведение профилактических мероприятий по обеспечению безопасности
жизни людей в комплексе привело к сохранению количества пострадавших на
территории округа по сравнению со статистическими данными АППГ и
36
положительной тенденции возникновений чрезвычайных ситуаций
отчетного периода.
в течение
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
Деятельность личного состава ГИМС МЧС России по Чукотскому автономному
округу организована на основании постановлений Правительства РФ от 23 декабря
2004 года № 835 «Об утверждении положения о Государственной инспекции по
маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий», приказов МЧС России № 502 от 29.06.05 г. «Об утверждении правил
пользования маломерными судами на водных объектах РФ», № 498 от 29.06.05 г.
«Об утверждении правил аттестации судоводителей на право управления
маломерными судами», № 500 от 29.06.05г. «Об утверждении правил
государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС», № 501 от
29.06.05 г. «Об утверждении правил технического надзора за маломерными судами,
базами стоянок, пляжами и другими местами отдыха на водоёмах, переправами и
наплавными мостами», Административного регламента МЧС по исполнению
государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном
море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами
(сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС № 305 от 19.05.09 г.
Правил охраны жизни людей на воде Чукотского автономного округа, правилами
плавания (ППВП и МППСС), Кодексом РФ об административных правонарушениях.
С целью решения задач в области обеспечения безопасности жизни людей на
водных объектах на территории Чукотского автономного округа проведены
следующие мероприятия:
- регистрация и техническое освидетельствование ледовых переправ. В 2012
году, выявлено, зарегистрировано, прошло техническое освидетельствование и
эксплуатировалось 40 ледовых переправ, что выше по сравнению с прошлым годом
на 7 ледовых переправы. Не санкционированных переправ не выявлено. Кроме того,
совместно с органами местного самоуправления, поставлено на учет 1 место
массового отдыха людей на воде (подледный вылов рыбы). В I и IV квартале 2012
года проводились профилактические и разъяснительные мероприятия по
недопущению несанкционированного выхода людей на лёд и предотвращению
несчастных случаев, выставляются предупредительные и информационные щиты,
аншлаги в местах вероятного несанкционированного выхода людей на лёд, а
следовательно возникновения чрезвычайного происшествия связанного с провалом
техники и людей под лёд.
- государственный и технический надзор за маломерными судами и базами для
их стоянок. По данным учета Центра ГИМС на 31 декабря 2012 года в Чукотском
автономном округе состоит на учёте 1736 маломерных судна. Базы (сооружения) для
37
стоянок маломерных судов в Чукотском автономном округе отсутствуют. Группой
регистрационной и экзаменационной работы совместно с инспекторскими участками
закончена работа по учёту в базе данных АИС ГИМС всех зарегистрированных
плавсредств и судоводителей, выполнено 100 %.
Показатели по выполнению контрольного задания 2012 года:
2012 год
Регистра Аттестация
ция
судоводит.
м /судов
Количес
тво
патрулир.
Техническое освидетельствование
м/судов
баз
пляжей
Ледовые
переправы
По плану
130
100
300
780
0
0
31
Выполнено
137
131
500
811
0
0
40
%
выполнения
105
131
167
104
-
-
129
- государственный и технический надзор за эксплуатацией маломерных судов,
правилами пользования базами для их стоянок и соблюдение правил поведения на
водных объектах. За отчетный период проведено:
- рейдов и патрулирований – 500, из них совместно со спасателями - 156,
совместно с ФСБ - 6, совместно с МВД - 13, совместно с другими организациями 13;
- выявлено 82 нарушения, выписано 72 штрафа и 10 предупреждений по
правилам пользования маломерными судами, имеющихся задолженностей по уплате
административных штрафов нет;
- работа среди населения округа через средства массовой информации по
правилам поведения и обеспечения безопасности людей на водных объектах (на
льду), в том числе по телевидению и радио – 68, печатных изданиях – 29, проведение
бесед по организациям округа и общеобразовательным учреждениям - 268.
Подразделения ГИМС включают в себя Отдел ГИМС Главного управления и
Центр ГИМС МЧС России по Чукотскому автономному округу, по состоянию на 31
декабря 2011 года численность которых составляет:
38
Штатно - списочная численность личного состава
подразделений ГИМС
№
п/п
1
2
Наименование
подразделения
Отдел ГИМС
Центр ГИМС
Количество
Штатная
Списочная
численность численность
(чел.)
(чел.)
4
4
43
42
Укомплектованность
(%)
100
98
Штатно - списочная численность инспекторского состава ГИМС
Штатная численность
По списку
Укомплектованность (%)
21
20
96
Государственными инспекторами ГИМС проводится работа по подбору и
обучению внештатных общественных инспекторов. В настоящее время оформлено
30 личных дел.
Укомплектованность транспортом и МТИ
плавсредства
автотранспорт
оргтехника
средства связи
пол
имее
%
поло имее
%
поло имее
%
поло имее %
оже
тся уком жено тся уком жено тся уком жено тся уко
но
(ед.)
.
(ед.) (ед.)
.
(ед.) (ед.)
.
(ед.) (ед.) м.
(ед.)
22
9
41
13
7
54
68
29
43
118
26
22
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года № 769
“О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах” и во
исполнении Письма начальника Дальневосточного регионального центра МЧС
России, с целью обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их
жизни и здоровья были разработаны и постановлением правительства Чукотского
автономного округа от 14 августа 2007 года № 107 утверждены “Правила охраны
жизни людей на водных объектах в Чукотском автономном округе”.
В соответствии с распоряжением Департамента территориальной политики
МЧС России от 23.03.07 года № 7-4-22 и в целях реализации ст.25 (п.7) Водного
кодекса Российской Федерации отделом ГИМС МЧС России по Чукотскому АО
разработаны и утверждены постановлением Правительства Чукотского АО от 12
июля 2007 года № 89 “Правила пользования водными объектами для плавания
маломерных судов на территории Чукотского АО”.
Для качественного взаимодействия подразделений МЧС и организаций всех
форм собственности при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайной
39
ситуации на воде разработан и прошел согласование: “План взаимодействия сил и
средств по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории
Чукотского автономного округа”.
На территории округа существует одно подразделение по поиску и спасению
людей, в том числе на водных объектах: поисково-спасательная группа
Государственного казенного учреждения «Управление государственной защиты и
противопожарной службы Чукотского автономного округа»
Таблица 3.1
Показатели состояния поисково-спасательных формированиях
на водных объектах Чукотского автономного округа
№ Дислокация Штатная Укомплект Число
Плавсредства
При
п/п (область, численность ованность в спасенн
Тип
Кол- Год меч
город,
(чел.)
%
ых на (марка) ство построй ани
район,
(л.с /
водных
е
(ед.)
ки
водный
плавсредст объектах
объект)
вами)
(чел.)
1 г. Анадырь
8
100
Мотор
2
1994
ная
лодка
Катер
1
1998
Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей
На
территории
Чукотского
автономного
горноспасательные части не дислоцируются.
округа
военизированные
Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение
их негативных последствий
Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
5.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций
Промышленные объекты оснащены системами предотвращения аварий,
финансирование на содержание и развитие указанных систем осуществлялось за
счёт средств организаций, эксплуатирующих данные объекты.
За 2012 год ГУП ЧАО «Чукотснаб» проведена значительная работа по
переоснащению и повышению безопасности на объектах хранения нефтепродуктов.
На крупнейшем в округе резервуарном парке ГСМ «Учаксток «Певек» было
построено и оснащено современным оборудованием обнаружения и ликвидации
разливов нефтепродуктов и пожаров 9 емкостей объемом 5 тыс. м3. На базе ГУП
40
ЧАО «Чукотснаб» создано нештатное аварийно-спасательное формирование,
которое аттестовано на проведение следующих аварийно-спасательных работ:
- оказание первой помощи пострадавшим;
- ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с
разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду
взрывоопасных и токсичных продуктов;
- ликвидация (локализация) на внутренних водах разливов нефти и
нефтепродуктов;
- ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтепродуктов.
Имеет свидетельство на право ведения АСР в ЧС от 04.05.2011 года № 16/3-25021.
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства было отремонтировано 26 котельных, 24
дизельных электростанций, 18 водозаборов, 18 км. канализационных сетей.
Таблица 5.1
Состояние оснащенности промышленных объектов системами
предотвращения аварий
Обеспеченность системами предотвращения аварий, %
Аварийной остановки
Аварийными
Локализации
технологического
источниками
источника аварии
оборудования
энергоснабжения
1
2
3
4
Потенциально опасные производственные объекты
Объекты использования
1/100
1/100
1/100
атомной энергии
Химически опасные
5/100
3/60
5/100
Взрывоопасные
9/100
2/22
9/100
Пожароопасные
15/100
9/60
15/100
Всего:
30/100
15/50
30/100
Транспорт
автомобильный;
железнодорожный;
речной;
морской
Всего:
Магистральные трубопроводы
нефтепроводы;
газопроводы;
1/100
1/100
1/100
аммиакопроводы;
продуктопроводы
Всего:
1/100
1/100
1/100
Гидротехнические сооружения
1 класс
Наименование
потенциально
опасных объектов
41
Наименование
потенциально
опасных объектов
1
2 класс
3 класс
4 класс
Всего:
теплоснабжения;
энергоснабжения;
водоснабжения;
Канализации
Всего:
ИТОГО:
Обеспеченность системами предотвращения аварий, %
Аварийной остановки
Аварийными
Локализации
технологического
источниками
источника аварии
оборудования
энергоснабжения
2
3
4
3/100
3/100
3/100
3/100
3/100
3/100
Системы жизнеобеспечения
85
87
85
100
60
65
60
87
70
82
85
50
91
Таблица 5.2
Сведения о полной или частичной остановке
потенциально опасных объектов
Наименование видов
потенциально опасных
объектов
1
Объекты использования
атомной энергии
Химически опасные
Взрывоопасные
Пожароопасные
Всего:
автомобильный
железнодорожный
речной
морской
воздушный
Всего:
нефтепроводы;
газопроводы;
Полностью
выведено
из
эксплуатации
(количество
объектов)
Выведено
из
эксплуатации
для замены
или ремонта
оборудования,
ед.
Введено
в
эксплуатацию
после замены
и ремонта
оборудования,
ед.
2
3
4
Опасные производственные объекты
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
Транспорт
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Магистральные трубопроводы
0
0
0
0
Количество
объектов,
находящихся
в аварийном
состоянии,
и требующих
полной
остановки, ед.
6
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
42
Наименование видов
потенциально опасных
объектов
аммиакопроводы;
продуктопроводы
Всего:
1 класс
2 класс
3 класс
4 класс
Всего
теплоснабжения;
энергоснабжения;
водоснабжения;
канализации
Всего:
ИТОГО:
Полностью
выведено
из
эксплуатации
(количество
объектов)
Выведено
из
эксплуатации
для замены
или ремонта
оборудования,
ед.
0
0
0
Количество
объектов,
находящихся
в аварийном
состоянии,
и требующих
полной
остановки, ед.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
23
12
5
23
63
63
0
0
0
0
1
1
Введено
в
эксплуатацию
после замены
и ремонта
оборудования,
ед.
0
0
0
0
0
0
Гидротехнические сооружения
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Системы жизнеобеспечения
0
23
0
12
0
5
0
23
0
63
0
63
5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне
Российской Федерации
В соответствии с решением Государственной комиссии при Совете Министров
СССР по делам Арктики от 24 апреля 1989 года, к арктической зоне Российской
Федерации относится территория всего Чукотского автономного округа.
Арктическая зона Чукотского автономного округа занимает 721500 кв. км., на
которой расположены шесть муниципальных районов, один городской округ
(Анадырь), 7 городских поселений, 31 сельское поселение, 2 межселенных
территории а также 5 крупных морских портов (Анадырь, Певек, Провидения,
Эгвекинот, Беринговский) и 10 аэропортов, в том числе 8 аэропортов МВЛ и 2
аэропорта федерального значения.
В населенных пунктах Чукотского автономного округа проживает более 50
тысяч человек, представители более одиннадцати национальностей. При этом
городское население составляет более 64%.
Анализируя результаты повседневной деятельности, к основным факторам,
оказывающим особое влияние на вопросы обеспечения безопасности населения и
территории, с учетом исторически сложившихся особенностей экономического и
этнического развития Чукотского автономного округа можно отнести:
43
- экстремальные для проживания человека природно-климатические условия
Арктики, оказывающие отрицательное воздействие на здоровье людей. Прежде всего
– это низкие в течение всего года температуры (средняя многолетняя температура
июля составляет +10о С), продолжительные полярные ночь и день (от 3-х до 5-ти
месяцев), частые магнитные бури, штормовые ветры и метели, плотные туманы,
многолетняя мерзлота;
- необходимость компенсации жесткости природных условий, повышенными
транспортными расходами, обусловленными зависимостью от поставок топлива,
продовольствия и промышленных товаров по сложным транспортным схемам, с
использованием воздушных и водных путей, в том числе Северного морского пути и
малых рек;
- недостаточность развития дорожной инфраструктуры, что ограничивает
возможности транспортного сообщения, а используемые «зимники» не покрывают
потребности в грузоперевозках и, зачастую, создают предпосылки к чрезвычайным
ситуациям различного характера, в том числе связанные с провалами транспорта под
лёд;
- ограниченную доступность арктических территорий, особенно в зимних
условиях, из-за прекращения, по погодным условиям, воздушного сообщения
(являющегося основным), вследствие чего затрудняется оказание своевременной
помощи, а это является решающим фактором при ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и спасении людей;
- очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий – так
называемые моногорода, фактически обслуживающие промышленные предприятия,
порты, либо малонаселенные территории, состоящие из поселений северных народов
или образованных на базе геологических и метеостанций;
- автономность электроснабжения большинства населённых пунктов северных
территорий, что приводит к необходимости накопления топлива и ремонтной базы
для котельных и электростанций непосредственно на местах;
- низкую плотность, в среднем 0,07 человек на один квадратный километр,
состоящего в основном из социальных мигрантов, которые проводят в Арктике
определенное количество времени, а затем возвращаются в места привычного
проживания, и коренных малочисленных народов Севера;
- слабую адаптацию коренного населения Крайнего Северо-Востока России к
влиянию техносферы, а приезжих - к сложным природно-климатическим условиям;
- уникальность животного и растительного мира, являющихся важной частью
биологического разнообразия планеты, что накладывает дополнительную
ответственность по сохранению устойчивости данной экосистемы (сохранность
естественных природных комплексов составляет около 98% территории.
К наиболее значимым источникам возможных чрезвычайных ситуаций
природного характера в арктической зоне Чукотского автономного округа можно
отнести:
44
- существующую сейсмическую опасность: в соответствии с общим
сейсмическим районированием (ОСР-97) три района (Иультинский, Провиденский и
Чукотский) Чукотского автономного округа находятся в зоне 6-9 баллов по шкале
MSK-64;
- сильные ветра, скорость которых достигает 35 метров в секунду и приводит к
повреждению зданий и конструкций. В 2012 году экстренные предупреждения из-за
сильных ветров направлялись в районы округа более 25 раз;
- лесотундровые пожары наносят непоправимый ущерб, как экологии, так и
представителям местной фауны. В Чукотском автономном округе за 2012 год
зарегистрирован 61 природный пожар на площади более 250 гектаров.
- наводнения, которым в арктической зоне Чукотского автономного округа
подвержены 7 населённых пунктов в Анадырском и Билибинском муниципальных
районах;
- источниками чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера
остаются ранние сроки выпадения снега либо обледенение, приводящие к утрате или
существенному сокращению кормовой базы северных оленей. На территории
Чукотского автономного округа популяция оленей насчитывает более 180 тысяч
голов, пути миграции проходят по территории Анадырского, Билибинского и
Иультинского районов.
Сохраняется высокая степень техногенной составляющей в спектре источников
чрезвычайных ситуаций, обусловленная следующими особенностями.
В Арктической зоне сосредоточены основные запасы важнейших полезных
ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики
Дальневосточного региона и России в целом. В Чукотском автономном округе –
нефть, природный газ, уголь, золото, олово, вольфрам.
Наиболее известными месторождениями являются:
Рудного золота – «Купол», «Майское» и «Каральвеемское» (в шахтах);
россыпного золота – «Рывеемское», «Пильхинкууль», «Каральвеемское» (открытый
способ); рудного олова – «Пыркакайские штокверки», «Иультинское»,
«Валькумейское месторождение» (в шахтах); вольфрама – «Иультинское»; угля –
«Анадырское буроугольное», «Беринговское каменноугольное» (в шахтах), газа –
месторождение «Западно-Озерное» (на удалении 104 км от г.о. Анадырь);
В подавляющем большинстве населённых пунктов округа расположены
резервуарные парки (склады) и базы хранения ГСМ для систем жилищнокоммунального хозяйства и электроэнергетики, представляющие потенциальную
опасность для населения и окружающей природной среды.
На территории Чукотского автономного округа расположены 33 потенциально
опасных объекта, в том числе:
- радиационно-опасных – 1;
- химически опасных – 5;
- взрывопожароопасных – 24;
45
- гидродинамические опасные – 3.
В сложных климатических условиях зимнего периода даже кратковременное
прекращение подачи тепла в жилой сектор приводит к нарушениям
жизнеобеспечения населения с последующими значительными материальными и
финансовыми затратами. В таких случаях ставятся вопросы о необходимости
эвакуации населения из этих населённых пунктов в безопасные места, а также
снижения до минимума угрозы частичной или полной остановки промышленного
производства.
Инфраструктура наземной транспортной сети в Арктических районах Чукотки
слабо развита. Кроме воздушного транспорта, основная доставка грузов
осуществляется в навигационный период по Северному морскому пути, а в зимний
период, с установлением прочного ледостава – по автозимникам.
Вместе с тем, в процессе перехода к рыночным отношениям, произошла
трансформация связующих звеньев Северного морского пути и хозяйствующих
субъектов в различные формы собственности. В связи с децентрализацией
отдельных морских перевозок, за последнее время участились случаи выхода в
Северный Ледовитый океан морских судов, (принадлежащих частным владельцам)
не соответствующих требованиям по мореходным характеристикам и
навигационному обеспечению, а также случаев не информирования региональных
филиалов морского спасательно-координационного центра об их передвижениях.
Поэтому возникает вопрос о целесообразности развёртывания в населенных
пунктах Певек, Провидения и Анадырь филиалов Дальневосточного регионального
поисково-спасательного отряда (ДВРПСО) МЧС России..
В Арктической зоне, ввиду особенностей физико-географических и
климатических условий, продолжает активное развитие авиационный вид
транспорта. На сегодня в Чукотском автономном округе существуют более 10-ти
маршрутов местных воздушных авиалиний. Кроме того, над данной территорией
пролегают авиамаршруты в другие регионы страны, а также наиболее короткие
кроссполярные маршруты из Европы в США, Канаду и Японию.
На территории Чукотского автономного округа расположены 2 аэродрома
(«Анадырь-Угольный» и «Певек»), способные обслуживать авиарейсы центрального
расписания (из Москвы, Хабаровска, Магадана, Якутска), выполняемые на средне и
дальне магистральных воздушных судах российского и иностранного производства.
Кроме того, имеются 7 аэродромов, обслуживающих воздушные суда местных
авиалиний (Марково, Проведения, Омолон, Кепервеем, Лаврентия, Беринговский,
Залив Креста) и 37 посадочных площадок, способных принимать вертолеты.
Исходя из вышеизложенного, основными источниками чрезвычайных ситуаций
техногенного характера в Арктической зоне Чукотского автономного округа
являются:
- транспортные аварии, в том числе:
46
аварии и пожары на морских и речных судах на трассе Северного морского
пути и акваториях омывающих Чукотский автономный округ морей и внутренних
водоёмах;
посадка большегрузных судов на мель и аварии с маломерными судами;
авиационные происшествия;
аварии, связанные с проваливанием техники под лёд автозимников, как
правило, обусловленных несанкционированными выездами.
- техногенные аварии и чрезвычайные ситуации на потенциально-опасных
объектах и объектах жизнеобеспечения, в том числе:
пожары на промышленных (производственных) объектах и в жилом секторе;
аварии на химически опасных объектах с выбросом аварийных химических
отравляющих веществ;
аварии на радиационно-опасном объекте (Билибинская атомная станция) с
выбросом в атмосферу радиоактивных веществ;
гидродинамические аварии на гидротехнических сооружениях;
аварии на коммунальных и энергетических системах жизнеобеспечения
населения.
Принимая во внимание источники чрезвычайных ситуаций, которые отмечались
выше, а также опираясь на мониторинговые данные существующих рисков в
арктической зоне, можно сделать вывод, что в Чукотском автономном округе
присутствует достаточно широкий спектр угроз возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
В целях снижения рисков возникновения ЧС и повышения оперативности
реагирования на угрозы их возникновения, совершенствования системы
антикризисного управления, необходимо более тесное взаимодействие аварийноспасательных формирований и подразделений окружной системы лабораторного
контроля, мониторинга и прогнозирования, что может быть достигнуто путём
развёртывания дополнительных подразделений и оснащения их самым современным
оборудованием способным выполнять задачи по предназначению в суровых
арктических условиях.
При этом считается целесообразным:
- создание в масштабах Арктической зоны Чукотского автономного округа
принципиально новой специализированной системы мониторинга и управления
рисками, что в свою очередь будет способствовать организации взаимодействия на
более высоком уровне.
- вследствие экстремальных условий жизнедеятельности, осуществлять
разработку специальных технологий для проведения аварийно-спасательных работ,
образцов специальной аварийно-спасательной техники и оборудования.
- создать и развернуть в населённых пунктах – в Певеке, Провидения и
Анадыре три аэромобильных аварийно-спасательных центра с численностью до 40
47
человек в каждом населённом пункте, с фиксированными зонами ответственности, в
том числе:
для Певекского ПСО: Билибинская атомная станция – радиационная опасность,
(лесотундровая часть Билибинского района – тушение природных пожаров),
Восточно-Сибирское море (северный морской путь – транспортные происшествия на
морском и авиационном транспорте);
для Провиденского ПСО: Чукотское море, северная часть Берингова моря транспортные происшествия на морском и авиационном транспорте,
государственная граница РФ;
для Анадырского ПСО: Берингово море (Анадырский Залив) - транспортные
происшествия на морском и авиационном транспорте, лесотундровая часть
Анадырского района - тушение природных пожаров, химически опасные объекты химическая опасность.
В целях эффективного выполнения задач по предназначению, оснастить
аварийно-спасательные центры авиационной, автомобильной, гусеничной, в т.ч.
высоко проходимой техникой, оборудованием, средствами связи и специальной
одежды, домами модульного типа («северный вариант», с дополнительными
источниками питания), обеспечивающими выполнение задач в экстремальных
климатических условиях Арктики.
- оснастить ПСО более надежными средствами связи, оповещения и навигации
устойчивыми к помехам в традиционных диапазонах радиочастот при возмущенном
состоянии ионосферы.
- применить в оснащении специальные технологии по оказанию помощи
пострадавшим, с учетом специфических условий, в том числе «Арктического
направления» медицины катастроф.
Дополнительно:
В период 2013-2015 годов в Чаунском районе (г.п. Певек) планируется
осуществить
доставку
и
установку
ПлАТЭС
(плавучая
атомная
теплоэлектростанция) для обеспеченич инфраструктуры северо-востока Чукотского
автономного округа электрической и тепловой энергией.
На территории Чукотского автономного округа до 2020 года будут
проводиться изыскательские работы по поиску углеводородного сырья на шельфе
Восточно-Сибирского, Чукотского и Берингова морей, с целью дальнейшего их
освоения и добычи. Проведение вышеперечисленных мероприятий в обязательном
порядке вызовет решение вопроса о необходимости создания профессиональных
АСФ и ПСО для своевременного проведения мероприятий по предупреждению и
ликвидации возможных ЧС, в том числе, обусловленных разливами нефтепродуктов.
48
5.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий
В Чукотском автономном округе принята и реализована в полном объёме на
намеченном этапе региональная целевая программа «Предупреждение и борьба с
заболеваниями социального характера в Чукотском автономном округе на 2011-2012
годы» утвержденная постановлением Правительства Чукотского автономного округа
от 11 октября 2010 года № 332. Целью указанной программы явилось сохранение,
восстановление и укрепление здоровья населения Чукотского автономного округа,
снижение заболеваемости и смертности трудоспособного населения. Основными
решаемыми задачами данной программы являлись:
1. Реализазия подпрограммы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом»:
1.1. стабилизация эпидемической ситуации по туберкулезу;
1.2. снижение заболеваемости, инвалидизации населения Чукотского АКО;
1.3. совершенствование организации фтизиатрической службы в Чукотском
автономном округе;
1.4. адекватное лечение форм заболевания с множественной лекарственной
устойчивостью.
2. Реализация подпрограммы «Сахарный диабет»:
2.1. организация системы профилактики, выявления сахарного диабета;
2.2. обеспечение современного эффективного лечения сахарного диабета;
2.3. снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения
Чукотского автономного округа от сахарного диабета.
3. Реализация подпрограммы «О мерах по развитию онкологической помощи
населению»:
3.1. повышение эффективности мероприятий по профилактике и раннему
выявлению онкологических заболеваний;
3.2. подготовка и повышение квалификации медицинских кадров
онкологической службы.
4. Реализация подпрограммы «О мерах по предупреждению дальнейшего
распространения инфекций, передаваемых половым путем»:
4.1. стабилизация эпидемической ситуации по заболеваниям, передаваемым
половым путем;
4.2. совершенствование организации дерматовенерологической службы;
4.3. обеспечение эффективного лечения и реабилитации больных;
4.4. предупреждение развития врожденного сифилиса.
5. Реализация подпрограммы «Неотложные меры по предупреждению
распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека»:
5.1. предупреждение возникновения и распространения ВИЧ-инфекции на
территории Чукотского автономного округа;
5.2. совершенствование системы эпидемического надзора.
6. Реализация подпрограммы «Вакцинопрофилактика»:
49
6.1. достижение и поддержание высокого, не менее 90%, уровня охвата
профилактическими прививками детей в рамках календаря профилактических
прививок;
6.2. обеспечение учреждений здравоохранения вакцинами и диагностикумами
нового поколения, позволяющими повысить эффективность иммунопрофилактики.
7. Реализация подпрограммы «Профилактика и лечение артериальной
гипертонии»:
7.1. снижение уровня заболеваемости гипертонической болезнью;
7.2. снижение уровня инвалидности и смертности от осложнений артериальной
гипертонии.
8. Общий объем финансирования мероприятий, запланированных данной
Программой, составил – 9,5 млн. рублей.
В настоящее время разработана и принята постановлением Правительства
Чукотского автономного округа от 28 сентября 2012 года № 438 долгосрочная
региональная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями
социального характера в Чукотском АО на 2013-2015 годы».
Таблица 5.3
Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний людей
Наименование
заболеваний людей
Инфекционные
Паразитарные
Пищевая
токсикоинфекция
Прочие отравления
Количество неблагополучных
районов, ед.
всего
Охваченных проф.
мероприятиями
3
3
0
0
0
0
0
0
Численность населения в
неблагополучных районах, чел.
всего
Подвергнутых
профилактике
5000
4500
0
0
0
0
0
0
На территории Чукотского автономного округа ежегодно в осенне-зимний
период проводятся противоэпизоотические мероприятия по предупреждению особо
опасных заболеваний животных (плановая противооводовая обработка и
витаминизация животных (северный олень). Общее количество животных,
подвергшихся различным обработкам, в отчётном году составило 520,0 тыс. голов.
Завоз медицинских препаратов для вакцинации животных осуществляется в зимний
период. Исходя из многолетних наблюдений и мониторинга складывающейся
обстановки, в Анадырском, Иультинском, Билибинском районах возможны
заболевания оленей некробактериозом (копыткой), но эти заболевания животных,
как правило, эпизоотии не вызывают, т.к. стада оленей выпасаются на значительном
удалении друг от друга, а маршруты миграции не пересекаются.
Массовой эпизоотии, паразитарных и зоонозных заболеваний животных в 2012
году на территории округа не возникало.
50
Таблица 5.4
Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний
сельскохозяйственных животных и птиц
Наименование
инфекционных
болезней
Не выявлены
Количество неблагополучных районов, Число населения в неблагополучных
ед.
районах, чел.
Всего
Охваченных
Всего
Подвергнутых
профилактическими
профилактике
мероприятиями
0
0
0
0
В 2012 году мероприятия по предупреждению возникновения и
распространения болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса не
проводились по причине отсутствия в Чукотском автономном округе посевов
продовольственных и технических культур, а также отсутствия в лесах вредителей
(особенности природно-климатической зоны Чукотки).
Таблица 5.5
Состояние предупреждения болезней сельскохозяйственных
растений и леса
Наименование
инфекционных
болезней
(вредителей)
Не выявлены
Количество неблагополучных районов,
ед.
Всего
Охваченных
профилактическими
мероприятиями
0
0
Площадь территории, тыс. га
Всего
Подвергнутой
профилактике
0
0
5.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий
от ЧС на территории Чукотского автономного округа осуществляет Главное
управление МЧС России по Чукотскому автономному округу. Согласно штатному
расписанию в Главном управлении создано Управление надзорной деятельности в
состав, которого входит отделение государственного надзора в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отделение
функционирует с 01 октября 2009 года.
Штатная численность отделения – 3 человека: начальник отделения, главный
специалист-эксперт и ведущий специалист-эксперт. Укомплектованность отделения
в настоящее время составляет 100 %.
Приказом начальника Главного управления определен перечень должностных
лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области ГО, защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также
должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
51
нарушениях. Объекты надзора закреплены за должностными лицами,
осуществляющими государственный надзор в области гражданской работы, защиты
от чрезвычайных ситуаций.
Надзорная деятельность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" и приказами МЧС России от 9 августа 2010 г. № 381 "Об
утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по
надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами
установленных требований в области гражданской обороны", от 9 августа 2010 года
№ 382 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по
надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами
установленных требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В 2012 году должностными лицами Управления надзорной деятельности,
осуществляющими государственный надзор в области гражданской обороны и
защиты населения от чрезвычайных ситуаций проведено 42 проверки юридических
лиц в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций. По результатам проверок составлено 11 протоколов об
административных правонарушениях и вручено 22 предписания по устранению
выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций. По 11-ти рассмотренным мировыми судьями
административным делам было принято решение о привлечении юридических и
должностных лиц к административной ответственности в виде штрафов на общую
сумму 362 тыс. рублей.
Основными недостатками в ходе проведенных проверок организаций,
предприятий, являются:
- слабые знания руководителями предприятий, организаций нормативноправовых документов в области ГО, защиты населения и территории от ЧС
природного и техногенного характера;
52
- планирование и организация обучения руководящего состава, личного состава
нештатных аварийно-спасательных формирований и работников предприятий, не
входящих в состав НАСФ, находится на низком уровне;
- недостаточная техническая оснащенность нештатных аварийно-спасательных
формирований.
Таблица 5.6
Сведения о проведении государственного надзора в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Наименование
органов,
осуществлявших
проверки
1
Отделение
госнадзора в области
ГО, защиты населения и территорий от
ЧС ГУ МЧС России
по Ч АО
Кол-во
Результаты контрольной деятельности
объектов Кол-во
Приос- Приняты Нало- Возбуж Аннулир Выдано
, ед.
проведен- тановлена админи- жено
дено
овано
лиценных
работа, ед. стратив- штра- уголов- лицен- зий, ед.
проверок,
ные
фов,
ных
зий, ед.
ед.
меры, ед. млн. дел, ед.
руб.
2
3
4
5
6
7
8
9
25
42
0
11
0,362
0
0
0
5.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
На территории Чукотского автономного округа органов государственной
экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
нет.
Таблица 5.7
Сведения о проведении государственной экспертизы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральный округ
(субъект Российской
Федерации)
Наименование органа
Чукотский АО
-
Результаты государственной экспертизы
Количество
Выдано лицензий, ед.
проведенных
госэкспертиз, ед.
0
0
5.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и
инфраструктурных проектов
Мероприятия по созданию систем обеспечения безопасности при реализации
экономических и инфраструктурных проектов на территории Чукотского
автономного округа позволяют осуществлять оценку природно-техногенных рисков
53
и разрабатывать варианты обеспечения безопасности в случае необходимости
экстренного реагирования на трех уровнях принятия решений: стратегическом, при
проектировании объектов инфраструктуры и в режиме их эксплуатации.
Реализация мероприятий позволяет также обеспечить значимый социальный
эффект по таким направлениям, как:
- повышение безопасности населения и территорий;
- снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами
значимых для устойчивого социально-экономического развития округа проектных
инициатив и их последствий через процедуры контроля уровня безопасности
проектов;
- создание благоприятного социально-психологического климата, в том числе
путем постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов,
расположенных в непосредственной близости от мест проживания, а также
необходимых условий и перспектив опережающего повышения качества жизни,
общественной и экологической безопасности;
- повышение экономической и миграционной привлекательности территории
при реализации крупных инвестиционных проектов.
В работу по созданию систем обеспечения безопасности при реализации
экономических и инфраструктурных проектов, на территории Чукотского
автономного округа, на условиях государственно-частного партнерства, вовлечены
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы
государственной власти Чукотского автономного округа и местного самоуправления
и организации – Правительство Чукотского автономного округа, администрации
муниципальных районов округа, ГУ МЧС России по Чукотскому АО, ГКУ
«Управление ГЗ и ППС ЧАО», Межтерриториальное управление Федеральной
службы по экологическому и атомному надзору по Чукотскому АО, Управление
Роспотребнадзора по Чукотскому АО, филиал ОАО Концерн «Энергоатом»
Билибинская атомная станция, ЗАО «Чукотская горно-геологическая компания»,
ОАО «Чукотэнерго», ГУП ЧАО «Чукотснаб», ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и др.
Совместная деятельность позволяет обеспечить:
- интегральный подход к предотвращению чрезвычайных ситуаций;
- снижения рисков бедствий на основе повышения качества и оперативности
идентификации, оценки, мониторинга факторов опасности чрезвычайных ситуаций и
своевременного прогнозирования опасных ситуаций;
- создания системы раннего оповещения и взаимоуведомления о риске
чрезвычайных ситуаций;
- координирование совместных усилий, укрепление готовности для
эффективного и своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации;
- обеспечение регулярного оперативного взаимообмена информацией.
54
5.7. Меры противодействия терроризму
В Главном управлении МЧС России по Чукотскому автономному округу и
структурных подразделениях округа по линии антитеррористической деятельности
в 2012 году проведена определенная работа, в ходе которой были откорректированы
и уточнены силы и средства функциональных и территориальных подсистем
Чукотской окружной подсистемы РСЧС, привлекаемых к проведению мероприятий
по антитеррористической направленности, расчеты технических средств и
специального оборудования, применяемых для проведения аварийно - спасательных
и других неотложных работ, документы по вопросам антитеррористической
деятельности и обеспечения безопасности аварийно- спасательных работ.
Проанализирован и уточнен состав добровольных противопожарных
формирований (ДПФ) районных звеньев, а также нештатных аварийноспасательных формирований (НАСФ), рассмотрен порядок их привлечения на
случай чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с террористическими
проявлениями.
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа террористические
акты не совершались, угроз их совершения не возникало. Главным управлением
МЧС России по Чукотскому АО, антитеррористической комиссией, оперативным
штабом в Чукотском АО во взаимодействии с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти
Чукотского АО и местного самоуправления и организациями на эксплуатируемых
объектах вероятных террористических устремлений выполнен комплекс
мероприятий по противодействию терроризму.
Завершен процесс разработки планов проведения контртеррористических
операций на объектах вероятных террористических устремлений, в которых
отражена реальная и прогнозируемая оперативная обстановка, возможные способы
совершения терактов, уровень готовности сил и средств для решения этих задач.
Особое внимание при разработке планов было обращено на организацию
мероприятий по минимизации и (или) ликвидации возможных последствий
проявления терроризма.
В целях проверки готовности сил и средств, привлекаемых к проведению
контртеррористических операций, а также оценке эффективности спланированных
мероприятий по противодействию терроризму в 2012 году, во взаимодействии с
Управлением ФСБ России по Чукотскому АО и оперативным штабом, в Чукотском
АО были проведены 2 командно-штабные тренировки и 2 тактико-специальных
учения.
В ходе проведенных учений при решении задач предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций отрабатывались вопросы совершенствования
практических навыков должностных лиц в организации планирования и применения
сил и средств, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
достижения слаженности в работе личного состава и сил различных уровней,
55
совершенствования вопросов взаимодействия с органами управления ДВО, ТОФ,
ФСБ и МВД, привлекаемых по планам взаимодействия, а также органами
управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС.
Проведена проверка реальности планов (расчетов) действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечивался своевременный взаимный обмен информацией между
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
государственными органами Чукотского автономного округа и местного
самоуправления, организациями. По результатам учений силы и средства Чукотской
окружной подсистемы РСЧС, привлекаемые к участию в контртеррористических
мероприятиях в составе функциональных групп, получили положительную оценку
готовности к выполнению задач по предназначению.
Силы и средства постоянной готовности Чукотской окружной подсистемы
РСЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных
террористическими проявлениями находятся в готовности к применению по
предназначению. Недостатков при проверке готовности объектовых и
муниципальных звеньев Чукотской окружной подсистемы РСЧС к предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими
проявлениями не выявлено.
Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу и
структурные подразделения к участию в мероприятиях по пресечению
террористических актов в части применения сил и средств готовы.
Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий
чрезвычайных ситуаций
6.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных
ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) в Чукотском автономном
округе на штатной основе не создан, ввиду отсутствия выделенной штатной
численности центральным аппаратом МЧС России. На территории Чукотского
автономного округа функции ЦУКС выполняет созданный приказом начальника
Главного управления нештатный ЦУКС, из числа сотрудников отдела организации
оперативной службы (5 сотрудников) и работников Главного управления МЧС
России по Чукотскому автономному округу и ГКУ «Управление ГЗ и ППС
Чукотского автономного округа».
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации проведения аварийноспасательных и других неотложных работ, в Чукотском автономном округе созданы
аварийно-спасательные службы постоянной готовности и выполнению задач по
предназначению.
56
В федеральном государственном унитарном предприятии «ЧукотАВИА» 8
экипажей вертолетов Ми-8 имеют допуск к выполнению поисковых, поисковоспасательных и аварийно-спасательных работ в зоне авиационной и
аэрокосмической ответственности, из них 6 экипажей имеют допуск к выполнению
десантирования парашютно-десантных групп и грузов. Имеется один самолет Ан-26,
оборудованный для выполнения десантирования людей и грузов.
Уровень подготовки спасателей ФГУ «Региональная поисково-спасательная
база а/п Анадырь» ФАВТ Минтранса РФ соответствует предъявляемым требованиям
законодательства.
Дежурные силы и средства поиска и спасения людей в открытых акваториях и
внутренних водных бассейнах специальными средствами спасения не обеспечены,
их применение возможно только в акваториях морских портов и внутренних водных
бассейнах.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 08.12.2003
года № 325, создана комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований
и спасателей. В 2012 году было проведено 1 заседания аттестационной комиссии
аварийно-спасательных формирований и спасателей при Правительстве Чукотского
автономного округа. Все пожарные части, расположенные на территории округа,
аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ, за исключением ГУ «6
Пожарная часть» ФПС МЧС России по Чукотскому автономного округу.
6.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации
чрезвычайных ситуаций
В 2012 году в соответствии с планами комплектования слушателями УМЦ
планировалось обучить 215 чел., подготовлено 326 человек из числа должностных
лиц и специалистов РСЧС. План комплектования УМЦ выполнен в целом на 158,6
%, по обучению должностных лиц на 151,6%, в том числе по категории
руководителей органов местного самоуправления и организаций – на 177,3%, по
остальным категориям на 145 %.
- руководители органов местного самоуправления - 9/ 8/88,8%
- руководители организаций - 35/70/200 %
- руководители НАСФ - 17/21/123,5 %
- руководители эвакуационных органов (председатели и члены) 45/47/104,4%
- начальники УМЦ и курсов ГО - 1/2/200%
- преподаватели УМЦ - 1/1/100%
- учителя ОБЖ (в т.ч. совместители) - 15/13/86,6%
- другие должностные лица и специалисты РСЧС и ГО - 95/167/175,7 %
- работающее население - 23489/23563/ 100,3 %
- неработающее население - 4101/4153/101,2%
План комплектования по обучению должностных лиц УМЦ выполнен в целом
на 158,6%.
57
Обучение неработающего населения по ГО и ЧС организовано путем
самостоятельного изучения памяток, прослушивания радиопередач и просмотра
телепрограмм по тематике чрезвычайных ситуаций, а также привлечения
неработающего населения к участию в учениях и тренировках.
Основное внимание при обучении этой категории населения обращалось на его
подготовку к правильным действиям в экстремальных ситуациях, выработку точного
представления о чрезвычайных ситуациях, возможных реальных масштабах и
последствий от них, чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и
подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций.
Рабочие, служащие объектов экономики и работники сельских поселений (далее
- работающее население) проходили обучение без отрыва от производственной
деятельности, как на плановых занятиях по программе обучения, так и путем
самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных
знаний и навыков при выполнении нормативов в ходе практических занятий на
объектах экономики и занятий, а также в ходе проведения тренировок и
комплексных учений.
Большое внимание при подготовке работающего населения уделялось
профессиональным действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. В обязательном порядке отрабатывались
вопросы пожарной безопасности, оказания первой медицинской помощи. С
руководителями занятий проводились занятия по пожарной безопасности.
Для пропаганды знаний, умений и действий в чрезвычайных ситуациях
использовались методические рекомендации по действиям при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В 2012 году в связи с тем, что авиасообщение с некоторыми населенными
пунктами, не устойчивое, опробована новая форма обучения – дистанционная,
которая показала, что данная форма обучения в большей степени приемлема на
территории округа, так как, преподаватели выезжают в крупные населенные пункты
и районные центры, а более удаленные и малонаселенные пункты остаются не
охваченные.
Во исполнение приказа начальника Дальневосточного регионального центра по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий на территории Чукотского автономного округа действует
подвижный пункт управления.
Созданный подвижный пункт управления содержится за счет средств
окружного бюджета. Подвижная составляющая укомплектована автомобилями:
«Урал» КАВЗ - 42243, УАЗ-3909 «Выпь» - 1 ед., УАЗ - 31519 - 1 ед., вездеход ГТСМ
ГАЗ - 34039 - 1 ед., транспортное средство специальное, повышенной проходимости
(колесное) ГАЗ - 33081 – 1 ед., снегоход «Тайга» – 1 единица.
В 2012 году была продолжена работа по оборудованию мест для работы группы
управления, с обеспечением работы 100% личного состава. На оснащении ППУ
58
находится: модуль унифицированный МПУ в комплекте, система обогрева,
электростанции «Geko» и «Robi» на 3 кВт, пуско-зарядное устройство «БАРС»,
осветительный комплекс ОК-1, громкоговорящая связь, средства защиты личного
состава, средства пожаротушения (огнетушители углекислотные, мотопомпы МП600 с комплектом пожарно-технического вооружения), сборно-разборная мебель,
медицинские укладки и кино-фото аппаратура. У личного состава имеются
нагрудные бейджики и нарукавные повязки, средства регулирования движением
транспорта.
На оснащении узла связи находится: радиостанции УКВ диапазона
«KENWOOD», спутниковый телефон ТТ 3060 А, спутниковый навигатор «Garmin–
176 MAP», два карманных персональных компьютера «Asus P525», кабель 2-х
жильный электрический 50 м, катушка удлинитель КУ2080/1/10 м.
Для организации связи и передачи данных с использованием электронной
почты, используется выделенная линия подключения «Интернет», имеется четыре
ноутбука ACER 5220, радиомодем «CISCO» для организации связи и передачи
данных с использованием электронной почты.
Откорректированы ранее разработанные формализованные документы,
необходимые для обеспечения работы ППУ, справочные материалы, планшеты для
демонстрации алгоритма работы. Переработан набор радио данных, справочный и
фотографический материал ППУ.
На оснащении ППУ имеется:
- гидравлический аварийно-спасательный инструмент «Медведь» в комплекте;
- ручной гидравлический аварийно-спасательный инструмент «Спин»;
- бензорез «Partner»;
- комплект высотного снаряжения «ВЕНТО»;
- спальные мешки, палатки, надувная лодка с подвесным мотором, бензопила,
прожектора, оградительная лента, обмундирование (костюмы летние и зимние в
комплекте);
- средства индивидуальной защиты (фильтрующие противогазы, изолирующие
противогазы, респираторы, костюмы Л-1, ОЗК);
- инженерное имущество (лопаты, топоры, пилы, набор шанцевых
инструментов);
- имущество службы тыла (электромегафон, носилки, ракетницы в комплекте,
фонари, термоса, котелки и керогазы для приготовления пищи).
ППУ Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу
готов к выполнению задач по предназначению.
На основании приказа начальника Главного управления МЧС России по
Чукотскому автономному округу и утвержденного плана обучения, с дежурными
службами указанных пунктов управления в течение года проводилась
профессиональная подготовка. По итогам подготовки в области гражданской
обороны у дежурных служб были приняты зачеты.
59
Практические навыки действий оперативных дежурных нештатного ЦУКС
совершенствовались во время проведения учений и тренировок по приведению
Главного управления в высшие степени боевой готовности. Перед каждой
тренировкой с оперативными дежурными проводились инструктажи и проверялись
знания по их действиям при получении сигналов управления.
В 6 муниципальных районах и 1 городском округе Чукотского автономного
округа, созданы подвижные пункты управления на базе транспортных средств
повышенной проходимости, которые оснащены средствами связи (радиостанции КВ
диапазона, спутниковые телефоны), инженерным имуществом и средствами
индивидуальной защиты.
6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных
ситуациях, развитие систем связи.
Оповещение органов управления Чукотской окружной подсистемы РСЧС и
населения округа в чрезвычайных ситуациях организованы в соответствии с
постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 22.07.2005 года
№ 148 (с изменениями от 2010 г.) «О системе оповещения и информирования
населения Чукотского автономного округа об угрозе или возникновении
чрезвычайных ситуаций».
В 2012 году оповещение и информирование населения Чукотского автономного
округа об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществлялось по
аппаратуре централизованного оповещения П-166, через Главное управление по
сетям телевидения и радиостанциям Чукотского автономного округа.
Система централизованного оповещения доведена до всех городов и районных
центров округа, где установлены оконечные звенья аппаратуры П-166, что позволяет
в течении 2-3 минут оповестить 75% населения округа. От районных центров
оповещение населения осуществляется по каналам радиовещания через
радиотрансляционные узлы и громкоговорители (95% населения округа).
Для доведения сигнала "Внимание всем" в округе смонтировано 19
электросирен. Оповещение КСЧ и ПБ округа осуществляется с использованием 20
стоек циркулярного вызова, а также автоматизированной системой оповещения
АСО-8. Данной системой оповещается личный состав Главного управления,
Государственного казённого учреждения «Управление ГЗ и ППС ЧАО», члены КЧС
и ПБ Правительства Чукотского автономного округа, КЧС и ПБ города Анадыря.
Для организации оперативной связи с вышестоящими и подчиненными
органами гражданской обороны установлена аппаратура автоматического модемного
телеграфирования.
Системы регулярно проверяются и находятся в исправном состоянии. Из 19
установленных электросирен исправны 19, что составляет 100%.
60
В Чукотском автономном округе действуют девять локальных систем
оповещения, что составляет 100 % от необходимого количества. Данные системы
оповещения установлены в районах размещения потенциально опасных объектов:
- Билибинская АЭС;
- ГТС Билибинской АЭС;
- Водоочистная станция МП «Горкомхоз»;
- Склад АХОВ ООО а/с «Чукотка»;
- Склад АХОВ ЗАО «ЧГГК» месторождение «Купол»;
- Склад АХОВ ЗАО «ЧГГК» 21 км. автодороги Певек-Комсомольский;
- Склад АХОВ ОАО «Рудник Каральвеем»;
- ГТС ОП «Анадырская ТЭЦ» ОАО «Чукотэнерго»;
- ГТС Чаунского филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз».
Технической основой локальной системы оповещения Билибинской АЭС и ГТС
Билибинской АЭС является аппаратура оповещения П-166, оконечный блок ОБ-60,
стойки централизованного вызова (СЦВ-30), электросирены С-40.
В 2012 году новые локальные системы оповещения на территории Чукотского
автономного округа не вводились. Проводился текущий профилактический ремонт
систем оповещения без исключения их из регламента готовности. В настоящее время
все оборудование ЛСО исправно и находится в рабочем состоянии.
Таблица 6.1
Показатели создания локальных систем оповещения на потенциально
опасных объектах
Чукотский автономный округ
Тип объекта
Показатели создания ЛСО (в % к количеству объектов
данного типа)
Создано локальных систем оповещения, в т.ч.:
На ядерно и радиационно
1/100%
опасных объектах
На химически опасных объектах
5/100%
На гидротехнических
3/100%
сооружениях
Таблица 6.2
Возможности систем оповещения
Доля оповещаемого населения (% к потребности), в том числе в зонах:
Катастрофического
Радиоактивного загрязнения
Химического заражения
затопления
за 5 мин
за 30 мин
за 5 мин
за 30 мин
за 5 мин
за 30 мин
80%
100%
75%
100%
Зон катастрофического
затопления – нет
61
6.3. Обеспечение защищенности критически важных объектов и
потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера.
В соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности
Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской
Федерации от 13 ноября 2003г. (Протокол № 4), а также с решением оперативного
совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 4 марта 2005г.
заинтересованными территориальными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти Чукотского автономного округа проводится комплекс мер,
направленных на обеспечение защищенности критически важных объектов
расположенных на территории Чукотского автономного округа от угроз
техногенного, природного характера и террористических проявлений.
Сведения о состоянии формирования и утверждения паспортов безопасности
критически важных (из числа потенциально опасных) объектов расположенных на
территории Чукотского автономного округа и планов повышения защищенности
критически важных объектов Чукотского автономного округа по итогам 2011-2012
года приведены в таблицах 6.4., 6.5.
В соответствии с п. 12 и 13 Требований по предупреждению чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения,
утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 года № 105 (зарегистрирован в
Минюсте РФ 20.03.2003 года N 4291), (далее Требования), отнесение потенциально
опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемые
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав
комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в
области
промышленной,
экологической,
санитарно-эпидемиологической
безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти, специализированных организаций.
На заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности Чукотского автономного округа 09.03.2011 года протокол № 1 был
откорректирован и уточнен (9 января 2013 года) перечень потенциально опасных
объектов и объектов систем жизнеобеспечения, расположенных на территории
Чукотского автономного округа. Всего в округе осуществляют деятельность 33
потенциально опасных объекта: 1-РОО, 5-ХОО, 24-ПВОО; 3-ГТС. На все 33 ПОО
разработаны паспорта безопасности, из них на 17 объектов, разработаны и прошли
экспертизу, декларации промышленной безопасности. На 9 объектах,
осуществляющих операции с взрывчатыми веществами разработаны паспорта
антитеррористической защищенности. Мероприятия по повышению защищенности
критически важных и потенциально опасных объектов Чукотского автономного
округа в 2012 году выполнены на 100%.
На территории Чукотского автономного округа деятельность по водоснабжению
предприятий атомной и электроэнергетики и населения крупных городов (Анадырь,
62
Билибино, Певек) осуществляют 3 ГТС. Гидротехническое сооружение Чаунского
филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» не прошло преддекларационного
обследования, не имеет декларации промышленной безопасности, признано
аварийным и подлежит реконструкции. Согласно расчетам проектной организации
на реконструкцию ГТС необходимо 204,0680,130рублей.
Губернатором Чукотского автономного округа утверждено постановление от
17.06.1997 года № 173 «О создании и использовании страхового фонда
документации в Чукотском автономном округе», которым определено создание
страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты
жизнеобеспечения.
В соответствии с распоряжением Правительства Чукотского автономного
округа от 28.08.2006 года № 283-рп «Об утверждении Перечня объектов
повышенного риска (потенциально опасных объектов) и объектов жизнеобеспечения
населения, на которых создается страховой фонд документации Чукотского
автономного округа» с изменениями от 16 января 2012 года №6. Всего СФД
необходимо создать на 181 объектах (включая подобъекты, что на 116 объектов
больше, чем в предыдущем перечне. По состоянию на 1 января 2013 года СФД
создан на 71 объектах (39,2%), годовой план выполнен на 100%. Согласно
утвержденного плана-графика на 2013 год запланировано создать СФД на 28
объектов.
Таблица 6.3
Распределение критически важных объектов по видам угроз
0
0
0
Информационные
Техногенно опасные
1
Экономические
Биологически опасные
2
Химически опасные
Дальневосточный
(Чукотский АО)
Радиационно опасные
всего
0
Телекоммуникационные
Количество КВО, %
В том числе по видам угроз
Пожаро, взрывоопасные
Федеральный округ
0
0
1
63
Таблица 6.4.
Сведения
о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности критически
важных (из числа потенциально опасных) объектов подведомственных ФОИВ
по субъектам Российской Федерации
0
0
0
2012г.
2/100
2011г.
2/100
2012г.
2011г.
2012г.
Чукотский автономный
округ
Состояние разработки и утверждения паспортов безопасности КВО
(из числа ПОО), %
утверждены
Сформирова Находятся в
Проведена
Нет
ны, не
стадии
инвентариза- данных
утверждены
разработки
ция
2012г.
2011г.
Субъект Российской
Федерации
0
2/100
-
Таблица 6.5
Сведения
о планах повышения защищенности подведомственных критически
важных объектов по субъектам Российской Федерации
Состояние разработки плана защищенности КВО, %
Субъект Российской
Федерации
Чукотский
автономный округ
Утверждены
Сформированы,
не утверждены
Находятся в
стадии разработки
Нет
данных
2011г.
2012г.
2011г.
2012г.
2011г.
2012г.
2012 г.
2/100
2/100
-
-
-
-
-
6.4. Мероприятия по защите населения (инженерные, обеспечение
средствами индивидуальной защиты, медицинские и противоэпидемические,
эвакуационные)
На территории округа чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных
объектах в 2012 году не возникало.
На мероприятия инженерной защиты населения и территорий Чукотского
автономного округа от чрезвычайных ситуаций (выполнение работ по
берегоукреплению рек Малый Анюй с.п. Кепервеем Билибинского района и Майн
с.п. Ваеги Анадырского района ), в 2012 году было выделено и освоено финансовых
средств в размере 11,2 млн. рублей, в том числе:
64
- из резервного фонда Правительства Чукотского автономного округа на
непредвиденные расходы (распоряжение от 22 ноября 2011 года № 579-рп «О
выделении денежных средств») – 5 млн. рублей;
- за счёт средств муниципального района, согласно решению совета депутатов
от 18 ноября 2011 года № 11 «О бюджете Билибинского муниципального района» –
5 млн. рублей.
- за счёт средств муниципального района, согласно распоряжению
администрации Анадырского муниципального района от 21 сентября 2012 года №
557-ра «О выделении денежных средств из резервного фонда Администрации
Анадырского муниципального района» – 1,2 млн. рублей.
В 2012 году капитальный ремонт защитных сооружений ГО Чукотского
автономного округа не проводился. На текущий (плановый) ремонт ЗС ГО,
проведённый в 2011 году за счёт средств балансодержателей, было выделено и
израсходовано 1,4 млн. руб.
Ввиду утраты защитных и эксплуатационных свойств, по истечению
назначенных сроков длительного хранения, имущество гражданской обороны II
группы мобилизационного резерва Чукотского автономного округа в 2000 году было
разбронировано на 100%. Соответствующие документы направлены в Госкомрезерв
(г. Москва) и в его региональный орган в Дальневосточном федеральном округе (г.
Хабаровск). Разбронированное имущество, пригодное для использования в учебных
целях, распределено по предприятиям и учебным заведениям округа. До настоящего
времени восполнение вышеуказанного имущества в субъекте не проводилось.
На территории Чукотского автономного округа выполнение мероприятий по
медицинской защите населения, закреплено за Государственным бюджетным
учреждением здравоохранения «Чукотская окружная больница» (далее ГБУЗ
«ЧОБ»). В отчётном году руководством ГБУЗ «ЧОБ» во взаимодействии с Главным
Управлением здравоохранения Департамента социальной политики Чукотского
автономного округа, Главным управлением МЧС России по Чукотскому
автономному округу и Государственным Казённым Учреждением «Управление
гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа»
проводилась работа по подготовке медицинского персонала к действиям в районах
возможных чрезвычайных ситуаций.
В 2012 году медицинские формирования участвовали в проводимых на
территории округа в составе сил и средств Чукотской окружной подсистемы РСЧС
4-х КШУ, 4-х ШТ, 15-ти тренировок с объектами экономики и муниципальными
районами округа. В ходе проведенных мероприятий подготовка и действие личного
состава формирований оценивается удовлетворительно.
С целью совершенствования медико-биологической защиты населения, в
Чукотском автономном округе продолжает действовать РЦП «Программа
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи на территории Чукотского автономного округа на 2013 год»,
65
утвержденная постановлением Правительства Чукотского автономного округа от
12.11.2011 года № 151.
В случае возникновения аварийных ситуаций на химически опасных объектах,
при любом направлении ветра, зона химического загрязнения не достигнет жилой
зоны, ввиду её отдаленности.
Предприятия и организации, имеющие в эксплуатации объекты биологической
опасности, на территории Чукотского автономного округа не дислоцируются.
Сведения о возможной обстановке при авариях на радиационных, химически
опасных объектах и привлекаемых силах и средствах при ликвидации чрезвычайных
ситуаций откорректированы по состоянию на 01.01.2013 года.
В соответствии с региональной целевой программой «Снижение рисков и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Чукотском автономном округе на 2013-2015 годы», утверждённой
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28 сентября 2012
года № 427, предусмотрено выделение денежных средств на приобретение и
доставку для населения СИЗ, МСИЗ, приборов радиационной, химической разведки
и контроля на сумму 8,94 млн. рублей.
Основными
направлениями
по
дальнейшему
совершенствованию
радиационной, химической и биологической защиты населения на 2013 год в
Чукотском автономном округе являются:
- обеспечение населения округа СИЗ, приборами дозиметрического наблюдения
и контроля в требуемом объёме;
организаций и предприятий СИЗ, приборами дозиметрического наблюдения и
контроля, в соответствии с нормами потребности;
- поддержание в готовности сил и средств Чукотской окружной подсистемы
РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, в т.ч. РХБ характера, путем
проведения учений и тренировок.
66
Таблица 6.6
Состояние обеспеченности персонала органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации средствами индивидуальной защиты
0/0
0/0
0/0
0/0
100/0
0/0
100/0
Радиопротекторами
Респираторами
Антидотами от
АХОВ
Промышленными
противогазами
Дополнительными
патронами ДПГ-1,
ДПГ-3
Противогазами
гражданскими
Противогазами
детскими
Камерами
защитными
детскими
Обеспеченность населения СИЗ и ее изменение за год (% к потребности) в зонах:
Химического заражения, в т.ч. со временем выдачи до 10 мин.
Радиоактивного
загрязнения, в т.ч. со
временем до 10 мин.
100/0
Примечание: указанные показатели обеспеченности СИЗ в зонах возможного химического
загрязнения представлены по персоналу химически опасных объектов. Население в зону возможного
химического заражения не попадает.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская
окружная больница» оказывает все основные виды квалифицированной
консультационно-диагностической
и
лечебной
помощи
населению
в
поликлинических, амбулаторных и стационарных условиях, осуществляет
экстренную, плановую и консультативную медицинскую помощь с использованием
техники высокой проходимости и санитарной авиации. Учреждение оснащено
передовыми новейшим медицинским оборудованием, установками и приборами для
диагностики и лечения.
Территориального центра медицины катастроф в Чукотском автономном округе
нет. Для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных
ситуациях планируется задействовать нештатные медицинские аварийноспасательные формирования ЧОП РСЧС.
67
Готовность медицинских формирований
№
п/п
Наименование
формирований,
учреждений
1
Государственное
бюджетное
учреждение
здравоохранения
"Чукотская
окружная
больница"
2.
Филиал ГБУЗ"
Чукотская
окружная
больница"
Анадырская
участковая
больница
Филиал ГБУЗ"
Чукотская
окружная
больница"
Билибинская
районная
больница (РБ)
3.
4.
Филиал ГБУЗ"
Чукотская
окружная
больница"
Иультинская РБ
5.
Филиал ГБУЗ"
Чукотская
окружная
больница"
Провиденская РБ
Место
дислокации
Численность, чел.
Имеющиеся в
распоряжении
технические
средства
(наименование и
количество)
Город-сБСМП-4(14 чел.),
Санитарный
кой округ специализированные транспорт 7 ед., в
Анадырь
БСМП-7(28 чел.),
т.ч. (реанимобиль)
бригады первой
на базе а/м Газель
врачебной помощии Форд, 4 ед.
5(15 чел.), звено
медицинской
разведки-1(3 чел).
г.п.
бригада первой
Санитарный
Угольные врачебной помощитранспорт 2 ед.
Копи
1(5 чел.).
Имеющиеся в
распоряжении
материальные
средства
(наименование
и количество)
материальные
средства на
сумму 5190
тыс. рублей
г.п.
БСМП-1(3 чел.),
Билибино специализированные
БСМП-2(8 чел.),
бригады первой
врачебной помощи2(6 чел.), звено
медицинской
разведки-1(3 чел).
г.п.
БСМП-1(3 чел.),
Эгвекибригады первой
нот
врачебной помощи2(6 чел.)
Санитарный
транспорт 2 ед.
материальные
средства на
сумму 1200
тыс. рублей
Санитарный
транспорт 4 ед.
материальные
средства на
сумму 1100
тыс. рублей
г.п.
Провидения
Санитарный
транспорт 3 ед.
материальные
средства на
сумму 900
тыс. рублей
БСМП-1(3 чел.),
бригады первой
врачебной помощи1(3 чел.)
материальные
средства на
сумму 900
тыс. рублей
68
6.
Филиал ГБУЗ"
Чукотская
окружная
больница"
Чаунская РБ
7.
Филиал ГБУЗ"
Чукотская
окружная
больница"
Чукотская РБ
г.п. Певек
БСМП-1(3 чел.),
специализированные
БСМП-2(8 чел.),
бригады первой
врачебной помощи1(3 чел.), звено
медицинской
разведки-1(3 чел).
с.п.
БСМП-1(3 чел.),
Лаврентия
бригады первой
врачебной помощи1(3 чел.)
Санитарный
транспорт 4 ед.
материальные
средства на
сумму 1200
тыс. рублей
Санитарный
транспорт 4 ед.
материальные
средства на
сумму 800
тыс. рублей
Готовность коечной сети медицинских учреждений
Чукотского автономного округа
№
п/п
Наименование
формирований,
учреждений
Количество
больничных коек,
ед.
Укомплектованность
медицинскими
кадрами,
% от потребности
Обеспеченность
медицинским
имуществом,
% от потребности
1
1
2
Государственное
бюджетное
учреждение
здравоохранения
"Чукотская
окружная больница"
Филиал ГБУЗ"
Чукотская окружная
больница"
Анадырская
участковая больница
Филиал ГБУЗ"
Чукотская окружная
больница"
Билибинская
районная больница
Филиал ГБУЗ"
Чукотская окружная
больница"
Иультинская
районная больница
3
299
4
92%
5
100%
52
87%
92%
88
91%
94%
62
88%
85%
2.
3.
4.
69
5.
6.
7.
Филиал ГБУЗ"
Чукотская окружная
больница"
Провиденская
районная больница
Филиал ГБУЗ"
Чукотская окружная
больница" Чаунская
районная больница
Филиал ГБУЗ"
Чукотская окружная
больница" Чукотская
районная больница
57
92%
84%
66
95%
94%
94
84%
88%
В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного
округа от 23.06.2003 года № 179 «Об утверждении Положения об организации
эвакуации населения Чукотского автономного округа» (с изменениями 2010 года),
организационные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы при ведении военных действий либо при
возникновении чрезвычайных ситуаций, возложено на эвакуационную комиссию
Чукотского автономного округа.
Эвакуация населения Чукотском автономном округе предусматривается из
категорированного по гражданской обороне городского поселения Билибино (из 30ти км. зоны), в случае аварии на Билибинской атомной станции. План
эвакуационных мероприятий разработан, уточнен и откорректирован по состоянию
на 01.12.2012 года. Реальность плана проверялась в ходе проведения совместных
тренировок Билибинской атомной станции и Билибинского районного звена
Чукотской окружной подсистемы РСЧС.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей спланирована
комбинированным способом, с использованием автомобильного, авиационного и в
зависимости от времени года водного транспорта.
При возникновении чрезвычайных ситуаций в сельских поселениях округа
(нарушение электро, теплоснабжения, угроза подтопления, угроза распространения
лесных и тундровых пожаров в направлении населенных пунктов), эвакуация
населения спланирована авиационным транспортом до ближайшего районного
центра, где будет предусмотрено размещение эвакуированного населения в пунктах
временного размещения.
70
Таблица 6.7
Состояние готовности (обеспеченности) эвакуационных мероприятий и
её изменение за год / % к потребности
Эвакоорганов
Транспортных
средств
Районов временного
размещения эвакуируемого
населения
Готовность 100
Изменение 0/0
Готовность 100
Изменение 0/0
Готовность 100
Изменение 0/0
Обеспечение
горючесмазочными
материалами
Готовность 100
Изменение 0/0
С учётом особенностей природно-климатических условий Чукотского
автономного округа, не позволяющих развёртывание палаточных городков на
открытом воздухе в зимний период времени, а также отсутствия соответствующей
социально-экономической инфраструктуры (дачных посёлков, детских лагерей,
санаториев отдыха и т.д.), условий для организации размещения, проживания и
первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения на территории округа
в загородной зоне нет, а её создание не представляется возможным и не планируется.
По этой причине проведение эвакуационных мероприятий в Чукотском
автономном округе планируется исключительно в отношении населения
категорированного по гражданской обороне города Билибино, на территории
которого расположен и функционирует объект «особой важности» – Филиал ОАО
«Концерн Энергоатом» «Билибинская атомная станция» и в пределах
подведомственной субъекту территории. Населёнными пунктами, в которых
предусмотрено развёртывание приёмных эвакопунктов (ПЭП) для кратковременного
и долгосрочного пребывания в них эваконаселения, определены городской округ
Анадырь и городское поселение Певек Чаунского района.
С целью удовлетворения потребностей населения Чукотского автономного
округа в средствах и услугах жизнеобеспечения, главами администраций
муниципальных районов и городского округа Анадырь приняты нормативные
правовые акты по созданию, использованию и восполнению резервов материальных
и финансовых ресурсов, определена их номенклатура и количество. Заключены
соглашения и договоры на поставку товароматериальных ценностей, продуктов
питания, горюче-смазочных материалов, медикаментов для обеспечения
пострадавшего населения с организациями и предприятиями Чукотского
автономного округа (ГУП ЧАО «Чукотснаб», ГБУЗ «Чукотская окружная
больница», ГП ЧАО «Чукотопторг», ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз»).
71
Таблица 6.8
Данные по удовлетворению потребностей населения в средствах и услугах
жизнеобеспечения
Наименование продукции
жизнеобеспечения, вида услуг
Продукты питания
Пищевое сырье
Водоснабжение
Товары первой необходимости
Коммунально-бытовые услуги
(основные виды)
Медикаменты
Запасы продукта,
млн. руб.
7,3
2
14,5
2,0
Уровень обеспеченности /
его изменение за год, %
100/+10
100/+20
100/0
100/+10
100/0
12,0
100/0
Таблица 6.9
Сведения о пунктах временного размещения граждан
№
п/п
Субъект Российской
Федерации
(муниципальное
образование)
Кол-во
ПВР
Вместимость
(чел.)
1.
Городской округ
Анадырь
Городское поселение
Угольные Копи
Городское поселение
Эгвекинот
Сельское поселение
Кепервеем
Билибинского района
Городское поселение
Провидение
Городское поселение
Певек
Сельское поселение
Лаврентия
5
(ПЭП)
1
2800
250
-
-
100 и
более
30
1
150
-
-
10
2
950
-
-
100
1
150
-
-
10
5
(ПЭП)
1
1650
-
-
150
-
-
100 и
более
10
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Количество населения,
фактического
размещенного в ПВР
Всего
Из них
(чел.)
детей
(чел.)
-
Средний
срок
пребывани
я в ПВР
(сутки)
Примечание: в 2012 году эвакуационные мероприятия на территории округа не проводились, ПВР
и приёмные эвакопункты (ПЭП) в готовность не приводились.
6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение
населения действиям в чрезвычайных ситуациях
В соответствии с распоряжением Правительства Чукотского автономного
округа от 29 декабря 2010 года № 555 в округе создано и функционирует
72
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации) специалистов –
«Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и
пожарной безопасности Чукотского автономного округа» (далее – ГБОУ УМЦ ЧАО).
С 04 марта 2011 года ГБОУ УМЦ ЧАО прошло регистрацию и имеет статус
юридического лица.
30.06.2011 г. ГБОУ УМЦ ЧАО получена лицензия Департамента образования,
культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа на право ведения
образовательной деятельности РО № 002421 с бессрочным сроком действия. по
следующим образовательным программам:
программа первоначальной подготовки спасателей Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
программа обучения работающего населения в области безопасности
жизнедеятельности;
программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в Учебно-методическом центре;
программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных
формирований;
программа обучения пожарно-техническому минимуму ответственных за
организацию работы по обеспечению пожарной безопасности;
программа подготовки нештатных химиков-дозиметристов;
программа повышения квалификации преподавателей-организаторов курса
«Основы безопасности жизнедеятельности» в учебно-методических центрах по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
В настоящее время готовится пакет документов для переоформления лицензии
в связи с необходимостью дополнения следующими образовательными
программами:
программа первоначальной подготовки диспетчеров ЕДДС;
программа обучения священнослужителей РПЦ;
программа обучения сестер милосердия РПЦ.
В ходе проведения ежегодной проверки ГБОУ УМЦ Чукотского автономного
округа Департаментом образования, культуры и молодежной политики Чукотского
автономного округа (приказ № 01-21/427 от 28.09.2012 года) нарушений
обязательных
лицензионных
требований
и
условий,
установленным
законодательством Российской Федерации в области образования, не выявлено.
Укомплектованность личным составом составляет: по штату – 5 человек, по
списку – 5 человек, процент укомплектованности - 100%.
Для проведения занятий имеется 3 класса, в том числе: методический,
лекционный, и компьютерный, но исходя из опыта работы, и рекомендаций
73
Департамента гражданской защиты по составу и содержанию учебно-материальной
базы субъекта РФ необходимы дополнительные помещения для создания классов.
Для проведения практических занятий используются учебно-материальная база
учреждений и организаций, на которых проводятся занятия.
Учебная и методическая работа ГБОУ УМЦ ЧАО в текущем учебном году была
направлена на улучшение организации и повышения качества проведения занятий,
приведению методических разработок в соответствие с требованиями руководящих
документов. Учебная нагрузка распределена между преподавателями с учетом их
квалификации и объема выполняемой методической работы.
В соответствии с планами комплектования слушателями ГБОУ УМЦ ЧАО в
2012 году планировалось обучить 215 чел., подготовлен 341 человек, в том числе из
числа должностных лиц – 326 человек и 15 человек – по другим категориям.
План комплектования ГБОУ УМЦ ЧАО выполнен в целом на 158,6 %, по
обучению должностных лиц на 151,6 %, в том числе по категории руководителей
органов местного самоуправления и организаций – на 168,3%, остальным
категориям на 100 %.
Обучение преподавателей-организаторов ОБЖ было спланировано в ГБОУ
УМЦ ЧАО, в институте повышения квалификации, а также в ходе семинаров и
учебно-методических сборов. План обучения данной категории выполнен в 2012
году на 86,7%.
В 2012 году была продолжена практика подготовки руководящего состава
учреждений, организаций, предприятий, руководителей формирований методом
выезда преподавателей ГБОУ УМЦ ЧАО по заявкам глав администраций
муниципальных образований, в города и районы. Всего было проведено 1550
выездных занятий в Билибинском, Анадырском, Иультинском, Провиденском,
Чукотском муниципальных районах, в ходе которых было обучено 255 должностных
лиц и работников ГО и РСЧС.
В 2012 году в связи с отдаленностью некоторых населенных пунктов, плохим
авиасообщением, отсутствием дополнительных средств на командировочные
расходы ГБОУ УМЦ ЧАО введена новая форма обучения – дистанционная, за
отчетный период дистанционным методом обучено 42 должностных лица.
В течение года книжной и видеопродукции по вопросам безопасности
жизнедеятельности, разработанных в рамках гособоронзаказа в ГБОУ УМЦ ЧАО не
поступало.
За счет средств от приносящей доход деятельности приобретены два DVD
сборника из 43 фильмов National Geographic «Секунды до катастрофы»
Итоговой аттестацией прохождения обучения в Учреждении является сдача
квалификационного экзамена в виде теста, составленного по вопросам и
ситуационным моментам, составленных в соответствие с рекомендациями
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
74
По окончании обучения, в Учреждении обучающиеся получают удостоверение
в котором указывается наименование курса (программы) обучения, количество
учебных часов.
Состояние подготовки различных групп населения.
а) руководители органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и организаций
Подготовка руководителей органов государственной власти Чукотского
автономного округа, муниципальных образований и организаций, осуществляющих
управление гражданской обороной, в ГБОУ УМЦ ЧАО, а также в ходе проведения
учений и тренировок.
Основное внимание в ходе обучения этой категории обучаемых обращалось на
самостоятельное изучение нормативных правовых и планирующих документов,
совершенствование практических навыков в выполнении функциональных
обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны и
РСЧС, организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
Всего в учебном году планировалось подготовить в ГБОУ УМЦ ЧАО - 45
руководителей органов государственной власти Чукотского автономного округа,
муниципальных образований и организаций, фактически подготовлено - 79, что
составляет 166,6 % от запланированного, в том числе:
в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России
планировалось подготовить 3 человека, на 1 ноября 2012 года обучено – 3 человека,
в декабре запланировано обучение преподавателя ГБОУ УМЦ ЧАО, общая
численность обученных составит 4 человека, что составляет – 133,3%.
б) должностные лица и специалисты РСЧС и ГО
Подготовка должностных лиц гражданской обороны и специалистов РСЧС и
ГО осуществлялась в учебно-методическом центре ГОЧС, а также в ходе
проведения учений и тренировок.
Основное внимание в ходе обучения этой категории обучаемых обращалось на
самостоятельное изучение нормативных правовых и планирующих документов,
совершенствование практических навыков в ходе выполнении функциональных
обязанностей во время проведения учений и тренировок.
Всего в учебном году планировалось подготовить 170 должностных лиц и
специалистов РСЧС и ГО, подготовлено - 247, что составляет 145,3 % от
запланированного.
В 2012 году была продолжена практика подготовки руководящего состава
учреждений, организаций, предприятий, руководителей формирований методом
выезда преподавателей ГБОУ УМЦ ЧАО по заявкам глав администраций
75
муниципальных образований, в города и районы округа. Данная форма обучения
эффективна, так как удаленность населенных пунктов, высокие цены на авиабилеты
не позволяют направлять планируемых к обучению в окружной центр.
Наиболее хорошие результаты в обучении должностных лиц в 2012 году
показали сотрудники органов управления ГО и РСЧС Чаунского района.
6.6. Состояние резервов материальных и финансовых ресурсов
В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 2 декабря 2011
года № 137–ОЗ «Об окружном бюджете на 2012 год» был образован резервный фонд
Правительства Чукотского автономного округа по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 000
рублей.
На душу населения Чукотского автономного округа резервы финансовых
ресурсов в 2012 году составили 1962,79 рублей.
На предупреждение чрезвычайных ситуаций, проведение превентивных
мероприятий с целью недопущения чрезвычайных ситуаций и возникновения
природных пожаров, из указанного резервного фонда выделено по предназначению
26 863 000 рублей.
Органами исполнительной власти Чукотского автономного округа в полном
объеме создана нормативно-правовая база в области создания, использования и
восполнения резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а именно:
- Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 22 марта
2004 года № 68 «О региональной программе «Создание страхового неснижаемого
запаса топливно-энергетических ресурсов и продовольствия»;
-Постановление
Правительства
Чукотского
автономного
округа
от 23 ноября 2009 года N 335 "Об утверждении Порядка хранения, использования и
учета страхового неснижаемого запаса топливно-энергетических ресурсов";
-Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 14 июня 2005
г. № 116 «Об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов Чукотского
автономного округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера» с изменениями от 7 июня 2007 года, от 3 марта 2010 года;
-Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18.12. 2007 г.
№ 172 «Об утверждении Номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов
Чукотского автономного округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера» с изменениями от 28 октября 2008
года, от 14 июля 2010 года, от 3 августа 2012 года;
-Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 3 августа
2012 года № 334 «Об утверждении Номенклатуры и объемов создаваемых в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств Чукотского автономного округа»;
76
-Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18.12.2001 г.
№ 187 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного
фонда Правительства Чукотского автономного округа на непредвиденные расходы»
с изменениями от 11 февраля и 13 июня 2002 года, от 22 июня 2004 года, от 7
сентября 2007 года, от 19 сентября 2008 года, от 10 августа 2012 года.
Общий резерв материально-технических ресурсов Чукотского автономного
округа в 2012 году составил 575 365 000 рублей;
На душу населения резерв материально-технических ресурсов составляет
11 293,18 рублей.
На 2013 год указанный вышеуказанный показатель без изменений.
Резервы материальных ресурсов Чукотского автономного округа и
муниципальных районов в 2012 году не использовались и не восполнялись.
Таблица 6.10
Наличие резервов финансовых ресурсов в Чукотском АО
Наименование
Чукотский АО
Размер финансовых
ресурсов, млн. руб.
100
% от общего объёма
100
Таблица 6.11
Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС на душу
населения в Чукотском автономном округе
Наименование субъекта РФ
Чукотский АО
руб./чел.
1962,79
Таблица 6.12
Наличие резервов материальных ресурсов в Чукотском АО
Наименование
Чукотский АО
Размер материальных
ресурсов, млн. руб.
575 365
% от общего объёма
100
Таблица 6.13
Доля резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на душу
населения в Чукотском автономном округе
Наименование субъекта РФ
Чукотский АО
руб./чел.
11 293,18
6.7. Страхование и социальная поддержка населения
На территории Чукотского автономного округа страхование осуществлялось
тремя филиалами страховых компаний «АФЕС», «Ингосстрах» и СГ «Спасские
Ворота».
77
В 2012 году было заключено 46 договоров страхования ответственности с 303
подконтрольными предприятиями по 414 опасным производственным объектам из
382 зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных
объектов. Страхование гражданской ответственности организаций по Чукотскому
автономному округу выполнено на 100%, имеют полис страхования 16 из 16
застрахованных предприятий. 25 объект находится в стадии ликвидации.
Общая страховая сумма ответственности составила - 15772650 тыс. руб.
Страховые выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на
потенциально опасных объектах в 2012 году не осуществлялись, так как не было
допущено чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах.
В 2012 году выплаты населению компенсации за материальный ущерб,
причиненный в результате чрезвычайных ситуаций, не осуществлялись.
6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой
информации (ПНГУ Л.И. Басова)
Вопросы обучения в области ГО учащихся общеобразовательных учреждений и
учреждений профессионального обучения решаются исключительно в тесном
взаимодействии с Департаментом образования, культуры и молодежной политики
Чукотского автономного округа.
Департаментом образования, культуры и молодежной политики Чукотского
автономного округа с целью оказания методической помощи муниципальным
органам управления образованием, методистам, преподавателям-организаторам и
учителям ОБЖ, разработаны Методические рекомендации по организации
образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу «Основы
безопасности жизнедеятельности» за счет времени вариативной части базисного
учебного плана.
Имеется положительная практика проведения совместных совещаний
представителей Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному
округу
и
администраций
муниципальных
образований
по
вопросам
совершенствования подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях и обучение
школьников по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и студентов по
дисциплине «Безопасность жизнедеятельности».
Органами государственной власти Чукотского автономного округа, совместно с
Главным управлением МЧС России по ЧАО проводилась работа по
распространению пожарно-технических знаний среди населения округа, в частности:
- ежегодно в общеобразовательных учебных заведениях проводятся
тематические игры на противопожарную тематику, практические отработки
действий педагогического состава и обслуживающего персонала на случай
возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций - проведено всего в округе
181 тренировок по эвакуации из зданий.
78
Организовано взаимодействие с органами управления образованием по вопросу
повышения квалификации преподавателей-организаторов курса ОБЖ. Организация
подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателейорганизаторов курса ОБЖ планируется и проводится в Чукотском институте
развития образования и повышения квалификации, в соответствии с учебной
программой для повышения квалификации преподавателей-организаторов курсов
ОБЖ, утвержденной заместителем Министра МЧС России и согласованной с
заместителем Министра образования РФ в 2001 году и на ГБОУ УМЦ ЧАО.
В 2012 г. осуществлялось оперативное информирование населения через
средства массовой информации (СМИ) по широкому спектру вопросов гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности и обеспечению безопасности людей на водных объектах, о
прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации, а также
информирование по вопросам деятельности МЧС России и системы РСЧС,
имеющим важное социальное значение, повышение культуры безопасности
жизнедеятельности, популяризации профессий пожарного и спасателя, инспекторов
ГПН, ГИМС.
В целях эффективной организации этой работы налажено активное
взаимодействие с представителями различных СМИ. Сведения о пожарах,
происшествиях и ликвидации их последствий доводились до СМИ и
общественности оперативно и объективно.
Постоянно ведется фото и видео документирование мероприятий Главного
управления и его структурных подразделений.
Налажено взаимодействие по доведению оперативной информации населению.
В окружной газете опубликовано более 40 заметок, интервью, сообщений, проведено
160 выступлений на радио, на телевидении вышло около 150 сюжетов, 27 сообщений
на лентах российских информагентств, 7 сюжетов прошло на каналах России, в
ведомственные издания было направленно 9 статей и заметок. Было организовано и
проведено 9 пресс-конференций и брифингов начальника ГУ и его заместителей с
представителями окружных СМИ о надзорной деятельности, профилактических и
предупредительных мероприятиях проводимых Главным управлением и его
структурными подразделениями, по вопросам готовности к ликвидации пожаров на
территории округа, оперативному информированию, об обстановке с пожарами, о
ходе операций «Дети», «Жилище 2012», «Месячник безопасности на водных
объектах», «Ледовая переправа», обучению населения. Освещались мероприятия
посвященные 85-летию ГПН, 80-летию ГО. Проводились совместные рейды
инспекторов ГИМС, ГПН с журналистами. Организованны и проведены выставки ко
Дню пожарной охраны, «Дню спасателя». Работает сайт Главного управления. На
региональном этапе Всероссийского конкурса «Созвездие мужества» статья
«Огненная рать» автора Антона Лобанова заняла III место в номинации «Лучшее
интервью в печатных СМИ.
79
Постоянно ведется реклама «Телефона доверия». Регулярно организуются
эфиры на окружных телеканалах и радиостанциях с руководителями и
специалистами Главного управления и его структурных подразделений. По
местному телевидению, в местах с массовым пребыванием людей демонстрируются
видеоролики, мультфильмы на тему пожарной безопасности, безопасности
жизнедеятельности.
Среди населения распространяются памятки по действиям в чрезвычайных
ситуациях, в которых указаны телефоны экстренного реагирования, «телефон
доверия», сайт Главного управления. Организованы и проведены выставки ко Дню
пожарной охраны, «Дню спасателя. Проведена информационно-пропагандистская
акция «Месячник безопасности жизнедеятельности».
В целях дальнейшего совершенствования работы по мероприятиям в области
формирования
культуры
противодействия
чрезвычайным
ситуациям,
осуществленным во взаимодействии со средствами массовой информации,
приоритетными задачами в 2013 году является совершенствование информационной
работы с внешними целевыми аудиториями по информированию населения о
прогнозируемых и возникших ЧС, пропаганде деятельности МЧС России,
популяризация профессий спасателя, пожарного, инспекторов ГПН и ГИМС,
разработка новых форм и методов информационно-коммуникативных мероприятий,
а также оптимизация информационной работы в условиях угрозы и возникновения
чрезвычайных ситуаций и пожаров.
6.8.
Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами
массовой информации.
Вопросы обучения в области ГО учащихся общеобразовательных учреждений и
учреждений профессионального обучения решаются исключительно в тесном
взаимодействии с Департаментом образования, культуры и молодежной политики
Чукотского автономного округа.
Департаментом образования, культуры и молодежной политики Чукотского
автономного округа с целью оказания методической помощи муниципальным
органам управления образованием, методистам, преподавателям-организаторам и
учителям ОБЖ, разработаны Методические рекомендации по организации
образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу «Основы
безопасности жизнедеятельности» за счет времени вариативной части базисного
учебного плана.
Имеется положительная практика проведения совместных совещаний
представителей Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному
округу
и
администраций
муниципальных
образований
по
вопросам
совершенствования подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях и обучение
школьников по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и студентов по
дисциплине «Безопасность жизнедеятельности».
80
Органами государственной власти Чукотского автономного округа, совместно с
Главным управлением МЧС России по ЧАО проводилась работа по
распространению пожарно-технических знаний среди населения округа, в частности:
- ежегодно в общеобразовательных учебных заведениях проводятся
тематические игры на противопожарную тематику, практические отработки
действий педагогического состава и обслуживающего персонала на случай
возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.
- старшеклассники общеобразовательных учебных заведений округа
привлекаются для участия в соревнованиях по пожарно-спасательному спорту.
Организовано взаимодействие с органами управления образованием по вопросу
повышения квалификации преподавателей-организаторов курса ОБЖ. Организация
подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателейорганизаторов курса ОБЖ планируется и проводится в Чукотском институте
развития образования и повышения квалификации, в соответствии с учебной
программой для повышения квалификации преподавателей-организаторов курсов
ОБЖ, утвержденной заместителем Министра МЧС России и согласованной с
заместителем Министра образования РФ в 2001 году и на ГБОУ УМЦ ЧАО.
В 2012 г. осуществлялось оперативное информирование населения через
средства массовой информации (СМИ) по широкому спектру вопросов гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности и обеспечению безопасности людей на водных объектах, о
прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации, а также
информирование по вопросам деятельности МЧС России и системы РСЧС,
имеющим важное социальное значение, повышение культуры безопасности
жизнедеятельности, популяризации профессий пожарного и спасателя, инспекторов
ГПН, ГИМС.
В целях эффективной организации этой работы налажено активное
взаимодействие с представителями различных СМИ. Сведения о пожарах,
происшествиях и ликвидации их последствий доводились до СМИ и
общественности оперативно и объективно.
Постоянно ведется фото и видео документирование мероприятий Главного
управления и его структурных подразделений.
Налажено взаимодействие по доведению оперативной информации населению.
В окружной газете опубликовано 44 заметоки, интервью, сообщений, проведено 145
выступлений на радио, вышло 189 телерепортажей, 47 сообщений на лентах
российских информагентств. Было организовано и проведено 7 пресс-конференций и
брифингов начальника ГУ и его заместителей с представителями окружных СМИ о
надзорной деятельности, профилактических и предупредительных мероприятиях
проводимых Главным управлением и его структурными подразделениями, по
вопросам готовности к ликвидации пожаров на территории округа, оперативному
информированию, об обстановке с пожарами, о ходе операций «Пожилой человек»,
«Дети», «Жилище 2012», «Отопление», «Месячник безопасности на водных
81
объектах», «Ледовая переправа», обучению населения. Проводились совместные
рейды инспекторов ГИМС, ГПН с журналистами.
Постоянно ведется реклама «Телефона доверия». Регулярно организуются
эфиры на окружных телеканалах и радиостанциях с руководителями и
специалистами Главного управления и его структурных подразделений. По
местному телевидению, в местах с массовым пребыванием людей демонстрируются
видеоролики, мультфильмы на тему пожарной безопасности, безопасности
жизнедеятельности.
Среди населения распространяются памятки по действиям в чрезвычайных
ситуациях, в которых указаны телефоны экстренного реагирования, «телефон
доверия». Организованы и проведены выставки ко Дню пожарной охраны, «Дню
спасателя. На территории округа проведена Пятая региональная информационнопропагандистская акция «Месячник безопасности жизнедеятельности». Изготовлена
и распространена среди населения сувенирная продукция к 80-летию гражданской
обороны.
В целях дальнейшего совершенствования работы по мероприятиям в области
формирования
культуры
противодействия
чрезвычайным
ситуациям,
осуществленным во взаимодействии со средствами массовой информации,
приоритетными задачами в 2012 году являлись совершенствование информационной
работы с внешними целевыми аудиториями по информированию населения о
прогнозируемых и возникших ЧС, пропаганде деятельности МЧС России,
популяризация профессий спасателя, пожарного, инспекторов ГПН и ГИМС.
6.9.
Деятельность
Общероссийской
«Российский союз спасателей».
общественной
организации
Общероссийская общественная организация «Российский союз спасателей на
территории Чукотского автономного округа функционирует с 10 августа 2012 года.
Председателем регионального отделения на организационном заседании избрал
Борзенко Владимир Владимирович. Соглашение о сотрудничестве было между
Правительством Чукотского автономного округа и Общерассийской общественной
организацией «Российский союз спасателей» было подписан 06.11.2012 года. По
состоянию на 31.12.2012 года личный состав отделения составляет 15 членов. В 2013
году планируется увеличить численый состав до 20-25 членов.
Часть III. Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС
7.1. Совершенствование нормативной правовой базы
Из 16 рекомендованных МЧС России нормативных правовых актов в области
гражданской обороны в Чукотском автономном округе принято 16 (100%).
82
В области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций из 12
нормативных правовых актов рекомендованных МЧС России в Чукотском
автономном округе принято 11 (92%). Остается не принятым один нормативный
правовой акт «Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе». Проект
разработан. Принятие закона отклоняется прокуратурой Чукотского автономного
округа.
В области аварийно-спасательных служб – НПА принято на 100%;
В области обеспечения безопасности людей на водных объектах - принято на
100%.
В области пожарной безопасности - из 9 нормативных правовых актов
рекомендованных МЧС России в Чукотском автономном округе принято 9 (100%).
В муниципальных образованиях Чукотского автономного округа проводится
работа по совершенствованию нормативной правовой базы в соответствии с
федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. На основании заключенных
межмуниципальных соглашений полномочия в области гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности сельских и городских поселений
переданы муниципальным районам.
Принято 84 НПА из 84 рекомендованных МЧС России, что составляет 100 % от
рекомендованных к принятию НПА, в том числе:
в области ГО принято 14 НПА из 14;
в области ЧС принято 42 НПА из 42;
в области ПБ принято 21 НПА из 21;
в области АСФ принято 7 НПА из 7.
7.2. Федеральные целевые программы
Чукотский автономный округ в разработку федеральных целевых программ в
области гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не включен.
Таблица 7.1.
Состояние финансирования федеральных целевых программ в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
0
0
Ффактический
0
Объем
софинансирования,
млн. руб.
Плановый
Чукотский АО
Объем
финансирования
млн. руб.
Ффактический
Количество
федеральных целевых
программ
Плановый
Федеральный округ (субъект
Российской Федерации)
0
0
83
7.3. Экономическое регулирование.
На берегоукрепление р. Майн с.п. Ваеги Анадырского района:
за счёт средств муниципального района, согласно распоряжению
администрации Анадырского муниципального района от 21 сентября 2012 года №
557-ра «О выделении денежных средств из резервного фонда Администрации
Анадырского муниципального района» – 1,2 млн. рублей.
На оплату расходов, связанных с обследованием на загрязнённость ртутью
подземных сооружений и разработкой программы демеркуризационных работ:
- из резервного фонда Правительства Чукотского автономного округа на
непредвиденные расходы (распоряжение от 26 октября 2012 года № 439-рг «О
выделении денежных средств») – 94 тыс. рублей;
На выполнение работ по тушению лесных пожаров:
- из резервного фонда Правительства Чукотского автономного округа на
непредвиденные расходы (распоряжение от 16 июня 2012 года № 263-рп «О
выделении денежных средств») – 10 млн. рублей;
На выполнение работ по тушению пожаров на оленьих пастбищах:
- из резервного фонда Правительства Чукотского автономного округа на
непредвиденные расходы (распоряжение от 20 июля 2012 года № 312-рп «О
выделении денежных средств») – 3 млн. рублей;
Для последующего перечисления в виде межбюджетных субсидий бюджету
Чаунского муниципального района на проведение восстановительных работ по
укреплению тела плотины путём проведения земляных работ в городском поселении
Певек Чаунского муниципального района:
- из резервного фонда Правительства Чукотского автономного округа на
непредвиденные расходы (распоряжение от 04 сентября 2012 года № 368-рп «О
выделении денежных средств») – 6 млн. рублей;
На капитальный ремонт плотины на ручье Певек Чаунского муниципального
района Чукотского автономного округа, предусмотренный Подпрограммой
«Развитие водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа»
долгосрочной региональной целевой программы «Развитие инфраструктуры
Чукотского автономного округа на 2010-2014 годы», утверждённой Постановлением
Правительства Чукотского АО от 20 мая 2010 г. N 162:
- из бюджета Российской Федерации – 7,145967 млн. рублей;
- из бюджета Чукотского автономного округа – 5,614689 млн. рублей;
- из муниципального бюджета Чаунского муниципального района Чукотского
автономного округа – 195 тыс. рублей;
Внебюджетные средства на проведение мероприятий по предупреждению и
смягчению последствий производственных аварий и стихийных бедствий в 2012
году не выделялись.
84
Средства других
источников
Средства
организаций
Средства
органов
местного
самоуправления
власти
субъекта РФ
факт
0
0
план
0
7,145
967
факт
0
7,145
967
0
план
4
0
факт
3
7,145
967
0
план
2
7,145
967
0
Факт
(млн.
руб.)
ИТОГО:
факт
1
Предупреждение
ЧС
Снижение
ущерба от ЧС
Ликвидация ЧС
план
Направление
деятельности
Средства резерва
Правительства РФ
(по факту)
План
(млн. Средства органа
руб.) исполнительной
Федеральный
бюджет
Таблица 7.2.
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в 2012 году, млн. руб.
5
10,614
689
0
6
29,708
689
0
7
6,395
8
6,395
9
0
10
0
11
0
12
0
0
0
0
0
0
0
0
10,614
689
0
29,708
689
0
6,395
0
6,395
0
0
0
0
0
0
0
0
7.4. Деятельность Экспертного совета МЧС России
Правительство Чукотского автономного округа и Главное управления МЧС
России по Чукотскому автономному округу мероприятия во взаимодействии с
экспертным советом МЧС России не проводили.
7.5. Международное сотрудничество
Международное сотрудничество Главным Управлением МЧС России по
Чукотскому автономному округу в течение 2012 года не осуществлялось.
Глава 8. Функционирование РСЧС
8.1. Функциональные подсистемы РСЧС
(материалы не предоставляются).
8.2. Территориальные подсистемы РСЧС
Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и
потенциально опасных объектов на территории Чукотского автономного округа
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Чукотского
автономного округа от 16 апреля 2003года № 86 «О создании сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны Чукотского автономного округа» (с
изменениями от 3 апреля 2006г.) и Положением о территориальной системе
85
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера Чукотского автономного округа утвержденного
начальником Главного управления МЧС России по Чукотскому АО и
согласованного заинтересованными органами наблюдения и контроля.
Органы наблюдения:
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования
«Росприроднадзора» по Чукотскому АО;
Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу;
Государственный энергетический надзор по Чукотскому автономному округу;
Межрегиональное технологическое управление «Ростехнадзор», федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Территориальное Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу;
Магаданский отдел инспекции Госатомнадзора России.
Выделяемых финансовых средств учреждениям СНЛК округа явно
недостаточно для обновления оборудования и аппаратуры, развития и
реконструкции системы наблюдения и контроля за окружающей природной средой,
на потенциально опасных объектах.
Наиболее трудное положение сложилось на гидрометеостанциях Чукотского
автономного округа – отсутствие притока кадров, предельный износ оборудования
не позволяет эффективно проводить наблюдения.
Территориальный Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций в Чукотском автономном округе создан, оснащен необходимым
оборудованием и укомплектован специалистами прошедшими специальную
подготовку в МЧС России. Мероприятия по развитию материально технической
базы Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Чукотском
автономном округе и подготовке специалистов спланированы и проводятся.
Таблица 8.1
Состояние системы наблюдения и лабораторного контроля
Наименование
систем наблюдения
и лабораторного
контроля
Количество
учреждений
(станций, постов)
Общее
Измен.
количество,
за год, %
ед.
Сейсмостанции
5
-
Ветлаборатории
7
-
Гидрометеостанции
33
-
Площадь
наблюдаемой
территории
Общая,
кв. км
300
тыс.
737,7
тыс.
737,7
тыс.
Обеспеченность
систем,
%
Измен.
за год, %
Специал
истами
Оборудов.
и приборами
-
65
55
-
69
40
-
70
70
86
Центр гигиены и
эпидемиологии
8
737,7
тыс.
-
-
70
65
Таблица 8.2
Состояние системы мониторинга и прогнозирования
Наименование центров
ФГБУ «Чукотское
управление по
гидрометеорологии и
мониторингу окружающей
среды»
Управление федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и
благополучия человека по
Чукотскому автономному
округу
ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии Чукотского
автономного округа»
Департамент
сельскохозяйственной
политики и
природопользования
Чукотского автономного
округа
Центр мониторинга и
прогнозирования ГКУ
«Управление ГЗ и ППС
ЧАО»
Укомплектованность, %
СпециалисОборудов.
тами
Готовность к
выполнению
задач, %
Суммарная
достоверность
прогнозов, %
70
70
100
90
90
85
100
95
60
80
100
85
69
40
100
75
100
100
100
90
За 2012 год на территории Чукотского автономного округа ГУ МЧС России по
Чукотскому АО с участием сил и средств ЧОП РСЧС было проведено 4 КШУ, 4
ШТ, 15 тренировок с объектами экономики и муниципальными образованиями, 56
тренировок с ЦУКС ДВРЦ, 1 тренировка с НЦУКС МЧС России и 4 совместные
тренировки по антитеррористической защищенности объектов с ФСБ и ОМВД.
Действия личного состава ГУ МЧС России по Чукотскому АО и Чукотской
окружной подсистемы РСЧС в проводимых учениях и тренировках оценивается, как
соответствуют предъявляемым требованиям.
В соответствии с планами комплектования слушателями ГБОУ УМЦ ЧАО в
2012 году планировалось обучить 215 чел., при этом подготовлен 341 человек, в т.ч.
из числа должностных лиц – 326 человек и 15 человек – по другим категориям. План
87
комплектования ГБОУ УМЦ ЧАО выполнен в целом на 158,6 %, по обучению
должностных лиц на 151,6 %, в том числе по категории руководителей органов
местного само управления и организаций – на 168,3%, остальным категориям на
100 %. Всего в 2012 году было проведено 1550 выездных занятий в Билибинском,
Анадырском, Иультинском, Провиденском, Чукотском муниципальных районах, в
ходе которых было обучено 255 должностных лиц и работников ГО и РСЧС.
8.3. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных
ситуаций
В 2012 году в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, а
также оперативного реагирования при прогнозировании ухудшения обстановки,
привлекались поисково-спасательная группа Государственного казённого
учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы
Чукотского АО» и оперативные группы Главного управления МЧС России по
Чукотскому АО, а также нештатные аварийно-спасательные формирования
муниципальных районов Чукотской окружной подсистемы РСЧС.
Силы и средства Чукотской окружной подсистемы РСЧС в 2012 году 105 раза
привлекались на проведение мероприятий по предупреждению ЧС, ликвидацию
предпосылок чрезвычайных ситуаций. Своевременно проводились мероприятия по
аварийно-восстановительным работам на объектах энергетики и коммунального
хозяйства, при тушении лесных и тундровых пожаров и в период прохождения
весеннего паводка, ухудшения погодных условий в округе и проведении поисковоспасательных работ.
В отчетном периоде ЧС не зарегистрированно. При происшествиях погибло 11
человек: из них 4 человека – на пожарах, 7 человек – на водных объектах округа, 0
человека – в результате ДТП. По сравнению с 2011 годом количество погибших при
происшествиях увеличилось с 3 до 11 человек (+33,3%). В 2012 году общее
количество пострадавших составило 38 человек, из них: 7 на пожарах, 31 – в
результате ДТП, 0 – на водных объектах округа. В сравнении с 2012 годом число
пострадавших уменьшилось на 74,5% .
В Чукотском автономном округе дислоцируются 3 штатных профессиональных
аварийно-спасательных формирования общей численностью 84 человека, из них:
- Федеральное государственное учреждение «Анадырская региональная
поисково-спасательная база гражданской авиации» ФАВТ Минтранса РФ – 25 чел., 3
ед. техники;
- Вспомогательная горноспасательная служба – 50 человек, 0 ед. техники;
- Поисково-спасательная группа Государственного казённого учреждения
«Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского
автономного округа» - 9 человек, 4 ед. техники.
Оснащенность штатных аварийно-спасательных формирований спец.
оборудованием и средствами спасения составляет 100%.
88
Таблица 8.3
Сведения об аттестованных поисково-спасательных формированиях
Федеральный округ
(субъект)
Российской
Федерации
Чукотский
автономный округ
Виды работ,
уровень ЧС
региональный
Силы и средства
Личный
Техника,
состав, чел.
ед.
86
Аттестовано, чел.
2011г.
2012г.
7
84
84
Таблица 8.4
Сводные данные по силам и средствам, привлекаемым в 2012 г. к ликвидации
ЧС на территории федерального округа (субъекта Российской Федерации)
Наименование ЧС
Силы, чел.
Чукотский автономный округ
Техногенные ЧС
Транспортные аварии (катастрофы)
Пожары и взрывы (с возможным последующим
горением)
Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно
химически опасных веществ (АХОВ)
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных
веществ (РВ)
Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически
опасных веществ (БОВ)
Внезапное обрушение зданий, сооружений, пород
Аварии на электроэнергетических системах
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения
Аварии на очистных сооружениях
Гидродинамические аварии
Крупные террористические акции
Всего:
Природные ЧС
Опасные геофизические явления
Опасные геологические явления
Опасные метеорологические (агрометеорологические)
явления
Морские опасные гидрологические явления
Опасные гидрологические явления
Природные пожары
Всего:
Биолого-социальные ЧС
Инфекционная заболеваемость людей
Средства, ед.
техники
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
89
Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных
животных
Поражение сельскохозяйственных растений болезнями
и вредителями
Групповые случаи отравления людей
Всего:
Итого за Чукотский автономный округ
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Таблица 8.5
Показатели применения сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций
Параметры
Масштаб (уровень) ЧС
региональный муниципальный другой Привлекаемые силы
и средства
Личный Техника
состав,
, ед.
чел.
Количество л/с привлекавшегося
к ликвидации ЧС (чел.)
Время приведения АСФ в
требуемые степени готовности (в
часах)
Способ и время, затраченное на
выдвижение в зону ЧС (в часах)
Время, затраченное на уточнение
решения в зоне ЧС (в часах)
Время, прошедшее с момента
возникновения ЧС до начала
АСР (в часах)
Продолжительность
ведения
АСР (в часах, сутках)
Эффективность
проведения
спасательных работ
Часть IV. Прогноз чрезвычайных ситуаций
Глава 9. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2013 год
Прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций в Чукотском
автономном округе осуществляется в соответствии с п. 28 Положения «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,
утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794.
Основными мероприятиями, проводимыми Главным управлением совместно с ЦМП
ГКУ «Управление ГЗ и ППС Чукотского автономного округа», органами управления
и силами ЧОП РСЧС являются: изучение состояния окружающей среды и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а так же сбор, обработка и обмен в
90
установленном порядке информацией, которая составляет основу прогнозов, в
области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, а также обеспечения безопасности людей на водных
объектах.
На территории Чукотского автономного округа продолжает сохраняться
высокий уровень техногенных и природных опасностей, как главный источник
различных видов чрезвычайных ситуаций. В МЧС России разработана система
нормативов, приемлемого природного и техногенного рисков возникновения
чрезвычайных ситуаций, для населения и территории Чукотского автономного
округа.
Чукотский автономный округ относится к группе «А» – это регион
подверженный максимальной степени опасности.
В 2012 году на территории Чукотского автономного округа количество
чрезвычайных ситуаций было на уровне среднемноголетних значений.
Вероятность долгосрочного прогноза чрезвычайных ситуаций, составила 67%.
Вероятность среднесрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций составила 80%,
а краткосрочных прогнозов – 86%.
9.1. Природные чрезвычайные ситуации
Природного характера – локального 2-4, местного 1-2, территориального 1;
В 2012 году Главным управлением совместно с ГКУ «Управление ГЗ и ППС
Чукотского автономного округа» проводилась работа по прогнозированию
природных явлений. На основе информации, получаемой от учреждений сети
наблюдения и лабораторного контроля до начала наводнения в населенных пунктах
Анадырского муниципального района и Билибинского муниципального района были
проведены берегоукрепительные работы на р. Майн и Анадырь, а также
предупредительные работы по перемещению материальных ценностей в места
хранения не подверженные затоплению.
Проведена разъяснительная работа среди населения по мерам безопасности и
правилам поведения при наводнениях и затоплениях. Проведенный комплекс
мероприятий позволил не допустить затоплений и подтоплений населенных пунктов
округа.
Количество
чрезвычайных
ситуаций,
связанных
с
опасными
метеорологическими явлениями на территории округа в 2013 году (сильный снег,
метель (пурга), сильный ветер, налипание мокрого снега и сложные гололедноизморозевые явления), прогнозируется выше показателей 2012 года, что связано с
темпом роста опасных природных явлений, которые будут происходить на фоне
аномальных параметров температуры и количества твердых осадков.
В результате анализа проведенного Всероссийским центром мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России наблюдавшихся за последние
десятилетия и предполагаемых изменений климата указывают на возрастание
91
вероятности опасных гидрометеорологических явлений. Ежегодный прирост таких
явлений составлял 5-6%. Эта тенденция сохранится и в дальнейшем.
Гидрометеорологические параметры зимнего сезона 2012-2013 годов позволяют
с вероятностью не ниже 0,7 прогнозировать значительное осложнение паводковой
обстановки в период весеннего снеготаяния, в том числе за счет формирования
заторных явлений. Прогноз гидрологического режима рек производится в конце
весны на основании оценки сформировавшихся запасов снега. В прибрежной
акватории возможно возникновение ЧС, не выше локального характера,
обусловленных резким поднятием уровня моря (нагонной волной). Вероятность
данного явления повышается с учетом комплекса опасных и неблагоприятных
гидрометеорологических явлений (прохождение циклонов).
Сильных ветров со скоростью до 40 м/с следует ожидать в периоды октябрьноябрь 2013 года.
Существующие методы долгосрочного прогнозирования природных пожаров до
настоящего времени не получили практического подтверждения. Реальное
прогнозирование возникновения и развития пожарной обстановки возможно только
с заблаговременностью не более 5 дней, но достоверность даже таких
краткосрочных прогнозов не превышает 50%. Какая-либо достоверная оценка
природной пожароопасности сезона 2013 года может быть дана не ранее июня, на
основании данных Росгидромета об основных составляющих водного баланса на
начало снеготаяния, а также температурного и осадочного режимов.
Главной причиной распространения лесных и тундровых пожаров послужат
природно-климатические условия, географический фактор (низкая плотность
заселения) и несвоевременность обнаружения очагов, задержки с началом тушения.
По сообщению Магаданского филиала Геофизической службы Российской
академии наук (г. Магадан), сейсмическая активность низкой и средней бальности на
территории Чукотского автономного округа сохраняется и может проявиться на
территории МО Провиденский и Чукотский район. Учитывая признаки выраженных
изменений повышенной сейсмической опасности на территории северо-восточного
района, существует вероятность возникновения землетрясений силой до 5-6 баллов
на данной территории.
В период с марта по май 2013 года возрастает вероятность возникновения ЧС
локального характера, связанная со сходом лавин в Иультинском муниципальном
районе.
9.2. Техногенные чрезвычайные ситуации
Техногенного характера – локального 4-6, местного 2-4, территориального 1-2;
Прогнозируется увеличение в 2013 году количество техногенных пожаров на
15-20% вследствие не соблюдения правил пожарной безопасности. Повышается
вероятность возникновения ДТП за счёт увеличения общего количества транспорта,
состояния дорожного покрытия при неблагоприятных погодных явлениях.
92
Сохраняется вероятность возникновения ЧС связанных с авариями на коммунальных
системах жизнеобеспечения на всей территории округа – не соблюдение правил
эксплуатации и комплекса неблагоприятных погодных явлений. Возможны
чрезвычайные ситуации в прибрежных акваториях округа и внутренних водоёмах в
связи с выходом людей и выездом техники на неокрепший лёд, так же при движении
по несанкционированным ледовым переправам, аварии на судах, в связи с
нарушениями правил погрузки и крепления грузов, так же в связи с ухудшением
погодных условий.
9.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
Биолого-социального характера – локального 1-2, местного 1-2,
территориального 1;
На территории округа сохраняется вероятность возникновения ЧС, связанных с
обнаружением и распространением заболевания, вызванного вирусом гриппа, так же
повышается вероятность ЧС, вызванных природно-очаговыми инфекциями, в связи с
положительным отклонением температур от климатической нормы в осенне-зимние
месяцы, в частности, прогнозируется внесезонное возникновение вспышек и
превышение среднемноголетних значений заболеваемости.
Сохраняется повышенная вероятность вспышек острых кишечных инфекций
пищевого и водного характера (в т.ч. энтеровирусных), связанных с нарушениями в
организации питания в детских дошкольных учреждениях, учебных заведениях, а
также при употреблении в пищу недоброкачественных продуктов питания,
реализуемых через торговую сеть, с нарушением условий их хранения.
Прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций в округе, безусловно,
обращается к опыту и сведениям Российских органов мониторинга и
прогнозирования (Агентства МЧС России по мониторингу и прогнозированию
чрезвычайных ситуаций, Росгидромета, Минздрава РФ, ЦУКС МЧС России и
ВЦМП), рекомендации которых составляют основу прогнозов, составляемых с
непременным учетом местных особенностей.
Случаев заболеваний населения вирусом «свиного гриппа» в 2012 году на
территории Чукотского автономного округа не зафиксировано. Для своевременного
обнаружения
случаев
заболеваний
«свиным
гриппом»
учреждениями
здравоохранения (ГБУЗ «Чукотская окружная больница» и ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии по Чукотскому автономному округу») проводятся профилактические
мероприятия в учебных заведениях округа, дополнительная диспансеризация
работников предприятий и организаций, а также осуществлен завоз
профилактических препаратов от «свиного гриппа».
93
Часть V. Общие выводы и предложения
Глава 10. Выводы и предложения
10.1. Выводы о состоянии
чрезвычайных ситуаций
защиты
населения
и
территорий
от
Задачи, поставленные в поручении Правительства Российской Федерации от
3.04.2012 года № ИШ-П4-1860 в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории
Чукотского автономного округа в основном выполнены.
В целях совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, Правительством Чукотского автономного округа, комиссиями по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности всех уровней, вопросам предотвращения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, связанных с авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства,
паводками, аварийными выбросами и сбросами загрязняющих веществ, уделялось
особое внимание. Согласно плана работы КЧС и ПБ Чукотского автономного округа
на 2012 год, проведено 10 заседаний. В результате проведенного комплекса
мероприятий, удалось не допустить возникновение чрезвычайных ситуаций на
объектах ЖКХ и ТЭК округа.
Продолжалось совершенствование системы подготовки руководящего состава и
специалистов Чукотской окружной подсистемы РСЧС, обучения населения
действиям в чрезвычайных ситуациях. Значительно возрос организационный и
методический уровень подготовки отдельных категорий обучаемых, особенно
населения, не занятого в сфере производства и обслуживания.
Финансовое обеспечение деятельности по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в 2012 году осуществлялось через окружной бюджет.
Принимались необходимые меры по созданию, сохранению и восполнению
запасов материальных и финансовых средств на объектах экономики округа.
Руководство действиями сил и средств по локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций ведется из нештатного Центра управления в кризисных
ситуациях Главного управления, координирующего действия сил и средств ЧОП
РСЧС, необходимых для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций. Здесь же определяется уровень чрезвычайной ситуации, оценивается
обстановка, ставятся задачи руководителям организаций, независимо от форм
собственности, на выполнение конкретных задач, при этом сроки выполнения
берутся на контроль.
В 2012 году продолжалась работа по обеспечению населения Чукотского
автономного округа средствами индивидуальной и медицинской защиты, приборами
РХБ наблюдения, разведки и контроля. В принятой Правительством Чукотского
автономного округа региональной целевой программе «Снижение рисков…. на 20132015 годы» предусмотрено выделение 8,94 млн. рублей.
94
Продолжается работа по созданию в населенных пунктах округа, подверженных
угрозе лесных и тундровых пожаров (Анадырский, Билибинский районы),
добровольных пожарных формирований на базе филиалов ГП ЧАО
«Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского муниципального района.
10.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Для повышения эффективности реализации государственной политики в
области защиты населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти Чукотского автономного округа, органам местного
самоуправления и руководителям предприятий, организаций в 2012 году
необходимо продолжить работу по:
от чрезвычайных ситуаций:
- повышению готовности и оперативности действий органов и сил Чукотской
окружной подсистемы РСЧС;
- продолжить работу по созданию, хранению, использованию и восполнению
резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов,
необходимых для дальнейшего развития и организации эксплуатации Системы - 112;
- обеспечить координацию работ по развитию и организации эксплуатации
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
«112»;
- продолжить работу по созданию и сохранению страхового фонда
документации на объектах повышенного риска и объектах жизнеобеспечения
населения;
- завершить работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований;
- продолжить постоянный мониторинг хода выполнения предзимних работ,
северного завоза нефтепродуктов и товароматериальных ценностей, прохождения
отопительного сезона 2012-2013 годов путем получения своевременной оперативной
информации от диспетчерских служб жилищно-коммунального хозяйства округа;
- продолжить обеспечивать контроль за состоянием и эксплуатацией
гидротехнических сооружений в период прохождения весеннего половодья 2013
года;
- продолжить работу по созданию ОКСИОН в Чукотском автономном округе;
- усилить контроль за поддержанием в готовности к использованию по
предназначению, имеющийся в округе фонд защитных сооружений гражданской
обороны;
95
- повысить готовность территориальной автоматизированной системы
централизованного оповещения (ТАСЦО) о чрезвычайных ситуациях, продолжить
работу по переоборудованию локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов, повысить устойчивость их функционирования в
чрезвычайных ситуациях;
- создать на штатной основе Центр управления в кризисных ситуациях по
Чукотскому автономному округу (за счет средств федерального бюджета);
- совершенствовать оснащение органов управления ЧОП РСЧС средствами
связи, защиты и контроля для проведения оперативных мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Провести дооснащение
подвижного пункта управления (за счет средств федерального и окружного
бюджетов).
от пожаров:
- принять меры по доукомплектованию специализированных лесопожарных
организаций, занимающихся тушением лесных и тундровых пожаров,
противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения;
- продолжить работу по созданию в населенных пунктах округа, потенциально
подверженных угрозе лесных и тундровых пожаров (Анадырский, Билибинский
районы), добровольных пожарных формирований на базе филиалов ГП ЧАО
«Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского муниципального района;
- осуществлять комплекс мероприятий, направленных на снижение количества
пожаров и гибели людей при пожарах, повысить эффективность работы
государственного пожарного надзора, совершенствовать технологии тушения
пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ, внедрять современные
технические средства профилактики пожаров и пожаротушения.
безопасности людей на водных объектах:
- реализовать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование
государственного и технического надзора за маломерными судами и базами для их
стоянок, повысить эффективность мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, поиску и спасению людей, охране окружающей природной
среды Чукотского автономного округа.
Начальник Главного управления
полковник внутренней службы
Л.Э. Муха