Доклад об осуществлении муниципального лесного

ДОКЛАД
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ИЖЕВСК»
ЗА 2014 ГОД
1. Раздел «Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей
сфере деятельности».
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление муниципального
лесного контроля.
1.1. Согласно статье 6 «Полномочия органов местного самоуправления,
осуществляющих муниципальный контроль» Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к
полномочиям органов местного самоуправления относится:
1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий,
функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом
муниципального образования.
2. Организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей
территории;
3. Разработка и принятие административных регламентов осуществления
муниципального контроля.
1.2. В соответствии с п.5 ч.1 ст.84 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов
местного самоуправления относится осуществление муниципального лесного контроля в
отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 118 утверждено
Положение об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды
Администрации города Ижевска. Согласно п.2.4 Положения, Управление природных
ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска (Далее УПРиООС)
наделено полномочиями по осуществлению муниципального лесного контроля за
использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных
в границах муниципального образования "Город Ижевск".
Начальником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Администрации г.Ижевска утверждено Положение об отделе лесного хозяйства. Согласно
данному Положению на отдел возложена обязанность по осуществлению муниципального
лесного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских
лесов.
Распоряжением Администрации города от 19.10.2009 № 402 «Об утверждении
сводного реестра функций Администрации города Ижевска» исполнение муниципальной
функции «Осуществление муниципального лесного контроля заиспользованием, охраной,
защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах
муниципального образования "Город Ижевск" возложено на Управление природных
ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 27.11.2008 N 950 (в ред. от 15.10.2013г.
№ 1258/1) утверждено Положение о муниципальном лесном контроле за использованием,
охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных на территории
муниципального образования "Город Ижевск".
Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.09.2014 N 1059/1 утвержден
Административный регламент муниципальной функции "Осуществление муниципального
лесного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских
лесов, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск".
Все вышеперечисленные нормативно-правовые акты размещены на официальном сайте
г. Ижевска и в компьютерной справочной правовой системе «КонсультантПлюс».
2. Раздел «Организация государственного контроля (надзора), муниципального
контроля»:
а) сведения об организационной структуре и системе управления органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
Органом, осуществляющим муниципальный лесной контроль за использованием,
охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах
муниципального образования "Город Ижевск", является функциональный орган –
структурное подразделение Администрации г. Ижевска, наделенное в установленном
порядке статусом юридического лица - Управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Администрации г. Ижевска. В соответствии с утвержденной
структурой Администрации города начальник Управления подчиняется заместителю
Главы Администрации города по градостроительству.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций;
Основной функцией муниципального лесного контроля является проведение
проверок
соблюдения
лесного
законодательства
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Вспомогательной (обеспечительной) функцией отдела лесного хозяйства УПРиООС
является информирование правоохранительных органов, федеральных органов
исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной
власти Удмуртской Республики о нарушениях природоохранного законодательства и
требований муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды по
результатам обследования территории муниципального образования «Город Ижевск».
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок исполнения указанных функций;
- Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»;
-Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
- Устав города Ижевска, принятый решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005
г. № 333;
- Положение об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды
Администрации г.Ижевска, утвержденное решением Городской думы г.Ижевска от
06.06.2006г. № 118;
- Положение об отделе лесного хозяйства Управления природных ресурсов и охраны
окружающей среды Администрации г.Ижевска;
- Положение о муниципальном лесном контроле и надзоре за использованием, охраной,
защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных на территории
муниципального образования "Город Ижевск", утвержденное Постановлением
Администрации г. Ижевска от 27.11.2008 N 950 (в ред. от 15.10.2013г. № 1258/1);
- Административный регламент муниципальной функции "Осуществление
муниципального лесного контроля за использованием, охраной, защитой и
воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального
образования "Город Ижевск", утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска
от 25.09.2014 N 1059/1;
- Распоряжение Администрации от 19.10.2009 № 402 «Об утверждении сводного
реестра функций Администрации города Ижевска».
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах
такого взаимодействия.
Взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) не осуществляется.
При обнаружении несанкционированных вырубок информация передается в органы
полиции по территориальной принадлежности.
д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля
(надзора) муниципального контроля подведомственными органами государственной
власти
и органами местного самоуправления организациями с указанием их
наименований, организационно-правовой формы, нормативно-правовых актов, на
основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).
Организации, подведомственные органам, осуществляющим муниципальный контроль
на территории муниципального образования «город Ижевск» отсутствуют.
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в
качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий
по контролю при проведении проверок.
Юридические лица и граждане, аккредитованные в качестве экспертных организаций и
экспертов для осуществления мероприятий по контролю, на территории муниципального
образования «город Ижевск» отсутствуют.
3. Раздел «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля»:
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по
осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля
(планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных
средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных
функций в том числе и в динамике (по полугодиям);
Финансовое обеспечение отдела лесного хозяйства осуществляется в рамках текущего
бюджетного финансирования Управления природных ресурсов и охраны окружающей
среды Администрации г. Ижевска.
б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об
укомплектованности штатной численности;
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение
функций по муниципальному лесному контролю, составило 6 сотрудников:
- начальник УПРиООС,
- заместитель начальника УПРиООС;
-начальник отдела лесного хозяйства (ОЛХ);
- ведущий специалист-эксперт ОЛХ,
- специалист-эксперт ОЛХ,
- специалист 1 категории ОЛХ.
Фактическая численность за 2014 год составила 6 сотрудников.
в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их
квалификации;
Пять сотрудников УПРиООС, выполняющие функции по муниципальному лесному
контролю имеют высшее образование, один – среднеспециальное.
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в
отчетный период объему функций по контролю;
Средняя нагрузка на одного работника, осуществляющего муниципальный лесной
контроль: 34 обследования; 138 писем, ответов по обращениям граждан и юридических
лиц.
д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к
проведению мероприятий по контролю.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не
привлекались.
4. Раздел «Проведение государственного контроля (надзора), муниципального
контроля»:
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по
осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по
соответствующим сферам деятельности в том числе в динамике (по полугодиям);
В первом полугодии 2014 года проведено:
- одна плановая проверка по муниципальному лесному контролю в рамках 294-ФЗ;
- 48 обследований лесных участков.
Во втором полугодии 2014 года проведено:
- 158 обследований лесных участков.
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю а также о размерах
финансирования их участия в контрольной деятельности.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не
привлекались.
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные
мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.";
Такие случаи отсутствуют.
5. Раздел «Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и
(или) устранению последствий таких нарушений»:
- сведения о принятых органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том
числе в динамике по полугодиям;
В первом полугодии 2014 года сотрудниками отдела лесного хозяйства УПРиООС
выявлены факты:
- незаконной рубки деревьев. Материалы о правонарушении были направлены в отдел
полиции №5 УМВД России по г.Ижевску. Причиненный ущерб составил 265 рублей и
был возмещен виновным лицом в добровольном порядке.
- незаконного повреждения деревьев, не влекущего прекращения роста. Причиненный
ущерб составил 5 642 рубля, материалы о правонарушении были направлены в отдел
полиции №1 УМВД России по г.Ижевску. Информация по направленным материалам в
УПРиООС не поступала.
Во втором полугодии 2014 года сотрудниками отдела лесного хозяйства УПРиООС
выявлены два факта незаконных рубок деревьев. Материалы по первому факту
незаконной рубки деревьев были направлены в отдел полиции №3 УМВД России по
г.Ижевску. Ущерб составил 3 248 рублей и был возмещен виновным лицом в
добровольном порядке. Причиненный ущерб по второму факту незаконной рубки
деревьев составил 92 169 рублей, материалы о правонарушении были направлены в отдел
полиции № 2 УМВД России по г.Ижевску., возбуждено уголовное дело по ст.260 УК РФ,
виновное лицо установлено, расследование продолжается.
- сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся
проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны;
Отделом лесного хозяйства Управления природных ресурсов и охраны окружающей
среды Администрации г.Ижевска осуществляется прием граждан и представителей
юридических лиц, также проводятся консультации и даются пояснения по вопросам
соблюдения лесного законодательства.
- сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий
по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для
удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении
должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального
контроля).";
Итоги проверок и обследований в 2014г. не были оспорены в судебном порядке.
6. Раздел «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля»:
- показатели эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль
"Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", утверждаемой Росстатом, а также данные анализа и оценки указанных
показателей.
В 2014 году было запланировано две проверки по муниципальному лесному контролю.
В первом полугодии проведена одна плановая выездная проверка по муниципальному
лесному контролю в отношении
юридического лица. В процессе подготовки к
проведению второй плановой проверки было установлено, что юридическое лицо
прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Составлен
акт о невозможности проведения плановой проверки по муниципальному лесному
контролю в отношении данного юридического лица.
По результатам проверки были выявлены нарушения требований действующего
законодательства: оставление на месте рубки невывезенной древесины и порубочных
остатков. Нарушены пункты 34,35 «Правил пожарной безопасности в лесах»,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. Выдано предписание
об устранении обнаруженных недостатков. Предписание выполнено в срок.
Оценка эффективности муниципального контроля:
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в
процентах от общего количества запланированных проверок) – 50%.
2. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля с нарушениями требований законодательства РФ о
порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам
органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
осуществившим
такие
проверки,
применены
меры
дисциплинарного,
административного наказания
(в процентах от общего количества
запланированных проверок) – 0%.
3. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были
проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории
РФ, соответствующего субъекта РФ, соответствующего муниципального
образования, деятельность которых подлежит государственному контролю
(надзору), муниципальному контролю – 33%.
4. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического
лица, индивидуального предпринимателя – 1.
5. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от
общего проведенных плановых и внеплановых проверок) – 100%.
6. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности
которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие
непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от
7. общего числа проверенных лиц) – 100%.
В 2013 году проверки по муниципальному лесному контролю не проводились,
соответственно проведение анализа эффективности контроля не представляется
возможным.
Предписание, выданное органом муниципального контроля, исполнено
юридическим лицом, в отношении которого проводилась проверка. Органом
муниципального контроля пресечено нарушение обязательных требований действующего
законодательства.
7. Раздел «Выводы и предложения по результатам государственного контроля
(надзора), муниципального контроля»:
В результате проведения муниципального лесного контроля устранены нарушения
Правил пожарной безопасности в лесах, в результате чего предотвращена возможность
возникновения пожаров в городских лесах.
Предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и
осуществления муниципального лесного контроля нет.
Начальник Управления
Сазаненков А.Н.
68-60-15
Н.М. Попов