Методические рекомендации по проведению конкурса на

Методические рекомендации по проведению конкурса на замещение
должности главы администрации, назначаемого по контракту
(Подготовлены с учетом законодательства Российской Федерации и Пензенской области,
действующего по состоянию на 16.09.2014)
1. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью оказания
практической помощи конкурсной комиссии по проведению конкурса на
замещение вакантной должности муниципальной службы – главы
администрации (далее – конкурс).
Проведение конкурса регулируется муниципальным правовым актом
представительного органа муниципального образования, устанавливающим
порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной
администрации муниципального образования, назначаемого по контракту,
(далее – глава администрации) в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями)
(далее – Закон № 131–ФЗ).
При
наличии
вакантной
должности
главы
администрации
представительным
органом
муниципального
образования
(далее – представительный орган) принимается решение о проведении конкурса
на замещение вакантной должности.
Предварительно о дате и времени проведения конкурса на замещение
должности главы администрации муниципального района и городского округа
информируется
Управление
Правительства
Пензенской
области,
осуществляющее взаимодействие с органами местного самоуправления.
Контракт с главой администрации заключается по результатам конкурса
на срок полномочий, определенный уставом муниципального образования, а
именно на срок полномочий представительного органа муниципального
образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы
администрации (до дня начала работы представительного органа
муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (часть
2 статьи 37 Закона № 131–ФЗ).
Условия контракта для главы администрации поселения утверждаются
представительным органом поселения, а для главы администрации
муниципального района (городского округа) – представительным органом
муниципального района (городского округа) в части, касающейся
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и
законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации (часть 3 статьи 37 Закона № 131–ФЗ).
Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы
местной администрации по контракту установлена Законом Пензенской
1
области от 10.10.2007 № 1390–ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской
области» (с последующими изменениями) (далее – Закон № 1390–ЗПО).
В целях учета всех изменений законодательства Российской Федерации и
Пензенской области, рекомендуется при назначении конкурса, одновременно
утверждать проект контракта с главой администрации, а ранее принятый
проект контракта и все внесенные в него изменения - признавать
утратившими силу.
Права и обязанности главы администрации в части осуществления
отдельных государственных полномочий являются существенными условиями
контракта.
2. Квалификационные требования к должности главы администрации
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
должностям муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а
также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными
правовыми актами (статья 42 Закона № 131–ФЗ).
Должность, замещаемая главой администрации, согласно Реестру
должностей муниципальной службы в Пензенской области, установленному
Законом № 1390–ЗПО, относится к высшей группе должностей муниципальной
службы в местной администрации.
К кандидатам на замещение должности главы администрации
предъявляются основные квалификационные требования, а также могут
предъявляться и дополнительные (статья 9 Федерального закона от 02.03.2007
№ 25–ФЗ
«О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации
(с последующими изменениями) (далее – Закон № 25–ФЗ).
Дополнительные квалификационные требования утверждены частью 3
статьи 5 Законом № 1390-ЗПО.
Основные квалификационные требования (уровень профессионального
образования, стаж работы по специальности, к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей)
устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых
квалификационных требований для замещения должностей муниципальной
службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации
(статья 9 Закон № 25–ФЗ). Как правило, закреплены в Положении о
муниципальной службе, либо отдельным муниципальным правовым актом,
утвержденным представительным органом муниципального образования.
Статьей 5 (приложение 2) Закона № 1390–ЗПО установлены типовые
квалификационные требования для замещения должностей муниципальной
службы в Пензенской области.
В число квалификационных требований, предъявляемых к главе
администрации, назначаемому по контракту, входят наличие:
1) высшего профессионального образования;
2
2) стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее
трех лет либо стажа работы по специальности, направлению подготовки не
менее пяти лет;
3) профессиональных знаний и навыков, необходимые для исполнения
должностных обязанностей в том числе:
3.1) общие знания и навыки:
- знание основных положений Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации и Пензенской области, устава
муниципального образования, связанных с организацией деятельности органа
местного самоуправления применительно к исполнению должностных
обязанностей;
- знание нормативных правовых актов, регламентирующих служебную
деятельность;
- знание основных прав и обязанностей муниципального служащего, а
также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой,
требований к служебному поведению муниципального служащего;
- профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных
обязанностей;
- знание порядка работы со служебной информацией и документами,
правил и норм делового общения;
- знание основ управленческой деятельности и методик текущего и
перспективного планирования, необходимых для осуществления своих
обязанностей;
- навыки работы с документами, деловой корреспонденцией;
- навыки владения современными средствами, методами и технологиями
работы с информацией, коммуникабельность;
- навыки планирования и рациональной организации рабочего времени;
- навыки управленческой деятельности, планирования, прогнозирования
последствий принимаемых решений, а также анализа и контроля их
исполнения.
3.2) знания и навыки в области информационно-коммуникационных
технологий:
- знание правовых основ в области информационно-коммуникационных
технологий, а также в области предоставления муниципальных услуг
населению и организациям посредством применения информационнотелекоммуникационных технологий;
- знание возможностей и особенностей применения современных
информационно-коммуникационных
технологий
в
органе
местного
самоуправления, включая использование возможностей межведомственного
документооборота;
- знание общих вопросов в области обеспечения информационной
безопасности;
- навыки работы с внутренними и периферийными устройствами
компьютера;
- навыки работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в
том числе сетью «Интернет»;
3
- навыки работы в операционной системе;
- навыки управления электронной почтой;
- навыки работы в текстовом редакторе;
- навыки работы с электронными таблицами;
- навыки подготовки презентаций;
- навыки использования графических объектов в электронных
документах;
- навыки работы с базами данных.
Как показывает судебная практика, решая спорные вопросы, связанные с
требованиями, предъявляемыми к «стажу работы по специальности», под
работой «по специальности» подразумевается стаж работы именно по
специальности, полученной в высшем учебном заведении (Определение
Верховного Суда РФ от 25.06.2010 № 56–В10–2).
Дополнительные требования к претендентам на замещение должности
главы администрации муниципального района (городского округа) могут
устанавливаться законом субъекта Российской Федерации и уставом
муниципального района (городского округа), а для должности главы местной
администрации поселения – уставом поселения (часть 3 статьи 9 Закона
№ 25–ФЗ).
Частью 3 статьи 5 Закона № 1390–ЗПО установлены дополнительные
требования к кандидату на должность главы администрации муниципального
района (городского округа), которыми является наличие не менее трех лет
стажа на должностях муниципальной службы (государственной службы)
высшей или главной группы или не менее пяти лет стажа (опыта) работы по
специальности, направлению подготовки.
3. Конкурсная комиссия
Общее число членов конкурсной комиссии на замещение должности
главы администрации (далее–Комиссия) устанавливается представительным
органом муниципального образования (часть 5 статьи 37 Закона № 131–ФЗ) и,
как правило, оно уже установлено Порядком проведения конкурса на
замещение должности главы администрации муниципального образования,
назначаемого по контракту (далее – Порядок проведения конкурса).
В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается
представительным органом поселения, а другая половина - главой
администрации соответствующего муниципального района.
В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной
комиссии назначается представительным органом соответствующего
муниципального образования, а другая половина - высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 37 Закона № 131–ФЗ),
т.е. Губернатором Пензенской области.
В закрытом административно-территориальном образовании Комиссия
назначается с учетом особенностей, предусмотренных Законом Российской
Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административнотерриториальном образовании».
4
После назначения даты конкурса в муниципальном районе, городском
округе готовится письменное обращение Губернатору Пензенской области о
назначении членов конкурсной комиссии, а в после назначения даты конкурса в
поселении готовится письменное обращение главе администрации
соответствующего муниципального района.
Члены
Комиссии,
назначаемые
представительным
органом
муниципального образования, предварительно дают свое письменное согласие
на участие в Комиссии.
В состав Комиссии включаются, как правило, глава муниципального
образования, депутаты представительного органа, а также могут быть
включены муниципальные служащие администрации, в которой проводится
конкурс на замещение должности главы администрации. В состав Комиссии
должно быть включено лицо, уполномоченное на проведение проверочных
мероприятий.
Председатель, заместитель председателя и секретарь Комиссии
определяются (избираются из состава комиссии) на первом заседании
Комиссии, что должно быть оформлено решениями Комиссии и отражено в
протоколе заседания Комиссии.
Председателю Комиссии необходимо обеспечить непрерывность работы
Комиссии, утвердив график дежурства членов Комиссии по приему
документов.
Дежурство рекомендуется установить таким образом, чтобы прием
документов осуществлялся в течение всех 15 дней. В субботу и воскресенье
возможно установить сокращенный график дежурства.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком
проведения конкурса.
4. Объявление о проведении конкурса
Представительный орган муниципального образования публикует
объявление о проведении конкурса в печатном средстве массовой
информации, установленном Порядком о проведении конкурса.
Также, рекомендуется публиковать объявление дополнительно и в других
печатных средствах массовой информации (например: в районной газете) и на
официальном
сайте
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет» (желательно в один и тот же день).
В связи с этим, в решении представительного органа муниципального
образования о назначении конкурса необходимо указать, что объявление будет
опубликовано в указанную дату в печатном средстве массовой информации,
указанном в Порядке о проведении конкурса, и дополнительно в ином средстве
массовой
информации
и
(или)
на
сайте
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Информация, указываемая в объявлении, должна соответствовать
решению представительного органа муниципального образования о назначении
конкурса.
Объявление должно содержать следующие сведения:
5
- наименование вакантной должности;
- условия конкурса;
- место, время и дату проведения конкурса;
- место, время (с указанием перерывов), дату начала и окончания приема
документов;
- требование, предъявляемы к гражданину, претендующему на замещение
должности главы администрации (квалификационные требования (в том числе
и дополнительные) к профессиональному образованию, стажу муниципальной
службы (государственной службы) либо стажу (опыту) работы по
специальности, направлению подготовки, к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей);
- перечень документов, предоставляемых гражданином для участия в
конкурсе;
- контактную информацию (номер телефона Комиссии);
- проект контракта, заключаемого с главой администрации (если ранее
опубликовывался, то ссылку на источник опубликования);
- сведения о Порядке проведения конкурса (источник опубликования
основного акта и всех изменений и (или) ссылка на актуальную редакцию в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).
5. Порядок представления документов для участия в конкурсе
После опубликования объявления о приеме документов на участие в
конкурсе в печатном средстве массовой информации членами Комиссии
осуществляется прием документов от граждан, желающих принять участие в
конкурсе.
Граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе, представляют в
Комиссию документы в соответствии с перечнем, указанным в объявлении. В
соответствии с указанным перечнем гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р);
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
(контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и
лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
6
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на
муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (до 01.01.2015
по формам, утвержденным постановлением Губернатора Пензенской области
от 23.09.2009 № 210, после 01.01.2015 по форме, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460);
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, вправе
представить иные характеризующие его документы (рекомендательные письма,
характеристику с места работы, документы о повышении квалификации, об
участии в конкурсах на лучшего по профессии).
В соответствии с Разъяснениями Роскомнадзора от 24.12.2012
«Вопросы, касающиеся обработки персональных данных работников,
соискателей на замещение вакантных должностей, а также лиц, находящихся в
кадровом резерве» получение согласия на обработку персональных данных от
кандидата, поступающего на муниципальную службу, не требуется, если это не
предусмотрено муниципальным правовым актом представительного органа,
регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должности
муниципальной службы, и получение согласия требуется, если это установлено
муниципальным правовым актом представительного органа, регулирующим
порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной
службы.
При предоставлении документов, гражданин дает свое письменное
согласие на оформление допуска установленной формы к сведениям,
составляющим государственную тайну, при проведении конкурса в городских
округах и муниципальных районах, а также поселениях, главы администраций
которых включены в номенклатуру должностей работников, подлежащих
оформлению на допуск к государственной тайне, согласно пункту 19
Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении
инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне».
Заявление на участие в конкурсе подается (оформляется) гражданином
на имя председателя конкурсной комиссии.
Анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, должна быть заполнена
претендентом от руки без помарок и исправлений. Не допускается ее
заполнение простым карандашом. При представлении документов
претендентом член Комиссии сверяет данные, указанные в анкете, с паспортом,
записями в трудовой книжке, документами об образовании, документами о
воинской обязанности, затем ставит дату, свою подпись, расшифровку фамилии
7
в месте, указанном для подписи работника кадровой службы, и ставит печать
представительного органа.
К формату фотографии не предъявляется определенных требований.
Фотография может быть цветная или черно-белая, с уголком или без уголка
размером (3х4) см.
Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу, по установленной
форме выдает медицинская организация по месту динамического наблюдения
(прикрепления к медицинской организации), если претендент является
муниципальным или государственным служащим, или по месту жительства
претендента. Если в одной медицинской организации имеются оба врача
(врач–психиатр и врач психиатр–нарколог), то допускается заполнение одного
заключения с подписями вышеназванных врачей и главного врача
медицинской организации. Если врачи находятся в разных медицинских
организациях – возможно заполнение двух заключений. Данное заключение,
выдается медицинской организацией, имеющий лицензию на осуществление
амбулаторно–поликлинической медицинской помощи, по специальностям
«психиатрия» и «психиатрия–наркология».
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
гражданина,
претендующего
на
замещение
должности
муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение
должности муниципальной службы, представляются по форме, установленной
постановлением Губернатора Пензенской области от 23.09.2009 № 210 «О
представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
государственной гражданской службы Пензенской области, сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и
представлении государственными гражданскими служащими Пензенской
области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера» (с последующими изменениями).
С 01.01.2015 указанные сведения предоставляются по форме,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.
Сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая
доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности,
пенсии, пособия, иные выплаты) представляются за календарный год,
предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе.
Сведения об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности,
и о своих обязательствах имущественного характера указываются по
состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи
документов для участия в конкурсе.
Сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия,
иные выплаты) предоставляются за календарный год, предшествующий году
подачи гражданином документов для участия в конкурсе. Сведения об
имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах
8
имущественного характера указываются по состоянию на первое число месяца,
предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в
конкурсе.
В случае предоставления сведений о доходах заполненных на
компьютере, каждая страница должна быть подписана кандидатом. В сведениях
о доходах не должно оставаться пустых строк. В пустых строках указывается
«нет».
Трудовая книжка предоставляется в Комиссию в виде копии,
заверенной в соответствии со статьей 62 Трудового кодекса РФ работодателем
по месту работы претендента. Если претендент на момент подачи документов
не находится в трудовых отношениях с работодателем, то представляется копия
трудовой книжки вместе с ее подлинником.
Подлинники документов (паспорт, трудовая книжка, документы об
образовании, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования,
свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по
месту жительства на территории Российской Федерации (ИНН), воинского
учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на
военную службу), представляются вместе с копиями.
Срок приема документов для участия в конкурсе устанавливается в
соответствии с Порядком о проведении конкурса и составляет 15 дней после
дня (даты) опубликования объявления.
В связи с тем, что до проведения конкурса Комиссией проводятся
проверочные мероприятия в отношении сведений и документов,
представленных претендентами для участия в конкурсе на замещение
вакантной должности главы администрации муниципального образования, дату
проведения конкурса следует определить с учетом необходимого срока для
проведения таких мероприятий. (В необходимый срок включается время на
подготовку запросов, время на доставку запроса адресату и обратно, время для
обработки полученной информации).
В расчете сроков принимаются календарные дни.
Фактический срок (начало и окончание) приема документов от граждан и
время работы Комиссии должны совпадать со сведениями, указанными в
объявлении.
Документы от граждан на участие в конкурсе должны приниматься
только членами Комиссии. Член Комиссии сверяет копии с подлинниками
документов и заверяет их. Подлинники документов не изымаются, а тут же
возвращаются гражданину. Личное заявление, собственноручно заполненная
анкета, заключение медицинской организации, сведения о доходах
(претендента, его супруга(-и) и несовершеннолетних детей) предоставляются
только подлинные. Копии иных документов, по желанию гражданина, могут
быть заверены нотариусом, в этом случае подлинники документов не
предоставляются.
Документы, предоставляемые гражданином на участие в конкурсе,
регистрируются членом Комиссии в специальном журнале приема документов.
Членом Комиссии составляется расписка о приеме документов в двух
экземплярах, один из которых выдается претенденту, другой с подписью
9
претендента в получении расписки остается в деле претендента в Комиссии. В
расписку вносятся все принятые документы по перечню, указанному в
объявлении. Гражданин расписывается в журнале регистрации приема
документов на участие в конкурсе.
Дополнительные документы, касающиеся опыта работы, образования,
достижений в профессии, предоставляются претендентами только по их
личному желанию. Члены Комиссии не должны истребовать от граждан
дополнительных документов, кроме тех, которые указанны в объявлении.
Представление документов не в полном объеме является основанием для
отказа в приеме документов. Члену Комиссии при приеме документов
необходимо обращать внимание на правильность их оформления. Документы
не должны иметь исправлений и подчисток, зачеркиваний.
Документы для участия в конкурсе могут быть представлены как лично
кандидатом, так и его представителем по доверенности, оформленной в
установленном законодательством РФ порядке.
6. Проведение проверочных мероприятий и допуск граждан к участию в
конкурсе
При поступлении на муниципальную службу, в соответствии со статьей
28 Закона № 25–ФЗ, осуществляется проверка сведений, представляемых
гражданином с целью участия в конкурсе на замещение главы администрации,
а также в связи с возможным назначением на должность главы администрации
и оформлением ему допуска установленной формы к сведениям, составляющим
государственную тайну.
1. Организация проверки достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданином на участие в конкурсе, осуществляется
председателем Комиссии.
При проведении проверки сведений, представляемых гражданами на
участие в конкурсе на замещение должности главы администрации, следует
руководствоваться Постановлением Губернатора Пензенской области
от 07.06.2012 № 84 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и
полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей муниципальной службы в Пензенской области, и муниципальными
служащими в Пензенской области, и соблюдения муниципальными служащими
в Пензенской области требований к служебному поведению».
Проверка достоверности представленных гражданами сведений
проводится путем запросов в государственные органы и учреждения от имени
главы муниципального образования. Такими сведениями, могут быть запросы,
направляемые в:
- Управление Государственной инспекции безопасности дорожного
движения УМВД России по Пензенской области (о наличии автотранспортных
средств);
- военный комиссариат (об отношении к воинской обязанности);
10
- органы регистрации прав на объекты недвижимого имущества
(проверка сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество);
- учебные заведения (по месту получения образования);
- организации по предыдущему месту работы с целью подтверждения
достоверности представленных сведений о доходах за прошедший календарный
год.
Запросы о представлении сведений, составляющих банковскую,
налоговую или иную охраняемую
законом тайну, запросы
в
правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий
в отношении граждан, претендующих на замещение должностей
муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень,
муниципальных служащих, замещающих указанные должности, супруг
(супругов) и несовершеннолетних детей таких граждан и муниципальных
служащих в интересах всех органов местного самоуправления, в отношении
любого муниципального служащего направляются Губернатором Пензенской
области в порядке, определяемом нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Подготовку запросов осуществляет Управление
государственной службы и кадров Правительства Пензенской области, на
основании обращения Конкурсной комиссии.
2. В отношении лиц, претендующих на должность главы администрации,
с целью возможного допуска к государственной тайне, в соответствии с
Законом РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне» (с
последующими изменениями) (далее – Закон РФ «О государственной тайне») и
Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении
инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне» (далее–Инструкция № 63) проводятся
проверочные мероприятия.
Порядок оформления допуска глав администраций муниципальных
районов и городских округов к государственной тайне установлен
постановлением Губернатора Пензенской области от 19.08.2011 № 1– 32ДСП
«Об утверждении регламента допуска глав администраций муниципальных
районов и городских округов Пензенской области к государственной тайне»
В отношении глав администраций поселений, допуск к государственной
тайне, согласно пункту 19 Инструкции № 63, осуществляется только в
отношении тех глав администраций, которые включены в номенклатуру
должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к
государственной тайне.
В связи с тем, что претендентов для участия в конкурсе на должность
главы администрации должно быть несколько (согласно Порядку не менее
двух), то проверочные мероприятия следует провести в отношении каждого
претендента, допущенного к участию в конкурсе (пункт 35 Инструкции № 63).
В случае отказа гражданину в допуске к государственной тайне
претендент не допускается к участию в конкурсе.
11
Согласно статье 21 Закона РФ «О государственной тайне» заключение
контракта до окончания проверки компетентными органами не допускается.
3. После получения ответов на запросы Комиссии по проверке
достоверности и полноты сведений, предоставленных гражданами, а также по
результатам проверочных мероприятий проводится заседание Комиссии, на
котором рассматривается вопрос о допуске гражданина к участию в конкурсе за
замещение должности главы администрации.
Решение об отказе гражданину в допуске к участию в конкурсе
принимается Комиссией по основаниям, установленным Порядком, с учетом
проверочных мероприятий, о чем гражданин информируется в письменной
форме с указанием причин отказа в двухдневный срок после установления
указанных обстоятельств. Гражданин имеет право обжаловать такое решение
Комиссии в судебном порядке.
По представленным гражданами документам на участие в конкурсе и
проведенным проверочным мероприятиям, при отсутствии оснований для
отказа, Комиссией принимается решение о допуске гражданина к участию в
конкурсе, о чем он информируется в письменной форме в двухдневный срок со
дня принятия Комиссией такого решения.
7. Проведение конкурса
В назначенный день Комиссией, в соответствии с Порядком о проведении
конкурса, проводится конкурс. Заседание Комиссии проводится при наличии
кворума для муниципального района – не менее 6 членов Комиссии, для
поселения – не менее 4 членов Комиссии.
Решение Комиссии принимается простым большинством голосов ее
членов (не менее 51 процента), присутствующих на заседании.
На заседании Комиссия проводит собеседование с каждым претендентом
индивидуально.
Критериями оценки претендентов являются:
- знания, умения и навыки по вопросам муниципального управления;
- опыт работы в качестве руководителя;
- стаж на должностях государственной и муниципальной службы.
По окончании собеседования в отсутствии претендентов члены Комиссии
проводят голосование отдельно по каждому претенденту.
По результатам проведения конкурса Комиссией принимается решение.
Заседание Комиссии оформляется протоколом.
По результатам голосования отбираются не менее двух претендентов
(далее – кандидатов), набравших наибольшее количество голосов, для
представления их кандидатур представительному органу.
Результаты голосования доводятся до участников конкурса. Факт их
ознакомления с принятым решением Комиссии отражается в протоколе
заседания Комиссии. После проведения конкурса решение Комиссии о
результатах конкурса на замещение должности главы администрации,
назначаемого по контракту, направляется в представительный орган
муниципального образования.
12
Для принятия окончательного решения по выбору кандидата на
должность
главы
администрации
муниципального
образования
представительному органу должно быть предложено не менее двух кандидатур
на вакантную должность главы администрации.
После поступления в представительный орган решения Комиссии,
представительный орган проводит сессию, на которой выступают
представленные Комиссией кандидаты каждый со своей программой
(докладом, концепцией) развития муниципального образования. После
заслушивания кандидатов представительный орган проводит голосование
отдельно по каждому кандидату. Кандидат, набравший согласно регламенту
представительного органа
необходимое число голосов, решением
представительного органа назначается на должность главы местной
администрации.
В случаях, предусмотренных Порядком о проведении конкурса,
представительный орган принимает решение о признании конкурса не
состоявшимся.
8. Заключительные положения
Подлинники документов претендентов на замещение должности главы
администрации, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов,
участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному
заявлению незамедлительно. Копии, заверенные членами конкурсной Комиссии
не возвращаются. До истечения трехлетнего срока документы хранятся в
архиве органа местного самоуправления, после чего подлежат уничтожению.
Кандидат вправе обжаловать решение Комиссии в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
13
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям
по проведению конкурса на замещение
должности главы местной администрации,
назначаемого по контракту, в муниципальном
образовании Пензенской области
Типичные нарушения при проведении конкурса на замещение должности
главы администрации муниципального образования, назначаемого по
контракту
Большинство нарушений по проведению конкурса на замещение
должности главы администрации муниципального образования, назначаемого
по контракту, связано с несоблюдением норм Устава муниципального
образования, Порядка проведения конкурса на замещение должности главы
администрации муниципального образования, назначаемого по контракту.
Так, процедуру назначения главы администрации муниципального
образования, назначаемого по контракту, (далее - конкурс) можно разделить на
несколько этапов:
1) назначение конкурса;
2) прием и проверка документов кандидатов;
3) проведение конкурса.
1. Типичные ошибки на этапе назначения конкурса
1.1. Неверное определение даты проведения конкурса.
В первую очередь для соблюдения сроков, установленных Порядком,
необходимо заранее определить ближайший срок выхода официального
печатного средства массовой информации, так как исходя из этого срока будет
определяться дата проведения конкурса и срок приема документов конкурсной
комиссией.
Так, модельным Порядком проведения конкурса на замещение должности
главы администрации муниципального образования, назначаемого по
контракту, (далее – Порядок проведения конкурса) определено, что
представительный орган муниципального образования не позднее, чем за 20
дней до дня проведения конкурса публикует в печатном средстве массовой
информации объявление о проведении конкурса (пункт 1.3).
Исходя из вышеуказанного, при определении даты проведения конкурса,
в расчет 20 календарных дней не входит день опубликования объявления и день
проведения конкурса.
Дополнительно необходимо отметить, что дата проведения конкурса
должна быть определена с учетом необходимого периода времени для
проведения проверочных мероприятий (в том числе по допуску к
государственной тайне – не менее 30 дней).
1.2. Неверное определение срока приема документов.
14
В соответствии с Порядком, документы необходимые для участия в
конкурсе, представляются в течение 15 дней после дня опубликования
представительным органом муниципального образования объявления о
проведении конкурса (пункт 3.7).
Таким образом, течение указанного срока начинается на следующий день
после дня его официального опубликования и заканчивается по истечении 15
календарного дня.
Дополнительно необходимо отметить, что статьей 193 Гражданского
кодекса Российской Федерации установлено, что если последний день срока
приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший
следующий за ним рабочий день.
Таким образом, в решении представительного органа муниципального
образования о назначении конкурса необходимо точно указывать время и дни
приема документов (перерывы на обед и выходные дни (при наличии)).
Целесообразно прием документов осуществлять в течение всех 15 дней. В
связи с этим, Правовое управление рекомендует осуществлять прием
документов также в субботу и воскресенье, но по сокращенному графику.
1.3. Несоответствие проекта контракта, заключаемого с главой
администрации муниципального образования Закону Пензенской области
от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской
области».
В статье 6 Закона Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО
«О муниципальной службе в Пензенской области» (далее - Закон № 1390-ЗПО)
установлено, что гражданин, поступающий на должность главы местной
администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности,
заключает контракт по типовой форме (приложение 3). Представительный
орган муниципального образования утверждает условия контракта в части
полномочий по решению вопросов местного значения.
На основании указанной нормы, Правовое управление рекомендует при
проведении каждой процедуры назначения конкурса на замещение должности
главы администрации, назначаемого по контракту, утверждать проект
контракта заново, в соответствии с утвержденной Законом № 1390-ЗПО
типовой формой.
1.4. Утверждение неполного перечня информации, подлежащей
опубликованию.
Перечень информации, которая должна содержаться в объявлении,
установлен частью 5 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, а также
пунктом 1.3 Порядка.
Так, в решении представительного органа муниципального образования
«О назначении конкурса» должна содержаться норма о перечне информации,
подлежащей опубликованию:
1) условия конкурса;
2) сведения о дате, времени и месте проведения конкурса;
3) дату начала и окончания приема документов;
4) требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на
замещение должности главы администрации;
15
5) проект контракта с главой администрации.
Таким образом, в решении представительного органа муниципального
образования «О назначении конкурса» необходимо указать перечень всей
информации, которая должна содержаться в объявлении.
1.5. Неверное опубликование.
1.5.1. Опубликование объявления в ненадлежащем средстве массовой
информации.
Объявление о проведении конкурса обязательно опубликуется в печатном
средстве массовой информации, указанном в Порядке.
Допускается и даже рекомендуется публиковать объявление
дополнительно и в других печатных средствах массовой информации
(например:
в
районной
газете)
и
на
официальном
сайте
в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (желательно в один и
тот же день), однако дата проведения конкурса и срок приема документов
конкурсной комиссией будет определяться от даты опубликования объявления
в печатном средстве массовой информации, указанном в Порядке.
В связи с этим, в решении представительного органа муниципального
образования о назначении конкурса необходимо указать, что объявление будет
опубликовано в указанную дату в печатном средстве массовой информации,
указанном в Порядке, и дополнительно в ином средстве массовой информации.
1.5.2. Опубликование неполного или несоответствующего решению
представительного органа перечня информации.
Информация о конкурсе подлежит опубликованию на основании решения
представительного органа муниципального образования «О назначении
конкурса», которое принимается в соответствии с частью 5 статьи 37
Федерального закона № 131-ФЗ, а также пунктом 1.3 Порядка.
Так, полный перечень информации должен быть опубликован в печатном
средстве массовой информации, указанном в Порядке, соответственно в иных
средствах массовой информации можно публиковать не полный перечень
информации, однако в таком случае необходимо в них указать ссылку на
источник, содержащий полный перечень необходимой информации.
К тому же, в объявлении необходимо указать дополнительные
требования к главе администрации муниципального района и городского
округа, установленные частью 3 статьи 5 Закон № 1390-ЗПО.
2. Типичные нарушения на этапе приема и проверки документов
кандидатов
2.1. Несвоевременная организация работы конкурсной комиссии.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка, председатель, заместитель
председателя и секретарь определяются на заседании конкурсной комиссии. В
связи с чем, в период со дня вступления в силу решения представительного
органа муниципального образования «О членах конкурсной комиссии» и до дня
начала приема документов необходимо провести первое заседание конкурсной
комиссии. На этом заседании, помимо избрания председателя, заместителя
председателя и секретаря конкурсной комиссии, необходимо определить
16
график дежурств членов конкурсной комиссии в связи с приемом документов,
так как прием документов вправе осуществлять только члены конкурсной
комиссии.
Прием документов должен быть организован строго в сроки указанные в
решение
представительного
органа
муниципального
образования
«О назначении конкурса».
2.2. Несвоевременное оповещение членов конкурсной комиссии,
назначенных Губернатором Пензенской области о времени и месте
проведения заседаний конкурсных комиссий.
В целях обеспечения кворума, до всех членов конкурсной комиссии
необходимо заблаговременно (за 3-7 дней) доводить информацию о времени и
месте проведения заседания.
Указанная информация направляется в письменном виде (на бланке
представительного
органа
муниципального
образования)
в
адрес
непосредственного руководителя члена конкурсной комиссии.
2.3. Прием документов не в полном объеме и не соответствующих
требованиям Порядка.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, для участия в конкурсе
необходимо представить следующие документы:
1) личное заявление;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
(контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и
лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Подлинники документов (паспорт, трудовая книжка, документы об
образовании, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования,
17
свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по
месту жительства на территории Российской Федерации (ИНН), воинского
учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на
военную службу), представляются вместе с копиями.
К тому же, в соответствии с пунктом 3.7 Порядка, представление
документов не в полном объеме является основанием для отказа гражданину в
их приеме.
Документы для участия в конкурсе могут быть представлены как лично
кандидатом, так и его представителем по доверенности, оформленной в
установленном законодательством РФ порядке.
2.3.1. Несобственноручное заполнение и не соответствие анкеты
иным приложенным документам.
Анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, должна быть заполнена
кандидатом от руки без помарок и исправлений. Не допускается ее заполнение
простым карандашом.
2.3.2. Неполное или неверное оформление медицинского заключения
(отсутствие адреса медицинской организации и органа местного
самоуправления
куда
направляется
медицинское
заключение;
незаполнение пункта 7 медицинского заключения – «выявлено наличие
(отсутствие) заболевания»).
Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу, по установленной
форме, выдает медицинское учреждение по месту жительства кандидата. Если в
одном медицинском учреждении имеются оба врача (врач–психиатр и врач
психиатр–нарколог), то допускается
заполнение одного заключения с
подписями вышеназванных врачей и главного врача учреждения
здравоохранения. Если врачи находятся в разных медицинских учреждениях –
возможно заполнение двух заключений. Данное заключение, выдается
медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление
амбулаторно–поликлинической медицинской помощи, по специальностям
«психиатрия» и «психиатрия–наркология».
2.3.3. Неполное или неверное заполнение сведений о доходах.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
гражданина,
претендующего
на
замещение
должности
муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение
должности муниципальной службы, представляются по форме, установленной
постановлением Губернатора Пензенской области от 23.09.2009 № 210.
Сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая
доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности,
пенсии, пособия, иные выплаты) представляются за календарный год,
предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе.
Сведения об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности,
и о своих обязательствах имущественного характера указываются по
18
состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи
документов для участия в конкурсе.
Сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия,
иные выплаты) предоставляются за календарный год, предшествующий году
подачи гражданином документов для участия в конкурсе. Сведения об
имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах
имущественного характера указываются по состоянию на первое число месяца,
предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в
конкурсе.
В случае предоставления сведений о доходах в напечатанном виде,
каждая страница должна быть подписана кандидатом. В сведениях о доходах не
должно оставаться пустых строк. В пустых строках указывается «нет».
2.3.4. Отсутствие последних записей в трудовой книжке.
Трудовая книжка предоставляется в конкурсную комиссию в виде копии,
заверенной в соответствии со статьей 62 Трудового кодекса Российской
Федерации работодателем по месту работы кандидата. Если кандидат на
момент подачи документов не находится в трудовых отношениях с
работодателем, то представляется копия трудовой книжки вместе с ее
подлинником.
2.4. Неверное определение соответствия квалификационным
требованиям: к уровню профессионального образования, стажу
муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по
специальности, направлению подготовки.
В части 3 статьи 5 Закона № 1390-ЗПО установлено, что в случае, если
лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту,
дополнительным требованием, предъявляемым к кандидату на должность
главы местной администрации муниципального района, городского округа
является наличие не менее трех лет стажа на должностях муниципальной
службы (государственной службы) высшей или главной группы или не менее
пяти лет стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки.
Как показывает судебная практика, решая спорные вопросы, связанные с
требованиями, предъявляемыми к стажу работы по специальности, под работой
по специальности подразумевается стаж работы именно по специальности,
полученной в высшем учебном заведении (Определение Верховного Суда
Российской Федерации от 25.06.2010 № 56-В10-2).
В связи с чем, в протоколе конкурсной комиссии должны быть
зафиксированы основания соответствия кандидатов квалификационным
требованиям – наличие высшего образования, а также стажа работы на
должностях муниципальной службы (государственной службы) высшей или
главной группы более трех лет, либо стажа (опыта) работы по специальности,
направлению подготовки более пяти лет.
3. Типичные ошибки на этапе проведения конкурса
19
3.1. Несвоевременно сообщение кандидатам о допуске к участию в
конкурсе.
На основании пункта 3.5 Порядка, о допуске к участию в конкурсе
кандидат информируется в письменной форме в двухдневный срок со дня
принятия конкурсной комиссией такого решения. Не соблюдение указанного
срока может повлечь нарушение прав и свобод кандидатов и обжалование
результатов конкурса.
3.2. Ненадлежащее фиксирование в протоколах процедуры
голосования конкурсной комиссией.
Для оценки профессиональных и деловых качеств кандидатов,
конкурсная комиссия заслушивает выступления всех кандидатов допущенных к
конкурсу и задает им вопросы по теме их выступления, а также
дополнительные вопросы. Указанные вопросы должны быть четко
сформулированы и исключать неоднозначного понимания. Кандидатам
допускается задавать одинаковые вопросы, однако не рекомендуется задавать
вопросы разные по степени сложности.
В пункте 4.3 Порядка установлено, что после выступлений всех
кандидатов и проведения с ними собеседований конкурсная комиссия проводит
голосование отдельно по каждому из них. Однако в проектах итоговых
протоколов конкурсной комиссии отсутствует фиксация факта отдельного
голосования по каждому кандидату.
20
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям
по проведению конкурса на замещение
должности главы местной администрации,
назначаемого по контракту, в муниципальном
образовании Пензенской области
Образцы муниципальных правовых актов и иных документов
1. Образец решения представительного органа «О прекращении
полномочий главы администрации ... ... (наименование муниципального
образования), назначаемого по контракту» на 1 л.;
1.1. Образец предупреждения о расторжении контракта на 1 л.;
2. Образец решения представительного органа «О назначении
исполняющего обязанности главы администрации ... ... (наименование
муниципального образования) на 2 л.;
2.1. Образец заявления о согласии на исполнение должности главы
администрации на 1 л.;
3. Образец решения представительного органа «О назначении конкурса
на замещение должности главы администрации ... ... (наименование
муниципального образования), назначаемого по контракту» на 1л.;
3.1. Образец заявления об участии в конкурсе на 1 л.;
3.2. Образец заявления об отказе в участии в конкурсе на 1 л.;
3.3. Образец Журнала приема документов конкурсной комиссией на
замещение должности главы администрации … … (наименование
муниципального образования) на 1 л.;
3.4. Образец заверения копий документов, представляемых гражданином
в конкурсную комиссию на участие в конкурсе на замещение должности главы
администрации, назначаемого по контракту на 1 л.;
3.5. Образец заполнения анкеты на 4 л.;
3.6. Образец заполнения медицинского заключения на 1 л.;
3.7. Образец запроса конкурсной комиссии в ВУЗ на 1 л.;
3.8. Образец расписки о получении документов на 1л.;
3.9. Образец объявления о проведении конкурса на 4 л.;
4. Образец решения представительного органа «О назначении членов
конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы
администрации … … (наименование муниципального образования),
назначаемого по контракту» на 1 л.;
4.1. Образец ходатайства главе администрации муниципального района
на 1 л.;
4.2. Образец ходатайства Губернатору Пензенской области на 1 л.;
4.3. Образец решения представительного органа «О досрочном
прекращении полномочий члена конкурсной комиссии по проведению
конкурса на замещение должности главы администрации … … (наименование
муниципального образования), назначаемого по контракту, назначаемого
21
... ... (наименование представительного органа муниципального образования)»
на 1 л.;
4.4. Образец распоряжения администрации муниципального района
«О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на
замещение должности главы администрации … … (наименование
муниципального образования), назначаемого по контракту» на 1 л.;
5. Образец решения представительного органа «Об утверждении проекта
контракта, заключаемого с главой администрации … …. (наименование
муниципального образования)» на 2 л.;
6. Образец протокола № 1 конкурсной комиссии на 2 л.;
6.1. Образец решения № 1 конкурсной комиссии «Об избрании
председателя Конкурсной комиссии» на 1 л.;
6.2. Образец решения № 2 конкурсной комиссии «Об избрании
заместителя председателя Конкурсной комиссии» на 1 л.;
6.3. Образец решения № 3 конкурсной комиссии «Об избрании секретаря
Конкурсной комиссии» на 1 л.;
7. Образец протокола № 2 конкурсной комиссии на 2 л.;
7.1. Образец решения № 4 конкурсной комиссии «О допуске к участию в
конкурсе на замещение должности главы администрации ... ... (наименование
муниципального образования), назначаемого по контракту» на 1 л.;
7.2. Образец решения № 4 конкурсной комиссии «Об отказе в допуске к
участию в конкурсе на замещение должности главы администрации
… … (наименование муниципального образования), назначаемого по
контракту» на 1 л.;
7.3. Образец решения № 4 конкурсной комиссии «О наличии одного
претендента на участие в конкурсе, на замещение должности главы
администрации … … (наименование муниципального образования),
назначаемого по контракту» на 1 л.;
8. Образец протокола № 3 конкурсной комиссии на 2 л.;
8.1. Образец решения № 5 конкурсной комиссии «О результатах
конкурса на замещение должности главы администрации ... ... (наименование
муниципального образования), назначаемого по контракту» на 1 л.;
8.2. Образец решения № 5 конкурсной комиссии «О неявке претендентов
на участие в конкурсе, на замещение должности главы администрации
… … (наименование муниципального образования), назначаемого по
контракту» на 1 л.;
8.3. Образец решения № 5 конкурсной комиссии «Об отказе всех
претендентов от участия в конкурсе на замещение должности главы
администрации
……
(наименование
муниципального
образования),
назначаемого по контракту» на 1 л.;
8.4. Образец решения № 5 конкурсной комиссии «Об отсутствии
претендентов на участие в конкурсе, на замещение должности главы
администрации … … (наименование муниципального образования),
назначаемого по контракту» на 1 л.;
22
9. Образец решения представительного органа «О назначении на
должность главы администрации ... ... (наименование муниципального
образования), назначаемого по контракту» на 1 л.;
9.1. Образец решения представительного органа «О признании конкурса
на замещение должности главы администрации … … (наименование
муниципального образования), назначаемого по контракту, несостоявшимся»
на 1 л.
____________________________________________________________________
23