Государственное казенное учреждение «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края»

Государственное казенное учреждение
«Противопожарная и аварийно-спасательная служба
Ставропольского края»
Методические рекомендации
по созданию аварийно-спасательных формирований
муниципальных образований
в Ставропольском крае
г. Ставрополь
2013 год
Содержание:
Введение ……………………………………………………………………. 3
1. Организация работы по созданию, содержанию и организации
деятельности
профессиональных
АСФ
муниципальных
образований
Ставропольского края …………………………………………………………….. 4
2. Порядок создания профессиональных АСФ ………………………….. 5
3. Подготовка личного состава АСФ, аттестация спасателей на присвоение
статуса и квалификации «Спасатель» …………………………………………… 10
4. Порядок аттестации профессиональных АСФ на право ведения АСР при
ликвидации ЧС природного и техногенного характера и их последствий
………………………………………………………………………………………. 13
Приложения:
№1. Примерный устав (Примерное положение) аварийно-спасательного
формирования муниципального формирования Ставропольского края
№2. Квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам
аварийно-спасательных формирований муниципального образования
№3. Примерное штатное расписание аварийно-спасательного формирования
муниципального образования
№4.
Примерные
нормы
обеспечения
аварийно-спасательного
формирования
муниципального
образования
аварийно-спасательным
оборудованием и инструментом (примерный табель оснащения)
№5. Оборудование здания (зданий, сооружений) АСФ
№6. Примерный состав учебно-тренировочной базы ПСФ
№7. Сборник примерных программ первоначальной и профессиональной
подготовки спасателей МЧС России
№8. Образцы документов, представляемых в территориальную
аттестационную комиссию при первичной аттестации спасателей
№9. Ориентировочный расчёт расходов на создание муниципального
аварийно-спасательного формирования
2
Введение
В целях реализации положений Федеральных законов №131-ФЗ от
6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» и № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий», продолжается создание в
муниципальных образованиях Ставропольского края профессиональных
аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), предназначенных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и их последствий, проведения
аварийно-спасательных работ (далее - АСР) и оказания помощи гражданам,
терпящим бедствие.
Целью работы по созданию АСФ муниципальных образований
Ставропольского края является повышение возможностей и эффективности
деятельности группировки сил постоянной готовности Ставропольской краевой
территориальной подсистемы РСЧС, с учетом прогнозируемых опасностей и
угроз, а также состояния и возможностей, существующих поисково-спасательных,
аварийно-спасательных служб (формирований) и пожарных частей (далее - ПЧ)
по реагированию на ЧС природного и техногенного характера, создание
оптимальной группировки сил, улучшения подготовки и технической
оснащенности АСФ с учетом решения задач по ликвидации ЧС характерных для
Ставропольского края.
В настоящее время группировка поисково-спасательных и пожарноспасательных сил дислоцированных на территории Ставропольского края, основу
которой составляют поисково-спасательные формирования МЧС России, ПЧ
Федеральной противопожарной службы МЧС России, АСФ муниципальных
образований Ставропольского края и ПЧ противопожарной службы
Ставропольского края, оснащенные специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных работ в зоне ЧС, способна выполнять возложенные на них
задачи.
В то же время, возможности этих формирований не в полной мере
обеспечивают достаточную эффективность реагирования на чрезвычайные
ситуации, особенно в территориально отдалённых муниципальных образованиях,
что обуславливает необходимость принятия мер по дальнейшему
совершенствованию группировки сил постоянной готовности.
3
1. Организация работы по созданию, содержанию и организации
деятельности профессиональных АСФ муниципальных образований
Ставропольского края
Основная цель создания АСФ муниципальных образований заключается в
том, чтобы создаваемое формирование могло своевременно отреагировать, в
любой момент времени, на любое возникшее в муниципальном образовании
событие, с возникновением ЧС, в ликвидации последствий которого
формирование обязано принимать участие.
АСФ муниципальных образований привлекаются для ликвидации ЧС
местного и локального масштаба. При ЧС более крупного масштаба, их участие
предусматривается на начальном этапе в качестве сил первого эшелона, до
прибытия основных сил и средств Ставропольской краевой территориальной
подсистемы РСЧС.
1.1. Основные термины и понятия, используемые в настоящих
рекомендациях.
В соответствии со статей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года
№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»:
1. Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления,
сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую
систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
2. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или
входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная
для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют
подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментами и материалами.
3. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на
проведение аварийно-спасательных работ.
4. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей,
материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне
чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или
доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них
опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием
факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и
требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
5. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это
деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ,
оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и
других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для
сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
6. Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей,
установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных
4
государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются
возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и
здоровью.
7. Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая
и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и
управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы,
методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийноспасательных работ, а также программные продукты и базы данных для
электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для
проведения аварийно-спасательных работ.
1.2. Правовую основу создания и деятельности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей
составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ;
- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68ФЗ;
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;
- Постановление Правительства Российской Федерации «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794;
- Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых
вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» от 22
декабря 2011 г. № 1091.
Кроме указанных нормативно-правовых актов правовой основой для
создания и деятельности АСФ, в части касающейся, являются Административный
кодекс, Гражданский кодекс и Трудовой кодекс Российской Федерации.
1.3. Основными задачами профессиональных АСФ, которые в
обязательном порядке возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств АСФ в постоянной
готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к
проведению на них работ по ликвидации ЧС;
ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской
Федерации на АСФ могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на
обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при
ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
5
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению
номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС,
участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в
условиях ЧС;
участию в разработке нормативных документов по
вопросам
организации и проведения АСР;
выработке предложений органам власти по вопросам правового и
технического обеспечения деятельности АСФ и социальной защиты спасателей.
Профессиональные АСФ на территории муниципальных образований
создаются по решению органов местного самоуправления.
Наименование, организационно-штатная структура и оснащение АСФ
определяются учредителями, применительно к рекомендуемым в настоящих
Методических рекомендациях, исходя из географических и климатических
особенностей местности, наличия потенциально опасных радиационных,
химических, пожаро- и взрывоопасных, других опасных промышленных
предприятий и объектов, расположенных на территории муниципального
образования (в зоне ответственности АСФ).
Финансирование и материально-техническое обеспечение АСФ
осуществляется за счет средств муниципального образования, создавшего АСФ.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации АСФ, условия
осуществления их деятельности, несения службы личным составом
устанавливается органом исполнительной власти муниципального образования,
создавшего АСФ.
Порядок привлечения сил и средств АСФ на ликвидацию ЧС и их
последствий осуществляется на основании решения главы администрации
муниципального образования, в котором создано АСФ.
Готовность профессиональных АСФ к реагированию на ЧС и проведению
работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок,
осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления МЧС
России, Ставропольской краевой комиссией по аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, а также
подразделениями (специалистами) администраций муниципальных образований в
области защиты населения и территорий от ЧС.
Все
АСФ подлежат аттестации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации в:
- Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ;
- постановлении Правительства Российской Федерации «О некоторых
вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» от 22
декабря 2011 г. № 1091.
6
2. Порядок создания профессиональных АСФ, а также их регистрации
определен статьями 2,7 и 10 Федерального закона «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ.
Опыт создания АСФ в Ставропольском крае показывает, что создавать их
целесообразно в 2 этапа:
1 этап - организационное оформление АСФ, прием и подбор работников,
создание материальной и учебно-тренировочной базы;
2 этап - обучение работников АСФ, укомплектование формирования
техникой и спасательным оборудованием, организации функционирования
формирования и аттестация спасателей и формирования, в целом, на право
ведения АСР.
2.1. Основными задачами первого этапа создания АСФ являются:
- определение зоны ответственности АСФ;
- разработка Устава (положения об) АСФ;
- определение видов проводимых АСР, структуры, штата и табеля
оснащенности, подбор работников;
- создание материальной и учебно-тренировочной базы АСФ.
Зона ответственности (зона действия) - территория, в пределах которой
действует АСФ.
Для АСФ поселения - это, как правило, территория поселения и
прилегающие к ней участки местности.
Для АСФ муниципального района - это, как правило, территория
муниципального района.
Границы зоны ответственности (зоны действия) определяются
администрацией муниципального образования, учредившей АСФ.
Устав АСФ (для АСФ являющимся юридическим лицом) разрабатывается
администрацией муниципального образования и утверждается - нормативным
правовым актом администрации муниципального образования.
Положение об АСФ (для АСФ, входящего в состав какого-либо из
подразделений администрации муниципального образования) разрабатывается в
этом подразделении и утверждается приказом (распоряжением) руководителем
подразделения.
Примерный устав (Примерное положение) аварийно-спасательного
формирования муниципального формирования Ставропольского края приведены
в приложении №1.
Виды проводимых АСР, структура, штат и табель оснащенности АСФ
определяются учредителем АСФ исходя из географических и климатических
особенностей местности, наличия потенциально опасных радиационных,
химических, пожаро- и взрывоопасных объектов, других опасных промышленных
предприятий и объектов, расположенных на территории муниципального
7
образования (в зоне ответственности АСФ).
Организационно-штатная структура АСФ, штат, оснащенность и
подбор работников
Рекомендуемая численность АСФ - не менее 12 человек (из расчета 3
человека в дежурной смене).
Примерная организационная структура АСФ муниципального образования
представлена на рис.1.
Руководство
АСФ
1-2
Подразделение
обеспечения и
обслуживания
1-3 человека
Дежурный расчёт
АСФ
2-3 человека
Рис. 1. Примерная организационная структура АСФ муниципального образования
Комплектование АСФ осуществляется на добровольной основе.
В профессиональные АСФ на должности спасателей принимаются
граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при
медицинском и психиатрическом освидетельствовании годными к
работе
спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их
профессиональной и физической подготовки, а также требованиям,
предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в
профессиональных АСФ допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет,
имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по
программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на
проведение аварийно-спасательных работ.
Квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам АСФ
муниципального образования приведены в приложении №2
При приеме граждан в профессиональные АСФ на должности спасателей с
ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются
особенности и режим работы спасателей, порядок и условия оплаты труда,
социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного
8
выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений
руководителей указанных АСФ на дежурстве и при проведении работ по
ликвидации ЧС.
Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по
инициативе администрации АСФ в случае однократного необоснованного отказа
спасателя от участия в проведении работ по ликвидации ЧС.
Целесообразно на должности спасателей подбирать лиц в возрасте до
50 лет, имеющих несколько специальностей, навыки владения которыми могут
использоваться в практической деятельности спасателя, к которым относятся:
- водитель автомобиля;
- механик-водитель;
- водолаз;
- стропальщик;
- газосварщик;
- монтажник-высотник;
- такелажник.
- фельдшер (медсестра, медбрат) и другие.
Целесообразно иметь в составе АСФ хотя бы одного работника с
медицинским образованием не ниже среднего специального.
Типовая организационно-штатная структура АСФ муниципального
образования приведена в приложении № 3.
Примерные нормы обеспечения АСФ муниципального образования
аварийно-спасательным оборудованием и инструментом приведены в
приложении №4.
Обязательным требованием функционирования АСФ является наличие
условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих
размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по
профессиональной подготовке спасателей к выполнению заявленных видов АСР в
соответствии с технологией их ведения и условий, обеспечивающих несение
дежурства спасателями этого АСФ.
Примерный состав помещений базы АСФ приведен в приложении № 5.
Примерный состав элементов учебно-тренировочной базы АСФ приведен
в приложении № 6.
2.2. Основными задачами второго этапа создания АСФ являются:
- обучение личного состава АСФ по программам подготовки спасателей,
персональная аттестация спасателей на присвоение статуса и квалификации
«Спасатель»;
- укомплектование АСФ минимально необходимой техникой,
оборудованием и имуществом для проведения АСР;
- организация взаимодействия АСФ с органами местного самоуправления
9
и другими аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами
муниципального образования;
- разработка оперативно-технической документации АСФ;
- закрепление техники и имущества формирования за работниками АСФ;
- аттестация АСФ на право ведения АСР при ликвидации ЧС природного и
техногенного характера и их последствий.
3. Подготовка личного состава АСФ, аттестация спасателей на
присвоение статуса и квалификации «Спасатель».
3.1. Первоначальная подготовка спасателей АСФ проводится в два
этапа:
- обучение в составе АСФ;
- обучение в образовательных учреждениях по программам подготовки
спасателей.
Обучение в составе АСФ граждан, впервые принятых в АСФ на
должность спасателя, проводится по месту предстоящей работы, начиная со дня
назначения кандидата на должность.
Планирование первоначальной подготовки осуществляется начальником
АСФ с учетом времени испытательного срока, установленного для лиц, принятых
на работу в АСФ.
Обучение начинается с инструктажа по правилам охраны труда в
соответствии с нормативными документами.
Содержание обучения определяется тематическими расчетами часов,
приведенном в «Сборнике примерных программ первоначальной и
профессиональной подготовки спасателей МЧС России» (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ), том
1, книга I (первоначальная подготовка), одобренным на учебно-методическом
совете МЧС России от «30» марта 2009 года протокол № 1 (Приложение № 7) и
расписанием занятий, утверждаемым и реализуемым руководством АСФ.
В период первоначального обучения запрещается включать обучаемого в
состав дежурной смены и привлекать для участия в проведении АСР, при которых
может возникнуть угроза его жизни и здоровью в связи с профессиональной
неподготовленностью.
Обучение проводится под руководством начальника АСФ или одного из
его заместителей или наиболее подготовленным по данной специальности
спасателем (инструктором), назначаемыми приказом соответствующего
начальника. В дни занятий отводится по два часа для самостоятельной работы.
В обучении спасателей АСФ по отдельным предметам (темам) подготовки
могут принимать участие специалисты поисково-спасательных формирований
МЧС России, профессиональных АСФ субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований на добровольных началах или договорной основе.
Особое внимание при обучении обращается на безопасность эксплуатации
и обслуживания гидравлического и электрифицированного аварийноспасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах,
10
защиты органов дыхания и кожи, а также на применение других технологий и
специального снаряжения (альпинистского, водолазного и др.).
Обучение спасателей в образовательных учреждениях
Первоначальное обучение спасателей АСФ осуществляется в соответствии
со «Сборником примерных программ первоначальной и профессиональной
подготовки спасателей МЧС России» (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ), том 1, книга I
(первоначальная подготовка), одобренным на учебно-методическом совете МЧС
России от «30» марта 2009 года протокол № 1. (Приложение № 7).
Обязательное обучение, в образовательных учреждениях, имеющих право
подготовки спасателей, проводится по трем предметам: медицинской,
противопожарной и психологической подготовкам (110-ти часовой курс).
Обучение спасателей АСФ специальностям, необходимым им в
соответствии с профилем и направленностью деятельности АСФ, осуществляется в
соответствии со «Сборником примерных программ первоначальной и
профессиональной подготовки спасателей МЧС России» (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ), том 1,
книга II (профессиональная подготовка) и «Сборником примерных программ
подготовки спасателей МЧС России по дополнительным специальностям» (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ), том 2 «Сборник примерных программ по дополнительным
специальностям» (Приложение № 7), а также путем приобретения ими
дополнительных специальностей (например: газоэлектросварщик, стропальщик,
водолаз и т.д.) в образовательных учреждениях, имеющих право подготовки
специалистов по соответствующим специальностям.
Обучение спасателей АСФ в учебных заведениях МЧС России
осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 22.08.96 года №
125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,
постановлениями Минтруда Российской Федерации от 29.06.94 года № 51 «О
нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников
предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных,
наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за
подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым
методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории
Российской Федерации» и от 15.06.95 года № 31 «О внесении изменений и
дополнений в постановление Министерства труда Российской Федерации от 29
июня 1994г. № 51».
По решению соответствующих должностных лиц спасатели АСФ могут
участвовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск
гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России,
профессиональных АСФ субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, проводимых по планам органов управления МЧС России.
Прохождение стажировок руководящего состава и спасателей АСФ в
поисково-спасательных формированиях МЧС России, других АСФ согласуется с
должностными лицами этих формирований и не должно влиять на выполнение
задач по предназначению.
11
Организационное и методическое руководство подготовкой спасателей и
контроль за ее проведением, в пределах своей компетенции, осуществляют
Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, Ставропольская
краевая комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований и спасателей, администрация муниципального
образования, создавшая АСФ.
3.2. Порядок аттестации работников профессиональных АСФ на
статус и квалификацию «Спасатель»
По окончании подготовки личного состава АСФ (не позднее 6-ти месяцев
после прохождения медицинского осмотра (обследования), психиатрического
освидетельствования и обучения по программам подготовки спасателей)
Ставропольской краевой комиссией по аттестации аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей проводится проверка
уровня подготовки спасателей АСФ и аттестация работников на статус
«Спасатель».
Обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации
спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются:
а) прохождение
медицинского
осмотра
(обследования)
и
психиатрического освидетельствования на предмет пригодности к выполнению
АСР с учетом технологии их ведения;
б) выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в) обучение по программам подготовки спасателей в образовательных
учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб
(формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право
ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению
АСР.
Для проведения первичной аттестации гражданин, приобретающий статус
спасателя, представляет в аттестационную комиссию заявление об аттестации на
право ведения АСР, подписанное им лично. В заявлении указываются имя,
фамилия, отчество гражданина, место его работы, адрес места жительства и
контактный телефон, а также перечень видов АСР, на ведение которых
аттестуется гражданин, приобретающий статус спасателя.
Заявление гражданина, приобретающего статус спасателя, входящего в
состав АСФ, заверяется руководителем организации, создавшей АСФ, или
руководителем АСФ, если она (оно) является юридическим лицом.
К заявлению прилагаются:
а) копия документа, удостоверяющего личность;
б) копии документов об образовании;
12
в) две цветные фотографии размером 3×4 сантиметра;
г) справка по результатам медицинского осмотра (обследования);
д) заключение врачебной комиссии по результатам психиатрического
освидетельствования;
е) копии документов об обучении по программам подготовки спасателей в
образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийноспасательных
служб
(формирований)
или
организаций,
имеющих
соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по
программам подготовки к ведению АСР;
ж) копии документов, подтверждающих владение дополнительными
специальностями в соответствии с заявленными видами АСР и технологией их
проведения (при наличии);
з) копии документов, подтверждающих наличие спортивных разрядов
(при наличии).
Образцы документов приведены в Приложении № 9.
После проведения первоначальной подготовки и аттестации спасателей
целесообразно провести тактико-специальное учение с целью определения
способности реагирования АСФ на ЧС природного и техногенного характера. Как
правило, такие учения проводятся перед аттестацией АСФ на право ведения АСР.
4. Порядок аттестации профессиональных АСФ на право ведения АСР
при ликвидации ЧС природного и техногенного характера и их последствий.
Все АСФ подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
АСФ аттестуются на право ведения АСР. При проведении аттестации
АСФ определяется его соответствие обязательным требованиям и готовность к
выполнению задач, которые возлагаются на АСФ в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Вновь созданное АСФ допускается к первичной аттестации после
укомплектования личным составом, аттестации не менее 75 % личного состава
АСФ, оснащения АСФ необходимыми аварийно-спасательными средствами,
оборудования базы АСФ и создания учебно-тренировочной базы (Приложения №
4,5,6).
Обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации АСФ,
являются:
а) наличие учредительных документов АСФ (устава (положения), приказа
или иного документа о создании АСФ);
б) соответствие АСФ организационно-штатной структуре, утвержденной
его учредителями;
13
в) укомплектованность личным составом (не менее 75 процентов
работников АСФ должны быть аттестованы на право ведения тех видов АСР, на
выполнение которых аттестуется АСФ);
г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми
учредителями АСФ, аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими
выполнение заявленных видов АСР и принадлежащими этому АСФ на праве
собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия
аттестации;
д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций),
обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение
мероприятий по профессиональной подготовке спасателей к выполнению
заявленных видов АСР в соответствии с технологией их ведения и условий,
обеспечивающих несение дежурства спасателями этого АСФ;
е) постоянная готовность к оперативному реагированию на ЧС и
проведению работ по их ликвидации.
Для
проведения
первичной
аттестации
АСФ
руководителем
администрации муниципального образования, создавшего АСФ, или
руководителем АСФ (если АСФ является юридическим лицом), в
Ставропольскую краевую комиссию по аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей представляется заявление с
ходатайством об аттестации АСФ на право ведения АСР, в котором указывается
полное и (при наличии) сокращенное наименования АСФ, организационноправовая форма юридического лица и место нахождения юридического лица (в
случае, если АСФ является юридическим лицом), место дислокации, телефон
руководителя и оперативного дежурного. К заявлению прилагаются:
а) перечень видов АСР, на ведение которых аттестуется АСФ, исходя из
возложенных на нее задач по предупреждению и ликвидации ЧС;
б) копии учредительных документов (устава АСФ (положения об АСФ),
приказа о создании АСФ);
в) карта (карты) зоны ответственности (зоны действия) АСФ;
г) копия
документа,
устанавливающего
численность
аварийноспасательной службы (формирования);
д) справка об укомплектованности АСФ личным составом;
е) копии документов о профессиональной подготовке, образовании и (или)
квалификации спасателей и других работников АСФ с учетом заявленных видов
АСР;
ж) справка, содержащая сведения об аттестованных спасателях, с
указанием реквизитов соответствующих аттестационных комиссий;
14
з) табель и ведомость оснащения оперативным автотранспортом и
аварийно-спасательными средствами, необходимыми для проведения заявленных
видов АСР, документы по учету их технического состояния, а также документы,
подтверждающие их принадлежность к АСФ на праве собственности или ином
законном основании на срок не менее срока действия аттестации;
и) справка, содержащая сведения о наличии зданий (строений) и
помещений, в которых дислоцируется АСФ, наличии условий для проведения
мероприятий по профессиональной подготовке спасателей, а также об учениях и
тренировках, проведенных АСФ, в предаттестационный период (начиная со дня
создания АСФ).
АСФ допускается к ведению АСР в ЧС только с момента получения
«Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ»
установленного образца.
15
Приложение №1
Примерный устав (Примерное положение)
аварийно-спасательного формирования муниципального
формирования Ставропольского края
I. Общие положения
1. Аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) муниципального
образования является муниципальным казенным (бюджетным) учреждением,
созданным на основании Постановления администрации муниципального
образования от ___.___.201_ года и предназначено для решения задач по
ликвидации аварий и других ЧС на территории муниципального образования
Ставропольского края.
Полное наименование учреждения: ____________________________.
Сокращённое наименование учреждения: ______________________.
2. Учреждение является самостоятельным хозяйствующим субъектом,
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в
учреждениях банка, гербовую печать со своим наименованием, бланки,
специальную форму сотрудника, фирменное наименование, товарный знак.
3. В своей деятельности АСФ руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края
и органов местного самоуправления, а также настоящим Уставом (положением).
4. АСФ осуществляет свою деятельность под руководством органов
исполнительной власти муниципального образования через органы, специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Для выполнения задач по предназначению АСФ в установленном порядке
привлекается к проведению аварийно-спасательных работ (далее - АСР) в
соответствии с Планом действий АСФ по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
5. Штат АСФ, нормы обеспечения аварийно-спасательными средствами,
инструментом
и
другим
имуществом
утверждаются
руководителем
администрации муниципального образования.
6. Учреждение находится в оперативном подчинении у Главного
управления МЧС России по Ставропольскому краю. АСФ в установленном
порядке взаимодействует с организациями МЧС России, предприятиями,
учреждениями, организациями при выполнении стоящих перед подразделением
задач.
7. Финансовое обеспечение АСФ осуществляется в установленном порядке
за счет средств муниципального образования и средств, получаемых от
осуществления разрешенной законодательством приносящей доход деятельности.
АСФ
вправе
осуществлять
в
установленном
порядке
предпринимательскую и иную приносящий доход деятельность, разрешенную для
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в
16
соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением
об) АСФ.
Порядок использования средств, получаемых от осуществления
разрешенной законодательством приносящей доход деятельности, определяется
соответствующими органами субъекта Российской Федерации.
Учреждение может предоставлять в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации по обращения граждан и организаций
специализированные услуги на коммерческой основе.
9. Материально-техническое обеспечение АСФ осуществляется за счет
материально-технических ресурсов муниципального образования, организаций и
иных источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.
10. Транспортные средства Учреждения имеют специальную раскраску,
цветовую и специальные сигнальные устройства (громкоговорящую связь,
сирены, проблесковые маяки синего цвета).
11. Контроль за деятельностью АСФ, использованием по назначению и
сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении АСФ,
полученных им финансовых и материальных средств осуществляются в
установленном порядке органами муниципального образования, а также другими
уполномоченными органами исполнительной власти в пределах своей
компетенции.
II. Основные задачи АСФ
11. Основными задачами АСФ являются:
поддержание сил и средств в постоянной готовности к выполнению задач
по предназначению;
разработка оперативных документов по вопросам организации и
проведения АСР в зоне действия в соответствии с предназначением;
контроль за готовностью территории муниципального образования и
обслуживаемых объектов к проведению на них работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);
организация, проведение АСР в ЧС природного и техногенного характера
в зоне действия в соответствии с предназначением;
создание и совершенствование материально-технической базы;
осуществление профессиональной подготовки личного состава;
подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников
АСФ;
III. Основные функции АСФ
12. АСФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет
следующие функции:
принимает участие в установленном порядке в ликвидации возникших ЧС,
проведении АСР и оказании помощи гражданам терпящим бедствие;
оказывает первую доврачебную помощь пострадавшим при ликвидации
17
возникших ЧС, проведении АСР и при оказании помощи гражданам терпящим
бедствие;
разрабатывает оперативные документы по вопросам организации
ликвидации возникших ЧС, проведению АСР и при оказании помощи гражданам
терпящим бедствие в пределах своей компетенции;
организует специальное первоначальное обучение, профессиональную
специальную и физическую подготовку личного состава;
готовит необходимые документы и обеспечивает проведение в
установленном порядке аттестацию личного состава;
проводит комплекс мероприятий по поддержанию здоровья, высокой
работоспособности и психологической устойчивости личного состава;
проводит в установленном порядке изучение и разбор характерных АСР,
осуществляет внедрение эффективных приемов и способов ликвидации
возникших ЧС, проведения АСР и оказания помощи гражданам терпящим
бедствие;
участвует в разработке мероприятий и подготовке населения к действиям
в условиях ЧС;
пропагандирует знания в области защиты населения, территорий от ЧС;
участвует в подготовке спасателей, спасателей-общественников и
общественных АСФ;
планирует, организовывает и проводит учения, тренировки, учебные
сборы, занятия и другие учебные мероприятия;
участвует в подготовке населения к действиям в условиях ЧС;
привлекает, в случае необходимости, спасателей общественных
спасательных формирований, имеющих соответствующую подготовку,
подтвержденную в аттестационном порядке, с их согласия, к участию в
ликвидации возникших ЧС, проведении АСР и оказании помощи гражданам
терпящим бедствие;
информирует органы местного самоуправления, руководителей
организаций о фактах нарушений мер безопасности, которые могут привести к
авариям и катастрофам техногенного характера, а также при проведении
оздоровительных, культурных, спортивных и других массовых мероприятий;
разрабатывает и корректирует документы плана приведения АСФ в
готовность к действиям по предназначению;
анализирует состояние травматизма и заболеваемости среди личного
состава, разрабатывает профилактические мероприятия по улучшению охраны
труда и техники безопасности;
участвует в соревнованиях по многоборью АСФ и другим видам спорта;
проводит анализ и прогноз обстановки по обеспечению безопасности
жизнедеятельности
населения
и
функционирования
объектов
всех
предназначений в зоне ответственности АСФ, готовит в установленном порядке
предложения по ее укреплению;
осуществляет планирование и контроль реализации планируемых
мероприятий, требований нормативных актов в области защиты населения и
территорий от ЧС;
18
ведет учет ЧС и последствий от них в зоне ответственности АСФ;
определяет потребности в приобретении аварийно-спасательной,
специальной и другой техники, аварийно-спасательного инструмента,
оборудования и снаряжения, средств связи;
обеспечивает поддержание в постоянной готовности аварийноспасательной техники, вооружения, оборудования и средств связи;
организует эксплуатацию аварийно-спасательной, специальной и другой
техники, оборудования, снаряжения, средств связи;
организует и проводит мероприятия, совместно с ГИБДД МВД России, по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий с автомобильной
техникой;
ведет учет численности личного состава, анализ и подготовку
предложений по совершенствованию структуры и рациональному использованию
имеющейся численности;
контролирует состояние работы по подбору, расстановке, обучению и
закреплению кадров, разработке мероприятий по повышению профессионального
мастерства личного состава, формированию резерва для выдвижения на
вышестоящие должности, организацию работы с лицами, зачисленными в этот
резерв; решает в установленном порядке вопросы, связанные с назначением и
освобождением от должности сотрудников;
рассматривает ходатайства и готовит соответствующие материалы на
представление к государственным и ведомственным наградам личного состава;
организует воспитательную работу, проводит мероприятия по укреплению
дисциплины среди личного состава и соблюдению законности, поддержанию
связи с органами исполнительной власти, профсоюзами, страховыми компаниями
и другими заинтересованными организациями по вопросам правовой и
социальной защиты личного состава;
вносит в установленном порядке предложения по изменению (уточнению)
объемов и направлений использования бюджетных ассигнований, выделяемых из
соответствующих бюджетов;
использует находящееся в его оперативном управлении имущество в
соответствии с его предназначением, целями и задачами своей деятельности.
13. Для выполнения уставных функций, учреждение имеет право:
осуществлять экономическую деятельность в соответствии с
действующим законодательством;
осуществлять материально-техническое обеспечение своей деятельности;
осуществлять подготовку кадров в образовательных учреждениях
Ставропольского края и за его пределами;
заключать и расторгать в установленном порядке договоры с
организациями, предприятиями и гражданами на оказание услуг;
привлекать, в случае необходимости, необходимых специалистов других
организаций и отдельных граждан для выполнения работ и оказания услуг на
договорной основе;
обращаться в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в случае
нарушений заключённых договоров;
19
пользоваться услугами системы социального обеспечения, медицинского
и социального страхования.
IV. Руководство АСФ
14. Начальник АСФ назначается на должность и освобождается от
должности главой администрации муниципального образования, создавшей АСФ.
При руководстве работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
начальник АСФ пользуется правами и полномочиями, установленными
Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей», а также другими нормативными
правовыми документами в данной области действия.
15. Начальник АСФ обязан:
знать оперативную обстановку в зоне ответственности АСФ;
знать обстановку по проведению АСР в зоне ответственности и
своевременно реагировать на ее изменения;
знать месторасположение потенциально опасных объектов, а также
опасность технологических процессов производства на них, технические и
оперативно-тактические
характеристики
аварийно-спасательной
техники,
оборудования и инструмента, порядок их использования, дислокацию поисковоспасательных служб и подразделений пожарной охраны;
знать руководящие документы, а также основные положения стандартов,
норм и правил, содержащих требования по применению сил и средств АСФ;
принимать участие в разработке документов предварительного
планирования применения поисково-спасательных сил и средств на потенциально
опасных объектах, находящихся в зоне ответственности АСФ;
изучать и знать деловые и морально-психологические качества личного
состава АСФ;
организовывать службу и контролировать состояние дежурных сил и
средств АСФ;
устанавливать полномочия своим заместителям и руководителям
(начальникам) структурных подразделений АСФ;
обеспечивать при разработке и проведении АСР взаимодействие с
надзорными органами, другими АСФ и службами органов внутренних дел;
организовывать и контролировать содержание, спасательной техники,
аварийно-спасательного инструмента, хозяйственно-финансовую деятельность и
материально-техническое обеспечение АСФ;
проводить мероприятия по развитию материально-технической базы АСФ;
обеспечивать подбор и расстановку кадров, их воспитание и
профессиональную подготовку;
осуществлять контроль за целевым использованием и сохранностью
имущества, находящегося в оперативном управлении АСФ;
обеспечивать расходование финансовых и материальных средств по
целевому назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации
20
и утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов,
соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию средств.
13.Начальник АСФ имеет право:
проводить плановые и внезапные проверки состояния готовности АСФ;
ходатайствовать в установленном порядке о представлении к
государственным наградам, наградам МЧС России личного состава АСФ и
граждан за отвагу и личное мужество, проявленные при участии в ликвидации
ЧС, поисково-спасательных, аварийно-спасательных работах;
определять возможность ведения АСР или их прекращения, исходя из
складывающейся обстановки;
представлять АСФ в органах местного самоуправления;
применять в установленном порядке и в пределах своей компетенции
поощрения и налагать дисциплинарные взыскания на личный состав АСФ;
организовывать и проводить совещания, семинары, конференции, учебные
и иные сборы личного состава;
при проведении АСР, в соответствии с обстановкой, принимать решения,
ограничивающие права должностных лиц и граждан на территории, где
осуществляются действия при ликвидации ЧС.
V. Реорганизация и ликвидация АСФ
14.Реорганизация и прекращение деятельности АСФ осуществляется в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
21
Приложение №2
Квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам
аварийно-спасательных формирований муниципального образования
Каждый сотрудник аварийно-спасательных формирований (далее АСФ) муниципального образования должен:
знать:
законодательство, решения органов государственной власти, нормативные
акты и документы МЧС России, нормативы, правила и стандарты, действующие в
области защиты населения и территорий от ЧС;
структуру, функции, задачи, формы и методы работы Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее - РСЧС);
основы управления и организации труда, делопроизводства в
подразделениях и по исполняемой должности;
устройство,
правила
эксплуатации
и
обслуживания
средств
индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
основы организации нормативно-технической работы;
основные
тактико-технические
характеристики
и
тактические
возможности АСФ и взаимодействующих сил и средств;
опасные факторы чрезвычайных ситуаций, характерных для зоны
ответственности АСФ, последствия их воздействия на людей, приемы и способы
ликвидации ЧС, проведения аварийно-спасательных работ (далее - АСР);
особенности пожарной опасности, пожароопасные и другие опасные
свойства веществ, материалов, конструкций и оборудования в населенных
пунктах и на объектах в зоне ответственности АСФ;
правила охраны труда при выполнении функциональных обязанностей и
при проведении АСР;
объём, средства и мпособы оказания первой доврачебной помощи.
уметь:
применять на практике законодательство, регулирующее отношения в
области защиты населения и территорий от ЧС;
анализировать оперативно-служебную деятельность по исполняемой
должности,
разрабатывать
и
осуществлять
мероприятия
по
её
совершенствованию;
уверенно работать с аварийно-спасательным оборудованием в средствах
защиты органов дыхания и кожи;
готовить к работе и применять закрепленную аварийно-спасательную
технику, оборудование и инструменты, средства связи;
применять табельные средства химического и радиационного контроля;
организовывать профессиональную подготовку в АСФ, проводить занятия
с личным составом;
22
грамотно составлять (оформлять) служебные документы, организовывать
и вести учет и отчетность в объеме исполняемых по должности обязанностей;
оказывать первую доврачебную помощь;
выполнять нормативы по физической подготовке, по пользованию
средствами защиты органов дыхания и кожи;
проводить испытание аварийно-спасательного оборудования, техники,
оборудования, инструментов и средств связи;
иметь навыки:
в разработке документов службы АСФ;
работы в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
в исполнении обязанностей должностных лиц при ликвидации ЧС и
проведении АСДНР;
в обнаружении и устранении неисправностей при обслуживании и
эксплуатации аварийно-спасательного оборудования, техники, оборудования,
инструментов и средств связи, имеющихся в АСФ;
в пользовании первичными средствами пожаротушения.
Наряду с перечисленными общими требованиями:
Начальник (руководитель), заместитель начальника (заместитель
руководителя) АСФ должен:
знать:
организацию ликвидации ЧС и проведения АСР в населенных пунктах и
на объектах в зоне ответственности АСФ;
опасные факторы ЧС, характерных для зоны действия АСФ, последствия
их воздействия на людей, приемы и способы ликвидации ЧС, проведения АСР;
методику расчета сил и средств для ликвидации ЧС и проведения АСР;
прогнозируемые масштабы заражения АХОВ при авариях (разрушениях)
на взрыво- и пожароопасных объектах и транспорте;
методику выявления и оценки радиационной обстановки при разрушениях
(авариях) радиационно-опасных объектов;
порядок финансирования, действующие системы оплаты труда и формы
материального стимулирования;
порядок организации и проведения проверки вопросов организации
службы, профессиональной подготовки в АСФ;
деловые
качества,
уровень
профессиональной
подготовки
и
индивидуальные особенности подчиненного состава, и степень готовности АСФ к
выполнению задач по предназначению;
порядок рассмотрения жалоб, писем и заявлений, ведения
делопроизводства и служебной переписки;
основания и порядок проведения служебного расследования по факту
нарушения дисциплины и законности;
порядок и формы финансовых расчетов и оформления банковских
23
документов;
правовые основы, формы и методы взаимодействия с аварийными, и
другими службами населенных пунктов и объектов в зоне ответственности АСФ
при ликвидации ЧС и проведении АСР;
тактико-технические характеристики имеющихся в АСФ, аварийноспасательных автомобилей, приборов, оборудования, инструмента, средств связи
и оповещения, правила их эксплуатации, характерные неисправности,
возникающие при работе и способы их устранения;
условия и правила выполнения нормативов по профессиональной и
физической подготовке, по использованию средств защиты органов дыхания и
кожи;
уметь:
руководить дежурной службой АСФ, профессиональной, подготовкой
личного состава АСФ;
организовывать взаимодействие с аварийными службами населенных
пунктов и объектов при ликвидации ЧС и проведении АСР;
проводить тестирование спасателей и определять уровень их физической
работоспособности;
выполнять обязанности руководителя при ликвидации ЧС и проведении
АСДНР;
руководить финансовой и хозяйственной деятельностью АСФ;
контролировать оперативно-служебную деятельность АСФ;
руководить подразделениями при ликвидации ЧС и проведении АСР;
работать на технике, оборудовании, с использованием аварийноспасательного инструмента и на средствах связи, состоящих на оснащении АСФ;
организовывать проведение технического обслуживания техники,
оборудования, аварийно-спасательного инструмента и средств связи, состоящих
на оснащении АСФ;
иметь навыки:
в управлении действиями АСФ при ликвидации ЧС и проведении АСР;
в проведении тактико-специальных учений, тренировок и других форм
профессиональной подготовки личного состава АСФ;
в разработке оперативной, планирующей и другой документации АСФ;
в выполнении нормативов по профессиональной и физической подготовке.
Начальник (старший) дежурной смены (расчёта) АСФ должен:
знать:
оперативно-тактические особенности зоны ответственности АСФ и
потенциально-опасных объектов в ней;
организацию профилактической работы в области защиты населения и
территорий в зоне ответственности АСФ;
24
организацию деятельности дежурного расчёта (смены) АСФ;
организацию проведения первоочередных АСР;
организацию профессиональной подготовки личного состава;
деловые качества и индивидуальные особенности подчиненных, уровень
их профессиональной подготовки;
методы и критерии оценки деятельности дежурного расчёта (смены) АСФ;
тактико-технические характеристики имеющихся в АСФ, аварийноспасательных автомобилей, приборов, оборудования, инструмента, средств связи
и извещения, правила их эксплуатации, характерные неисправности,
возникающие при работе и способы их устранения;
правила техники безопасности при ликвидации ЧС и проведении АСР,
проведении занятий, обслуживании и ремонте имеющихся в АСФ, аварийноспасательных автомобилей, приборов, оборудования, инструмента, средств связи
формы и методы проведения занятий с личным составом дежурного
расчёта (смены) АСФ;
методику расчета сил и средств для ликвидации ЧС и проведения АСР;
условия и требования выполнения нормативов по профессиональной и
физической подготовке;
применяемые в АСФ средства защиты органов дыхания и кожи, правила
работы с ними;
уметь:
организовывать и проводить предупредительно-профилактическую работу
в зоне ответственности АСФ;
руководить действиями личного состава дежурного расчёта (смены) АСФ
при ликвидации ЧС и проведении АСР;
методически правильно проводить занятия по всем предметам обучения;
вести оперативную и отчётную документацию дежурного расчёта (смены)
АСФ;
проверять техническое состояние и контролировать правильность
эксплуатации техники имеющихся в АСФ, аварийно-спасательных автомобилей,
приборов, оборудования, инструмента и средств связи;
работать с аварийно-спасательными автомобилями, приборами,
оборудованием, инструментом, средствами связи, имеющимися в АСФ;
выполнять нормативы по профессиональной и физической подготовке;
иметь навыки:
в руководстве дежурным расчётом (сменой) АСФ при ликвидации ЧС и
проведении АСР;
работы в средствах защиты органов дыхания и кожи;
работы с аварийно-спасательным оборудованием;
в выполнении нормативов по профессиональной и физической подготовке.
Спасатель АСФ должен:
25
знать:
оперативно-тактические особенности зоны ответственности АСФ и
потенциально-опасных объектов в ней;
организацию профилактической работы в области защиты населения и
территорий в зоне ответственности АСФ;
организацию деятельности дежурного расчёта (смены) АСФ;
организацию проведения первоочередных АСР;
тактико-технические характеристики, устройство, принципы работы,
порядок применения и технического обслуживания имеющихся в АСФ, аварийноспасательных автомобилей, приборов, оборудования, инструмента и средств
связи;
устройство, принцип работы, сроки и порядок проверок, правила работы в
изолирующих противогазах, расчет кислорода (воздуха) и времени работы в них;
приемы и способы проведения АСР;
назначение, характеристики и порядок использования средств
индивидуальной защиты;
уметь:
прогнозировать и оценивать обстановку при ликвидации ЧС и проведении
АСР;
работать с аварийно-спасательным оборудованием, инструментом,
средствами индивидуальной защиты и связи;
организовывать техническое обслуживание закрепленной аварийноспасательной техники, приборов, оборудования, инструмента и средств связи;
иметь навыки:
в выполнении приёмов работы при ликвидации ЧС и проведении АСР;
в обслуживании и эксплуатации имеющейся в АСФ аварийноспасательной техники, приборов, оборудования, инструмента и средств связи.
Водитель - спасатель АСФ должен:
знать:
назначение, устройство и порядок эксплуатации автотехники имеющееся в
АСФ;
сроки, порядок и объем работ по техническому обслуживанию
автомобилей, оборудования и инструмента;
нормы расхода горюче-смазочных материалов;
порядок представления отчетности о работе техники и расходовании
горюче-смазочных материалов, оформления заявок на поставку запасных частей и
горюче-смазочных материалов;
методику и порядок проверки работоспособности аварийно-спасательной
техники, приборов, оборудования, инструмента и средств связи;
характерные неисправности автотехники, оборудования, инструмента и
26
способы их устранения;
правила техники безопасности при эксплуатации и ремонте автотехники и
аварийно-спасательного оборудования;
безопасные условия работы с автотехникой и оборудованием;
средства и методы диагностики технического состояния аварийноспасательных автомобилей;
уметь:
работать на всех типах автомобилей, а также с аварийно-спасательным
оборудованием, состоящем на оснащении АСФ;
проверять и оценивать техническое состояние автотехники и аварийноспасательного оборудования и контролировать правильность эксплуатации
техники и оборудования;
организовывать проведение технического обслуживания и ремонта
автотехники, аварийно-спасательного оборудования, а также испытаний средств
индивидуальной защиты;
иметь навыки:
работы с аварийно-спасательной техникой, оборудованием, инструментом
и на средствах связи;
в организации технического обслуживания и ремонта аварийноспасательных автомобилей, оборудования и вооружения.
27
Приложение № 3
Примерное штатное расписание
аварийно-спасательного формирования муниципального образования
Наименование должностей
Руководство
Начальник АСФ*
Количество должностей
1*
Заместитель начальника АСФ*
0-1*
Подразделение обслуживания и
обеспечения
Специалисты**
2-3**
Технический работник
1
Дежурные смены (расчёты)
Начальник смены (расчёта)*
0-4*
Спасатель*
4*
Водитель-спасатель*
4*
Итого за АСФ
12-17*
Техника
Аварийно-спасательный автомобиль
Легковой автомобиль***
1
1
Примечание: * - подлежит аттестации на статус «Спасатель»;
** - могут быть аттестованы на статус «Спасатель»;
***- дооборудуется для возможного использования в качестве аварийноспасательного автомобиля.
28
Приложение №4
Примерные нормы обеспечения
аварийно-спасательного формирования муниципального образования аварийноспасательным оборудованием и инструментом (примерный табель оснащения)
№
п/п
Наименование материально-технических средств
Ед.
учета
Кол-во
Автомобильная техника
1. Легковой автомобиль типа УАЗ-3151, ГАЗ-3110, ВАЗ-2121, прочие
шт.
1
2. Аварийно-спасательный автомобиль на базе УАЗ, Газель, Нива,
шт.
1
прочие*
Плавсредства
3. Лодка моторная (вёсельная)
шт.
1
4. Спасательные жилеты
шт.
2-12
Спасательное электро-, пневмо-, гидро-, газорезательное оборудование
5. Гидравлический аварийно-спасательный инструмент типа «Спрут», компл.
1
«Медведь», «Холматро» или др.*
6. Ручной гидравлический аварийно-спасательный инструмент типа компле
1
«Круг»
кт
7. Электродрель*
шт.
2
8. Электроперфоратор или электродрель ударная*
шт.
1
9. Углошлифмашинка*
шт.
2
10. Электропила дисковая
шт.
2
11. Электропила цепная*
шт.
2
12. Электроножницы
шт.
1-2
13. Мотоперфоратор
шт.
1
14. Аппарат электросварочный
шт.
1
15. Бензопила с набором цепей*
шт.
1
16. Бензорез типа "Партнер"
шт.
1
17. Осветительный комплекс с электроагрегатом мощностью 2-3 квт и
шт.
1
комплектом кабелей
Средства связи
18. Радиостанция УКВ диапазона (10-50 Вт) стационарная*
компл.
1
19. Радиостанция УКВ диапазона (10-50 Вт) автомобильная*
компл.
1-2
20. Радиостанция УКВ диапазона (2-5 Вт) носимая*
компл.
2
21. Приемник персонального радиовызова (пейджер, мобильный
компл.
3
телефон)*
22. Аппарат факсимильной связи*
шт.
1
23. Электромегафоны
шт.
1
Вычислительная техника, оргтехника
24. Персональный компьютер типа Пентиум в комплекте с принтером*
шт.
1
25. Модем*
шт.
1
26. Калькулятор*
шт.
2
27. Копировальная техника формат А-3, (А-4)*
шт.
2
28. Курвиметр
шт.
2
29. Фотоаппарат*
шт.
1
Средства обнаружения пострадавших
30. Бинокль
шт.
4
Средства защиты органов дыхания и кожи
29
№
Наименование материально-технических средств
п/п
31. Фильтрующий противогаз*
32. Изолирующий противогаз*
33. Респиратор типа «Лепесток», У-2К или др.*
34. Костюм легкий защитный типа "Л-1", "ОЗК"*
35. Самоспасатель кислородный СПИ-20 или аналогичный
Средства радиационного и химического контроля
36. Прибор радиационного контроля*
37. Прибор химической разведки*
38. Индивидуальный дозиметр типа "ДКС-04", "РМ-1203" или др.
39. Знаки радиационной безопасности
Медицинские средства, оборудование и имущество
40. Укладка медицинская*
41. Носилки складные медицинские, МЧС или др.*
42. Тонометр
43. Стетофонендоскоп
44. Термометр медицинский максимальный*
45. Комплект таблиц по первой медицинской помощи*
46. Комплект лестничных шин*
47. Жгуты кровоостанавливаюшие резиновые ленточные*
48. Учебная литература и плакаты*
Средства освещения
49. Фонарь электрический индивидуальный*
Ед.
учета
компл.
компл.
шт.
компл.
шт.
Кол-во
компл.
компл.
компл.
1
1
2-12
2
8-12
2-12
4-8
По числу
спасателей в
АСФ
шт.
1-2
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
компл.
1
1
3
2
2
1
2
2-4
1
шт.
По числу
спасателей в
АСФ
50. Фонарь электрический типа ФОС-5*
шт.
2
Горное, альпинистское снаряжение (для АСФ в зоне ответственности которых имеются
места горного туризма или альпинизма, горнолыжного спорта и т.п.)
51. Комплект альпинистского снаряжения
компл.
2
52. Комплект горнолыжного снаряжения
компл.
2
53. Веревка вспомогательная Ф 6-8 мм
м.
200
54. Веревка динамическая Ф10-12 мм
м.
100-200
55. Веревка статическая Ф 10-12 мм
м.
100-200
56. Карабин с муфтой
шт.
60
57. Крюки скальные
шт.
10-20
58. Крюки ледовые
шт.
10-20
59. Блок со стопором
шт.
2
60. Блочки
шт.
2
61. Ледоруб
шт.
2
62. Скальный молоток
шт.
2
63. Гибкая модульная цепь для защиты веревки
шт.
2
64. Спасательное устройство для пострадавших типа «Косынка»
шт.
1
65. Лопата лавинная
шт.
2
66. Зонд лавинный
шт.
2
67. Каска спасателя
шт.
2-4
Вспомогательное оснащение
По числу
68. Компас*
шт.
спасателей в
АСФ
30
№
Наименование материально-технических средств
п/п
69. Нож охотничий (нож спасателя)*
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
Лопата совковая*
Лопата штыковая*
Бочка полиэтиленовая 50-100 л
Спички ветровые в непромокаемой упаковке
Свечи стеариновые, светильники масляные
Набор продуктов (на 1 спасателя на неделю)*
Дополнительное оборудование и инструмент
Набор слесарного инструмента*
Набор столярного инструмента*
Набор сантехнического инструмента*
Тиски большие
Шанцевый инструмент
Лопата саперная*
Лом обыкновенный*
Топор*
Пила двуручная*
Кувалда*
Кирка-мотыга*
Средства специальной обработки
Индивидуальный дегазационный комплект типа ИДК-1*
Комплект санитарной обработки*
Ед.
учета
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
компл.
Кол-во
По числу
спасателей в
АСФ
2
2
5
10
10
По числу
спасателей в
АСФ
шт.
шт.
шт.
шт.
1
1
1
1
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
шт.
2
2
2
1
2
2
компл.
компл.
4
4
Примечание: * - обязательный минимум.
31
Приложение № 5
Оборудование здания (зданий, сооружений) АСФ
№
Помещения
№
Служебные помещения:
1
Кабинет
.
начальника службы (отряда, формирования) и его заместителя*
Комната дежурного по АСФ (ПСФ)*
Комната для размещения и работы спасателей в дневное время*
Медицинский пункт
Комната психологической разгрузки
Хозяйственно-бытовые помещения:
Спальные помещения для дежурной смены*
Кухня-столовая*
Кладовая для хранения продуктов*
Гардеробная-раздевалка*
Туалет с умывальником*
Душевое помещение с раздевалкой*
Вспомогательные помещения и сооружения:
Радиомастерская
Аккумуляторная
Хранилище для снаряжения и инвентаря спасательного фонда*
Помещение для сушки одежды, обуви и снаряжения*
Боксы и навесы для хранения транспорта*
Автослесарная мастерская
Мастерская по ремонту снаряжения
Котельная
Помещение для содержания поисковых собак
Кухня для приготовления пищи собакам
Примечание: - * - обязательное наличие помещений.
32
Приложение № 6
Примерный состав учебно-тренировочной базы ПСФ
№
п/п
1.
2.
3.
4.
6.
7.
8.
Помещения
Класс для профессиональной подготовки спасателей, оборудованный
необходимым учебным спасательным инструментом, приборами,
снаряжением, учебной литературой, стендами, плакатами по тематике
профессиональной подготовки спасателей.*
Учебный полигон, позволяющий отрабатывать вопросы ликвидации
ЧС природного и техногенного характера (ДТП, завалы и т.п.).
Тренажерный зал.
Спортгородок на территории АСФ.*
Полигон для тренировки кинологических расчётов.
Оздоровительный комплекс (сауна, парная баня)
Кабинет (комната) психологической разгрузки
Примечание: * - обязательное наличие элементов учебно-тренировочной
базы.
Приложение №7. Сборник примерных программ первоначальной и
профессиональной подготовки спасателей МЧС России опущено из-за очень
большого объема скачивания.
33
Приложение № 7
Образцы документов,
представляемых в территориальную аттестационную комиссию при первичной
аттестации спасателей
34
312Протокол № ____ от ___. ___. 201_ года
Председателю Ставропольской краевой комиссии по
аттестации АСС, АСФ, и спасателей
от ___________________________________
(Фамилия Имя Отчество)
___________________________________________________
(должность, место работы)
Заявление
Прошу допустить меня к проверочным испытаниям и аттестовать (переаттестовать) на
квалификацию «Спасатель» в связи с ____________________________________________
_____________________________________________________________________________
Справочные сведения:
1. Паспорт: _________________, выдан ________________________________________
(серия и номер)
(когда и кем)
2. Адрес проживания: _______________________________________________________
__________________________________________________ телефон ______________
3. Образование: ____________________________________________________________
(когда, что закончено, полученная специальность)
_______________________________________________________________________________________________
4. Классность присвоена: ____________________________________________________
(какой класс, когда, какой комиссией; регистрац. № спасателя)
5. Участвовал в аварийно-спасательных работах:
201_ г.- в ______ АСР, 201_ г - в _______ АСР, 201_ г - в _______ АСР.
6. Заключение по результатам
медицинского, в т.ч. психофизиологического
освидетельствования: _____________________________________________________
(название документа, кем и когда выдан)
7. Обучение по программам первоначальной подготовки спасателей:
- медицинской _________________________________________________________
(название документа по каждому виду подготовки, кем и когда выдан)
- противопожарной _____________________________________________________
- психологической ______________________________________________________
8. Документы подтверждающих право претендовать на квалификацию «Спасатель»:
Название специальной подготовки, инструкторскометодической квалификации, спортивного разряда (не
ниже II) по прикладному виду спорта и т.д. (пр МинТЗН
РСФСР № 697 ПК от 16.4.92 г.)
Название документа, когда и кем выдан; действителен
до...
1.
2.
3.
4.
________________________
Подпись«
» _____________ 201_ года.
Заявление _____________________________________ заверяю
Руководитель ___________________________________
«
» _____________ 201_ года.
35
Перечни и образцы документов, оформляемых при аттестации спасателей
Перечень документов, представляемых при первичной аттестации
на квалификацию «Спасатель» (Выписка из «Положения о проведении аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,
приобретающих статус спасателя», утверждённого постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091)
23. Для проведения первичной аттестации гражданин, приобретающий
статус спасателя, представляет в аттестационную комиссию заявление об
аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное им
лично. В заявлении указываются имя, фамилия, отчество гражданина, место его
работы, адрес места жительства и контактный телефон, а также перечень видов
аварийно-спасательных работ, на ведение которых аттестуется гражданин,
приобретающий статус спасателя.
Заявление гражданина, приобретающего статус спасателя, входящего в
состав
аварийно-спасательной
службы
(формирования),
заверяется
руководителем организации, создавшей аварийно-спасательную службу
(формирование),
или
руководителем
аварийно-спасательной
службы
(формирования), если она (оно) является юридическим лицом.
24. К заявлению, поданному в соответствии с пунктом 23 настоящего
Положения, прилагаются:
а) копия документа, удостоверяющего личность;
б) копии документов об образовании;
в) две цветные фотографии размером 3×4 сантиметра;
г) справка по результатам медицинского осмотра (обследования);
д) заключение врачебной комиссии по результатам психиатрического
освидетельствования;
е) копии документов об обучении по программам подготовки спасателей в
образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийноспасательных
служб
(формирований)
или
организаций,
имеющих
соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по
программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ; (см.
примечание);
ж) копии документов, подтверждающих владение дополнительными
специальностями в соответствии с заявленными видами аварийно-спасательных
работ и технологией их проведения (при наличии);
з) копии документов, подтверждающих наличие спортивных разрядов (при
наличии).
Примечание:
- Копия свидетельства о прохождении курса первичной медицинской подготовки;
36
- Копия свидетельства о прохождении курса первичной психологической подготовки;
- Копия свидетельства о прохождении противопожарной подготовки (специального
первоначального обучения, с заполненным разделом о прохождении курсового обучения).
Рекомендации по заполнению заявления в ТАК
1. В пункте 3 - указывается одна (основная) из общеобразовательных
специальностей, а также целевая подготовка (переподготовка) по спасательному
профилю (курсы, сборы и прочее)
2. В пункте 4,5 - при первичной аттестации ставятся прочерки.
3. В пункте 8 - проставляются данные по владению профессиями, а затем
имеющиеся спортивные разряды (не ниже 2-го), в случае отсутствия таковых,
указывается "не имеется".
37
Дополнительные данные на спасателя
(приложение к заявлению)
_______________________________________________________________
фамилия, имя, отчество
Дата рождения
Место рождения
Группа крови
Зубная формула
Индивидуальная
непереносимость лекарств
Рост
Цвет глаз
Цвет волос
Особые приметы
Адрес
Домашний телефон
№ паспорта, кем и когда выдан
38
Приложение № 9
Ориентировочный расчёт расходов
на создание муниципального аварийно-спасательного формирования
Расходы на создание муниципального аварийно-спасательного
формирования включают следующие основные составляющие:
I. Расходы на образование юридического лица создаваемого
муниципального аварийно-спасательного формирования.
II. Расходы на первоначальную подготовку спасателей.
III. Расходы на приобретение аварийно-спасательной техники оборудование
и инструмент.
IV. Расходы на оборудование пункта размещения муниципального
аварийно-спасательного формирования.
V. Расходы на содержание муниципального аварийно-спасательного
формирования.
I. Расходы на образование юридического лица создаваемого
муниципального аварийно-спасательного формирования – зависят от
местных условий.
II. Расходы на первоначальную подготовку спасателей – определяются
из расчёта:
а) стоимость обучения по противопожарной подготовке - ориентировочно
8500 рублей за одного обучаемого;
б) стоимость обучения по медицинской и психологической подготовке ориентировочно 4500 рублей за одного обучаемого;
в) суммарные командировочные расходы на 1 обучаемого –
ориентировочно 10000 рублей.
Примечание: в случае обучения работников по месту дислокации муниципального аварийноспасательного формирования (с выездом преподавателей указанных образовательных учреждений к месту
проведения занятий) - добавляются расходы на командировку преподавателей.
При варианте обучения 10 работников - расходы составят ориентировочно
230000 рублей.
III. Расходы на приобретение
оборудование и инструмент
аварийно-спасательной
техники
1. Расходы на приобретение автомобильной техники:
а) Легковой автомобиль типа УАЗ-3151 и т.п. - реальная стоимость
приобретаемого автомобиля (в случае приобретения подержанного автомобиля 300 - 400 тыс. рублей);
39
б) Аварийно-спасательный автомобиль на базе УАЗ, Газель и т.п.:
- в случае приобретения автомобиля тип АСМ-1 - 1,5 - 2,5 млн. рублей;
- в случае приобретения подержанного автомобиля и его последующего
переоборудования - рыночная стоимость подержанного автомобиля и
дополнительно 200-300 тыс. рублей за переоборудование.
2. Расходы на приобретение спасательного электро-, пневмо-, гидро-,
газорезательного оборудования
№
п/п
Наименование материально-технических
средств
1. Гидравлический аварийно-спасательный
инструмент типа «Спрут», «Медведь»,
«Холматро» или др.*
2. Электродрель*
Ед. Кол-во
учета
комплек
т.
1
шт.
2
3. Электроперфоратор или электродрель
ударная*
4. Углошлифмашинка*
шт.
1
шт.
2
5. Электропила цепная*
шт.
2
6. Бензопила с набором цепей*
шт.
1
7. Осветительный комплекс с электроагрегатом
мощностью 2-3 квт и комплектом кабелей*
Всего
шт.
1
Ориентир. Стоимость
стоимость рекомендуем
одной
ого кол-ва
единицы
(руб.)
250000 250000300 000
300 000
1 500 5000
2 200 20 000
2 500 20 000
10 000 20 000
15 00020 000
30 00080 000
3 000 10 000
2 000 20 000
5 00040 000
20 000 40 000
15 00020 000
30 00080 000
305 000465 000
3. Расходы на приобретение средств связи
№
п/п
Наименование материально-технических
средств
1. Радиостанции носимые, типа «Vertex»*
Приемник персонального радиовызова
2. (пейджер, мобильный телефон)*
3. Аппарат факсимильной связи*
4 Электромегафоны*
шт.
компл.
2
3
шт.
1
Ориентир. Стоимость
стоимость рекомендуем
одной
ого кол-ва
единицы
(руб.)
4000-5000
2000-2500
35001200-2000
6000
1500-5000
1500-5000
шт.
1
5 000-8 000
Ед. Кол-во
учета
Всего
5 000-8 000
14 00024 000
4. Расходы на приобретение вычислительной техники, оргтехники
№
п/п
Наименование материально-технических
средств
Ед. Кол-во
учета
Ориентир. Стоимость
стоимость рекомендуем
40
одной
единицы
(руб.)
ого кол-ва
Персональный компьютер типа Пентиум в
1. комплекте с принтером*
2. Модем*
шт.
1
шт.
1
1500-2000
1500-2000
3. Фотоаппарат*
шт.
1
1000-8 000
1000-8 000
17 50040 000
15000-30000 15000-30000
Всего
5. Расходы на приобретение средств защиты органов дыхания и кожи
№
п/п
Наименование материально-технических
средств
1. Фильтрующий противогаз*
2. Изолирующий противогаз*
Патроны регенеративные к изолирующему
3. противогазу
4. Респиратор типа «Лепесток», У-2К или др.*
Ед. Кол-во
учета
компл.
2-12
компл.
2
шт.
10
шт.
100-200
Костюм легкий защитный типа "Л-1",
компл.
5. "ОЗК"*
Самоспасатель кислородный СПИ-20 или
6. аналогичный*
Всего
2-12
4-8
Ориентир. Стоимость
стоимость рекомендуем
одной
ого кол-ва
единицы
(руб.)
1000-3500 2000-42000
6000-8000
12000-18000
2500-4500
25000-45000
10
1000-2000
1000-3500
2000-42000
1000-8000
4000-64000
46000213000
6. Расходы на приобретение средств радиационного и химического
контроля
№
п/п
Наименование материально-технических
средств
1. Прибор радиационного контроля *
2. Прибор химической разведки типа
Ориентир. Стоимость
стоимость рекомендуем
Ед. Кол-во
одной
ого кол-ва
учета
единицы
(руб.)
компл.
1
5000-30000 5000-30000
компл.
1
8000-30000 8000-30000
Всего
1300060 000
7. Расходы на приобретение медицинских средств, оборудования и
имущества
№
п/п
5.
6.
7.
8.
Наименование материально-технических средств
Укладка медицинская*
Носилки складные медицинские, МЧС или др.*
Тонометр*
Стетофонендоскоп*
Ед.
учета
шт.
шт.
шт.
шт.
Ориентир.
Стоимость
Кол-во стоимость однойрекомендуемого
единицы (руб.)
кол-ва
1
5000-20000
5000-20000
1
1000-2000
1000-2000
3
200-1000
600-3000
2
200-500
400-1000
41
9. Термометр медицинский максимальный*
шт.
2
20
40
10. Комплект таблиц по первой медицинской помощи *
11. Комплект лестничных шин*
Жгуты кровоостанавливающие резиновые
8. ленточные*
9. Учебная литература и плакаты*
шт.
шт.
шт.
1
2
200-500
1000-3000
200-500
2000-6000
2-4
200
400-800
1
500-2000
500-2000
10140-35340
компл.
Всего
8. Прочие расходы - 5000-50000 рублей
IV. Расходы на оборудование пункта размещения муниципального
аварийно-спасательного формирования - определяются исходя из местных
условий, статуса АСФ и имеющееся базы для его создания.
V. Расходы на содержание муниципального аварийно-спасательного
формирования - определяются:
- фондом заработной платы работников;
- расходами на обязательное страхование спасателей;
- расходами за коммунальные услуги, предоставляемые АСФ местными
организациями.
42