Характеристика проблемы - Администрация Красноярского края
advertisement
Министерство транспорта Красноярского края Долгосрочная целевая программа «Дороги Красноярья» на 2012-2014 годы». (концепция) Красноярск – 2011 2 Оглавление ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СЕТИ ДОРОГ. АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ. 2 Краткая характеристика сети автомобильных дорог и дорожного хозяйства. 2 Анализ причин возникновения проблемы. 5 ОБОСНОВАНИЕ ЗНАЧИМОСТИ ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ КРАЯ В ЦЕЛОМ. СООТВЕТСТВИЕ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ УСТАНОВЛЕННЫМ ПРИОРИТЕТАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ. 6 Значимость проблемы недостаточных темпов нового строительства для формирования транспортной доступности территорий края. 6 Развитие дорожной сети края в условиях роста уровня автомобилизации. 7 Значимость проблемы низкого уровня безопасности дорожного движения краевой дорожной сети 8 Значимость проблемы неудовлетворительных потребительских свойств дорожной сети в результате ее недоремонта. Обеспечение мобильности и комфортности автомобильных дорог 8 КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНОГО МЕТОДА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ И ДОСТИЖИМОСТЬ ЗАЯВЛЕННОГО КОНЕЧНОГО РЕЗУЛЬТАТА ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. 9 Обоснование использования программного метода решения проблемы. 9 Главные цели программы и обеспечение их достижимости. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫМ ИНДИКАТОРАМ И ПОКАЗАТЕЛЯМ (ИЗМЕРЯЕМЫМ КОЛИЧЕСТВЕННЫМ ПОКАЗАТЕЛЕМ РЕШЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ), ПОЗВОЛЯЮЩИМ ОЦЕНИТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ Целевые показатели: Показатели результативности: 10 13 13 14 ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. 15 ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ (БЮДЖЕТНЫЙ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ). 15 В части обеспечения сохранности действующей сети региональных и межмуниципальных автодорог: 15 В части обеспечения безопасности дорожного движения 16 В части развития сети региональных и межмуниципальных автодорог: 17 В части формирования инновационного климата, внедрение инновационных технологий для проведения дорожно-мостовых работ 19 3 В части выделения субсидий на местные автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них 21 В части выделения субсидий на развитие улично-дорожной сети городских округов края 21 В части выделения субсидий на развитие сети местных автомобильных дорог 22 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВЫБОРУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА. 22 ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ 23 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 23 Характеристика проблемы Одной из главных проблем, сдерживающих развитие экономики края является неполное удовлетворение общественной потребности в перемещении жителей по его территории и экономической потребности хозяйствующих субъектов в инфраструктурном обеспечении процессов создания новых и развития существующих производств. Отставание темпов развития автодорожной транспортной инфраструктуры от фактической и перспективной динамики развития экономических процессов в крае может быть охарактеризовано следующими обстоятельствами: 1. Отсутствие круглогодичной устойчивой автодорожной связи населенных пунктов и территорий (преимущественно в северных районах края) с краевым центром и существующими транспортными терминалами, в том числе, обусловленное наличием естественных водных преград (реки Енисей и Ангара) не обустроенных на значительном протяжении автодорожными мостами, в результате чего не в полной мере обеспечивается инвестиционная привлекательность процессов освоения природных ресурсов и месторождений полезных ископаемых и, соответственно, сдерживается развитие экономики северных территорий и края в целом, а так же ограничиваются конституционные права граждан на передвижение и возможности получения ими жизненно важных услуг. 2. Низкий уровень безопасности дорожного движения, в условиях всё возрастающих темпов автомобилизации, становится ключевой проблемой в решении вопросов обеспечения общественной защищённости населения и вызывает справедливую обеспокоенность граждан. Стабильный рост количества дорожно-транспортных происшествий позволяет отнести данную проблему в разряд общенациональных государственных проблем, решение которых возможно лишь при осуществлении согласованного комплекса мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. 3. Неудовлетворительно низкими пропускными характеристиками участков дорог в непосредственной близости от зон высокой урбанизации. Отдельные участки существующих автомобильных дорог, особенно на подъездах к городам, характеризуются интенсивностью движения, многократно превышающей техническо-эксплуатационные возможности конструктивных элементов автодорог, что не позволяет обеспечить выполнение современных требований к пропускной способности, комфорту, безопасности дорожного движения и приводит к возникновению очагов аварийности на данных участках автодорог. 4. Количественный рост автомобильного парка и значительное превышение тоннажа современных транспортных средств над эксплуатационными нормативами приводит к ускоренному износу и преждевременному разрушению автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. 2 5. Существующая конфигурация сети дорог общего пользования получила историческое развитие в виде радиально-стержневой схемы, обеспечивающей связь всех населенных пунктов края по административноиерархической цепи «краевой центр - районный центр - центральная усадьба». Недостаточное развитие (зачастую отсутствие) межрайонных связей является причиной неэффективного экономического взаимодействия смежных муниципальных образований, использования неэффективных транспортных схем, значительных автодорожных перепробегов, необоснованно высокой концентрации транспортных потоков на главных транспортных направлениях. 6. Пропускная способность автодорог на участках пересечения селитебных зон городов, средних и малых населенных пунктов существенно ограничена, отсутствие обходов населенных пунктов приводит к ускоренному износу их улично-дорожных систем, оказывает негативное влияние на экологическую среду. 7. Имеется существенный разрыв в качественных показателях между транспортно-эксплуатационными показателями региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и сетью автомобильных дорог, обеспечивающих преимущественно социальные потребности муниципальных районов (местные дороги муниципальных районов). Неудовлетворительные потребительские свойства последних сдерживают социально-экономическое развитие села, являются причиной неуправляемой и неэффективной миграции сельского населения в инфраструктурно обеспеченные территории. 8. Качество сети дорог, обеспечивающих транспортную доступность садоводческих массивов, не соответствует действующим нормативным требованиям и общественной потребности. 9. Существенный диспаритет в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети городов и сельских населенных пунктов. Краткая характеристика существующей сети дорог. Анализ причин возникновения проблемы. Краткая характеристика сети автомобильных дорог и дорожного хозяйства Общая протяженность автомобильных дорог на территории Красноярского края по состоянию на 01 января 2011 года составила: 36 437 километров, в том числе: - федеральные автодороги М-53 «Байкал» и М-54 «Енисей» – 1153 км - региональные и межмуниципальные автомобильные дороги общего пользования – 12 028,3 км - местные автомобильные дороги муниципальных районов– 2 319 км - автозимники – 7559 км - улично-дорожная сеть – 13 112 км - подъезды к садоводческим обществам – 120 км 3 1.Федеральные автомобильные дороги общего пользования (1153 км.) представлены усовершенствованным (99,5%) и переходным (0,5%) типами покрытия. 2.Региональные и межмуниципальные автодороги общего пользования (12 174 км) представлены усовершенствованным (44,99%), переходным (52,21%) типами покрытия, 2,8% не имеют покрытия, т.е. грунтовые. 3.Местные автомобильные дороги муниципальных районов имеют усовершенствованный тип покрытия на протяжении 8%, переходный тип покрытия на протяжении 71 %, остальные грунтовые. 4.Автозимники сезонного действия (3 – 4 месяца). Основные краевые магистрали представлены федеральными автомобильными дорогами М-53 «Байкал» и М-54 «Енисей», а так же ответвлениями от них в меридианном направлении: Ачинск – УжурТроицкое, Красноярск - Енисейск, Епишино – Северо-Енисейск, Канск – Тасеево - Устье, Канск – Абан – Богучаны – Кодинск, Заозерный - Агинское, Боготол - Тюхтет, Ачинск – Бирилюссы, Кускун – Нарва – Выезжий Лог – Краснокаменск - Курагино – Минусинск. На региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах общего пользования насчитывается 816 искусственных сооружений, в том числе 788 мостов и 28 путепроводов. Из общего количества искусственных сооружений –662 капитальных (81,1 %) и 154 деревянных (18,9 %). В неудовлетворительном состоянии (на 01.01.2011 г.) находится 101 (12,4%) мостов и путепроводов. Всего в дорожном хозяйстве края работают около 60 специализированных (дорожных и мостовых) ремонтно-строительных, эксплуатационных и проектных предприятий и филиалов различных форм собственности, в том числе 8 государственных предприятий и их филиалов. Общая численность работающих в отрасли по состоянию на 01.01.2011 составила около 7,5 тыс. человек. В 2009 году Правительством Красноярского края был принят документ, определивший направление развития краевой дорожной системы на последние три года - программа «Дорожный фонд Красноярского края на 2009-2011 годы». Объем финансирования дорожных работ, в рамках указанной ДЦП первоначально составил 17 702 064,9 тыс. рублей, однако в условиях сложившейся экономической ситуации с целью оптимизации расходов краевого бюджета объем финансирования мероприятий Программы был уменьшен до 12 444 817,8 тыс. рублей, что на 796 487,9 тыс. рублей больше по сравнению с 2006 – 2008 годами. В целом, за период 2009–2011 годов: - в сложившихся экономических условиях удалось сохранить нормативное содержание региональных и межмуниципальных автодорог общего пользования 1 эксплуатационной категории в соответствии со стандартами качества оказания государственной услуги в области дорожного хозяйства на допустимый уровень, параметры которого зафиксированы в действующей нормативной базе и стандарте предприятиязаказчика. На автодорогах II и III эксплуатационной категории главным 4 положительным результатом стало обеспечение безопасного круглогодичного движения транспортных средств. - ремонт автомобильных дорог общего пользования – за три года капитально отремонтировано – 45,8 км, текущим ремонтом – 536,1 км. При этом из общей протяженности сети региональных и межмуниципальных автодорог 12 174 км по состоянию на 01.01.2011 г. почти третья часть дорог (3090,2 км., что составляет 25,7%) требует незамедлительного ремонта, а 6218 км – дороги просроченные ремонтами на 2 и более лет. Наиболее значимыми объектами ремонта были: Канск-Абан-Богучаны на участках км 305- км 314, км 314 – км 321 в Богучанском районе протяженностью 15,5 км с асфальтобетонном типом покрытия. Объект является транспортным коридором, соединяющим три района (Канский, Абанский, Богучанский) и обеспечивающий выход на Нижнее Приангарье; В связи с активным развитием международного аэропорта «Красноярск», разработки проекта строительства на базе аэропортов «Красноярск» и «Черемшанка» международного авиа-узла («хаба»), приданию «гостевой» автомобильной дороге, являющейся «воротами» города Красноярска эстетического вида, а также возрастающей интенсивностью движения по автомобильной дороге I технической категории, был начат ремонт автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту Емельяново» г. Красноярска, протяженностью 12,8 км. В 2010 году проведены работы по обустройству разделительной полосы и организации движения автотранспорта, кроме того применены новые технологии по устройству покрытия из щебенисто-мастичного асфальтобетона с вводом 10,6 км, оставшиеся 2,2 км будут введены в июле 2011 года; Для сохранения существующих асфальтобетонных покрытий, повышения сцепных характеристик покрытия проведены работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси на битумо-минеральной основе по объектам I эксплуатационной категории: Красноярск-Енисейск в Большемуртинском, Казачинском районах, Шушенское – Сизая в Шушенском районе, Минусинск-ж/д ст. Минусинск в Минусинском районе а, также в Балахтинском, Каратузском, Новоселовском, Ужурском, Шарыповском районах, На автодороге Ачинск - Ужур-Троицкое на участках км 9, км 10, км 12, км 13 – км 15, км 16, км 17 устранены очаги аварийности, вследствие чего снизилось количество дорожно-транспортных происшествий. ремонт искусственных сооружений на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах – за три года отремонтировано 19 мостов общей длиной 674,6 пог. м., капитально отремонтировано – 22 моста общей длиной 1039,1 пог.м. - строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования – за период 2009 – 2011 годы введено в эксплуатацию 13,32 км дорог (без учета дорог строительство и реконструкция, которых осуществляется в рамках программ «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Подготовка к затоплению ложа водохранилища БоГЭС», «Развитие лесозаготовительных предприятий края». 5 Крупнейшими из объектов строительства и реконструкции в 2009 – 2011 годах были: Строительство и реконструкция автомобильной дороги «Красноярск – Енисейск» на Обходе г. Лесосибирск, Строительство выезда из г. Сосновоборска с устройством автодорожного путепровода; Реконструкция автомобильной дороги Красноярск-Железногорск; Строительство улиц г. Сосновоборска, а так же начаты работы по реконструкции ул. 2-я Брянская до ул. Калинина в г. Красноярске. Кроме того, выполнялись работы по ремонту и содержанию подъездов к садоводческим обществам, местных автомобильных дорог муниципальных районов и искусственных сооружений на них, улично-дорожной сети населенных пунктов, устройству и содержанию автозимников. Анализ причин возникновения проблемы Возникновение диспаритета между темпами развития краевой экономики и уровнем инфраструктурной автодорожной обеспеченности экономических процессов возникло в результате двух причин институционального и исторического характера. 1. Отказ от практики финансирования всех видов дорожных работ посредством института внебюджетных дорожных фондов стал объективной причиной дефицита финансирования работ по компенсации износа дорожной сети. В результате недостаточного финансирования в период 2003-2010 г.г. выполняемые объемы работ по содержанию и ремонту дорог, не обеспечивали восстановления ежегодного нормативного износа, в результате чего к 01.01.2011 году 5503 км краевых автодорог не соответствуют ни потребительским свойствам, ни техническим требованиям и требуют безотлагательного ремонта. Возникновение так называемого «отложенного ремонта» является причиной повышения капиталоемкости отложенных работ, т.к. мероприятия по ремонту в этом случае уже не являются текущими, а могут быть перенесены в разряд капитальных. Кроме того, в 2009-2011 годы практически отсутствуют объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог. Так в рамках краевой целевой программы «Дороги Красноярья» на 2006-2008 годы было введено в эксплуатацию 125,71 километров автомобильных дорог и 1411,39 погонных метров мостов, то в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Дорожный фонд Красноярского края» на 2009-2011 годы введено в эксплуатацию 13,32 километров автомобильных дорог и 443,4 погонных метра мостов. 2. Второй причиной несоответствия темпов развития краевой экономики качественным показателям краевой дорожной системы является историческое изменение экономических приоритетов. 2.1. В период создания транспортного автодорожного каркаса (60-80 годы прошлого столетия) была поставлена и решена задача обеспечения автодорожной доступности в наиболее густонаселенных районах центра 6 и юга края на основе безальтернативных радиально-стержневых транспортных схем. Несмотря на принимаемые меры в последние 5-8 лет конфигурация сети региональных и межмуниципальных дорог общего пользования все еще имеет преимущественно радиальную структуру с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог. Подобная организация сети имеет недостаточную эффективность в связи с увеличением протяженности маршрутов движения и как следствие, перепробегом автомобильного транспорта. Связь соседних районных центров из-за отсутствия автодорожной сети по кратчайшим направлениям и близко расположенных сельских населенных пунктов, относящимся к разным районам, осуществляется через региональную и федеральную сеть, что приводит, с одной стороны к их перегрузке, а с другой – к неэффективности перевозок. 2.2. Принятый в последние годы вектор развития края, ориентированный на рост добычи и переработки в горно-добывающей, нефтегазовой и лесной отраслях формирует новые центры инвестиционной деятельности, расположенные в северных территориях Красноярского края (Богучанский, Кежемский, Североенисейский районы, Эвенкия). Исторически сеть автомобильных дорог в указанных территориях была крайне неразвита. Отсутствие автодорожного доступа к нефтегазоносным площадкам и лесосырьевым ресурсам сдерживает развитие инвестиционных процессов в реальном секторе экономики, который на ближайшую и среднесрочную перспективу должен стать основой экономического развития края. Это в свою очередь означает необходимость создания нового транспортного каркаса края, который будет в полной мере ориентирован на историческую смену экономических приоритетов. Обоснование значимости проблемы для края в целом. Соответствие целей программы установленным приоритетам социальноэкономического развития края Значимость проблемы недостаточных темпов нового строительства для формирования транспортной доступности территорий края Одним из параметров, определяющих уровень участия автодорожной транспортной системы в формировании итоговых показателей эффективности общественного производства является отношение суммарного пробега всех автодорожных средств, участвующих в экономическом обороте к объему валового продукта рассматриваемой территории. Красноярский край является одним из регионов, в котором эффективность транспортировки продукции оказывает решающее влияние на уровень добавочной стоимости удельная величина затрат по транспортировке продукта к месту его потенциальной реализации оказывает определяющее влияние на итоговый размер себестоимости продукции. Данная зависимость формируется за счет огромной территории края, существенной удаленности мест производства продукции от транспортных терминалов и мест ее потенциального сбыта. По уровню 7 объема транспортной составляющей в итоговой себестоимости продукции край более чем в 2 раза опережает США, и более чем в 10 раз - развитые европейские страны. Это в свою очередь означает, что совершенствование существующих и создание новых автодорожных коммуникаций является одним из главных государственных рычагов позволяющих коренным образом повысит эффективность общественного производства - снижение расстояний транспортировки или уменьшение времени грузодоставки за счет строительства новых дорог является одной из главных властных задач, решение которой может быть осуществлено только одним путем – строительством новых дорог по тем направлениям, которые максимально востребованы субъектами экономики. Развитие дорожной сети края в условиях роста уровня автомобилизации Положительные изменения в прогнозных параметрах Программы социально-экономического развития Красноярского края предполагают увеличение темпов роста автомобилизации и объемов автомобильных перевозок. Структурные сдвиги в экономике края будут сопровождаться ростом спроса на услуги автомобильного транспорта и увеличением его доли в общем объеме грузовых и пассажирских перевозок всеми видами транспорта. В условиях социально-экономического развития сфера применения автомобильного транспорта интенсивно расширяется. Автотранспорт занимает доминирующее положение в перевозках на средние расстояния в 500-1000 км, и особенно в перевозках на короткие расстояния до 300-500 км. Дальнейший рост объемов перевозок на автомобильном транспорте края будет связан с увеличением объемов производства, развитием предпринимательской деятельности, расширением сферы услуг, повышением уровня жизни населения, освоением новых территорий, месторождений полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, расширением международной торговли, развитием транзитных автоперевозок и т.д. Численность парка автомобильного транспорта возрастет в 1,5-2 % в год. При этом стоит отметить, что меняется и структура парка транспортных средств, т.е. увеличивается удельный вес крупнотоннажных грузовых автомобилей, что обуславливает необходимость повышения капитальности дорог и мостов. Прогнозируемый рост количества транспортных средств, увеличение его грузоподъемности и объемов грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к увеличению интенсивности движения и осевых нагрузок. Это обуславливает неотложную потребность в развитии, совершенствовании и модернизации сети автомобильных дорог края в соответствии с темпами социально-экономического развития и автомобилизации края. Формирование транспортной доступности территорий края является ключевой основой развития региона. Путем развития сети автомобильных дорог будут созданы условия для свободного передвижения людей и грузов по территории Красноярского края. 8 Значимость проблемы низкого уровня безопасности дорожного движения краевой дорожной сети Из года в год люди расплачиваются жизнью или получают увечья из-за простой ошибки во время движения. Человеческий фактор не позволяет полностью предотвратить ошибки, как водителей, так и пешеходов. Тем не менее, можно смягчить последствия столкновений, повысив безопасность дорог. Более того, можно снизить уровень риска, если уделять больше внимания важности безопасного поведения на дорогах. Анализ аварийности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Красноярского края за последние пять лет свидетельствует об отрицательной динамике ее основных показателей. Так общее количество ДТП, по сравнению с 2005 годом, возросло на 11,7 %, количество погибших в них людей – на 2,3%, пострадавших – на 23,2%. Таким образом, необходимость решения поставленной задачи обусловлена социально-экономической остротой проблемы. Значимость проблемы неудовлетворительных потребительских свойств дорожной сети в результате ее недоремонта. Обеспечение мобильности и комфортности автомобильных дорог В результате недостаточного ежегодного финансирования работ по содержанию, текущему ремонту и модернизации ухудшается транспортно-эксплуатационное состояние существующей сети автомобильных дорог, соответственно возрастают в 1,2-1,4 раза затраты на автомобильные перевозки. Из-за недостаточной плотности дорожной сети часть внутри краевых и местных перевозок осуществляется со значительным перепробегом, что обусловливает дополнительные транспортные расходы в размере не менее 10%. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым (полевым и таежным), которые в 1,8-2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием и в 3-4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Протяженность местных автомобильных дорог муниципальных районов составляет в настоящее время 2 861 км. Стоит учитывать фактическое их состояние, при котором данная сеть была принята на содержание, из них на 2 319 км выполняются работы по содержанию за счет средств краевого бюджета, а на 542 км дорог, не вошедших в долгосрочную целевую программу «Дорожный фонд Красноярского края» на 2009-2011 годы» работы по содержанию и ремонту практически не выполнялись. Движение по этим дорогам крайне затруднено, особенно в осенне-весенний период, что привело к сокращению или полному прекращению сельскохозяйственной деятельности и оттоку из сельских поселений трудоспособного населения в города. Неразвитость региональных, межмуниципальных и местных дорог усугубляет проблемы и в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничений на поездки в районные центры, где 9 сконцентрированы все услуги производственной и социальной инфраструктуры, а также в соседние населенные пункты и удаленные регионы, сокращается количество населенных пунктов и т.д. Из общей протяженности краевых и межмуниципальных автомобильных дорог 45,2 % (5503 км.) имеют потребительские свойства ниже нормативных требований находятся в критической фазе транспортно-эксплуатационного состояния, и требуют незамедлительного ремонта. Обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, относящихся к крупному имущественному комплексу, стоимостью основных фондов более 40 млрд. рублей, является важнейшей государственной задачей. Краткое обоснование использования программного метода решения проблемы и достижимость заявленного конечного результата от реализации программы Обоснование использования программного метода решения проблемы Необходимость разработки долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2012 – 2014 годы» обуславливается следующими факторами: - высокой капиталоемкостью и длительностью инвестиционных сроков реализации дорожных проектов, составляющей 3 – 5 и более лет, требующих соответствующего горизонта планирования инвестиций, направляемых на развитие и совершенствование дорожной сети; - необходимостью в условиях ограниченных бюджетных средств значительно улучшить показатели аварийности на всей сети автомобильных дорог за счёт снижения аварийности, в том числе в местах концентрации ДТП; - развитием неосвоенных территорий края и созданием благоприятных инвестиционных условий для привлечения отечественного и зарубежного капитала в освоении природных ресурсов северных районов края, за счет опережающего, пионерного создания транспортной инфраструктуры; - необходимостью решения проблемы сокращения разрывов между ежегодными нормативными объемами восстановительного ремонта и накопившегося за 15-ти летний период «недоремонта» дорог и дорожных сооружений, что обеспечит сохранность дорожных сооружений, относящихся к крупному государственному имущественному комплексу, а так же постоянного восстановления технико-эксплуатационных характеристик дорожных объектов. - необходимостью постепенного планового перехода на нормативный способ среднесрочного планирования затрат на выполнение реновационных работ по содержанию автомобильных дорог, их капитальному и текущему ремонтам. Решение указанных проблем позволит повысить уровень оказываемых услуг в части обеспечения комфортности, мобильности, безопасности и доступности и будет возможно только при системном подходе в рамках долгосрочной целевой программы. 10 Главные цели программы и обеспечение их достижимости Главным социально экономическим эффектом программы в области строительства новых автомобильных дорог является формирование системы обходов средних населенных пунктов Красноярского края (г. Ужур, п. Богучаны), позволяющих не только существенно повысить среднюю скорость движения по наиболее востребованным краевым магистралям, но и нормализовать экологическую обстановку в данных населенных пунктах, обеспечить сохранность их улично-дорожных сетей. Будут решаться задачи по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, обеспечивающих формирование внутри-краевых транспортных коридоров и автодорожную доступность территорий, включая строительство и реконструкцию автодорог и искусственных сооружений на них в рамках комплексной стратегии развития транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации для создания единого экономического и социокультурного пространства, что позволит обеспечить привлекательные условия жизнедеятельности и сохранить население, так как создание агломерации основано на современной градостроительной концепции, предполагающей создание комфортной среды обитания. Строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих развитие промышленных кластеров позволит обеспечить инвестиционную привлекательность региона. Главной социально-экономической целью в части повышения безопасности дорожного движения является снижение количества дорожно-транспортных происшествий на сети дорог регионального и межмуниципального значения, сокращение числа погибших и травмированных в результате дорожно-транспортных происшествий, а так же сведение к минимуму тяжести последствий при ДТП. Для достижения поставленной задачи в рамках Программы предполагается провести следующие мероприятия: ликвидация опасных участков (очагов аварийности); установка технических средств организации дорожного движения, включая установку интеллектуальных систем; обустройство автобусных остановок; создание системы метеорологического наблюдения за состоянием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и оперативной диспетчерской службы. Главной социально-экономической целью в части повышения потребительских свойств дорог (обеспечение комфортности и мобильности) является приведение сети автодорог в нормативное состояние путем акцента на ремонтные мероприятия, с последующим постепенным переходом на их содержание не ниже среднего уровня. Реализация программных мероприятий позволит повысить среднюю скорость движения транспортных средств на 5-7 %, обеспечить снижение 11 износа транспортных средств всех видов, обеспечить сохранность покрытий дорог в условиях динамично растущего веса подвижного состава. Использование при планировании работ на очередной год результатов геоинформационной системы (ГИС) автомобильных дорог позволит сократить временные затраты на подготовительные работы и обеспечить оперативность принятия решения. Замена ремонтонепригодных искусственных сооружений позволит обеспечить бесперебойное движение по автомобильным дорогам и предотвратить социальный дисбаланс в регионе. Проведение оценки категорийности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по транспортной безопасности в рамках реализации федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» позволит обеспечить защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Главной социально-экономической целью в части формирования инновационного климата, внедрения инновационных технологий для проведения дорожно-мостовых работ является применение новых технологи и материалов, применяемых при производстве дорожномостовых работ, позволяющих увеличить межремонтные сроки и снизить расходы на энерго- и ресурсопотребление. Достижение данной цели возможно при проведении комплекса следующих мероприятий: исследование и внедрение инновационных технологий по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; - разработка и внедрение стандартов в области повышения качества и инновационных технологий дорожно-мостовых работ; - создание и внедрение интеллектуальных систем, позволяющих регулировать транспортные потоки; - приобретение современной дорожно-эксплуатационной, строительной и специализированной техники; - диагностика состояния сети автодорог и искусственных сооружений на них и использование ее результатов в геоинформационной системе (ГИС) автомобильных дорог края; - внедрение системы ГЛОНАСС при производстве дорожностроительных, ремонтных и эксплуатационных работ; - проведение исследований в части разработки и внедрения мероприятий по энерго – и ресурсосбережению; - повышение уровня контроля качества дорожных работ путем приобретения специализированных передвижных лабораторий; - ужесточение контроля за грузоперевозками по автомобильным дорогам путем установки стационарных пунктов весового контроля и подготовка предложений по корректировки федерального законодательства, позволяющего КГБУ «КрУДор» осуществлять данный вид контроля путем применения передвижных пунктов весового контроля. 12 Главной социально-экономической целью выделения субсидий муниципальным районам на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них является повышение уровня качества оказываемой государственной услуги на сети дорог местного значения, обеспечение транспортной доступности отдаленных сельских населенных пунктов, улучшение уровня жизни населения и предотвращения миграции сельского населения в крупные населенные пункты. Достижение данной цели возможно при наличии порядка выделения субсидий и контроля за целевым их использованием путем технического сопровождения работниками КГБУ «КрУДор» дорожных работ, проводимых на сети автомобильных дорог местного значения, позволяющего проведение следующих мероприятий: - мониторинг улично-дорожной сети; - проведение работ по оформлению имущественного права на автомобильные дороги местного значения; - приведение сети автомобильных дорог местного значения в нормативное состояние; - переход муниципальных образований края на новые стандарты качества дорожных работ; - перевод автомобильных дорог местного значения в автомобильные дороги межмуниципального значения. - строительство и реконструкция автомобильных дорог в рамках комплексной стратегии развития транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации; - строительство и реконструкция автомобильных дорог, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог по дорогам с твердым покрытием. Реализация программных мероприятий долгосрочной целевой программы в 2012 – 2014 годах предполагает улучшение количественных и качественных характеристик сети автомобильных дорог за счет: 1.Строительства и реконструкции автодорог 2.Строительство искусственных сооружений 3.Ремонта и капитального ремонта автодорог 4.Ремонта и капитального ремонта искусственных сооружений 5.Замена ремонтонепргодных искусственных сооружений 6.Устройство и содержание автозимников в том числе: Красноярский край (в границах до объединения); Эвенкийский муниципальный район; Таймырский муниципальный район 7.Ремонт местных автомобильных дорог муниципальных районов 8. Ремонт и капитальный ремонт искусственных сооружений на местных автодорогах муниципальных районов 13 9. Замена ремонтонепригодных искусственных сооружений на местных автодорогах муниципальных районов 10. Строительство модульных комплексных дорожных ремонтных пунктов 11. Приобретение и устройство дорожных метеорологических станций 12. Устройство пунктов весового контроля 13. Приобретение специализированных передвижных лабораторий 14. Обустройство автобусных остановок Исполнимость мероприятий программы обеспечивается уровнем развития краевого дорожного комплекса, кадровый и технический потенциал которого позволяет выполнить поставленные программой задачи в обозначенные сроки с нормативным уровнем качества. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям (измеряемым количественным показателем решения поставленных задач), позволяющим оценить ход реализации программы по годам Целевые показатели: 1. Общая протяженность краевой сети автомобильных дорог. 2. Ввод законченных ремонтом и капитальным ремонтом региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования. 3. Ввод законченных ремонтом мостов и путепроводов на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах общего пользования. 4. Ввод законченных строительством и реконструкцией региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования. 5. Ввод законченных строительством и реконструкцией мостов (путепроводов) на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах общего пользования. 6. Общая протяженность дорог зимнего использования (автозимников). 7. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципальных образований, содержание которых осуществляется за счет субсидий муниципальным образованиям из краевого бюджета. 8. Общая протяженность подъездов к садоводческим обществам, содержание которых осуществляется за счет субсидий муниципальным образованиям из краевого бюджета. 9. Общая протяженность улично-дорожной сети населенных пунктов, работы по содержанию которых осуществляется за счет субсидий муниципальным образованиям из краевого бюджета. 10. Ввод законченных ремонтом и капитальным ремонтом уличнодорожной сети населенных пунктов. 11. Ввод законченных ремонтом автомобильных дорог местного значения муниципальных образований 12. Ввод законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог, направленных на прирост количества сельских 14 населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог по дорогам с твердым покрытием. 13. Ввод законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации. Показатели результативности: 1. Протяженность региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, работы по содержанию которых выполняются в объеме требований действующих нормативов (стандартов). 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования краевого значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в соответствии с государственными долгосрочными контрактами, заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования краевого значения. 3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 4. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям. 5. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 6. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки. 7. Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий. 8. Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения. 9. Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, зарегистрированных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального и местного значения. 10. Количество дорожно-транспортных происшествий на сети дорог регионального и межмуниципального значения на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий. 11. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 15 12. Протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям. 13. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в соответствии с муниципальными долгосрочными контрактами, заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 14. Протяженность автомобильных дорог местного значения, работы, по содержанию которых выполняются в объеме требований действующих нормативов (стандартов). Оценка потребности финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов Финансирование программы предусматривается из средств краевого бюджета за счет источников, формирующих региональный дорожный фонд. Ожидаемый результат решения проблемы (бюджетный, социальноэкономический) В рассматриваемом периоде за счет реализации предусматривается достижение следующих результатов. мероприятий В части обеспечения сохранности действующей сети региональных и межмуниципальных автодорог 1. Комплексными мероприятиями по ремонту и содержанию существующей дорожной сети предусматривается увеличение ежегодных объемов ремонта дорог до 300 - 350 км в год по сравнению с фактически выполняемым в 2009-2011 годах по 140-230 км в год, при нормативных ежегодных объемах ремонта по восстановлению износа основных фондов в 1400-1500 км дорог, на 40 - 45% сократить количество мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в том числе за счет замены 30 – 35% деревянных мостов на капитальные. Мероприятиями по содержанию существующей дорожной сети предусматривается достижение следующих показателей: в 2012 году обеспечить содержание автомобильных дорог I эксплуатационной категории в соответствии с нормативом финансовых затрат, предусмотренных Постановлением Правительства Красноярского края от 15.06.2009г № 309-п на допустимый уровень содержания; увеличить норматив на содержание автомобильных дорог II и III эксплуатационных категорий с доведением данного показателя до 80% и 60% от норматива на допустимый уровень соответственно; 16 в 2013 году обеспечить содержание автомобильных дорог I эксплуатационной категории с интенсивностью движения свыше 5000 автомобилей в сутки в соответствии с нормативом финансовых затрат, предусмотренных Постановлением Правительства Красноярского края от 15.06.2009г № 309-п на средний уровень содержания; в 2014 году обеспечить содержание автомобильных дорог I эксплуатационной категории с интенсивностью движения ниже 5000 автомобилей в сутки в размере 75 % от норматива финансовых затрат, предусмотренных Постановлением Правительства Красноярского края от 15.06.2009г № 309-п на средний уровень содержания; обеспечить к 2013 году разметку проезжей части на всей протяжённости сети обслуживаемых дорог с асфальтобетонным покрытием; в 2013 году включить в перечень обслуживаемых паромных переправ переправу через р. Енисей в Енисейском районе, обеспечивающую транспортное сообщение с Мотыгинским районом. Реализация указанных мероприятий обеспечит восстановление технико-эксплуатационных характеристик дорожных объектов, сохранность объектов дорожного комплекса, повысит безопасность дорожного движения, повысит уровень оказываемых услуг, снизит себестоимость перевозок и предотвратит возможность полного разрушения конструктивных элементов с последующей необходимостью выделения капитальных вложений, многократно превышающих текущие расходы. 2. Устройство и содержание автозимников позволит обеспечить автотранспортную доступность (в зимнее время) труднодоступных населенных пунктов в северных районах края. В зимнее время автозимники являются, в основном, единственным сообщением с остальными районами края. В части обеспечения безопасности дорожного движения Будут реализованы мероприятия по выявлению и устранению участков концентрации ДТП. Установка технических средств организации дорожного движения, включая установку интеллектуальных систем, позволит снизить процент дорожных условий, сопутствующих дорожно-транспортным происшествиям и связанных с неправильным размещением, либо отсутствием жизненно необходимых дорожных знаков, ограждений, горизонтальной разметки. Обустройство автобусных остановок позволит существенно повысить безопасность транспортных перевозок пассажиров и повысить уровень предоставляемых услуг. 17 Основные направления краевых автодорог, обеспечивающие связь районных центров с городом Красноярском в меридиональном направлении будут обеспечены системой дорожных метеорологических станций. Это позволит заложить фундамент для создания единой информационной площадки прогнозирования изменения погодных дорожных условий, с доведением срочной информации о закрытии и (или) ограничении движения на автодорогах до участников дорожного движения, а также перейти к реализации идеи автоматизированной системы управления дорожным движением. Комплексное проведение данных мероприятий позволит не только снизить количество дорожно-транспортных происшествий на сети дорог регионального и межмуниципального значения из-за сопутствующих дорожных условий, но и сократить число пострадавших и погибших на дорогах края, а так же, свести к минимуму тяжесть последствий при ДТП. В части развития сети региональных и межмуниципальных автодорог 1. В связи с развитием промышленной зоны г. Железногорска не представляется возможным обеспечивать в полной мере необходимую пропускную способность и безопасность движения на существующей дороге. Все это ведет к повышению аварийности, возрастанию социальной напряженности среди жителей города Сосновоборска, ухудшению социально-политического климата складывающегося вокруг строительства ЖТЭЦ. По причине большой загруженности автодороги (интенсивность возросла до 4939 авт./сутки) из года в год растет аварийность. Так, на участке дороги «Красноярск – Железногорск» за 2008 год произошло 28 ДТП, погибло 6 человек, ранено 41, за 2009 год произошло 34 ДТП, погибло 8 человек, ранено 53. Проведенный анализ показал, что для обеспечения пропускной способности и, как следствие, безопасности дорожного движения необходима реконструкция автодороги «Красноярск – Железногорск». Объект относиться к объектам транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации. 2. Перспективы развития северных регионов требуют надежного обеспечения завозов грузов для жизнедеятельности населения и функционирования организаций социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства, обеспечения организации промышленной разработки богатейших месторождений нефти и газа, сосредоточенных в районе Юрубчена, освоение лесных ресурсов, твердых полезных ископаемых Нижнего Приангарья. Строительство обхода г. Богучаны дает возможность подключения моста через р. Ангара и транспортной сети Приангарья к автодороге Канск – Абан – Богучаны, обеспечить связать по наиболее короткому расстоянию разрабатываемых месторождений с магистральной железнодорожной сетью, организовать вывод транзитных транспортных потоков за пределы перспективного крупного энергопромышленного и транспортного узла в районе г. Богучаны, чем гарантировать экологическую и транспортную 18 безопасность г. Богучаны. Строительство данного объекта способствует обеспечению развития промышленных кластеров края. 3. Формирование внутри-краевых транспортных коридоров и обеспечение автодорожной доступности территорий обеспечивается строительством автомобильной дороги Шадрино – Подсосное с мостом через реку Чулым, проходящей по территории Козульского и Назаровского районов и являющейся одним из наиболее важных стратегических направлений, а так же входящей в состав транспортного коридора «а/д М-53 «Байкал» - Козулька - Шадрино - Подсосное - Сахапта – Назарово - Ужур». Главное связующее звено коридора – мостовой переход через р. Чулым, введен в эксплуатацию в 2002 году. Окончательный ввод транспортного коридора в эксплуатацию, после завершения строительства дороги Шадрино – Подсосное, обеспечит пользователям выход в Кемеровскую область по кратчайшему пути через Ужурский и Шарыповский районы, даст мощный толчок развитию угольной, лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности в районах тяготения. Наиболее крупные пункты, оказывающие влияние на размеры движения автомобильного транспорта по автодороге Шадрино – Подсосное: Назарово, Козулька, Ачинск, Ужур, Шарыпово. 4. Одним из главных препятствий на пути повышения эффективности автодорожных перевозок является существенное снижение скорости движения автотранспортных средств на участках пересечения магистральными автодорогами селитебных зон населенных пунктов. Использование перегруженных транспортом элементов улично-дорожной сети крупных муниципальных образований для автодорожного транзита через их территорию, является не только главной причиной снижения скорости транзитного автодорожного потока, но и приводит к неуправляемому росту нагрузки на улицы населенных пунктов, пагубно влияет на их экологию, является причиной для формирования многочисленных заторов и пробок, многократно снижает уровень безопасности дорожного движения, становится причиной для разрушения дорожных покрытий на городских улицах, ускоренному и непрогнозируемому износу городских искусственных сооружений. Наиболее сложная ситуация с транзитными автодорожными потоками сложилась в г. Ужуре, которая усугубляется необходимостью пересечения железной дороги. 5. Строительство модульных комплексных дорожных ремонтных пунктов (ДРП) в количестве 10 шт. позволит обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспорта на автомобильных дорогах общего пользования и автозимниках, своевременное выполнение регламентных работ по их содержанию, а так же оптимизировать транспортные схемы в пределах существующих зон обслуживания дорожно-эксплуатационной техники. Строительство ДРП планируется на автодорогах и автозимниках, Северо-Енисейского, Богучанского, Енисейского, Кежемского, Мотыгинского и Туруханского районов: 19 В части формирования инновационного климата, внедрение инновационных технологий для проведения дорожно-мостовых работ 1. Проведение диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений на них позволяет получать объективные данные о состоянии сети региональных и межмуниципальных дорог, своевременно реагировать и назначать проведение ремонтных мероприятий на особо разрушенных участках, используя данные проведенной диагностики (ведомость дефектов), что сокращает время не только на принятие управленческого решения, но и на сроки проведения работ. 2. Приобретение специализированных передвижных лаборатории для контроля качества выполняемых дорожных работ позволит проводить комплексные проверки качества работ с использованием новейшего оборудования с высокой точностью измерения, видеосъемкой и использованием спутниковых систем ГЛОНАС/GPS геодезического класса точности. 3. Приобретение дорожно-эксплуатационной техники позволит решить одну из главных проблем, стоящей перед отраслью, - это стареющий парк дорожно-эксплуатационной техники. По состоянию на 01.01.2011 техническая оснащенность предприятий дорожного хозяйства в соответствии с отраслевым дорожным нормативом составляет 70 процентов, фактический износ которых составляет 65 процентов. Своевременное обновление дорожно-эксплуатационной техники позволит сохранить и повысить уровень предоставляемых услуг в области дорожного хозяйства. 4. Внедрение перспективных дорожных технологий в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожного сервиса продиктовано необходимостью осуществления ряда инновационных мероприятий, каждое из которых направлено на повышение эффективности производства. Мероприятия, планируемые к реализации, имеют либо технологический, либо организационный характер. Каждое из них связано с внедрением новой технологии, нового материала, новой техники или посвящено внедрению инновационных способов работы или управления информацией. Реализация комплекса указанных инноваций направлена на принятие оптимальных управленческих решений. В рамках проведения мероприятий будет достигнуто повышение текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог путем внедрения современных методов ремонта (холодный асфальт для ямочного ремонта, инфракрасные разогреватели) и содержания покрытий (техника и технология обработки покрытий чистой солью в сухом, жидком и смоченном виде, материалы для разметки, дорожных знаков, окраски автопавильонов и шумозащитных экранов). Направлением инновационной деятельности в части ремонта и строительства автомобильных дорог и мостов является повышение несущей способности, надежности и долговечности конструкций дорожных одежд и мостовых сооружений. Для достижения указанной цели ставятся и решаются задачи по адаптации асфальтоукладчика и внедрению 20 технологии устройства тонких слоев износа, фиброасфальтобетонов с повышенной сдвигоустойчивостью, внедрению добавок улучшающих характеристики асфальтобетона. В числе инновационных методов строительства а/дорог предполагается использовать упрочняющие материалы, геосинтетики, армированный грунт для строительства насыпей с откосами повышенной крутизны. В практике мостового строительства намечается применение гофросводов увеличенного диаметра, гидроизоляционных распыляемых полимочевинных покрытий, антикоррозийных цинконаполненных лакокрасочных материалов, эффективных дренажей типа «Козинаки». С целью восстановления и повышения несущей способности дорожных одежд региональных и межмуниципальных автомобильных дорог предполагается внедрение новой техники (навесной дорожной фрезы-ресайклера) и стабилизаторов грунта. Группа организационных мероприятий, направленных на повышение эффективности принятия управленческих решений предполагает развитие геоинформационной системы в дорожной отрасли, насыщение дорожной сети метеостанциями, установку на аварийно опасных участках Web-камер, оснащение дорожно-строительной техники датчиками спутникового позиционирования, разработку новых принципов размещения дорожной техники. Для повышения действенности и оперативности контроля качества дорожно-мостовых работ необходимо дальнейшее укрепление и совершенствование лабораторной и геодезической базы. Решение этой задачи предполагается путем оснащения лабораторной и геодезической служб необходимыми приборами и оборудованием (асфальтоанализатор, оборудование для оценки устойчивости а/б к колееобразованию, лабораторная установка для отбора проб, камнерезный станок для обработки вырубок, оборудование для мокрого рассева для испытания проб большого объема, лабораторные весы, лабораторная дробилка, система позиционирования Trimble VX Scan с возможностью сканирования снимаемых объектов, цифровой нивелир для работы на внеклассных мостах). 5. Установка стационарных пунктов весового контроля позволит ужесточить контроль за грузоперевозками по автомобильным дорогам, что является одним из предупреждающих действий по предотвращению преждевременного разрушения сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Кроме того, корректировка действующего федерального законодательства, в части использования на региональном уровне передвижных пунктов весового контроля, позволит за счет мобильности и непредсказуемости места проведения контроля, предотвратить нарушения со стороны особо безответственных грузоперевозчиков и дисциплинировать их в дальнейшем. 6. Обеспечение работы системы спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS позволит отслеживать в режиме реального времени за положением дорожно-эксплуатационной техники и оперативно реагировать на изменение погодных условий с учетом фактического местоположения данной техники и осуществлять контроль за ходом производства работ. 21 В части выделения субсидий на местные автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них 1. Обеспечение сохранности и модернизация автомобильных дорог местного значения муниципальных районов и искусственных сооружений на них путем реализация мероприятий по ремонту и содержанию местных автомобильных дорог муниципальных районов позволит повысит уровень оказываемых услуг на сети автомобильных дорог местного значения, исключить нерациональные автоперевозки (перепробеги) в межрайонных и внутрирайонных сообщениях, открыть движение рейсовых и школьных маршрутов автобусов. Для достижения поставленной цели в рамках реализации Программы предусматривается выделение субсидий муниципальным образованиям и контроль за их использованием путем проведения технического сопровождения проводимых работ специалистами КГБУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Проведение мониторинга улично-дорожной сети, проведение работ по оформлению имущественного права на автомобильные дороги местного значения позволит муниципальным образованиям претендовать на получение данных субсидий для приведения сети местных автодорог в нормативное состояние путем обеспечение качества дорожных работ, включая организацию перехода муниципальных образований края на новые стандарты качества дорожных работ. В части выделения субсидий на развитие улично-дорожной сети городских округов края Строительство и реконструкция автомобильных дорог в рамках комплексной стратегии развития транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации позволяет повысить качество человеческого капитала и условий жизни. Именно эти характеристики становятся в настоящее время полем конкуренции крупных регионов и городов. Комфортность - социальная, интеллектуальная, бытовая становится точкой привлечения людей в тот или иной регион. Красноярск является одним из претендентов на реализацию проектов по созданию агломерации. Согласно проекту концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации функции по управлению развитием и освоением сибирских регионов будут осуществляться в Красноярске. Улица 2-ая Брянская является одним из объектов транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации. Так завершение работ по ее реконструкции позволит не только ликвидировать один из наиболее аварийных очагов в г. Красноярске, а так же частично снизить экологическую напряженность на данном участке города. 22 В части выделения субсидий на развитие сети местных автомобильных дорог Строительство и реконструкция автомобильных дорог, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог по дорогам с твердым покрытием позволяет решить одну из наболевших проблем – отток сельского населения в крупные населенные пункты. Так как из-за отсутствия транспортной связи условия жизни не соответствуют современным понятиям и требованиям. Молодежь не желает оставаться на селе, а стареющее население не способствует развитию села. В конечном итоге, при реализации указанных комплексных мероприятий, в рассматриваемом периоде, во-первых, обеспечивается сохранность автомобильных дорог и искусственных сооружений, относящихся к крупному имущественному комплексу; во-вторых, будет обеспечено повышение качественного состояния существующих магистральных дорог и сооружений на них, полосы отвода и обустройства, соответствующего качественным показателям среднего уровня при трехуровневой оценке по нормативам; в-третьих, дорожная сеть получит развитие в северных регионах края, где сосредоточены природные ресурсы; в четвертых, строительство обходов городов и поселков улучшит экологическую обстановку в населенных пунктах края. В целом, за счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы в дорожных и мостовых организациях края будет создано 2,5-3,5 тыс. новых рабочих мест, платежи в бюджеты разных уровней составят 3,5-4,0 млрд. рублей, подрядными дорожными предприятиями будет получена прибыль в размере 1,5-1,8 млрд. рублей, которая будет направлена на решение социальных проблем коллективов и развитие предприятий. Предложения по выбору государственного заказчика Государственный заказчик программы – министерство транспорта Красноярского края. Главный распорядитель бюджетных средств – министерство транспорта Красноярского края. Получателями бюджетных средств, с функциями государственного заказчика – краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», муниципальное учреждение «Управление автомобильных дорог по Эвенкийскому муниципальному району», администрации муниципальных образований края. Исполнители и соисполнители программы – строительные, проектные и научно-исследовательские организации в области дорожного хозяйства. Определение подрядных организаций, которые будут выполнять работы по отдельным объектам, будет осуществляться на основе конкурсных торгов 23 и запросов котировок в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Формы и методы управления реализацией программы Организация управления программой осуществляется министерством транспорта Красноярского края. Получатели бюджетных средств с функциями государственного заказчика ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство транспорта Красноярского края информацию о ходе реализации программы и отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия. Государственный заказчик программы ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края информацию о ходе реализации программы, в министерство финансов Красноярского края - отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ государственный надзор и контроль за ходом и качеством выполняемых дорожных работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, осуществляет Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в части своих полномочий. Получатель бюджетных средств с функцией государственного заказчика осуществляет постоянный измерительный лабораторный контроль (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.22СЛ79, выдан Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 09.12.2009) и геодезический контроль и надзор за ходом и качеством дорожных работ на всех стадиях их выполнения в соответствии с условиями государственных контрактов, заключенных по результатам торгов. Перечень программных мероприятий Мероприятия долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2012 - 2014 годы включают строительство, реконструкцию, ремонт и содержание региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, выделение субсидий муниципальным образованиям на ремонт и содержание местных автомобильных дорог муниципальных районов и искусственных сооружений на них, на содержание подъездов к садоводческим обществам, на строительство и реконструкцию местных автомобильных дорог. 24 Раздел. А. Региональные и межмуниципальные автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них Задача 1. Обеспечение сохранности и модернизация существующей 1 дорожной сети и искусственных сооружений на них Выполнение текущих регламентных работ по содержанию 1.1. автомобильных дорог и сооружений на них 1.1.1. 1.1.2. Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений Устройство и содержание автозимников 1.2. Выполнение работ по плановому нормативному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них 1.2.1. Ремонт автомобильных дорог 1.2.2. Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. Ремонт искусственных сооружений Капитальный ремонт автомобильных дорог Капитальный ремонт искусственных сооружений Замена ремонтонепригодных искусственных сооружений 2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3 3.1. 3.2. 4 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 5 Задача 2. Обеспечение безопасности дорожного движения Ликвидация опасных участков (очагов аварийности) Установка технических средств организации дорожного движения Обустройство автобусных остановок Создание системы метеорологического наблюдения за состоянием автодороги оперативной диспетчерской службы Задача 3.Развитие сети региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, обеспечивающих формирование внутрикраевых транспортных коридоров и автодорожную доступность территорий, включая строительство и реконструкцию автодорог и искусственных сооружений на них в рамках комплексной стратегии развития транспортной инфраструктуры Красноярской Строительство модульных производственных баз Задача 4. Формирование инновационного климата, внедрение инновационных технологий для проведения дорожно-мостовых работ Диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Приобретение специализированной передвижной лаборатории для контроля качества выполняемых дорожных работ Приобретение дорожно-эксплуатационной техники Внедрение перспективных дорожных технологий в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожного сервиса Установка стационарных пунктов весового контроля Обеспечение работы системы спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS Раздел Б. Субсидии на местные автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения Задача 5. Обеспечение сохранности и модернизация автомобильных дорог местного значения муниципальных районов и искусственных сооружений на них 25 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.2. 5.3. 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4. 5.3.5. 5.3.6. 6 6.1. 7 7.1. Выполнение текущих регламентных мероприятий по содержанию автодорог и сооружений на них Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Содержание улично-дорожной сети населенных пунктов, являющихся продолжением региональных автомобильных дорог общего пользования, по которым осуществляется проезд транзитного транспорта Субсидии Эвенкийского муниципальному району на устройство и содержание автозимников Ремонт и содержание подъездов к садоводческим обществам Выполнение работ по плановому нормативному ремонту автомобильных дорог и сооружений на них Ремонт автомобильных дорог Ремонт и капитальный ремонт улично-дорожной сети городских округов края Ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы Ремонт искусственных сооружений Капитальный ремонт искусственных сооружений Замена ремонтонепригодных искусственных сооружений Задача 6. Развитие улично-дорожной сети городских округов края Строительство и реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений в рамках комплексной стратегии развития транспортной инфраструктуры Красноярской агломерации; Задача 7. Развитие сети местных автомобильных дорог Строительство и реконструкция автомобильных дорог, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог по дорогам с твердым покрытием Заместитель министра транспорта Красноярского края С.В. Еремин