документ полностью (*)

Информация
по результатам контрольного мероприятия: «Проверка эффективности использования
финансовых средств, выделенных на проведение модернизации системы образования
Брянской области по итогам 9 месяцев 2012 года» в Отделе образования администрации
Трубчевского муниципального района
«27» ноября 2012г.
г. Трубчевск
Основание для проведения контрольного мероприятия: решение о проведении
параллельного контрольного мероприятия с Контрольно-счетной палатой Брянской области,
приказ председателя Контрольно-счетной палаты Трубчевского муниципального района от
31.10.2012г. №20.
Предмет контрольного мероприятия:
нормативные документы, определяющие комплекс мер, реализуемых в рамках проекта;
нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления и распределения
субсидий для выполнения мероприятий;
нормативные документы, характеризующие систему оценки результативности
произведенных расходов;
операции с государственными средствами и имуществом, их учет и отражение в
бухгалтерской и бюджетной отчетности;
первичные документы, подтверждающие произведенные расходы.
Проверяемый период деятельности: 9 месяцев 2012 года.
Вопросы контрольного мероприятия: проверить целевое и эффективное использование
субсидий на проведение мероприятий по модернизации системы общего образования.
Сроки проведения проверки: с «01» ноября 2012 года по «27» ноября 2012 года.
Распорядителями бюджетных средств в проверяемом периоде и по настоящее время в
учреждении являлись:
С правом первой подписи:
начальник отдела образования администрации Трубчевского муниципального района
Барсуков с 11.01.2012года по 23.07.2012 года;
заместитель
начальника
отдела
образования
администрации
Трубчевского
муниципального района Ларина В.А. – весь проверяемый период;
и.о.начальника отдела образования администрации Трубчевского муниципального
района Робкина С.А. с 24.07.2012 года и по настоящее время;
с правом второй подписи:
главный бухгалтер – Петроченкова Т.В.;
Движение денежных средств по реализации проекта в учреждении осуществлялось по
лицевому счету № 03273012130, открытом в Отделении по Трубчевскому району УФК по
Брянской области (с 01.09.2012 года – Отдел №25 УФК по Брянской области):
Проверка проводилась в присутствии и.о.начальника отдела образования администрации
Трубчевского муниципального района Робкиной С.А. и главного бухгалтера - Петроченковой
Т.В.
Результаты проверки:
1.Характеристика системы общего образования Трубчевского муниципального района.
Отдел образования администрации Трубчевского муниципального района является
структурным подразделением администрации.
Положение об Отделе образования администрации Трубчевского муниципального
района утверждено постановлением администрации Трубчевского муниципального района от
23.12.2011г. № 921.
Организационно-правовая форма отдела – муниципальное учреждение.
Тип учреждения – казенное.
Юридический адрес: 242220, Брянская область, г.Трубчевск, ул.Урицкого д.42.
2
Система образования Трубчевского муниципального района в настоящее время
представляет собой:
- 18 общеобразовательное учреждение: 1 гимназия; 12 средних школ, включая 3 филиала; 4
основных школы; 1 начальная школа.
- 6 дошкольных образовательных учреждений.
- 3 учреждения дополнительного образования детей: Трубчевский Дом детского творчества,
Белоберезковский Центр детского творчества, Трубчевская детско-юношеская спортивная
школа с филиалом в пгт. Белая Березка.
- 1 Центр психолого-медико-социального сопровождения.
Все учреждения с 1 января 2012 года функционируют в статусе муниципальных
бюджетных учреждений.
В целях реализации принципа доступности прав граждан на образование, а также
обеспечения требования обязательности общего образования муниципальная образовательная
система предусматривает возможность получения образования в различных формах: очное
обучение, обучение на дому, экстернат, в МБОУ Усохская СОШ организовано обучение в
очно-заочной (вечерней) форме.
В районе в рамках реализации программы «Школьный автобус» функционируют 9
школьных автобусов, осуществляющих подвоз учащихся и воспитанников близлежащих
населенных пунктов:
Трубчевская СОШ № 1: осуществляется подвоз учащихся, проживающих в п. Бороденка.
Трубчевская СОШ № 2: осуществляется подвоз учащихся, проживающих в д. Аладьино.
Селецкая СОШ: осуществляется подвоз из д. Красное, д. Макарзно, д. Кветунь, д. Удолье,
д. Филипповичи.
Алешенская ООШ: осуществляется подвоз учащихся в Алешенскую и Сагутьевскую школы из
д.Глыбочка, с.Любец.
Семячковская СОШ: осуществляется подвоз учащихся из д.Шеменово, д.Молчаново,
д.Паровичи, д.Семячки.
Рябчевская СОШ: осуществляется подвоз учащихся из д. Голубча.
Белоберезковская СОШ №1: осуществляется подвоз учащихся из микрорайона Смолокурня.
Усохская СОШ: осуществляется подвоз учащихся из д. Гнилево, д.Острая Лука.
Гимназия: осуществляется подвоз учащихся из д. Красное в Трубчевскую СОШ №1.
Также в 2012 году приобретен автобус для Юровской СОШ, Филипповичской ООШ.
Таким образом, парк школьных автобусов составляет 11 единиц.
По состоянию на 01.09.2012 г. в общеобразовательных учреждениях обучается 2579
учащихся. На протяжении ряда лет в районе прослеживается тенденция снижения контингента
учащихся.
Контингент учащихся района распределен крайне неравномерно. В городских школах
обучается 1917 учащихся – 74,3%, в сельских школах –662 учащихся – 25,7%.
Перераспределение в сторону средних школ также очевидно:
- в 13 средних школах обучается – 2467 учащихся – 95,7%,
- в 4 основных школах – 104 учащихся – 4%.
Проектная мощность всех школ района составляет 6 255 человек. Таким образом,
школы района заполнены в среднем на 41%, (г. Трубчевск – 89 %, пгт. Белая Березка – 77 %,
село – 16 %). Фактически наполнены:
Филипповичская ООШ - на 5 % от проектной
мощности, Алешенская ООШ – на 7 % от проектной мощности, Семячковская сош – 8%.
Из 283 миллионов районного бюджета 2011 года расходы на образование составили
195 миллионов, или 69%, в том числе:
- расходы на дошкольное образование - 41 605 296 рублей,
- расходы на общее образование - 143 152 979 рублей,
- расходы на дополнительное образование - 7 900 646 рублей,
- прочие расходы – около 2 343 000 рублей.
Расходы на содержание учреждений образования за 2011 год
Количество
Количество Всего
Общие
Расходы на
воспитанников учащихся
детей
расходы за 1 ребенка
3
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
1
2
3
4
5
6
1
2
3
Белоберезковская
сош № 1
Белоберезковская
сош № 2
Городецкая сош
Плюсковская сош
Радутинская сош
Рябчевская сош
Сагутьевская сош
Селецкая сош
Семячковская сош
Трубчевская
гимназия
Трубчевская сош
№1
Трубчевская сош
№2
Усохская сош
Юровская сош
Алешенская оош
Бобовенская оош
Гнилевская оош
Глыбоченская оош
Красненская оош
Любожичская оош
Сосновская оош
Ужанская оош
Филипповичская
оош
Итого по школам
по
городским школам
Трубчевский д\с
"Белочка"
Трубчевский д\с
"Дельфин"
Трубчевский д\с
"Журавлик"
Трубчевский д\с
"Теремок"
Белоберезковский
д\с "Родничок"
Белоберезковский
д\с "Солнышко"
Итого по ДОУ
ЦДТ "Юность"
ДДТ "Ровесник"
ДЮСШ
Итого по УДО
2011 год
за 2011 год
399
399
17 034 356
42 692,62
162
110
41
24
38
39
80
39
162
110
41
24
38
49
107
60
7 177 740
6 316 089
4 392 419
3 368 182
4 192 627
5 446 155
8 704 528
5 490 369
44 307,04
57 418,99
107 132,17
140 340,92
110 332,29
111 146,02
81 350,73
91 506,15
217
217
6 573 454
30 292,41
605
605
18 558 093
30 674,53
517
58
33
21
21
28
38
29
20
25
24
517
58
33
29
21
28
38
29
20
25
24
16 075 835
6 539 917
3 477 710
3 818 855
3 620 352
3 049 939
3 039 710
3 476 630
2 904 454
3 235 915
2 853 525
31 094,46
112 757,19
105 385,15
131 684,66
172 397,71
108 926,39
79 992,37
119 883,79
145 222,70
129 436,60
118 896,88
35
2600
35
2666
3 806 125
143152 979
108 746,43
53 635,44
1900
1900
65 419 478
34 431,30
141
5 412 211
38 384,48
280
8 810 950
31 467,68
89
7 927 876
89 077,26
146
5 567 475
38 133,39
166
7 362 966
44 355,22
135
957
273
240
295
808
6 523 818
41 605 296
1 386 187
1 150 675
5 363 784
7 900 646
48 324,58
43 474,71
5 077,61
4 794,48
18 182,32
9 778,03
10
27
21
8
66
957
808
Как следует из приведенных данных, основная сумма расходов составляют расходы на
общее образование, при этом данные расходы нельзя считать эффективными. Так, если в
Бобовенской основной общеобразовательной школе стоимость обучения одного ребенка в год
4
составила
более 170 тыс. рублей, то в городской школе – немногим более 30 тыс.
рублей. Неэффективные расходы составляют около 50%.
Принимая во внимание вышеуказанные характеристики функционирования
муниципальной системы образования, при дефиците финансовых средств районного бюджета
снижение доли неэффективных расходов в сфере образования видится через проведение
оптимизации сети общеобразовательных учреждений: определение базовых школ в районе и на
их основе организацию полноценного образовательного процесса.
2. Проверка соблюдения сроков перечисления субсидии на счета Трубчевского
муниципального района, определенных Соглашением.
В отчетном периоде Отдел образования администрации Трубчевского муниципального
района являлся участником проекта по модернизации региональной системы образования.
02 марта 2012 года между Департаментом общего и профессионального образования
Брянской области и администрацией муниципального образования «Трубчевский
муниципальный район» было заключено Соглашение о предоставлении в 2012 год субсидии из
областного бюджета на модернизацию системы общего образования.
Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в
2012 году бюджету муниципального образования «Трубчевский муниципальный район»
субсидии на финансовое обеспечение модернизации системы общего образования.
Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального
образования «Трубчевский муниципальный район», по Соглашению, составляет 13 173 100
(тринадцать миллионов сто семьдесят три тысячи сто) рублей. В приложении к
Соглашению определен объем финансирования мероприятий комплекса мер по модернизации в
2012 году общего образования Трубчевского муниципального района с указанием целевых
назначений.
Соглашением определено перечисление субсидии из средств областного бюджета в два
этапа: 1 этап до 30 марта 2012 года и 2 этап – до 1 августа 2012 года.
В ходе проверки установлено, что перечисление субсидий шло с нарушением сроков 1
этапа – 06 апреля 2012 года. В Соглашении отсутствует перечень мероприятий с
пообъектным распределением бюджетных ассигнований.
Согласно условиям предоставления субсидий, отраженным в Соглашении, 14 марта
2012 года принято Постановление администрации Трубчевского муниципального района № 114
«Об утверждении комплекса мер по модернизации системы общего образования Трубчевского
муниципального района в 2012 году», которое определило перечень мероприятий с
пообъектным распределением бюджетных ассигнований. Исходя из наиболее актуальных
проблем развития образования, средства в общей сумме 13 173 100 рублей (Ц.ст.436 21 00)
предполагалось направить:
- на приобретение оборудования (учебно-лабораторное, оборудование для школьных
столовых, спортивный инвентарь, оборудование для организации медицинского обслуживания
обучающихся) – 300 000 руб.
- на развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт) – 6 588 300 руб.
- на осуществление мер, направленных на энергосбережение – 1 185 000 руб.
- на проведение капитальных ремонтов – 5 099 800 руб.
В течение 9 месяцев в данное Постановление внесено 4 изменения, в ходе которых
увеличение произошло за счет средств областного бюджета (Ц.ст. 436 60 00):
- на развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт) – 506 602,60 руб.
- на осуществление мер, направленных на энергосбережение – 493 397,40 руб.
Итого: 1 000 000 (один миллион) руб. Данные денежные средства были перечислены в
бюджет Трубчевского муниципального района 18.09.2012г.
Объем софинансирования из местного бюджета составил 3 186 160 руб. (Ц.ст. 421 99
00, 795 04 00, 795 09 00):
- на приобретение транспортных средств для перевозки – 1 532 960 руб.
- на развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт) – 349 300 руб.
- на осуществление мер, направленных на энергосбережение – 93 200 руб.
5
-
на
проведение
капитальных ремонтов – 1 210 700 руб.
Проверкой обращено внимание на то, что бюджетные ассигнования в сумме 3 186,16
тыс. рублей, предусмотренные муниципальным бюджетом на условиях софинансирования
расходов, не отражены соответствующей целевой статьей, а учтены в рамках общего
финансирования по целевой статье 421 99 00 «Обеспечение деятельности подведомственных
учреждений» и долгосрочных районных целевых программ, что нарушает требования,
определенные Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, утвержденными
приказом Минфина РФ от 21.11.2011 года № 180н.
Кассовые расходы на реализацию мероприятий проекта по итогам 9 месяцев 2012 года
составили 15879,5 тыс. рублей, что составило 91,5 % к уточненному годовому плану.
3. Проверка соблюдения действующего законодательства при размещении
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении
заказов для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса
Российской Федерации). Таким законодательным актом на сегодняшний день является
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с постановлением администрации Трубчевского муниципального
района №272 от 08.04.2011г., администрация Трубчевского муниципального района определена
органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для
муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Трубчевского
муниципального района и утвержден Порядок взаимодействия органа, уполномоченного на
осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд и нужд
муниципальных бюджетных учреждений, и заказчиков (муниципальных заказчиков и иных
заказчиков, финансируемых из бюджета Трубчевского муниципального района)
при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Проверкой соблюдения действующего законодательства при размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг установлено следующее:
В нарушение п.3 ст.41.10 Федерального закона № 94-ФЗ, дата проведения открытого
аукциона в электронной форме определена на день позже положенного срока, а именно:
- открытый аукцион в электронной форме «Текущий ремонт кровли МБОУ
Семячковская СОШ» от 25.05.2012г.;
- открытый аукцион в электронной форме «Капитальный ремонт кровли МБОУ
Плюсковская СОШ» от 01.06.2012г.;
- открытый аукцион в электронной форме «Текущий ремонт МБОУ Сагутьевская
СОШ» от 25.05.2012г.;
- открытый аукцион в электронной форме «Частичная замена полов на этажах здания
МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина» от 25.05.2012г.
Контрольно-счетная палата обращает внимание, что рассмотрение заявок на
участие в открытом аукционе в электронной форме проводилось ранее срока, установленного
в извещении о проведении аукциона, а именно:
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в
электронной форме №0127300011712000017-1 от 23.05.2012г. (капитальный ремонт столовой
МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина);
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в
электронной форме №0127300011712000016-1 от 23.05.2012г. (капитальный ремонт
спортзала МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина).
6
4. Проверка наличия и обоснованности сметной документации на текущий и
капитальный ремонт. Оценка освоения направленных на эти цели средств.
Для проведения капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений
предусмотрено 6 310 500 руб., из них: 5 099 800 руб. средства федерального бюджета, 1 210 700
руб. средства местного бюджета.
Для проведения текущего ремонта с целью обеспечения выполнения требований к
санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся выделено 7 437 600 руб., из них:
6 581 697,40 руб. из федерального бюджета, 506 602,60 руб. из средств областного бюджета и
349 300 руб. из местного бюджета.
Разнарядка на капитальный ремонт общеобразовательных учреждений утверждена в
ходе заседания Совета по вопросам образования при главе администрации Трубчевского
муниципального района (протокол б/н от 28.02.2012 года), который создан распоряжением
администрации Трубчевского муниципального района от 26.03.2010г. №114-р. В соответствии с
протоколом, распределение средств осуществлено с учетом амортизации зданий, состояния
инженерных коммуникаций, служебных записок руководителей учреждений.
В соответствии с вышеназванным документом (с учетом внесенных в него изменений )
работы по капитальному ремонту запланированы в 5 общеобразовательных учреждениях в
следующих объемах.
№
п/п
Наименование учреждения
Планиру
емый
объем
расходов,
тыс.
рублей
1
2
3
4
5
МБОУ Плюсковская СОШ
МБОУ Городецкая СОШ
МБОУ Юровская СОШ
МБОУ Трубчевская СОШ № 1
МБОУ Трубчевская СОШ № 2
880,0
1314,1
49,7
1020,0
1836,0
Всего:
6310,5
В том
числе
расходы
муницип
ального
бюджета,
тыс.
рублей
109,9
140,8
960,0
Виды работ
Кап.ремонт кровли
Кап.ремонт кровли
Кап.ремонт полов
Замена оконных блоков
Кап.ремонт спортзала,
кровли спортзала, столовой
1210,7
По итогам 9 месяцев текущего года кассовые расходы сложились в сумме 6120,0 тыс.
рублей, что составило 97 % от уточненного годового объема.
К проверке представлены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту
общеобразовательных учреждений на сумму 6310,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств
муниципального бюджета на сумму 1210,7 тыс. рублей.
Отбор подрядчика осуществлялся на конкурсной основе (котировка, открытый аукцион на
электронной площадке), либо по основанию, предусмотренному п. 14 статьи 55 Федерального
Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Работы по текущему ремонту запланированы в 18 общеобразовательных учреждениях в
следующих объемах.
№
Наименование учреждения
Планиру
В том
Виды работ
п/п
емый
числе
объем
расходы
расходов, муницип
тыс.
ального
7
рублей
бюджета,
тыс.
рублей
1
МБОУ Плюсковская СОШ
25,0
2
3
МБОУ Рябчевская СОШ
МБОУ Сосновская ООШ
198,0
89,5
4
МБОУ Усохская СОШ
519,0
5
МБОУ Городецкая СОШ
188,3
6
МБОУ Филипповичкая ООШ
90,2
7
МБОУ Радутинская СОШ
26,3
8
МБОУ Любожичская ООШ
39,9
9
10
МБОУ Юровская СОШ
МБОУ Бобовенская ООШ
130,0
689,2
11
МБОУ Селецкая СОШ
297,8
12
МБОУ Алешенская ООШ
180,0
13
МБОУ Сагутьевская СОШ
646,1
14
МБОУ Семячковская СОШ
764,9
15
МБОУ Трубчевская СОШ № 1
1008,7
139,3
16
МБОУ Трубчевская СОШ № 2
1384,0
90,0
17
МБОУ Трубчевская гимназия
765,4
57,9
18
МБОУ Белоберезковская
СОШ № 1
395,0
62,1
Всего:
7437,6
349,3
Замена дверей на
противопожарные
Ремонт санузлов
Замена дверей на
противопожарные
Ремонт школы, замена
дверей на противопожарные
Замена дверей на
противопожарные
Замена дверей на
противопожарные
Замена дверей на
противопожарные
Замена дверей на
противопожарные
Замена окон
Замена дверей на
противопожарные, ремонт
кровли
Замена дверей на
противопожарные, ремонт
санузлов
Замена дверей на
противопожарные, ремонт
Замена дверей на
противопожарные, ремонт
Ремонт кровли, замена
дверей на противопожарные
Замена дверей на
противопожарные, замена
линолеума, обшивка стен,
ремонт электропроводки,
приобретение мебели,
огнезащит. покрытие
деревянных конструкций
чердачного помещения.
Ремонт(замена полов),
ремонт путей эвакуации
Ремонт электропроводки,
ремонт путей эвакуации,
ремонт 2 этажа, огнезащит.
покрытие деревянных
конструкций чердачного
помещения, установка
дверных блоков
Замена дверей на
противопожарные, ремонт
санузлов, установка
дверных блоков.
8
По итогам 9 месяцев текущего года кассовые расходы сложились в сумме 6648,0
тыс. рублей, что составило 89,4% от уточненного годового объема.
К проверке представлены договоры на выполнение работ по текущему ремонту
общеобразовательных учреждений на сумму 7221,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств
муниципального бюджета на сумму 349,3 тыс. рублей.
Отбор подрядчика осуществлялся на конкурсной основе (котировка, открытый аукцион
на электронной площадке), либо по основанию, предусмотренному п. 14 статьи 55
Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
5. Проверка целевого использования и эффективность средств, направленных на
мероприятия по энергосбережению.
В ходе проверки установлено, что на осуществление мер, направленных на
энергосбережение в системе общего образования израсходовано 1 778 200 руб., в том числе
93 200 руб. из местного бюджета. По данному направлению основные мероприятия: замена и
установка оконных блоков, приобретение приборов учета энергоресурсов, закупка
энергосберегающих ламп.
Работы по энергосбережению запланированы в 21 общеобразовательном учреждении в
следующих объемах.
№
п/п
Наименование учреждения
Планиру
емый
объем
расходов,
тыс.
рублей
1
МБОУ Плюсковская СОШ
168,0
2
3
МБОУ Рябчевская СОШ
МБОУ Сосновская ООШ
132,8
8,0
4
МБОУ Глыбоченская ООШ
8,0
5
МБОУ Усохская СОШ
216,1
6
7
МБОУ Городецкая СОШ
МБОУ Филипповичкая ООШ
802,0
6,0
8
9
10
МБОУ Радутинская СОШ
МБОУ Любожичская ООШ
МБОУ Юровская СОШ
4,2
2,5
10,0
11
12
МБОУ Красненская ООШ
МБОУ Бобовенская ООШ
5,6
8,0
В том
числе
расходы
муницип
ального
бюджета,
тыс.
рублей
Виды работ
Приобретение и установка
счетчиков, приобретение
энергосберегающих ламп
Замена окон
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Замена окон
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков
Установка счетчиков
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков
Установка счетчиков,
9
13
МБОУ Селецкая СОШ
230,0
14
МБОУ Алешенская ООШ
8,0
15
МБОУ Ужанская ООШ
6,0
16
МБОУ Сагутьевская СОШ
18,0
17
МБОУ Семячковская СОШ
8,0
18
МБОУ Трубчевская СОШ № 1
39,0
30,0
19
МБОУ Трубчевская СОШ № 2
27,2
18,2
20
МБОУ Трубчевская гимназия
39,0
30,0
21
МБОУ Белоберезковская
СОШ № 1
31,8
15,0
Всего:
1778,2
93,2
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп,
замена окон
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Установка счетчиков,
приобретение
энергосберегающих ламп
Приобретение
энергосберегающих ламп,
приобретение счетчиков
Приобретение
энергосберегающих ламп,
светильников ЛПО 4*18
Приобретение
энергосберегающих ламп,
установка дверного блока
Приобретение
энергосберегающих ламп,
светильников
По итогам 9 месяцев текущего года кассовые расходы сложились в сумме 1278,2 тыс.
рублей, что составило 71,9% от уточненного годового объема.
Проверкой
использования
средств,
направленных
на
мероприятия
по
энергосбережению, не целевого использования не установлено.
По данным, предоставленным Отделом образования администрации Трубчевского
муниципального района, наблюдается положительная динамика потребления энергоресурсов
Общеобразовательн
ые
школы
Показатели потребления энергоресурсов Трубчевского муниципального района
Вода, куб. м
Природный газ, куб.м
Тепловая энергия, гкал Электрическая
энергия, кВт
9
мес.
2011г
9
мес.
2012г
Динами
ка
снижен
ия
9
мес.
2011г
9
мес.
2012г
Динам
ика
сниже
ния
9
мес.
2011г
9
мес.
2012г
Динамик
а
снижени
я
9
мес.
2011г
9
мес.
2012г
Динам
ика
снижен
ия
11743
8026
3717
546359
439043
107316
2524
2255
269
676011
606818
69193
6. Проверка правильности отражения в учете полученных на момент проверки от
Департамента образования в рамках проекта материальных ценностей, их постановку на
учет. Проверка наличия и своевременности оформления документов, подтверждающих
право муниципальной собственности на полученные материальные ценности, их
постановку на учет.
10
В рамках реализации на территории региона проекта по модернизации общего
образования, Отделу образования администрации Трубчевского муниципального района в
централизованном порядке, в соответствии с приказами и разнарядками Департамента общего
и профессионального образования Брянской области, осуществлена передача материальных
ценностей (транспортные средства для перевозки обучающихся, компьютерное оборудование,
учебники) на общую сумму 5 768 559,4 рублей.
В рамках реализации проекта модернизации системы общего образования на
основании приказа Департамента общего и профессионального образования Брянской области
№ 1123 от 08.06.2012г. получен сертифицированный школьный автобус Peugeot «Boxer»,
модификации 222334, стоимостью 1 550 000 (один миллион пятьсот пятьдесят) руб. для МБОУ
Трубчевской гимназии. Однако, в нарушение приказа, определяющего «2.2. Осуществить
передачу автотранспортных средств в собственность муниципальных образований в
установленном законодательном порядке» до 01.10.2012г. данный пункт был не выполнен.
Автобус по договору от 08.08.2012г. передан МБОУ Трубчевская гимназия на ответственное
хранение с правом пользования от Департамента общего и профессионального образования
Брянской области. Перевозка детей согласно путевым листам началась 01.09.2012г.
На основании приказа Департамента общего и профессионального образования
Брянской области № 1620 от 18.09.2012г. получен сертифицированный школьный автобус ПАЗ32053-70 стоимостью 1 260 000 (один миллион двести шестьдесят) руб. для МБОУ
Филипповичская ООШ. Однако, в нарушение приказа, определяющего «2.2. Осуществить
передачу автотранспортных средств в собственность муниципальных образований в
установленном законодательном порядке» до 01.10.2012г. данный пункт был не выполнен.
Автобус передан МБОУ Филипповичская ООШ по Акту приема-передачи от ООО ТСЦ
«Русский автобус» без оформления договора. В нарушение приказа п.4.4. и п.4.5.,п.4.6 данный
автобус не зарегистрирован и не поставлен на учет в органах ГИБДД, а следовательно и не
может быть использован по назначению для подвоза учащихся.
Среди комплекса мероприятий по модернизации, финансируемых из местного
бюджета, был приобретен школьный автобус марки Peugeot «Boxer»,модификации 222335,
стоимостью 1 532 963 (один миллион пятьсот тридцать две тысячи девятьсот шестьдесят три)
руб. 34коп. согласно гражданско-правового договора № 0127300011712000028-0288357-01 от
28.08.2012г. Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от
01.10.2012г. № 33 данный автобус передан по акту приема-передачи на праве оперативного
управления МБОУ Юровская СОШ.
С целью реализации комплекса мер по модернизации региональной системы общего
образования
в
части
приобретения
мобильных
компьютерных
классов
для
общеобразовательных учреждений Брянской области и дальнейшей информатизации системы
образования приказом Департамента общего и профессионального образования Брянской
области № 1422 от 01.08.2012г. Отделу образования администрации Трубчевского
муниципального района в централизованном порядке передано 2 комплекта на сумму 901 296,
(девятьсот одна тысяча двести девяносто шесть рублей) 06 коп. Между Отделом образования
администрации
Трубчевского муниципального района и Департаментом общего и
профессионального образования был заключен Договор на ответственное хранение. Вследствие
нарушения приказа «п. 6 Отделу бухгалтерского учета и отчетности (Т.С. Воскобойникова)
осуществить передачу полученных мобильных компьютерных классов в собственность
муниципальных образований», полученные комплексы не переданы и не оприходованы.
Контрольно-счетная палата отмечает, что согласно ст. 892 ГК РФ «Хранитель не
вправе без согласия «Поклажедателя» пользоваться переданной на хранение вещью, а равно
предоставлять возможность пользования ею третьим лицам, за исключением случая, когда
пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит
договору хранения». Однако в нарушение вышеуказанной нормы и положений договора,
переданные материальные ценности использовались в образовательном процессе.
11
06 сентября 2012г. данные комплексы переданы
Отделом
образования
администрации Трубчевского муниципального района по Договору на ответственное хранение
учреждениям с разбивкой количества мобильных персональных компьютеров (ноутбуков)
ученика соответственно:
МБОУ Трубчевская СОШ № 1
№
п/п
1
2
3
4
5
Наименование товара
Единица измерения
Количество
Мобильный персональный компьютер
(ноутбук) учителя с предусмотренным
программным обеспечением
Мобильный персональный компьютер
(ноутбук) ученика с предусмотренным
программным обеспечением
Ультрапортативный проектор
Экран
Микроскоп цифровой
Шт.
1
Шт.
7
Шт.
Шт.
Шт.
1
1
1
МБОУ Трубчевская гимназия
№
п/п
1
2
3
4
5
Наименование товара
Единица
измерения
Мобильный персональный компьютер
Шт.
(ноутбук) учителя с предусмотренным
программным обеспечением
Мобильный персональный компьютер
Шт.
(ноутбук) ученика с предусмотренным
программным обеспечением
Ультрапортативный проектор
Шт.
Экран
Шт.
Микроскоп цифровой
Шт.
Количество
1
7
1
1
1
МБОУ Трубчевская СОШ № 2
№
п/п
1
Наименование товара
Единица
Количество
измерения
Мобильный персональный компьютер
Шт.
0
(ноутбук) учителя с предусмотренным
программным обеспечением
2
Мобильный персональный компьютер
Шт.
6
(ноутбук) ученика с предусмотренным
программным обеспечением
3
Ультрапортативный проектор
Шт.
0
4
Экран
Шт.
0
5
Микроскоп цифровой
Шт.
0
В ходе настоящего контрольного мероприятия проведена проверка поступления и
использования материальных ценностей, полученных в рамках проекта вышеуказанными
учреждениями. Отклонений между данными бухгалтерского учета и фактическим наличием
материальных ценностей не выявлено. Проверка показала, что компьютерное оборудование
расположено в кабинетах школ и введено в эксплуатацию.
12
С целью реализации комплекса мер по модернизации региональной системы общего
образования в части оснащения общеобразовательных учреждений оборудованием для
внедрения новых федеральных государственных стандартов и дальнейшей информатизации
системы образования приказом Департамента общего и профессионального образования
Брянской области № 1536 от 05.09.2012г. Отделу образования администрации Трубчевского
муниципального района в централизованном порядке переданы 5 портативных программнотехнических комплексов учителя № 1по цене 91 410,70 руб. и 5 портативных программнотехнических комплексов учителя № 2 по цене 69 717,05 руб. на общую сумму 805 638,75руб.
28 сентября 2012г. ООО АльтА-Компьютерс» по Акту сдачи-приемки передан товар
Отделу образования администрации Трубчевского муниципального района. Однако, согласно
товарно-транспортной накладной от 28.09.2012г. и счета-фактуры №385 от 28.09.2012г. цена
комплектов изменена: портативный программно-технический комплекс учителя № 1 по цене
77 466,69 руб. и портативный программно-технический комплекс учителя № 2 по цене
59 082,25 руб. Вследствие нарушения приказа «п. 3 Отделу бухгалтерского учета и отчетности
(Т.С. Воскобойникова) осуществить передачу полученных мобильных компьютерных классов в
собственность муниципальных образований», полученные комплексы до 01.10.2012г. не
оприходованы.
В ходе настоящего контрольного мероприятия проведена проверка поступления и
использования
вышеуказанных материальных ценностей. Проверкой установлено, что
Отделом образования администрации Трубчевского муниципального района 11.11.2012г.
данные комплексы переданы по Актам сдачи-приема:
1) портативный программно-технический комплекс учителя № 1в МБОУ Трубчевская СОШ №
1, МБОУ Семячковская СОШ, МБОУ Белоберезковская СОШ № 1, МБОУ Городецкая СОШ,
МБОУ Трубчевская СОШ № 2.
2) портативный программно-технический комплекс учителя № 2 в МБОУ Усохская СОШ,
МБОУ Селецкая СОШ, МБОУ Плюсковская СОШ, МБОУ Рябчевская СОШ, МБОУ
Сагутьевская СОШ.
Для пополнения фондов школьных библиотек Отделу образования администрации
Трубчевского муниципального района согласно товарным накладным переданы учебники на
сумму 1374,5 тыс. руб. без оформления договора. Учебники и учебные пособия получили 21
учреждений.
Наименование учреждений
Учебники и учебные пособия
Кол-во
МБОУ Плюсковская СОШ
МБОУ Рябчевская СОШ
МБОУ Сосновская ООШ
МБОУ Усохская СОШ
МБОУ Городецкая СОШ
МБОУ Филипповичкая ООШ
МБОУ Радутинская СОШ
МБОУ Любожичская ООШ
МБОУ Юровская СОШ
МБОУ Селецкая СОШ
МБОУ Алешенская ООШ
МБОУ Сагутьевская СОШ
МБОУ Семячковская СОШ
МБОУ Бобовенская ООШ
МБОУ Ужанская ООШ
МБОУ Глыбоченская ООШ
МБОУ Гнилевская ООШ
МБОУ Трубчевская СОШ № 1
148
165
142
258
280
65
76
74
193
365
118
168
177
58
99
156
10
1399
Сумма,
тыс. рублей
26921,5
27359,86
25643,81
47264,22
52823,22
9214,62
14856,82
12343,71
33664,12
68485,62
21156,62
28679,72
32320,92
9870,61
19001,02
28379,22
1220,32
284958,99
МБОУ Трубчевская СОШ № 2
МБОУ Трубчевская гимназия
МБОУ Белоберезковская
СОШ № 1
Отдел образования
Итого:
13
1378
369
260341,66
78841,9
1378
272680,9
105
7181
18462,3
1374491,7
Распределение полученных материальных ценностей осуществлялось в соответствии с
разнарядками Отдела образования администрации Трубчевского муниципального района.
Контрольно-счетная палата обращает внимание на то, что не являясь главным
распорядителем для МБОУ Трубчевская СОШ № 1, МБОУ Трубчевская СОШ № 2, МБОУ
Трубчевская гимназия, МБОУ Белоберезковская СОШ № 1 поставка оборудования и пособий в
учреждения осуществлялось через Отдел образования администрации Трубчевского
муниципального района в соответствии с утвержденным распределением.
Проверка показала, что полученные материальные ценности на сумму 2 451 296,0
рублей учтены по счету 02.1 «Основные средства на ответственном хранении» и по счету 22.1.
«Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» на сумму
3 317 236,4 тыс.
На момент проверки данное имущество в составе муниципальной собственности не
числится.
В рамках реализации проекта модернизации системы общего образования было
приобретено оборудование (учебно-лабораторное, оборудование для школьных столовых,
спортивный инвентарь, оборудование для организации медицинского обслуживания
обучающихся) для 6 учреждений на сумму 300,00 тыс. рублей, а именно:
1)оборудование для школьных пищеблоков на сумму 200 000 руб., в том числе:
МБОУ Трубчевская СОШ № 1 – 50 000 руб.
МБОУ Трубчевская СОШ № 2 – 65 000 руб.
МБОУ Селецкая СОШ – 25 000 руб.
МБОУ Усохская СОШ – 30 000 руб.
МБОУ Городецкая СОШ – 30 000 руб.
2) оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся
сумму 20 000 руб.
МБОУ Трубчевская СОШ № 1
на
3) спортинвентарь на сумму 30 000 руб.
МБОУ Трубчевская СОШ № 2
4) учебно-лабораторное оборудование на сумму 50 000 рублей, в том числе:
МБОУ Трубчевская СОШ № 1 - 20 000 руб.
МБОУ Трубчевская СОШ № 2 - 20 000 руб.
МБОУ Трубчевская гимназия - 10 000 руб.
По итогам 9 месяцев текущего года кассовые расходы сложились в сумме 300,00 тыс.
рублей, что составило 100 % от уточненного годового объема.
К проверке представлены договоры, счета, счета-фактуры, накладные на покупку
оборудования подтверждающие произведенные расходы в полном объеме.
7. Оценка достоверности отчетности Трубчевского муниципального района и учреждений
образования по проведенным мероприятиям модернизации.
Согласно Соглашения о предоставлении в 2012 году субсидии из областного бюджета
на модернизацию системы образования Департамент общего и профессионального образования
Брянской области вправе осуществлять оценку достижения целей субсидии, исходя из
достигнутых значений показателей результативности предоставления субсидии.
14
На
основании
представленной документации «Отчета об осуществлении
расходов бюджета Трубчевского муниципального района, источником финансового
обеспечения которых является субсидия, предоставленная из областного бюджета бюджету
муниципального образования на модернизацию региональной системы общего образования и о
достигнутых значениях показателей результативности предоставления этой субсидии за 3
квартал 2012 года»:
Поступило
средств
федерального
бюджета тыс.
руб.
Произведено расходов на модернизацию региональной системы общего
образования, тыс. руб.
всего
в том числе
Объем
средств
федерального
бюджета
13173,1
15879,55
12924,17
всего
в том числе
2955,38
Объем
средств
регионального
бюджета
0
Объем
средств
местного
бюджета
2955,38
Остаток
средств
Объем
средств
из
федераль
ного
бюджета,
тыс. руб.
неиспользованных
Объем
средств
из
бюджета
субъекта
РФ, тыс.
руб.
Объем
средств
из
местного
бюджета,
тыс. руб.
248,93
1000,00
230,78
Объем
внебюджетных
средств
0
В ходе контрольного мероприятия не выявлено расхождений в представленной
Отделом образования администрации Трубчевского муниципального района Департаменту
отчетности.
В целом, подводя итоги контрольного мероприятия, Контрольно-счетная палата отмечает
положительное влияние проекта по модернизации системы общего образования на состояние
общеобразовательных учреждений. За 9 месяцев текущего года стоимость основных фондов
учреждений увеличилась на 7 976,9 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия главе Трубчевского муниципального района,
Прокурору Трубчевского района Брянской области направлена информация. Главе
администрации Трубчевского муниципального района, и.о. начальника отдела образования
направлены представления Контрольно-счетной палаты Трубчевского муниципального района
для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков и привлечению к
ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, в которых
содержатся следующие предложения:
1. При размещении заказов строго соблюдать нормы Федерального закона от 21.07.2005г. 3
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
2. При получении материальных ценностей на хранение строго руководствоваться нормами
ГК РФ и условиями заключенного договора.
Ведущий инспектор
Контрольно-счетной палаты
Трубчевского муниципального района
Богатырева О.А.
15