Текст проекта с поправками

Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 1
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования механизма взаимодействия
органов власти и представителей общественных объединений,
индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих
организаций, в том числе иностранных, и их уполномоченных
представителей
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, № 52, ст. 6228; 2011, № 29, ст. 4291; № 48, ст. 6730; 2012,
№ 50, ст. 6954; № 53, ст. 7605; 2013, № 19, ст. 2329) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить пунктами 5-6 следующего содержания:
«5)
представление
интересов
общественных
объединений,
индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих
организаций, в том числе иностранных, и их уполномоченных
представителей – деятельность граждан, направленная на взаимодействие с
государственными органами и органами местного самоуправления с целью
оказания влияния на разработку и принятие указанными органами
нормативных и распорядительных актов, административных, политических и
иных решений;
6) представитель интересов – лицо, уполномоченное общественным
объединением, индивидуальным предпринимателем, коммерческой или
некоммерческой организацией на представление их интересов в
соответствии с гражданским или трудовым законодательством
Российской Федерации.»;
Текст законопроекта, направленного Минэкономразвития России в Правительство РФ
20.01.15 вместе с материалами общественного обсуждения. Предлагаемые поправки
выделены полужирным шрифтом
1
2
2) дополнить статьей 12.6 следующего содержания:
«Статья 12.6. Представление сведений об участии государственных
гражданских и муниципальных служащих во встречах с гражданами,
представляющими интересы общественных объединений, индивидуальных
предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, в том
числе иностранных, и их уполномоченных представителей
1. Государственный гражданский служащий, замещающий должность
государственной гражданской службы категории «руководители»,
относящуюся к высшей или главной группе должностей государственной
гражданской службы, или муниципальный служащий, замещающий
должность муниципальной службы, относящуюся к высшей группе
должностей муниципальной службы, проходящие государственную или
муниципальную службу в органах, перечни которых устанавливаются в
соответствии с частью 5 настоящей статьи, обязан ежемесячно представлять
в соответствующие структурные подразделения или уполномоченным
должностным лицам, определенным государственными органами или
органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 9
Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», сведения о своем участии во встречах с
гражданами, представляющими интересы общественных объединений,
индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих
организаций, в том числе иностранных, и их уполномоченных
представителей, на которых обсуждались вопросы, входящие в его
должностные обязанности.
2. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, не представляются
в отношении встреч, состоявшихся в рамках:
1) обеспечения исполнения полномочий государственных органов и
органов местного самоуправления по предоставлению государственных и
муниципальных услуг, а также по осуществлению государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля;
2) прохождения федеральной государственной гражданской службы в
системе Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также
3
обеспечения исполнения полномочий торговых представительств Российской
Федерации в иностранных государствах;
3) отношений в сфере применения Федерального закона
от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»;
4) отношений в сфере проведения процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов;
5) постоянных и временных координирующих, консультативных,
экспертных, рабочих и иных совещательных органов, созданных по решению
руководителей и заместителей руководителей государственных органов и
органов местного самоуправления или в соответствии с нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных
государственных органов, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными
правовыми актами;
6) постоянных и временных координирующих, консультативных,
экспертных, рабочих и иных совещательных органов, созданных торговопромышленными
палатами,
объединениями
работодателей,
общероссийскими общественными организациями, саморегулируемыми
организациями, а также международными организациями;
7)
совещаний
и
других
мероприятий,
организованных
государственными органами или органами местного самоуправления, в
которых государственный гражданский служащий или муниципальный
служащий, указанный в части 1 настоящей статьи, государственную
гражданскую или муниципальную службу не проходит;
8) пресс-конференций и иных совместных с представителями редакций
средств массовой информации мероприятий, направленных на освещение
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
9)
взаимодействия
с
представителями
предпринимательской
деятельности
и
(или)
субъектов
субъектами
4
профессиональной
деятельности,
являющимися
членами
саморегулируемых организаций лиц, осуществляющих деятельность по
представлению интересов общественных объединений, индивидуальных
предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций.
3. Невыполнение государственным гражданским или муниципальным
служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью
1 настоящей статьи, влечет применение в отношении него дисциплинарного
взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Порядок и форма представления сведений, указанных в части 1
настоящей статьи, а также требования к содержанию таких сведений и
механизмы осуществления контроля за выполнением государственным
гражданским или муниципальным служащим должностной (служебной)
обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, устанавливаются
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Перечни
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления, в которых на государственных гражданских или
муниципальных служащих распространяется должностная (служебная)
обязанность, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, устанавливаются:
1) указом Президента Российской Федерации – в отношении
федеральных государственных органов;
2) законами субъектов Российской Федерации – в отношении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
6. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представленные
государственным гражданским или муниципальным служащим в
соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, ежемесячно размещаются в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных
сайтах федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.»;
3) дополнить статьей 12.7 следующего содержания:
«Статья
12.7.
Саморегулируемые
организации
лиц,
осуществляющих
деятельность
по
представлению
интересов
5
общественных объединений, индивидуальных предпринимателей,
коммерческих и некоммерческих организаций
1. Саморегулируемая организация лиц, осуществляющих
деятельность по представлению интересов общественных объединений,
индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих
организаций (далее – саморегулируемая организация представителей
интересов), может учреждаться для разработки и установления
стандартов и правил такой деятельности и для контроля за соблюдением
требований указанных стандартов и правил.
2. Саморегулирование деятельности представителей интересов
осуществляется на условиях их добровольного объединения в
саморегулируемые организации.
3. Допускается объединение в одной саморегулируемой
организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов
профессиональной деятельности по представлению интересов.
4. Саморегулируемая организация представителей интересов не
обеспечивает дополнительную имущественную ответственность каждого
ее члена перед потребителями оказываемых им услуг и иными лицами.
5. Объединение саморегулируемых организаций представителей
интересов, в составе которого состоит более чем пятьдесят процентов
всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в
единый государственный реестр саморегулируемых организаций
представителей интересов, вправе приобрести статус национального
объединения
саморегулируемых
организаций,
особенности
регулирования которого могут быть установлены федеральным
законом.
6. Национальное объединение саморегулируемых организаций
представителей интересов:
1) устанавливает условия членства представителей интересов в
саморегулируемых организациях - членах национального объединения
саморегулируемых организаций;
2) осуществляет разработку единых стандартов и правил
саморегулируемых организаций;
6
3) представляет интересы саморегулируемых организаций в их
отношениях с органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления;
4) участвует в обсуждении вопросов государственной политики в
области
продвижения
интересов
общественных
объединений,
индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих
организаций;
5) осуществляет иные соответствующие целям своей деятельности
полномочия.»
Статья 2
Статью 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание
законодательства
Российской
Федерации,
2004,
№
31,
ст. 3215; 2007, № 16, ст. 1828; 2011, № 48, ст. 6730) дополнить частью 1.2
следующего содержания:
«1.2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской
службы категории «руководители», относящуюся к высшей или главной
группе должностей гражданской службы, проходящий гражданскую службу
в государственных органах, перечни которых устанавливаются в
соответствии с частью 5 статьи 12.6 Федерального закона от 25 декабря 2008
года
№ 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», обязан ежемесячно в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации, представлять в
соответствующие структурные подразделения или уполномоченным
должностным лицам, определенным государственными органами в
соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2009
года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления», сведения о
своем участии во встречах с гражданами, представляющими интересы
общественных
объединений,
индивидуальных
предпринимателей,
коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе иностранных, и
7
их уполномоченных представителей, на которых обсуждались вопросы,
входящие в его должностные обязанности.».
Статья 3
Статью 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Собрание
законодательства
Российской
Федерации,
2007,
№
10,
ст. 1152; 2011, № 48, ст. 6730; 2013, № 43, ст. 5454) дополнить частью 1.1
следующего содержания:
«1.1. Муниципальный
служащий,
замещающий
должность
муниципальной службы, относящуюся к высшей группе должностей
муниципальной службы, проходящий муниципальную службу в органах
местного самоуправления, перечни которых устанавливаются в соответствии
с частью 5 статьи 12.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273ФЗ «О противодействии коррупции», обязан ежемесячно в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации, представлять в
соответствующие структурные подразделения или уполномоченным
должностным лицам, определенным органами местного самоуправления в
соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2009
года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления», сведения о
своем участии во встречах с гражданами, представляющими интересы
общественных
объединений,
индивидуальных
предпринимателей,
коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе иностранных, и
их уполномоченных представителей, на которых обсуждались вопросы,
входящие в его должностные обязанности.».
Статья 4
Внести в статью 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19,
ст. 2060) следующие изменения:
1) часть 2 изложить в следующей редакции:
8
«2. При личном приеме гражданин предъявляет документ,
удостоверяющий его личность, а также сообщает сведения о том, чьи
интересы он представляет.»;
2) в части 3 первое предложение изложить в следующей редакции:
«Содержание устного обращения, а также сведения о том, чьи интересы
гражданин представляет, заносятся в карточку личного приема гражданина.»;
3) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в
дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по
существу поставленных в обращении вопросов, а также в случае
невыполнения им требований, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи.».
Статья 5
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести
месяцев со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации