Статья докторанта НШГП АГУ Адиловой Л.Г.
advertisement
Статья докторанта НШГП АГУ Адиловой Л.Г. Социальные концепции: теоретические источники и историческая практика Особенностью современных процессов мирового эволюционного развития является значительная гуманизация направлений, связанных с реализацией социальных целей. Такая тенденция характерна для многих государств, в том числе различающихся и по типу политического устройства, и по уровню экономического развития, и по этнокультурным особенностям и пр. Подобная ситуация обусловлена рядом причин, а именно: 1. Восстановлением экономики, разрушенной во время второй мировой войны, необходимостью восполнения демографического ресурса, развития профессионально-кадрового потенциала и др.; 2. Относительной стабильностью ситуации отсутствия мировых разрушительных военных катаклизмов, что улучшило условия для диверсификации военно-ориентированных экономических систем, и, следовательно, предопределило трансформацию национальных приоритетов в сторону социальных задач; 3. Активизацией научных и прикладных исследований, предложивших новые механизмы усиления национальной мощи и повышения национальной безопасности посредством развития социальной составляющей экономического и политического ресурсов; 4. Совершенствованием общественной политики, внедрением гуманитарных социальных программ в мировую практику; 5. Переносом критериев развития государств в область социальных параметров; 6. Расширением подходов к распространению идеологии, политического, культурного и другого влияния через масштабные социальные проекты. В настоящее время сложившиеся подходы к государственности и ее прогрессивному развитию предполагают развитие и распространение идей социального государства и рассмотрение социальных интересов как приоритета цивилизованной государственной политики. Обращаясь к историческому опыту, стоит отметить, что впервые идеи социального государства были озвучены еще во времена Конфуция, древнегреческих школ философии, позже стали источниками теории социального государства, исследованной Монтескье, Гегелем, Гумбольдтом, Марксом, Энгельсом. В теориях индустриального, постиндустриального, информационного (а в настоящее время и инновационного) общества концепция социального государства рассматривается как результат и конечная цель эффективной экономической политики. 1 Закономерным является и тот факт, что современные концепции социального развития, социальные теории, механизмы совершенствования социальной политики, а также различные аспекты взаимодействия человека и общества являются неизменно ключевыми в обществоведческих, философских, социологических, экономических, политических, юридических и др. исследованиях. Разработка основ теории социального государства заняла устойчивое базовое положение, когда приоритет социальных вопросов обусловил их рассмотрение как ключевой предмет научных школ (в том числе конкурирующих): либеральных и консервативных, социал-демократических и неомарксистских школ и др. Современный признак разных научных подходов к исследованию и выработке механизмов эффективного экономического роста, цивилизационного развития – признание социального фактора как решающего, и утверждение приоритета социальных показателей в общей генеральной оценке развитости государств. Обращаясь к политической и правовой практике стоит отметить, что впервые на уровне признания государством базового значения социального ресурса был продемонстрирован в поствоенный период, когда в 1949 г. в Конституцию ФРГ был включен термин «социальное правовое государство», согласно которому впервые на законодательном уровне была закреплена «обязанность правительства осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного человека уровня жизни, удовлетворение основных жизненных потребностей всех социальных групп. Постепенно указанный принцип был развит до Концепции социального государства» /Концепция социального государства. Ссылка актуальна на 7 декабря 2015 г. http://studopedia.ru/10_190856_kontseptsiya-sotsialnogo-gosudarstva.html/ Позже во второй половине 20 века подход, при котором область социального взаимодействия, состояние социальной сферы, развитие социальных отраслей и пр. рассматривались как основное направление внутренней государственной политики, был принят большинством развитых и развивающихся государства. Стоит отметит, что социальная политика Советского Союза оказала существенное влияние на данный процесс (особенно во второй половине 20 века). Инициативы СССР в области прав женщин, детей, послевоенный опыт советской социальной педагогики, программы социальной поддержки населения, системность социальной защиты, страхования, безапелляционные подходы к необходимости всеобщей грамотности (позже и среднего образования), практика демографической политики и социальные адресаты жилищной политики – все это оказало активное влияние на распространение и внедрение в мировую практику социальных идей, которые в настоящее время ассоциируются с ключевыми достижениями развитых стран. Исследования, предмет которых составляет моделирование социальных концепций и анализ их практической эффективности, выделяют следующие модели социально политики /Берестова Л.И. Социальна политика. Москва. 2015. С.8-9/: 2 - «скандинавская» (Швеция, Норвегия, Финляндия и др.), где социальная политика рассматривается как цель экономической деятельности, в обществе доминирует идея равенства и солидарности; - «англосаксонская» (Великобритания, Ирландия, Канада и др.), где социальная политика рассматривается как один из приоритетов государственного развития; - «континентальная/германская» (Германия, Австрия, Франция), социальная политика рассматривается как ответственность частного капитала; - «средиземноморская» (Греция, Испания, Италия), социальная политика рассматривается через призму активного привлечения институтов гражданского общества к выполнению социальных функций; - «американская» модель, практикующая либеральную модель социальной политики, где социальная защита направлена на поддержку только тех адресатов, кто лишен других доходов; - «японская» модель или система пожизненного найма, с высокими социальными выплатами, пропорциональными трудовому стажу, личному вкладу в корпоративное развитие и пр. Общепризнанным положением в анализе функций государственной социальной политики является подход, регламентирующий взаимозависимость решений в социальной области, общественного самочувствия и экономического развития. В настоящее время посредством проводимой социальной политики осуществляются: - управление социальным развитием общества; - регулирование процессов общественного взаимодействия; - превентивное ограничение потенциальных социальных противоречий и конфликтов; - обеспечение паритета общественных интересов; - сохранение позитивной политической стабильности; - увеличение экономической активности населения; - накопление экономического потенциала и базовых ресурсов страны; - обеспечение экономического роста; - усиление национальной силы государства. Согласно мировому практическому опыту во второй половине 20 века были сформированы следующие типы социально-политических систем (типология приводится для вестернизированных обществ индустриально направленности): - максимальный уровень - страны, максимально приближенные к социально-ориентированным – страны Северной Европы (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания) или так называемые социалистические страны, где социальные программы полностью обеспечиваются государством; - средний уровень – развитые страны с высокими стандартами развития, но ограниченные возможностями госбюджета в социальных программах, и основная часть социальных выплат обеспечивается частными 3 налогоплательщиками (Германия, Великобритания, Франция, Испания, а также США, Канада и т.д.); - низкий уровень – страны центральной и восточной Европы, где социальные задачи на программмно-концептуальном уровне рассматриваются как приоритетные, но экономические возможности не позволяют внедрять высокие стандарты в сферу социального регулирования (Чехия, Польша, Румыния и пр.); - начальный уровень – так называемые новые независимые государства из числа постсоветских и постсоциалистических, занятые экономическим реформированием и стремящихся, в первую очередь, к технократическим прорывам и решениям геополитических задач (Россия, Украина, Молдова, Болгария, Албания, Азербайджан, Армения и др.). См. Таблица 1.1. Как показывает историческая практика приближение к уровню социальных государств возможно в случае, если: 1. Создана необходимая нормативно-правовая основа, регулирующая все процессы общественной жизнедеятельности; 2. Проводится жесткая налоговая политика с эффективным перераспределением в пользу социального сектора (уровень налогов доходит до 60%, при этом их значительная часть составляет основу финансирования социальных отраслей и социальных программ); 3. Достижения политического и экономического толка оцениваются исключительно в социальных и правовых критериях (права человека, гуманизация культуры общества, смена концепций в сторону практической консолидации общества, толерантности в условиях мультикультурных различий и пр.). 4. Жесткое соответствие госбюджета пороговым значениям социальных параметров (в обобщенном виде: 6% - на образование, 3% - на науку, 5% - на здравоохранение, дефицит бюджета – не более 3% и т.д.). Таблица 1.1 Типология социально-политических систем по уровню социального развития Уровень Максимальн ый Средний Источники обеспечения социальных программ Государственный бюджет Формы социальной поддержки Полный охват населения социальными программами Смешанное Значительный финансирование охват населения привлечение социальными значительного программами объема средств при наличии частных законодательны налогоплательщи х ббарьеров и ков финансовых 4 Страны Страны Северной Европы (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания) Развитые страны высокого индустриального развития (Германия, Великобритания, Франция, Испания, а также США, Примечание Лидеры социальноориентированны х государств Государства с высокими стандартами развития Низкий Государственный бюджет ограничений Минимальные социальные гарантии Канада и др.) Бывшие постсоциалистичес кие страны (Чехия, Польша, Румыния и др.) Государства программной ориентированно сти на высокие стандарты развития при незначительных экономических возможностях Начальный В совокупном Минимальные Новые Государства виде - смешанное социальные независимые технократичесфинансирование гарантии государства кой посредством государства при (Россия, Украина, направленности госбюджета и наличии Молдова, при частных социальных Болгария, Албания, декларировании социальных программ/проек Азербайджан, высоких фондов тов по адресной Армения и др.) социальных поддержке стандартов целевых групп населения *Примечание. Составлено автором. В современное время основными социальными достижениями развитых государств/вестернизированных обществ являются: - бесплатное высшее образование; - бесплатное медицинское обслуживание; - беспрецедентный объем социальных льгот; - высокий уровень минимальной заработной платы. Стоит отметить, что экономический уровень развитых государств позволяет проводить подобную социальную политику даже в условиях повсеместного старения населения, высокого притока мигрантов, а также связанного с этими факторами обширного комплекса политических, экономических, социальных и этнокультурных проблем. Для постсоветского пространства тенденция к социализации внутренней политики прослеживалась до середины 1980-х гг. В научной литературе советская модель известна как «патерналистская», и еее основными характеристиками являются: - тотальная система охвата социальной защитой всего населения независимо от источников и уровня получаемых доходов; - государственная монополия на социальные услуги; - «пожизненность» включения адресатов в систему социальной защиты; - реализация принципов социальной справедливости, солидаризация общества на основе системы социальной защиты. С конца 1980-х гг. стагнация советской экономики привела к разрушению этой системы, и, несмотря на попытки модернизации советской экономики, в начале 1990-х гг. произошел распад СССР и крушение единой политической и 5 социально-экономической системы. С 1991 г. новые независимые государства оказались в системном кризисе, предельно ограничившем объемы и формы социальной поддержки. Впоследствии с середины 1990-х гг. в постсоветских странах было осуществлено масштабное реформирование, затронувшее и радикальные преобразования в социальной политике этих государств. Основным признаком всех проведенных в тот период социальных реформ стал отход от принципов социальной защиты населения, оптимизация социальных отраслей, ссужение государственных гарантий и многократные сокращения социальных выплат. Принцип тотальной социальной защиты населения был сокращен до уровня минимальной социальной поддержки государства в форме адресных выплат целевым группам населения. Кризисные условия в постсоветских странах ограничили возможности государства в реализации традиционно сложившейся социальной политики и уже в конце 1990-х гг. ее задачи были сфокусированы лишь на необходимости соблюдения определенного паритета в социально-экономическом взаимодействии через: «Предоставление государственных гарантий для предотвращения либо амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.; Перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность; Регулирование образа жизни (налогами, средствами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы и т.д.)» /Политология: Энциклопедический словарь /Общ. Ред. И сост.: Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. Коммерч. Ун-та, 1993. С. 358/. Мировая научная практика, исследуя кризисные явления 1970-1980-1990-х гг. редлагала различные механизмы политических и экономических преобразований, минимизации негативных эффектов системного реформирования, смягчения социального контекста применяемых жестких экономических инструментов. В тот период теоретической основой социальных реформ стали: в экономике - монетарные теории (Фридман М.); в политике заимствование и распространение идей и стандартов американской демократии/западные ценности на основе частной собственности (Бжезинский З., Рейган Р., Тэтчер М.); в социальных исследованиях - различные социальные теории общественного развития, в т.ч. теория общества всеобщего благоденствия (Пальме У.), концепции постиндустриального общества и др. На постсоветском пространстве переход к рынку, либерализация экономики, создание многоукладной экономической системы, необходимость формирования частного сектора стимулировали научные исследования, предмет которых составляли поиск концептуальных идей и разработка механизмов дальнейшего эффективного развития государств в условиях обретенного суверенитета. В 1990-х гг. наиболее активные исследования были проведены представителями традиционной советской академической школы 6 (Абалкин Л., Аганбегян А., Бунич П., Гайдар Е., Попов Г., Шмелев Л., Хасбулатов Р., Явлинский Г.), демонстрировали значительный междисциплинарный подход и решали практические задачи реформ в соответствии с возможностями общественных наук в тот период. В социологических исследованиях 1990-х гг. наиболее активно проводились разработки стратификации общества, социального самочувствия, выявления потенциальных вызовов, угроз и очагов социально напряженности, а также значительный объем исследований приходился на теории среднего уровня и прикладные исследования (основные формы девиации, преступность, социально обусловленные болезни общества (алкоголизм, наркомания), социальное расслоение, региональная дифференциация уровня жизни и пр.). Учитывая накопленный научный опыт советской науки наиболее активными стали в тот период исследования, проводимые российскими научными школами. Значительное количество предложений по программам перехода к рынку, реформирования общественно-политической и социальноэкономической систем, масштабные научные эксперименты в общественной практике, поиск новых концептуально-теоретических идей и практических подходов – все это характеризовало состояние общественной науки на тот период. Однако стоит признать, что выбор модели системного реформирования, во-многом, зависел не только от успешности исторических примеров, научно проработки и обоснованности предлагаемых подходов, но и от субъективных факторов, оказавших существенное влияние на характер структурных преобразований. Так, реформирующиеся общественнополитические системы можно разделить на несколько блоков: Первый блок – государства, применившие «шоковую терапию» в социальной сфере (Польша, Россия, Казахстан); Второй блок – государства, проводившие умеренную политику в этой области (страны Восточной и центральной Европы, Азербайджан, Армения и пр.); Третий блок – страны, сохранившие традционную системы социальной защиты населения (Туркменистан, Беларусь, Узбекистан (последний с допущениями)). Последующее развитие этих государств показало, что наиболее успешными стали страны, прошедшие через жесткие реформы, что позволило в короткие сроки провести интенсивную модернизацию экономики и обеспечить диверсификацию социальной политики. Стоит отметить, что на постсоветском пространстве самые сложные и болезненные реформы в социальной сфере были проведены Казахстаном. Становление независимости страны было сопряжено с формированием новых концептуальных целей и программных задач, соответствующих современному цивилизационному стандарту, принятому в экономически развитых и политически стабильных государствах. Интенсивное системное реформирование 1990-х годов было направлено на укрепление 7 государственности, наращивание национальной безопасности, интеграцию Казахстана в мировую систему экономических и политических отношений. Учитывая, что обретение суверенитета происходило на фоне сложного геополититического контекста, напряженной внутренней политической ситуации, системного кризиса в экономической и социальной сферах, закономерно приоритетными направлениями на ранний период независимости (1991-1993 гг.) стали развитие и усиление политической основы государственности. Активному реформированию были подвергнуты законодательная база государства, политические стратегии и национальные доктрины и пр. направления, связанные с государственным строительством, политическими интересами и местом страны в международном сообществе, а также с формированием внутренней основы общественно-политического взаимодействия. При этом в конституции принятой на референдуме 30 августа 1995 года в статье 1 было закреплено, что Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. //Ведомости Парламента Республики Казахстан 996 г., №4, стр.217// С середины 1990-х годов происходит трансформация социальной политики государства, когда полностью меняется социальная концепция Казахстана, а профильная социальная сфера становится объектом глубоких преобразований. Стоит отметить, что в тот период возникло системное противоречие, когда, с одной стороны, интересы вхождения Казахстана в категорию демократически ориентированных государств предполагали построение социального государства, и, соответственно, принятие экономических и политических обязательств в области социальной, экономической и правовой политики. С другой – невозможность реализации прогрессивных социальных программ и внедрения гуманитарных проектов в область социальных отношений и общественной практики, что было обусловлено системным глубоким экономическим кризисом, возникшим после крушения единой системы хозяйственно-экономических связей. Реализуя приоритет становления новой независимой экономики Казахстана, социальная сфера в тот период была подвергнута так называемым «жесткому» реформированию, а именно – жестким денежно-кредитным и умеренно жестким бюджетным реформам. Примечательно, что именно в этот период – время массовой безработицы, длительных задержек/полного отсутствия социальных выплат, зарплат, пенсий и других сложных экономических, социальных, политических условий – в Казахстане впервые были озвучены социальные приоритеты с позиции концепции «человеческого развития». Ключевым показателем в данной концепции является индекс развития человеческого потенциала, и, в условно обобщенной форме, человек, его уровень и качество жизни, рассматриваются как конечная цель экономики. В глобальном масштабе человеческое развитие измеряется показателями здоровья населения, уровня жизни, покупательской способности. «Концепция развития 8 человеческого потенциала в содержательном смысле означает рост условий и возможностей, для человека жить полноценной жизнью. Число таких условий и возможностей бесконечно. Наиболее важными среди них являются три: продолжительная и здоровая жизнь, необходимы уровень образования и материальный достаток, необходимый для достойного уровня жизни» /Казахстан. Отчет о человеческом развитии. ООН. 1997. С.5/. Согласно методике ООН, индекс развития человеческого потенциала рассчитывается на основе следующих показателей /Казахстан. Отчет о человеческом развитии. ООН. 1997. С.5/: - средней (предполагаемой) продолжительности жизни (СППЖ); - грамотности взрослого населения; - совокупного коэффициента обучающихся в учебных заведениях всех ступеней в возрасте от до 24 лет; - величины произведенного в стране валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. Основное отличие вышеупомянутой концепции от традиционных концептуально-теоретических подходов к анализу и выработке механизмов экономического развития заключается в ее социальной ориентированности, в то время как теории экономического развития, всевозможные модели экономического роста связывают эффективность экономики с увеличением количественных показателей, расширением технократических подходов в экономической и социальной сфере. В основе прогрессивного роста в рамках концепции человеческого развития находится единственный базовый критерий - повышение качества жизни. И данный подход активно распространяется и продолжает разрабатываться и в настоящее время. В период интенсивного реформирования в Казахстане основные научные разработки 1990-х гг. были связаны с вопросами состояния общественных отношений в период перехода к рынку, взаимодействия государства и общества, особенностей трансформации социума, ключевых проблем этнополитики и др. Наиболее крупным исследованием в области социальной политики в этот период является диссертационное исследование Тасмагамбетова И., посвященное особенностям социальной политики в трансформирующихся политических системах и выработке механизмов диверсификации социальной политики государства (Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика и политическая трансформация. Алматы. 1997 г. 250 с.). С 2000 гг. исследовательские разработки претерпели трансформацию в сторону усиления роли государства в социальной политике, что повлияло на активизацию процесса формирования новых научных взглядов и их внедрения в мировую практику. В российской науке данное утверждение связано с исследованиями Глазьева С. (неомарксизм), Гринберг Р. (неокейнсианство), Белковский С. (противодействие «олигархическому» капитализму, Орлов Б. (социал-демократия), Тощенко Ж. и Заславская Т. (социологические измерения последствий трансформации). В казахстанской науке модернизированные 9 подходы к исследованиям общества прослеживаются в работах отечественных обществоведов: - Габдуллиной Г., Нуркатовой Л., Сейдуманова С., Тажина М., Шаукеновой З. (социологические измерения реформ) и др.; - Абишева К., Есекеева Б., Кадыржанова Р., Нысанбаева А. (разработки в области социальной философии) и др.; - Джунусова А., Джунусовой Г., Назарбаевой Д. (политические аспекты социальных реформ) и др.; - Аукена В., Алшанова Р., Берешева С., Кошанова А., Мельдахановой М., Мухтаровой К., Назарбаева Н., Сагадиева К., Сабден О., Спанова М. (экономические вопросы системных преобразований социальной сферы) и др.; - Зиманова С., Матюхина А., Рогова И., Сартаева С., Ударцева С., Шайкенова Н. (правовые аспекты формирования социального государства) и др. В этот же период в зарубежной науке активно поддерживаемым становится принцип социализации экономики. Лауреат Нобелевской премии в области экономики Стиглиц Дж., суммируя результаты развития мировой экономической системы, пришел к выводу, что «рыночный механизм является средством для достижения определенных целей – в первую очередь более высокого жизненного уровня. Сам по себе он не является целью. И даже более того, большинство политических мер, предлагаемых в последние десятилетия консерваторами, такие как приватизация и либерализация, не должны рассматриваться как цели, но лишь как средства. Хот цели рынков очень узкие – они обеспечивают только материальную составляющую благосостояния и не ставят себе целью обеспечение более широкого круга ценностей, например, социальной справедливости, - ничем не ограниченный рыночный механизм зачастую не способен к достижению и этих ограниченных целей» /Стиглиц Дж. Ревущие девяностые. Семена развала. М.: Современная экономика и право, 2005. С.344/. Именно с этого периода Казахстан – одним из первых постсоветских государств – переходит к практическому внедрению принципов социального государства, закрепленных Конституцией страны. Полностью реализовав цели «Стратегии развития Казахстана до 2030 г.», где в числе приоритетов стали достижение значительного уровня благосостояния населения и построение профессионального государства, в стране были продолжены реформы, направленные на детализацию подходов в проведении социальной политики, ее гуманизацию и приближение к международным правовым стандартам. Применение программ развития ООН, социально-гуманитарных проектов правовых общественных международных организаций, внедрение в казахстанскую практику современных стандартов развития предопределили трансформацию организационно-структурных механизмов, выразившихся в изменении налогового законодательства в социальной части, формировании профильных социальных служб, создании специальных коррекционных школ, выделении адресных грантов, расширении социальных прав для лиц с 10 ограниченными возможностями (в т.ч. увеличения средств для специального оборудования и появления специального транспорта) и пр. С конца 1990-х- начала 2000-х гг. в Казахстане социальное развитие признается как одно из ключевых измерений экономических реформ и стратегического развития страны. Исследования эффективности экономических программ, разработка механизмов прогрессивного развития государства, выработка политических стратегий, разработка рекомендаций по усилению национальной безопасности Казахстана, – все это происходит с учетом социальных показателей, составляющих основу концепции «человеческого развития», рекомендованной программами развития ООН и широко распространенной в настоящее время в мировой практике. Согласно методологии ООН, успешность мирового человеческого развития измеряется преодолением трех основных проблем: - сокращением нищеты; - обеспечение занятости; - социальной интеграцией. Суммируя мировой опыт в программы ООН включены следующие рекомендации по: А) сокращению нищеты: - предельная доступность основных социальных служб для бедного населения (особенно начального образования и первичной медицинской помощи); - справедливое распределение сельскохозяйственных ресурсов; - обеспечение равного доступа к кредитным ресурсам; - создание условий для занятости населения; - привлечение наибольшего количества населения к участию в процессах управления; - формирование эффективной системы социальной безопасности; - увеличение производительности труда бедных; - обеспечение устойчивости развития. Б) обеспечению занятости: - увеличению инвестиций в систему образования и профессиональной подготовки; - разработка справедливой макроэкономической политики, развитой инфраструктур и адекватной законодательно-нормативной базы; - обеспечение равного доступа к земельным ресурсам и средствам производства; - проведение политики в области налогообложения и ценообразования, стимулирующих трудоемкую занятость; - развитие общественных программ по трудостройству; - ограничение дискриминации; - пересмотр устаревших понятий и реализация более гибких подходов к трудоустройству и разделению труда. В) социальной интеграции: 11 - обеспечение равенства перед законом; - соблюдение прав меньшинств; - ведение антидискриминационной политики; - обеспечение доступности образования; - обеспечение занятости неконкурентоспособным членам общества посредством специальных льгот; - децентрализация и подотчетность управленческих структур. Признавая приоритет социальных индикаторов экономического развития, в программные документы Казахстана были заложены механизмы реализации новой социальной политики путем формирования условий для улучшения социального фона жизнедеятельности. К ним относятся: - монетизация социальных льгот; - изменение системы финансирования здравоохранения и образования; - введение новых специальностей и подготовка специалистов по социальному профилю («социальная работа», «школьный психолог», «школьный инспектор» и др.); - формирование ювенальной службы; - льготная кредитная и жилищная политика; - усиление существенных форм государственной поддержки в области демографической и миграционной политики (стимулирование рождаемости, создание благоприятных условий для оралманов и пр.). Наряду со структурными изменениями произошло развитие на уровне концептуальных разработок. В первую очередь, данные процессы оказали влияние на расширение категориально-понятийного аппарата, замещение традиционных дефиниций современными категориями, принятыми в международном сообществе («инвалиды – люди с ограниченными возможностями», «трудные подростки – дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию», «больные дети» - «особые дети», «бедное население» - «социально уязвимое население», «престарелые лица» - «лица пожилого возраста» и т.д.). В широкий оборот вводятся понятия «социального партнерства», «социальной ответственности», «либерализация старости». Особое внимание уделяется правам женщин и детей, где основные решения направлены на ликвидацию насилия, его системную профилактику. Обобщая казахстанский опыт реформ, необходимо выделить их следующие направления в социальной политике: 1. Реформирование концептуальной, законодательно-нормативной и программной базы (принятие обширного блока социально ориентированных законов, соответствующих нормам современногоо прогрессивного международного права); 2. Институциональные преобразования (формирование новых структур в органах государственного управления и на уровне местной исполнительно власти, поддержка неправительственных организаций, содействие общественным инициативам); 12 3. Изменение механизмов финансирования (развитие рыночных отношений в социальной сфере, привлечение частных инвестиций, внедрение принципов государственно-частного партнерства и пр.); 4. Распространение социальных идей и реализация гуманитарных проектов (социальное партнерство, социальная ответственность, гендерное равенство, права ребенка, ликвидация насилия и пр.); 5. Формирование полупатерналистской системы в социальной сфере (переход от системы социально защиты к социально помощи, пенсионная реформа, образовательная реформа, медицинская реформа); 6. Реализация специальных отраслевых и адресных программ («Всеобуч», «Болашак», программы территориального перемещения населения и др.) Согласно статистике ООН, благодаря предпринимаемым действиям, Казахстан за весь период независимости значительно улучшил показатели социальноэкономического развития. И в 2015 г. индекс человеческого развития страны составил 0,788 (или 56 место). В 2014 г. аналогичный показатель составлял 0, 757 (70 место). Показатель продолжительности жизни находится на уровне 69,4 лет (в 2014 году — 66,5 лет); среднее количество лет, потраченных на обучение, — 11,4 лет (в 2014 году — 10,4 лет); а показатель ожидаемой продолжительности обучения остался неизменным и составил 15 лет. ВНД на душу населения достиг 20,876 доллара (19,441 доллара в 2014 году). Первую категорию стран с «очень высоким уровнем человеческого развития» возглавляют Норвегия (ИЧР, равный 0,944), Австралия (0,935), Швейцария (0,930), Дания (0,923) и Нидерланды (0,922). / https://news.mail.ru/society/24278505/?frommail=1. Декабрь, 2015/. 13
