rezhim_rab_vremenix

Особенности режима рабочего времени в образовательном
учреждении
Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку
заработной платы) работников ОУ регулируется:



статьями 92 и 333 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006
№ 90-ФЗ) (далее – ТК РФ);
пунктом 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (в ред.
Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ);
постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности
рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной
платы) педагогических работников" (далее – Постановление № 191) с учетом
изменений, внесенных постановлениями Правительства РФ от 01.02.2005 № 49 и от
09.06.2007 № 363.
Последние изменения в Постановлении № 191 позволили устранить различия в
регулировании продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической
работы за ставку заработной платы) педагогических работников в зависимости от места
их работы (в ОУ или в других учреждениях и организациях).
Регулирование рабочего времени педагогов
Особенности режима рабочего времени педагогических работников регулируются
Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха
педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденным
приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69 (далее – Положение об особенностях
режима рабочего времени).
Частью 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников установлена сокращенная
продолжительность рабочего времени – не более 36 ч в неделю. Однако это не означает,
что у всех педагогических работников она одинаковая. В ч. 3 ст. 333 ТК РФ уточняется,
что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с
учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (норма часов
педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.
Соответственно "продолжительность рабочего времени не более 36 часов" – не
общеустановленная и обязательная для всех педагогических работников
продолжительность рабочего времени, а всего лишь ее предельная норма, которая может
быть установлена педагогическим работникам Правительством РФ или уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из ст. 333 ТК РФ, конкретная продолжительность рабочего времени, а равно и
норма часов педагогической работы за ставку заработной платы должны устанавливаться
в зависимости от наименований должностей педагогических работников, а также от типов
и видов ОУ.
При реализации положений этой статьи должны быть обеспечены принципы,
предусматривающие сохранение стабильности правового регулирования в данном
вопросе, т. к. в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в РФ не должны издаваться
законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Первичным документом, на котором основывался дальнейший порядок нормирования
труда учителей, был Декрет СНК от 20.06.1918 "О нормах оплаты учительского труда". В
нем, в частности, было указано: "Установить месячную оплату учительского труда,
принимая за нормальную продолжительность рабочего времени 4 учебных часа в день (24
часа или урока в неделю)".
В этом же Декрете была определена оплата труда учителей за исправление письменных
работ, подготовку опытов, классное наставничество и т. д.
Таким образом, норма 24 ч или урока в неделю изначально была связана с оплатой труда
учителя за месяц и принималась как продолжительность рабочего времени.
Позднее было принято решение компенсировать учителям старших классов
дополнительные затраты рабочего времени на подготовку к занятиям, работу с
родителями, а также на методическую работу, но не путем установления или увеличения
доплат за такие обязанности, а путем снижения нормы урочной работы, поскольку
перечисленная дополнительная работа стала неотъемлемой частью деятельности каждого
учителя (в отличие от классного руководства, проверки письменных работ, заведования
учебными кабинетами, мастерскими, учебно-опытными участками и т. д.).
В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 09.04.1936 "О повышении
заработной платы учителям и другим школьным работникам" одновременно с
повышением ставок заработной платы учителей, учителям старших классов
установленные ставки заработной платы стали выплачиваться не за 24 ч, а за 18 ч в
неделю.
Таким образом, норма 18 ч в неделю за ставку стала условным расчетным показателем
учета учительского труда, поскольку им было разрешено доплачивать за часы работы
сверх нормы, установленной соответственно получаемой ставке. Данная мера была
предпринята в связи с тем, что на высвободившуюся учебную нагрузку невозможно было
подготовить требуемое количество учителей.
В дальнейшем дополнительная оплата за учебную нагрузку сверх установленной нормы
вошла в порядок оплаты труда учителей, т. к. из-за невысокой заработной платы в ОУ
постоянно испытывался дефицит кадров. К тому же было достаточно трудно обеспечить
всех учителей одинаковой учебной нагрузкой в пределах установленной нормы (из-за
разного количества часов по учебным планам в различных классах) и распределить часы
преподавания одного и того же предмета в одном классе между разными учителями.
В целях соблюдения преемственности правового регулирования вопросов, связанных с
социальными трудовыми правами, а также недопущения ухудшения положения
работников сферы образования принятие всех последующих нормативных правовых
актов, регулирующих рабочее время учителей, основывалось на тех же принципах.
В Постановлении № 191 нормированная продолжительность рабочего времени (30 или 36
ч работы в неделю) установлена педагогическим работникам, перечисленным в п. 1
приложения, а норма часов за одну ставку заработной платы (18, 20, 24, 25, 30, 36 ч в
неделю либо 720 ч в год) – педагогическим работникам, указанным в пп. 2 и 3 того же
приложения.
Следует также отметить, что оплата труда педагогических работников, для которых
установлена продолжительность рабочего времени, осуществляется на основе
должностных окладов, а педагогических работников, для которых установлены нормы
часов педагогической работы за ставку, – на основе ставок заработной платы.
Продолжительность рабочего времени педагогов
Согласно законодательству продолжительность рабочего времени 30 ч в неделю
устанавливается старшим воспитателям всех ОУ, кроме дошкольных образовательных
учреждений (далее – ДОУ) и образовательных учреждений дополнительного образования
детей (далее – ОУДОД).
Продолжительность рабочего времени 36 ч в неделю устанавливается:
– старшим воспитателям ДОУ и ОУДОД;
– педагогам-психологам;
– методистам (старшим методистам) ОУ;
– социальным педагогам;
– педагогам-организаторам;
– мастерам производственного обучения;
– старшим вожатым;
– инструкторам по труду ОУ;
– преподавателям-организаторам ОБЖ;
– руководителям физического воспитания учреждений начального профессионального
образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО);
– работникам из числа профессорско-преподавательского состава вузов и институтов повышения
квалификации;
– инструкторам-методистам (старшим инструкторам-методистам) ОУ.
Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы
Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования и тренеровпреподавателей установлена не продолжительность рабочего времени, а норма часов
преподавательской работы за ставку заработной платы. Определяя ее, необходимо
учитывать следующее:
– норма часов за ставку для указанных педагогических работников является лишь нормируемой
частью их рабочего времени;
– норма часов за ставку (18 или 20 ч в неделю или 720 ч в год) является расчетной единицей при
оплате их труда;
– за часы преподавательской работы сверх указанных норм предусматривается дополнительная
оплата из расчета ставки в одинарном размере.
Как было указано выше, ставка заработной платы учителям выплачивается как за
выполнение преподавательской работы в пределах установленной нормы часов, так и за
выполнение других обязанностей, предусмотренных квалификационными
характеристиками (работа с родителями, методическая работа, подготовка к занятиям).
После установления учителям, преподавателям, педагогам дополнительного образования
и тренерам-преподавателям учебной нагрузки на новый учебный год нормируемой частью
их рабочего времени будет установленный им объем учебной (педагогической) нагрузки,
выполнение которой регулируется расписанием уроков (учебных занятий) в классах,
группах, кружках, секциях, клубах и других объединениях учащихся.
В соответствии с Постановлением № 191 (сноски 3 и 4 приложения) продолжительность
нормируемой части учебной работы педагогических работников, осуществляющих
преподавательскую деятельность, определяется в астрономических часах и включает в
себя проводимые занятия независимо от их продолжительности и короткие перерывы
(перемены) между ними. При этом количеству часов учебной нагрузки, установленной
указанным работникам при тарификации, соответствует количество проводимых ими
занятий продолжительностью, как правило, не превышающей 45 мин.
Должностные обязанности учителей помимо преподавательской работы (а по аналогии с
ними и преподавателей, педагогов дополнительного образования и тренеровпреподавателей) конкретизированы в п. 2.3 Положения об особенностях режима рабочего
времени, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69. Однако
кроме учебных занятий нормировать иные виды их деятельности невозможно, поскольку
время, требуемое для их выполнения, может быть различным в зависимости от
обстоятельств.
Следует также отметить, что характер большей части педагогической работы,
предусмотренной в п. 2.3 Положения об особенностях режима рабочего времени,
предполагает ее выполнение в течение длительных сроков (месяц, учебная четверть,
полугодие, учебный год), в связи с чем она должна регулироваться соответствующими
планами и графиками.
Установление каких-либо норм времени для ее выполнения, искусственно
увеличивающих рабочее время педагогов сверх нормируемой его части, связанной с
преподавательской работой, не предусмотрено, за исключением нормы времени,
определенной Положением об особенностях режима рабочего времени для дежурств во
время образовательного процесса.
Пунктом 3 Постановления № 191 установлены следующие нормы часов педагогической
работы за ставку заработной платы:



20 ч в неделю – учителям-дефектологам и учителям-логопедам;
24 ч в неделю – музыкальным руководителям и концертмейстерам;
25 ч в неделю – воспитателям ОУ, работающим непосредственно в группах с
учащимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии;
30 ч в неделю – инструкторам по физической культуре (независимо от типа и вида ОУ, в
котором выполняется работа в этой должности), воспитателям в школах-интернатах,
детских домах, группах продленного дня;
36 ч в неделю – воспитателям ДОУ, дошкольных групп общеобразовательных
учреждений, ОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений
дополнительного образования детей и учреждений НПО и СПО.
При этом норма 25 ч педагогической работы в неделю за ставку заработной платы
устанавливается для воспитателей, работающих в группах для детей: с тяжелыми
нарушениями речи, с фонетико-фонематическими нарушениями речи; глухих и
слабослышащих; слепых и слабовидящих; с нарушениями опорно-двигательного
аппарата; с задержкой психического развития; с умственной отсталостью легкой,
умеренной и тяжелой степени; с аутизмом; со сложным дефектом (сочетание двух или
более недостатков в физическом и (или) психическом развитии) и т. д. Соответственно к
данной категории не относятся воспитатели, работающие в группах оздоровительной
направленности для детей с различными заболеваниями (например, с туберкулезной
интоксикацией) и часто болеющих, которым необходим комплекс специальных
оздоровительных мероприятий.
Оплата труда на основе ставки заработной платы и должностного оклада
Отличие в оплате труда педагогических работников на основе ставок заработной платы и
должностного оклада состоит в том, что в первом случае работнику, осуществляющему с
его согласия постоянно педагогическую работу сверх установленной нормы или меньше
установленной нормы, оплата производится пропорционально количеству часов учебной
нагрузки в одинарном размере из расчета установленной ему ставки заработной платы.
Исключением являются случаи, когда выполнение работы сверх установленной нормы
осуществляется по инициативе работодателя и рассматривается как сверхурочная работа.
Например, в случае привлечения работодателем воспитателей ДОУ (при неявке
сменяющего работника или родителей) к работе сверх установленного рабочего времени,
работа считается сверхурочной и компенсируется в порядке, предусмотренном ст. 152 ТК
РФ.
Если же работнику выплачивается должностной оклад за установленную
продолжительность рабочего времени и он иногда привлекается к работе сверх
установленной продолжительности, то такая работа компенсируется либо как за
сверхурочную работу, либо путем предоставления дополнительного отпуска за
ненормированный рабочий день (не менее трех календарных дней).
Норма часов педагогической работы, установленная за одну ставку заработной платы для
педагогических работников, предусмотренных в п. 3 приложения к Постановлению №
191, фактически соответствует норме их рабочего времени, в пределах которой они
выполняют свои должностные обязанности.
Например, воспитатели, норма часов которых за одну ставку заработной платы составляет
25, 30 или 36 ч в неделю (в зависимости от особенностей труда в ОУ различных типов и
видов), выполняют свои должностные обязанности в пределах установленного им
количества времени.
Режим рабочего времени в каникулярный период и в период отмены занятий
Период каникул в ОУ, не совпадающий с ежегодными основными и дополнительными
отпусками педагогических работников, является для них рабочим временем,
продолжительность которого изменению не подлежит.
Это значит, что руководители ОУ, в т. ч. Санаторно-лесных школ и школ-интернатов, не
вправе устанавливать учителям в каникулярный период продолжительность рабочего
времени, предусмотренную для воспитателей. Все учителя и преподаватели (за
исключением преподавателей учреждений НПО и СПО, как это определено в п. 4.5
Положения об особенностях режима рабочего времени) должны осуществлять
педагогическую, методическую, а также организационную работу в пределах
нормируемой части их рабочего времени, определенной им до начала каникул.
Увеличение рабочего времени в каникулярный период для выполнения работ,
предусмотренных п. 2.3 указанного Положения, возможно лишь в тех случаях, когда в
соответствии с графиками и планами работ намечены соответствующие мероприятия или
виды работ.
За время работы в период осенних, зимних, весенних и летних каникул оплата труда
учителей, педагогов дополнительного образования и тренеров-преподавателей должна
производиться из расчета заработной платы, установленной им при тарификации,
предшествующей началу каникул.
Несколько иной порядок работы в каникулярный период установлен для преподавателей
учреждений НПО и СПО, поскольку нормируемая часть их рабочего времени определена
в виде годового объема учебной нагрузки.
В соответствии с п. 4.5 Положения об особенностях режима рабочего времени
преподаватели указанных ОУ во время зимних каникул, а также в период летних каникул,
не совпадающий с их отпуском, могут быть привлечены:
– к участию в работе методических комиссий, семинаров, мероприятиях по повышению
квалификации;
– организации и проведению культурно-массовых мероприятий;
– работе предметных цикловых комиссий;
– комплектованию учебных кабинетов, лабораторий.
За этот период указанным работникам выплачивается среднемесячная заработная плата.
В аналогичном порядке Положение об особенностях режима рабочего времени регулирует
рабочее время работников ОУ в период отмены для учащихся, воспитанников учебных
занятий (образовательного процесса) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим
и другим основаниям.
Привлечение к работе в каникулярный период, а также в период отмены занятий по
указанным выше причинам осуществляется на основании соответствующих
распорядительных документов ОУ, в которых одновременно определяются выполняемые
работниками обязанности и график работы.
При составлении такого графика с согласия работника для выполнения установленного
объема учебной нагрузки (педагогической работы) может быть предусмотрено меньшее
количество рабочих дней при условии большей ежедневной продолжительности рабочего
времени.
Рабочее время и оплата труда учителей, обучающих детей на дому
При возложении на учителей, для которых ОУ является местом основной работы,
обязанностей по обучению детей на дому в соответствии с медицинским заключением
учебные часы, предусмотренные на эти цели, должны включаться в их учебную нагрузку
на общих основаниях. В каникулярный период такие учителя в соответствии с абз. 2 п. 4.2
Положения об особенностях режима рабочего времени должны привлекаться к
педагогической (методической, организационной) работе с учетом количества часов,
отводимых для индивидуального обучения ими детей на дому до начала каникул, также на
общих основаниях.
За работу в период каникул указанным учителям сохраняется заработная плата с учетом
оплаты за количество часов индивидуальных занятий с детьми на дому.
Очень часто, нарушая этот порядок, работодатель пытается оправдаться тем, что
медицинское заключение об обучении ребенка на дому выдано только по 31 мая. Однако
этот факт не может служить основанием для прекращения выплаты заработной платы с
учетом часов индивидуального обучения на дому, поскольку выданная справка
соответствует окончанию учебного года для всех учащихся.
Если у учителя, который в соответствии с медицинским заключением обучает ребенка на
дому, учебная нагрузка по независящим от него причинам становится меньше, чем было
установлено при тарификации (например, учащийся направлен в специализированное
учреждение или справка выдана ему не на весь учебный год), то на учителя
распространяются гарантии по сохранению заработной платы, предусмотренные
Постановлением № 191.
Обучение на дому детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, необходимо
осуществлять за счет специально планируемых средств, поскольку эти дети
предусматриваются в списочном составе ОУ и должны учитываться при определении
нормативов бюджетного финансирования. Обучение за счет экономии фонда оплаты
труда в данном случае свидетельствует о занижении финансовых нормативов, которые
должны предусматриваться на каждого учащегося.
Разделение рабочего дня на части
Положением об особенностях режима рабочего времени урегулирован также вопрос
разделения рабочего дня на части.
Так, в ОУ с круглосуточным пребыванием воспитанников (школы-интернаты, детские
дома, пришкольные интернаты), в которых чередуется воспитательная и учебная
деятельность, прерывающая рабочее время отдельных работников в течение рабочего дня
(смены), с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или по
согласованию с ним могут вводиться более длительные перерывы для отдыха и приема
пищи, превышающие два часа, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени
(без учета перерывов) не превышала установленной продолжительности ежедневной
работы.
Такой режим рабочего времени считается неудобным и должен соответствующим образом
компенсироваться. В частности, женщинам, работающим в сельской местности,
постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 "О неотложных
мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"
за разделение рабочего дня на части с перерывом более двух часов установлена оплата в
размере, повышенном на 30%.
Если администрация ОУ не может компенсировать работникам неудобный режим
рабочего времени, то она не должна применять порядок разделения на части рабочего дня
с перерывом более двух часов подряд, в связи с чем при составлении графиков работы и
расписаний целесообразно (например, воспитателям) устанавливать смены разной
продолжительности и вводить суммированный учет рабочего времени.
Случаи, когда перерывы в рабочем времени образуются из-за того, что работник
выполняет педагогическую работу более чем на одну ставку, в связи с чем невозможно
соблюсти непрерывность его работы в течение дня, к разделению рабочего времени на
части не относятся. Считается, что педагогический работник, давая согласие на работу
сверх установленной нормы часов за ставку, соглашается на условия выполнения
дополнительной работы в установленное время.
Режим гибкого рабочего времени
Согласно статье 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало,
окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по
соглашению сторон трудового договора.
Режим гибкого рабочего времени может устанавливаться работнику как при приеме на
работу, так и позднее. При этом работодатель должен обеспечить ему отработку
суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов
(рабочего дня, недели, месяца и др.).
Для того чтобы перейти на режим гибкого рабочего времени, работник должен написать
заявление (приложение 1), а руководитель – издать соответствующий приказ (приложение
2) с указанием конкретных элементов режима и сроков их действия.
Записи в трудовые книжки о переводе работников на режим гибкого рабочего времени не
производятся.
Нормативные документы







Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009)
Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (ред. от
28.11.2009)
Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 "Об утверждении
Типового положения об общеобразовательном учреждении" (ред. от 10.03.2009)
Постановление Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 "О
неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны
материнства и детства на селе" (ред. от 24.08.1995)
Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 06.06.1984 № 170/10-101 "Об
утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого)
графика работы для женщин, имеющих детей"
Письмо ЦК Профсоюза работников народного образования и науки от 26.09.2007
№ 188 "О вопросах установления и изменения учебной нагрузки учителей"
Письмо Минобразования России от 26.06.2003 № 14-55-784ин/15 <О примерных
нормах времени для расчета объема учебной работы и основных видов учебнометодической и других работ, выполняемых профессорско-преподавательским
составом образовательных учреждений высшего и дополнительного
профессионального образования>