Информация о нормативных и административных мерах по

Информация о нормативных и административных мерах по развитию
инновационной деятельности в США в третьем квартале 2014 года
Вопросы
развития
нормативного
регулирования
инновационной
деятельности в США оставались в отчетном периоде в зоне внимания
Конгресса США. Так, Палата Представителей Конгресса США 16 сентября
2014 г. утвердила и передала на рассмотрение Сенату Конгресса США
законопроект № H.R. 2996 «О восстановлении производства в США и
инновациях» (Revitalize American Manufacturing and Innovation Act). Данный
законопроект
призван
высокотехнологичной
коммерциализации
содействовать
составляющей
результатов
дальнейшему
национальной
передовых
развитию
промышленности
разработок
и
посредством
использования механизмов частно-государственного партнерства на основе
использования
кластерного
подхода,
заключающегося
в
формировании
системы взаимодействия бизнеса, инфраструктурных объектов, научноисследовательских центров и инвесторов.
В случае своего принятия, упомянутый законопроект учредит (под
управлением Национального института стандартов и технологий Минторга
США)
федеральную
программу
поддержки
инновационной
и
исследовательской деятельности в области развития передовых технологий
«Сеть производственных инноваций». К передовым технологиям, развитию
которых
будет
оказываться
содействие,
относятся:
(1) нанотехнологии;
(2) фотоника и оптика; (3) производство композитов; (4) конструкционная
керамика; (4) новые материалы, в том числе полученные из биологического
сырья;
(5) универсальные
гибридные
средства для микроэлектроники.
технологии;
(6) инструментальные
Принципиальными целями реализации федеральной программы «Сеть
производственных инноваций» являются:
-
улучшение
осуществления
конкурентоспособности
производственной
США
деятельности
и
в
качестве
увеличение
места
объема
продукции, производимой на территории США;
- поддержка американского лидерства в исследованиях и разработках в
сфере перспективных технологий и инноваций;
- ускорение подготовки и переподготовки высококвалифицированной
рабочей силы;
- создание и сохранение новых рабочих мест.
На создание национальной Сети производственных инноваций на период
2015-2024 гг. планируется выделить 300 млн. долл. США, которые будут
распределены на конкурсной основе в форме грантов между Центрами
производственных
инноваций,
которые
будут
объединены
в
единую
национальную сеть (к упомянутой национальной сети для целей реализации
совместных проектов могут также присоединиться частные центры, которые не
получают какого-либо бюджетного финансирования). При этом максимальная
продолжительность
получения
федеральной
финансовой
поддержки
ограничена семью годами, а объем такого бюджетного финансирования по
каждому центру начиная с третьего года должен ежегодно снижаться.
Законопроектом установлено пороговое
значение объема федерального
бюджетного финансирования по конкретному центру, который не может
превышать 50% от общего объема расходов на его функционирование.
К задачам Центров (кроме непосредственно разработки и содействия
коммерциализации вышеупомянутых передовых технологий) законопроектом
отнесены вопросы привлечения частных инвестиций в создание передовых
технологий и их освоение на территории США, а также развитие и апробация
передовых практик и практическое обучение высококвалифицированного
персонала.
Также вопросы развития инновационной деятельности в США оставались
в отчетном периоде в зоне внимания Администрации Президента США. Так, 18
сентября 2014 г. Президент США подписал Указ № 13676 «О борьбе с
бактериями, устойчивыми к антибиотикам», положения которого, среди
прочего, устанавливают необходимость разработки национального плана
действия, призванного всемерно содействовать разработке и коммерциализации
новых инновационных типов антибактериальных лекарств, вакцин, средств
диагностирования и терапии, а также развитию инфраструктуры для
проведения клинических исследований и привлечению частных инвестиций в
данный сектор.
Кроме того, Администрация Президента США инициировала 29 июля 2014
года работу (посредством запроса комментариев со стороны заинтересованных
лиц) над новой редакцией национальной инновационной стратегии (в
настоящее время существует в редакции от февраля 2011 года). Действующая
редакция
инновационной
стратегии
предполагает
разделение
предпринимаемых Администрацией США мер на три базовых группы
(программных
инноваций»
компонентов):
(образование,
(1) «Базовые
фундаментальные
основы
для
американских
исследования,
научная
и
исследовательская инфраструктура); (2) «Содействие развитию рыночных
инноваций» (налоговые кредиты, охрана и защита прав интеллектуальной
собственности, конкурентная рыночная среда); (3) «Приоритетные сферы
инновационного
развития»
(«чистая»
энергетика,
биотехнологии,
нанотехнологии, космические технологии, передовые технологии в области
производства новых материалов; информационные технологии в сфере
здравоохранения и образования).
В новой редакции стратегии предполагается актуализировать с учетом
новых вызовов уже существующие компоненты, а также дополнительно
включить
два
базовых
компонента:
«Региональные
инновационные
экосистемы» и «Подготовка высокопрофессиональных рабочих ресурсов».
Как представляется, востребованность изменений, среди прочего, связана с
увеличением областей, где критическим является устойчивое применение
инноваций, а также ростом числа агентств и иных органов, для которых
НИОКР и коммерциализация их результатов, хотя и не является приоритетной
задачей, но представляет все возрастающий интерес.
Вопросам поддержки инноваций уделялось значительное внимание и на
ведомственном уровне. Так, 01 августа 2014 года Национальный институт
стандартов и технологий Минторга США объявил о начале процедуры
предоставления целевого финансирования
на пятилетний
(по итогам
осуществления конкурентных процедур отбора) 10 региональным центрам
«Партнерства по распространению производства» в штатах Колорадо,
Коннектикут, Индиана, Мичиган, Новый Гемпшир, Северная Каролина,
Орегон,
Теннесси,
Техас
и
Вирджиния.
Объем
предоставляемого
финансирования варьируется от 3,14 млн. долл. (штат Новый Гемпшир) и до
33,5 млн. долл. США (штат Техас). При этом, заявители обязаны обеспечить
внебюджетное финансирование в объеме не менее 1/2, 3/5 и 2/3 от общей
величины затрат в течение первых трех лет, в четвертом и пятом году
соответственно.
Отмечаем, что в США в соответствии с положениями Публичного закона
№
100-418
от
23.08.1988
«Всеобъемлющий
закон
о
торговле
и
конкурентоспособности 1988 года» (Omnibus Trade And Competitiveness Act)
функционирует
промышленности
многовекторная
«Партнерство
программа
по
поддержки
распространению
национальной
производства»
(Manufacturing Extension Partnership, MEP). Данная программа основана на
реализации принципа частно-государственного партнерства и имеет своей
приоритетной целью поддержку субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ)
США, работающих в производственной сфере, в решении технологических и
организационных задач, в построении горизонтальных кооперационных
связей, а также в коммерциализации их разработок в рамках существующих и
создаваемых технологических цепочек (цепочек поставок) как внутри страны,
так
и
за
рубежом.
Для
сведения
ниже
приведен
информационно-
аналитический материал по данной программе.
В свою очередь Национальный научный фонд США 03 сентября 2014
года инициировал работу (посредством запроса комментариев со стороны
заинтересованных лиц) по созданию национальной сети «региональных
инновационных хабов по содействию обработке больших объемов данных»
(Big Data Regional Innovation Hubs). Данные хабы будут призваны
содействовать: (1) формированию идей и развитию решений в области
обработки больших объемов данных; (2) реализации совместных пилотных
программ промышленности и исследовательских университетов в области
создания передовых технологий в области обработки больших объемов
данных; (3) координации через систему хабов проектов, реализуемых в
различных регионах; (4) вовлечению всех заинтересованных лиц в работу по
минимизации возможных косвенных негативных социальных последствий от
внедрения технологий в области обработки больших объемов данных;
(5) обучению и проведению практических стажировок в области применения
передовых технологий в области обработки больших объемов данных.
Оптимизация
условий
для
коммерческого
внедрения
инноваций
признается американской Администрацией в качестве основополагающей
функции
государства
в
формировании
механизма
всеобъемлющего
вовлечения частного бизнеса в инновационную деятельность. При этом
решающее
значение
высокотехнологичной
существенной
придается
продукции
составляющей
на
продвижению
внешнем
механизма
рынке.
поддержки
американской
В
этой
связи
инновационной
деятельности в США является организация торговых миссий, имеющих своей
целью содействие продвижению инновационных американских технологий,
товаров и услуг на внешние рынки. В отчетном периоде приняты решения о
проведении
следующих
торговых
миссий,
имеющих
инновационную
направленность:
(1)
18
сентября
2014
года
в
Federal
Register
опубликовано
официальное извещение Минторга США об организации в феврале 2015 года
торговой миссии в Индонезию и Филиппины, посвященную содействию
продвижения
американских
товаров, технологий
и услуг в области
высокотехнологической медицины и медицинского оборудования;
(2)
30
сентября
2014
года
в
Federal
Register
опубликовано
официальное извещение Минторга США об организации в мае 2015 года
торговой
миссии
продвижения
в
Польшу и
американских
кибербезопасности.
Румынию,
посвященную
товаров, технологий
содействию
и услуг в области
«О программе поддержки национальной промышленности
«Партнерство по распространению производства»
В США в соответствии с положениями Публичного закона № 100-418 от
23.08.1988 «Всеобъемлющий закон о торговле и конкурентоспособности
1988 года» (Omnibus Trade And Competitiveness Act) функционирует
многовекторная программа поддержки национальной промышленности,
которая в настоящее время называется «Партнерство по распространению
производства» (Manufacturing Extension Partnership, MEP). Данная программа
основана на реализации принципа частно-государственного партнерства и
имеет своей приоритетной целью поддержку субъектов малого и среднего
бизнеса (МСБ) США, работающих в производственной сфере, в решении
технологических и организационных задач, в построении горизонтальных
кооперационных связей, а также в коммерциализации их разработок в рамках
существующих и создаваемых технологических цепочек (цепочек поставок)
как внутри страны, так и за рубежом. Для сведения прилагаем информацию о
критериях отнесения в США юридических лиц к субъектам малого бизнеса.
С середины 90-х годов XX века в стратегии реализации данной
программы произошло существенное изменение, а именно: действие
программы было в значительной степени переориентировано с оказания
содействия МСБ во внедрении передовых инновационных технологий
(прежде всего из федеральных лабораторий) на оказание содействия в
технологическом
перевооружении
(уже
апробированные
технологии),
переподготовке кадров, содействии в продвижении продукции на рынки,
решении конкретных прикладных технологических задач, а также задач по
организации производства и др. Данные задачи остаются актуальными и в
настоящее время.
Программа
«Партнерство
по
распространению
производства»
администрируется Национальным институтом стандартов и технологий
Минторга США и реализуется через национальную сеть центров поддержки
MEP. В упомянутую сеть в настоящее время входит 60 независимых центров
поддержки MEP с более чем 440 офисами по все стране, имеющих в своем
распоряжении около 6000 собственных и привлеченных экспертов в
различных отраслях знаний, из которых более 1300 экспертов работают
непосредственно «в поле», на производственных площадках и в офисах
компаний МСБ.
Национальный институт стандартов и технологий Минторга США 21
июня
2013
года
объявил
о
планах
по
предоставлению
целевого
финансирования (по итогам осуществления конкурентных процедур отбора)
новым
центрам
производственных
(как
минимум
технологий
двум)
по
(Manufacturing
содействию
Technology
развитию
Acceleration
Centers), в дополнение к уже существующим вышеупомянутым 60 центрам.
Объем
федерального
финансирования
в
рамках
Программы
«Партнерство по распространению производства» в 2013 и 2014 ф.г. составил
119,4 и 128 млн. долл. США соответственно (объем финансирования в 2012
ф.г. составил 128,4 млн. долл. США). Объем бюджетной заявки на 2015 ф.г. –
141 млн. долл. США. Бюджетное финансирование на цели дальнейшего
развития и администрирования Центров поддержки MEP распределяется
Национальным институтом стандартов и технологий Минторга США на
конкурсной основе между некоммерческими организациями, учрежденными
региональными или муниципальными учреждениями, а также высшими
учебными заведениями для целей администрирования центрами поддержки
MEP. Объем федерального бюджетного финансирования по конкретному
центру поддержки MEP не может превышать 33,3% от общего объема
расходов на его функционирование (1/2, 2/5 и 1/3 от общей величины затрат в
течение первых трех лет, в четвертом и пятом году соответственно). Объем
финансирования со стороны регионального и муниципального бюджетов, как
правило, составляет порядка 10 – 30% расходов на функционирование
центров поддержки MEP. Оставшуюся часть средств центры поддержки MEP
зарабатывают самостоятельно, посредством соответствующих сервисных
сборов с МСБ. С расширением спектра и объема услуг, оказываемых
центрами поддержки MEP происходит постепенное снижение ставок
сервисных сборов. Так, последний раз снижение ставок сервисных сборов
имело место в 2009 ф.г., когда снижение (по сравнению с 2008 ф.г.) в
среднем составило 13,4% (предшествующее существенное снижение ставок
сервисных сборов имело место в 1996 ф.г.)
Основные показатели результатов деятельности партнерства в 2013
году:
- Объем выручки по «поддержанным» коммерческим проектам – 8,4
(6,6 млрд. в 2012 году) млрд. долл. (в том числе прямое увеличение
выручки - 2,2 млрд. долл.);
- Число рабочих мест, существующих (в том числе созданных) в
рамках «поддержанных» коммерческих проектов – 62 703 (в 2012 г. 61 139);
-
Объем
экономии
за
счет
снижения
издержек
в
рамках
«поддержанных» проектов – 1,2 млрд. долл. (в 2012 г. - 0,9 млрд.);
- Объем инвестиций, привлеченных в «поддержанные» коммерческие
проекты – 2,5 млрд. долл. США (2,4 млрд. в 2012 г.).
Администратор
программы
«Партнерство
по
распространению
производства» неустанно подчеркивает в своих официальных публикациях,
что с точки зрения эффективности вложенных бюджетных средств
(соотношение
объема
государственных
вложений
с
величиной
сгенерированной выручки и объемом привлеченных инвестиций) данная
программа является одним из лидеров (1:19) среди федеральных программ,
реализующих принцип частно-государственного партнерства.
В рамках программы «Партнерство по распространению производства»
реализуются следующие основные подпрограммы:
- ExporTech (консалтинговая помощь по вопросам организации выхода на
внешние рынки);
- Innovation Engineering Management System (консалтинговая помощь по
вопросам защиты, внедрения и коммерциализации технических инноваций);
- E3: Economy, Energy, and Environment (содействие субъектам МСБ в
имплементации энергосберегающих и иных "чистых" технологий в целях
повышения конкурентоспособности МСБ на внутреннем и внешних рынках.
Начало реализации данной подпрограммы было положено в 2009 году, на
2013 год в данной подпрограмме участвуют центры поддержки MEP из 15
штатов);
- Lean Product Development (маркетинговая консультативная помощь в
разработке и продвижении на рынок новых продуктов);
- Model Based Enterprise (содействие в использовании субъектами МСБ
технологий 3D моделирования);
- Technology Scouting (поиск и содействие в доступе к технологиям
государственных лабораторий, университетов и частного сектора);
- Business Continuity Planning Suite (консультативная помощь в разработке
бизнес-планов);
- Suppliers Scouting (содействие в подборе субпоставщиков и оптимизации
логистических цепочек);
- Technology-Driven Market Intelligence (консалтинговая помощь в вопросах
оценки конкурентных преимуществ технического решения (продукта) на
конкретном иностранном рынке, а также в вопросе обеспечения соответствия
применимым мерам нетарифного регулирования на конкретном иностранном
рынке).
Существующая инфраструктура центров поддержки MEP регулярно
используется Национальным институтом стандартов и технологий Минторга
США для целей реализации различных инициатив Администрации США.
Так, например, в рамках реализации инициативы «Make it in America»
Национальный институт стандартов и технологий Минторга США в 2013 г.
отобрал на конкурсной основе до 15 существующих центров поддержки
MEP, предоставив им (каждому из отобранных центров) бюджетное
финансирование в объеме 125 тыс. долл. ежегодно на трехлетний период. В
рамках
полученного
финансирования
центр
поддержки
MEP
будет
осуществлять Suppliers Scouting (содействие в подборе субпоставщиков и
оптимизации логистических цепочек) и техническую помощь МСБ в
обеспечении соответствия производимой ими продукции и реализуемых
технологических
решений
техническим
требованиям
компаний,
заинтересованных в осуществлении новых инвестиций или расширении
своего присутствия в регионе, где функционирует данный центр.