Тупаев А.В. - Южный федеральный университет

МИНОБРНАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет социологии и политологии
Рассмотрено и рекомендовано
на заседании кафедры теоретической
и прикладной политологии ЮФУ
Протокол №__1__
30
августа 2012 г
Зав. кафедрой___________________
УТВЕРЖДАЮ
Д екан факультета:
(зам. декана по учебной работе)
«
»______ _______2012г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
учебной дисциплины «Государственная политика и управление»
вузовского компонента цикла ОПД. Ф.5
по специальности 020200 (030201) "ПОЛИТОЛОГИЯ"
Составитель:
преподаватель Тупаев А.В.
Ростов-на-Дону
2012
1
СОДЕРЖАНИЕ
I.УЧЕБНО-КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
(ОЧНОЕ И ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ) …………………. …….. ………….3
II. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ………………………. 5
III. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНЫХ МОДУЛЕЙ ………………………………….....7
IV. УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ……………………………………13
V. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ЭКЗАМЕНА……………….16
2
I.
УЧЕБНО-КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
(ОЧНОЕ И ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ)
Распределение учебного времени
Вид работы
Лекции
Семинарские занятия
Всего аудиторных часов
Самостоятельная
(внеаудиторная) работа
Общая трудоемкость
Экзамен
Дневное
44
20
64
71+ 5 (КСР)
Заочное
4
4
8
57
135
8
65
9
УЧЕБНО-КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
«Государственная политика и управление.»
(Очное отделение).
Количество часов
№
Наименование темы
Всего
Аудиторных
лекции
семинары
Самостоятельная
работа
МОДУЛЬ №1.
1.
2.
3.
4
Политика и управление
Государственная политика
Государственное и политическое
управление (концептуальный
анализ)
Эффективность
государственного управления
14
12
10
4
4
4
2
2
2
8
6
4
10
4
2
4
МОДУЛЬ №2.
5
6.
7.
8
5. Региональный и местный
уровни управления
6. Организационно-культурные
параметры политического
управления
7. Основные фазы жизненного
цикла политической системы и
адекватные изменения структуры
политического управления
8. Принцип обратной связи в
политическом управлении
10
4
2
4
12
4
2
6
12
4
2
6
10
4
2
4
2
8
МОДУЛЬ №3.
9
9. Коммуникативные ресурсы в
политическом управлении
14
4
3
10.
11
10. Русская культура
политического управления
11. Государственная служба
Всего:135
13
4
1
8
11
4
16
1
20
6
71+ (5 КСР)
УЧЕБНО-КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
«Теория политики ч.2.»
(Заочное отделение).
Количество часов
№
Наименование темы
1.
Политика и
управление
Государственная
политика
Государственное и
политическое
управление
(концептуальный
анализ)
Эффективность
государственного
управления
1
Политика и
управление
Государственная
политика
Государственное и
политическое
управление
(концептуальный
анализ)
Всего: 65
1
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Всего
Аудиторных
лекции
семинары
Модуль № 1
1
-
Самостоятельная
работа
7
1
-
1
8
1
1
-
7
1
-
1
8
Модуль № 2
1
-
9
1
-
1
9
2
1
1
9
8
4
4
57
4
II. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1. Место курса в структуре учебного процесса
Учебный курс «Государственная политика и управление» относится к циклу
гуманитарных наук и предназначен для студентов 3 курса дневного отделения и 5 курса
заочного отделения.
Программа учитывает объём знаний студентов, полученный в течение предыдущих
семестров, и является его логическим продолжением. Она закладывает необходимые основы
для предстоящей профессиональной деятельности выпускников в контексте формирования
политологического мировоззрения.
2. Цель курса
Основной целью курса «Государственная политика и управление» является углублённое
изучение государственной политики и политического управления в России в теоретикометодологическом и практическом аспектах.
3. Задача курса
Для реализации цели ставятся следующие задачи, направленные на то, чтобы студенты
усвоили теоретические подходы к изучению государственной политики, изучили её виды,
сущность, стадии формирования в российском политическом пространстве, определили
концептуальные трактовки политического управления, выявили организационно-культурные и
структурные особенности политического управления в России, обосновали проблему изучения
русской культуры политического управления.
4. Место курса в профессиональной подготовке выпускника и требования к уровню
освоения содержания курса
Учебный курс «Государственная политика и управление» относится к политологическим
дисциплинам, которые формируют теоретико-политические знания и умение их использовать в
социальной практике.
Студент, завершивший изучение курса «Государственная политика и управление»,
должен:
- усвоить категориальный аппарат управленческой политологии;
- знать основные этапы формирования и реализации государственной политики,
прослеживать особенности её разработки в России;
- понимать специфику взаимодействия понятий «управление», «политическое
управление», «политика», «государственная политика», «политическая система», «культура
политического управления» и др.;
- уметь определять причины изменений структуры политического управления,
учитывать противоречия и взаимосвязь традиций и новаций в политическом управлении
России;
5
- учитывать специфику проявления функций обратной связи в политическом управлении
России;
- выявлять особенности коммуникационной культуры политического управления
России;
- актуализировать и объяснять значимость изучения русской культуры политического
управления в контексте организационно-культурного измерения.
По завершению курса «Государственная политика и управление» студенты должны
квалифицированно владеть следующими понятиями и категориями: государственная политика,
государственные целевые программы, политическое управление, политико-административное
управление, политический менеджмент, культура политического управления, принцип
обратной связи, артикуляция, агрегирование, коммуникативные ресурсы в политическом
управлении и др.
5. Формы организации учебного процесса и контроля уровня освоения
программы курса.
Для осуществления цели и задач курса используется следующие формы
организации учебного процесса.
Лекции – для изложения основных теоретико-методологических понятий
категорий курса, включая применение, кроме классических, новых методов
познания
политических
явлений
и
процессов,
компаративный,
институциональный, коммуникативный, синергетический, герменевтический,
проекты, а также исследования тенденций и закономерностей политического
развития современной России.
Семинарские занятия - для углубления знаний студентов по базовым категориям
курса, выявлению современных политических концепций, их противоречивости
и определении средств, механизмов и путей их разрешения; проведение круглых
столов, конференций, дискурсов.
Самостоятельная работа - по теоретико-метологическому анализу
политических проблем 2 части курса, их взаимосвязь и взаимно- дополнительных
с проблемами общественных дисциплин в целом. Самостоятельная работа
включает работу с первоисточниками, классической и новой, в том числе
зарубежной, литературой, подготовки рефератов, докладов на различные
научные конференции.
III. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНЫХ МОДУЛЕЙ
Тема 1. Политика и управление
Область пересечения предметов теории управления (управление) и политологии
(политика). Политическое управление как область изучения управленческой политологии.
Уточнение категориального аппарата управленческой политологии. Использование
инструментария, основных принципов и выводов теории управления и политологии.
Соотношение понятий политики и управления: общее и особенное. Генезис и природа
публичной власти и государственного управления. Модели соотношения политики и
6
управления. Политическая система как управленческая структура. Понятие политического
управления.
Управление и самоорганизация, их соотношение. Принцип необходимого разнообразия
У. Эшби. Два пути решения проблемы соотношения разнообразий:
- усложнение (повышение степени разнообразия субъекта управления);
- упрощение (снижение степени разнообразия управленческого объекта).
Функции политической системы и политического управления: адаптация и развитие.
Сохранение и развитие общества как высшая цель политического управления.
Тема 2. Государственная политика
Понятие «государственная политика». Этапы формирования и реализации
государственной политики. Основные модели и разработки государственной политики, её
виды. Формулировка теоретических подходов к изучению государственной политики
(институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория
рационализма и др.). Основные участники государственной политики. Особенности
формирования и реализации государственной политики в России.
Субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные
компоненты государственной политики. Принципы и методы государственной политики.
Влияние партийной системы на политику государства. «Фабрики мысли» и центры публичной
политики (российский опыт). Развитие института омбудсмена в современной России.
Тема 3. Государственное и политическое управление (концептуальный анализ)
Государственное управление как система. Государственная политика и управление в
контексте политических режимов. Авторитарные типы государственного управления. «Новый
авторитаризм». Демократический тип государственного управления (парламентское,
президентское, полупрезидентское). Пути формирования кабинета в парламентской
демократии.
Политическое управление как политическое руководство. Социально-культурные
компоненты политического управления. Пространство и время как факторы политического
управления. Понятие «стиль жизни», его параметры. Территориальная протяжённость и степень
гомогенности общества как условия статики и динамики политического пространства.
Многоуровневость и многовекторность политического пространства. Политическое время: его
основные характеристики.
Тема 4. Эффективность государственного управления
Эффективность в понимании представителей «классической школы управления».
Социальная эффективность. Системы оценки эффективности и качества государственного
управления. Государственное управление в условиях риска и чрезвычайных ситуациях.
Тема 5. Региональный и местный уровни управления
Сущность регионального управления. Особенности регионального управления в
Российской Федерации. Основные направления региональной политики. Современный город
как объект управления. Особенности организации управления крупнейшими городами России.
Сущность местного самоуправления, его современные концепции. Принципы
функционирования местного самоуправления в политической системе современных
демократий.
Тема 6. Организационно-культурные параметры политического управления
Результаты изучения национальных культур в контексте их влияния на организационное
поведение людей (Гирт Хофстед). Пять «культурных измерений» Г. Хофстеда:
7
- индивидуализм – коллективизм;
- дистанция власти (большая или малая);
- неприятие неопределённости (сильное - слабое);
- мужественность – женственность;
- краткосрочная – долгосрочная ориентация на будущее.
Анализ российской политической культуры в контексте выявления особенностей
политического управления. Персоноцентризм и системоцентризм как два несовместимых
видения мира. Организационно-культурные детерминанты политического управления в России.
Тема 7. Основные фазы жизненного цикла политической системы и адекватные
изменения структуры политического управления
Пять фаз жизненного цикла российской политической системы: генезис, турбулентность,
развитие, зрелость, упадок или модернизация.
Особенности каждого периода.
Генезис.
Формирование
адекватной
системы
политического
управления:
геополитические изменения, новая идейно–политическая самоидентификация, изменение
системы политических коммуникаций, административно–территориальные изменения,
построение новой системы органов государственной власти и др.
Турбулентность. Идейно–политический раскол и борьба за власть, активизация
оппозиции, ностальгические настроения по прошлому, нестабильность, колебания, высокая
степень конфликтности, частичная или полная потеря управляемости.
Фаза развития. Восстановление управляемости политической системы, усиление всех
признаков периода генезиса (коммуникационное развитие, идейно–политическое становление и
др.).
Фаза зрелости. Низкая степень конфликтности общества, эффективность экономики,
оформившаяся структура политических коммуникаций, централизация власти, оформление
социальной стратификации общества и т. д.
Фаза упадка. Модернизация или распад. Модернизация как трансформация
политической системы в новое качественное состояние.
Распад как скачкообразная трансформация через эпоху хаоса. Рождение новой
политической системы и адекватной структуры политического управления через прерывание
политических традиций. Традиции и новации в политическом управлении России:
противоречия и взаимосвязь. Изучение «переходного периода» как особой исторической
системы.
Тема 8. Принцип обратной связи в политическом управлении
Политическая обратная связь как фактор социальной стабильности и общественного
развития. Механизмы обратной связи: институализированные и неинституализированные.
Типы обратной связи, их роль и формы реализации в политическом процессе. Требования и
поддержка как факторы политической направленности обратной связи. Функции обратной
связи – артикуляция и агрегирование. Особенности реализации принципа обратной связи в
российском политическом процессе.
Тема 9. Коммуникативные ресурсы в политическом управлении
Коммуникация в системе политического управления. Структура коммуникативного
пространства. Основные типы построения коммуникативных систем: «звезда», «снежинка»,
«виноградная гроздь». Терминальные и инструментальные ценности как необходимая основа
коммуникативного взаимодействия в процессе политического управления. Мифологизация как
средство формирования целей и норм в политическом управлении. Мифологизация и
ритуализация политического управления в момент генезиса и распада политической системы.
Коммуникационная культура российского общества.
8
Тема 10. Русская культура политического управления
Бог – царь – подданные: сакрализация культуры политического управления. Взаимосвязь
высшего политического и высшего административного управления в институте самодержавия
Московского государства (16 – 17 вв.). Роль царя в политическом управлении: «самодержавие»
и «самовластие». Боярская дума и Земский собор как институты политического управления:
функции. «Ближняя дума», «Избранная рада» - степень участия в принятии политических
решений.
Активизация деятельности органов политического самоуправления в период Смуты
начала 17 в. Земский собор как высший политический институт легитимации монархической
власти в Московском государстве. Изменение роли царя в политическом управлении: отказ от
политической традиции «самодержавства».
Трансформация культуры политического управления в «петровский период». Новые
традиции (земские избы, ведомство воевод, роль гвардии и армии, и пр.) Коммуникативные
функции земских учреждений. Утрата традиций участия сословно – социальных групп в
политическом управлении.
Советы рабочих депутатов как органы «рабочего самоуправления» (меньшевики) и как
органы всесословного альтернативного политического управления (В. И. Ленин).
Государственный Совет и государственная Дума – высшие законодательные органы в сфере
политического управления. Основные возможные модели развития в политической системе.
Трансформация власти Советов как органов политического управления трудящихся в
государственную власть.
Тема 11. Государственная служба
Государственная гражданская служба как социальный и политический институт
современного общества. Особенности государственной службы в современном российском
обществе. Критерии оценки результатов деятельности государственных служащих. Проблемы
институционализации государственной службы в России.
9
IV. УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы
государственной политики и управления. Под ред. Сморгунова Л. В. М., 2006.
2. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии,
зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Сморгунова Л. В. М.,
2007.
3. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые
основы взаимодействия. М., 2001.
4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 1997. Указ президента
РФ от 10 января 2000 года № 24.
5. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика: учебное пособие.
СПб., 2004.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27
июля 2004 года № 79 ФЗ // Российская газета. 2004. 31 июля.
7. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для
высших учебных заведений. М., 2000.
8. Федеральный закон об охране окружающей среды. М., 2002.
Дополнительная литература
1. Государственная служба: Группы интересов. Лоббирование: Взгляд из-за рубежа. - М.,
1995.
2. Граждан В. Д. Сервисный характер государственной службы. М., 2003.
3. Миллер М. Коррупция, контроль и предложения по устранению нарушений в
политической и административной сферах // Государственная служба: Вопросы этики:
Зарубежный опыт. - М., 1995.
4. Морозов С. А. Культура политического управления. Краснодар, 1999.
5. Основы политологии / Под ред. В.П.Пугачева. - М., 1992.
6. Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. - М., 1984.
7. Политические решения, их виды и методы принятия /Основы политологии. - М., 1990.
8. Политология (практикум). - М., 1993.
9. Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995.
10. Санистебан Л. Основы политической науки. - М., 1992.
11. Хауфе Г. Политическая кибернетика //Политология: Краткий тематический словарь.
Вып.1. - М., 1992.
12. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.
13. Шаран П. Принятие решений //Политология вчера и сегодня. Вып.4. - М., 1992.
14. Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. Ч.I. - М., 1992.
15. Шварценберг Р-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч.I., М., 1992.
16. Шэфер И. Демократический контроль за государственным управлением //Государственная
служба: Контроль: Зарубежный опыт. - М., 1995.
10
V. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ЭКЗАМЕНА
Предмет и метод управленческой политологии.
Природа и сущность политического управления.
Субъекты политического управления.
Природа государственного управления, его структура.
Соотношение государственного и политического управления.
Соотношение понятий политики и управления.
Политическая система как управленческая структура.
Функции политической системы и политического управления: адаптация и
развитие.
9. Управление и самоорганизация, их соотношение.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
11
10. Применение принципа необходимого разнообразия У. Эшби к политикоадминистративному управлению в современной России.
11. Сохранение и развитие общества как высшая цель политического управления.
12. Сущность государственной политики.
13. Разработка государственной политики.
14. Виды государственной политики.
15. Стадии формирования государственной политики.
16. Теоретические подходы к изучению государственной политики.
17. Теоретические подходы к реализации государственной политики.
18. Процесс реализации государственной политики.
19. Целевые программы.
20. Особенности формирования и реализации государственной политики в России.
21. Социально-культурные компоненты политического управления.
22. Пространство и время как факторы политического управления.
23. Особенности российской культуры политического управления.
24. Трансформация структуры политического управления, основные причины.
25. Традиции и новации в политическом управлении России: противоречия и
взаимосвязь.
26. Основные формы разработки принятия решений на политическом уровне.
27. Принцип обратной связи в политическом управлении.
28. Типы обратной связи, их роль и формы реализации в политическом процессе.
29. Функции обратной связи.
30. Особенность реализации принципа обратной связи в российском политическом
процессе.
31. Коммуникации в системе политического управления.
32. Архитектура коммуникативного пространства в системе политического
управления.
33. Российская
архитектура
коммуникативного
пространства
в
системе
политического управления.
34. Мифологизация и ритуализация политического управления.
35. Русская культура политического управления.
36. Сакрализация культуры политического управления в России.
37. Роль царя в политическом управлении.
38. Боярская дума и Земский собор как институты политического управления.
39. Деятельность органов политического самоуправления в период смут.
40. Сущность местного самоуправления, его основные модели.
41. Земский собор как институт легитимации власти монарха.
42. Трансформация культуры политического управления в «петровский период».
43. Государственный Совет и Государственная Дума высшие законосовещательные
органы в политической системе Российской империи.
44. Советы рабочих депутатов как органы «рабочего самоуправления» и как органы
политического управления.
45. Политико-административное управление в Российской Федерации.
46. Сущность бюрократии.
47. Проблема подмены мотивации служения государству на мотивацию
обслуживания общества (А. Н. Кольев, И. А. Ильин).
48.Авторитарные и демократические типы государственного управления.
49.Государственное управление как система.
50.Государственная экономическая политика.
51.Государственная социальная политика.
52.Государственная национальная политика.
53.Государственная экологическая политика.
54.Международная политика государства.
12
55.Эффективность государственного управления.
56.Коррупция и борьба с ней.
57.Особенности управленческой деятельности органов государственной власти
в чрезвычайных ситуациях.
58.Особенности регионального управления в РФ.
59.Особенности развития местного самоуправления в РФ.
60.Функционирование государственной службы в современном российском
обществе.
13