Общественный мониторинг результатов и качества

РАССМОТРЕН
на заседании Общественной палаты
Камышловского городского округа
02.10.2014 года
Председатель ___________ Л.В. Чиркова
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области
Комитет по образованию, культуре, спорту и делам молодежи
Камышловского городского округа
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Камышловского
городского округа лицей № 5
(МАОУ лицей № 5)
624867 г. Камышлов, ул. Молокова, 9
Тел/факс: (34375) 2-43-41
Проект
в рамках базовой площадки ГАОУ ДПО СО
«Института развития образования»
«Общественный мониторинг результатов и качества
деятельности образовательной организации как инструмент
государственно-общественного управления системой
образования»
период реализации 2014-2015 г.г.
1. Цель, задачи, основная идея предлагаемого проекта, обоснование
его значимости для развития системы образования
1.1.
Цель, задачи и планируемые результаты проекта
Цель проекта: разработка модели общественного мониторинга
результатов и качества деятельности образовательной организации.
Задачи проекта:
1. Разработать нормативные и локальные акты, регламентирующих
деятельность органов государственно-общественного управления в
рамках осуществления общественного мониторинга.
2. Обеспечить повышение квалификации участников образовательного
процесса и общественности в вопросах государственно-общественного
управления образованием, независимой оценки качества деятельности
образовательной организации (процедуры, инструменты).
3. Выстроить
систему
взаимодействия
органов
государственнообщественного управления на уровне образовательной организации и на
муниципальном уровне.
4. Разработать показатели и инструментарий общественного мониторинга в
сфере образования на школьном и муниципальном уровнях.
5. Обеспечить открытость и доступность информации о государственнообщественном управлении системой образования.
Планируемые результаты реализации проекта:

Созданы нормативные и локальные акты, регламентирующие
деятельность органов государственно-общественного управления в рамках
осуществления общественного мониторинга.

Создана
стабильно
функционирующая
система
повышения
квалификации участников образовательного процесса.

Разработаны критерии и показатели общественного мониторинга
деятельности образовательной организации, часть которых используется для
заключения эффективного контракта.

Разработан инструментарий проведения общественного мониторинга
деятельности образовательной организации (экспертные листы, инструмент
рейтинга, анкеты, сценарии фокус-групп и другое).

Создана и реализуется эффективная модель взаимодействия органов
государственно-общественного управления образованием.

Приняты своевременные управленческие решения, направленные на
повышение качества образования обучающихся.

Результаты общественного мониторинга используются для развития
образовательной среды ОО, для принятия решения о стимулирующих
выплатах и т.д.
Возможные риски:
К основным рискам реализации Проекта относятся:
2
• Социальные риски (низкая активность общественности в деятельности
органов государственно-общественного управления; неприятие
образовательными организациями общественного мониторинга).
• Организационные и управленческие риски (неоптимальность
критериев и показателей общественного мониторинга для заключения
эффективного контракта).
Способы минимизации рисков:
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования
реализации Проекта, обеспечением мониторинга его реализации и
оперативного внесения необходимых изменений.
Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении
общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным
освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в
рамках реализации Проекта результатов, с ошибками в реализации
мероприятий Проекта, с планированием, недостаточно учитывающим
социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет
обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей,
задач и механизмов реализации Проекта, а также публичного освещения хода
и результатов реализации Проекта. Важно также демонстрировать
достижения реализации Проекта и формировать группы лидеров.
Организационные
и
управленческие
риски.
Ошибочная
организационная схема может привести к неэффективному управлению
процессом реализации Проекта, несогласованности действий основного
исполнителя и участников Проекта, низкому качеству реализации
мероприятий на муниципальном уровне и уровне образовательных
организаций, неоптимальному использованию критериев и показателей
общественного мониторинга для заключения эффективного контракта.
Устранение риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного
мониторинга (в том числе социологического) реализации Проекта, а также за
счет корректировки Проекта на основе анализа данных мониторинга.
Важным средством снижения риска является проведение аттестации и
переподготовка управленческих кадров.
1.2.
Основные идеи предлагаемого проекта, обоснование его
значимости для развития системы образования
Актуальность проекта:
В соответствии с пунктом 2 статьи 97 Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
информация о системе образования включает в себя, в том числе, данные
мониторинга системы образования, получаемые при осуществлении своих
функций государственными органами, осуществляющими управление в
сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими
управление в сфере образования, организациями, осуществляющими
3
образовательную деятельность, а также иными органами, осуществляющими
деятельность в сфере образования.
В связи со вступлением в силу с 01.09.2013 постановления
Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об
осуществлении мониторинга системы образования» становится актуальным
формирование механизмов непрерывного сбора данных о функционировании
системы образования, а также общественного участия и контроля за
мониторингом. Кроме мероприятий, проводимых в рамках мониторинга
системы
образования
государственными
органами,
необходимо
формирование системы общественного мониторинга, охватывающей разные
слои населения и различные общественные организации.
В Камышловском городском округе ведется работа по
взаимодействию органов государственно-общественного управления: в
образовательных организациях муниципалитета созданы Управляющие
советы, которые призваны решать задачи стратегического управления,
проводятся выездные заседания Общественного совета и Думы
Камышловского городского округа, на которых рассматриваются актуальные
вопросы
образования.
Деятельность
муниципального
органа,
осуществляющего управление образованием, направлена на создание
условий для включения разных слоев населения в процесс соуправления
образовательными организациями.
Вместе с тем имеются факторы, затрудняющие развитие
государственно-общественного управления образованием: недостаточная
заинтересованность представителей общественности в управлении и
развитии образовательных организаций, невысокий уровень правовой
культуры и правосознания некоторых участников образовательного
процесса.
Настоящий
Проект
призван
способствовать
расширению
общественного участия в управлении образованием, росту влияния общества
на качество образования, повышению интереса общественности к вопросам
общественного мониторинга деятельности образовательной организации.
Участники процесса общественного мониторинга:
Участниками процесса общественного мониторинга выступают
следующие группы граждан, предоставляющих информацию для
общественного мониторинга деятельности образовательной организации:
 обучающиеся и их родители (законные представители);
 педагогические работники;
 представители широкой общественности;
 специалисты методических служб.
К представителям широкой общественности следует отнести:
 представителей общественных объединений и иных некоммерческих
неправительственных организаций;
 представителей трудовых, педагогических коллективов;
 представителей профсоюзов;
4
 представителей общественно-консультативных органов (общественных
палат, общественных советов);
 представителей всех видов средств массовой информации – печатных
СМИ, радио, телевидения, Интернет.
1.3.
Ключевые идеи проекта
Для проведения процедуры общественного мониторинга результатов
и качества деятельности образовательной организации необходимо создать
нормативно-правовую базу, которая будет регламентировать деятельность
органов государственно-общественного управления в данном направлении,
разработать критерии и показатели общественного мониторинга.
Также предполагается создание эффективно функционирующих
моделей ГОУО на уровне образовательных организаций: наделение
полномочиями общественного мониторинга существующих органов ГОУ,
проведение общественного мониторинга, по результатам которого
необходимо выработать конкретные рекомендаций и предложения
администрации
образовательной
организации
для
принятия
ею
управленческих решений. Все это должно способствовать повышению
результатов и качества деятельности образовательной организации.
Следующим этапом станет создание общественного органа
управления образованием на муниципальном уровне – Общественного
совета, который будет наделен непосредственными полномочиями;
полномочиями,
требующими
наличие
положительного
решения
Общественного совета; полномочиями, решения которых будут иметь
рекомендательный характер для муниципального органа управления
образованием. Кроме того, деятельность Общественного совета направлена
на информирование общественности о работе муниципального органа
управления образованием и решениях, которые тот принимает. Возможно
определение рейтинга образовательных организаций по результатам
общественного мониторинга.
Главная задача – создать универсальную модель общественного
мониторинга результатов и качества деятельности образовательных
организаций (для учреждений различного типа и вида), которая станет
инструментом
государственно-общественного
управления
системой
образования.
2.
Программа реализации проекта
2.1. Этапы, содержание и методы деятельности по реализации
проекта
Реализация проекта рассчитана на 2014-2015 гг.
I этап – Аналитико-прогностический (сентябрь-октябрь 2014 г.).
5
II этап – Организационно-деятельностный (ноябрь 2014 г.- январь 2015 г.)
III этап - Продуктивный (февраль 2015 г. - декабрь 2015 г.)
Этап реализации
проекта, сроки
1.
Аналитикопрогностический
(сентябрь-октябрь
2014 г.)
Содержание деятельности
Методы
деятельности
1. Открытое обсуждение Проекта.
- Общественные
2. Создание рабочей группы по слушания;
реализации Проекта.
- Документарный
3.
Изучение
нормативной
и анализ;
рекомендательной
базы
для - SWOT-анализ.
определения полномочий органов ГОУ
ОО и общественного органа управления
образования
при
проведении
общественного
мониторинга
деятельности ОО.
4. Анализ содержания деятельности
общественных
организаций
Камышловского городского округа.
5. Анализ условий для реализации
проекта.
6. Информирование камышловцев о
создании
общественного
органа
управления
образования
на
муниципальном уровне.
2.
1.
Проектирование
эффективной - Создание
Организационно- системы
государственно
- нормативных и
деятельностный
общественного
управления локальных актов;
(ноябрь 2014 г.- образованием муниципалитета.
- Обучение на
январь 2015 г.)
2. Создание нормативной базы для курсах повышения
реализации Проекта.
квалификации;
3. Создание системы повышения - Разработка
квалификации
участников критериев и
образовательного
процесса
и показателей для
представителей общественности по осуществления
ГОУО и вопросам общественного общественного
мониторинга.
мониторинга
4. Разработка плана совместных деятельности ОО;
мероприятий
по
взаимодействию - Создание
органов ГОУ в рамках формирования общественного
механизмов
общественного органа управления
мониторинга.
образованием на
5.Организация
мониторинга муниципальном
эффективности деятельности органов уровне
государственно
общественного (Общественного
6
управления образованием КГО и
образовательных организаций.
6.
Привлечение
дополнительных
ресурсов, осуществление широкого
социального партнёрства.
3. Продуктивный 1.
Проведение
общественного
(февраль 2015 г. - мониторинга результатов и качества
декабрь 2015 г.)
деятельности
образовательных
организаций.
2. Информирование общественности о
деятельности
образовательных
и
общественных
организаций
муниципалитета.
3.
Анализ,
обобщение
и
распространение опыта, полученного в
ходе реализации проекта.
2.2.
совета).
- Выработка
рекомендаций и
решений;
- Выпуск сборника
материалов по
вопросам ГОУ и
общественного
мониторинга;
- Проведение
семинаров, в том
числе
дистанционных.
Условия реализации проекта
Кадровые ресурсы
В МАОУ лицей №5 19 педагогов лицея (43%) обучены по тьюторским
программам и имеют сертификаты тьюторов по реализации дополнительных
профессиональных программ.
Материально-технические и информационные ресурсы
 В лицее создана насыщенная информационно-образовательная среда.
Функционируют локальная и телекоммуникационная сети. Ведется
электронное образование с использованием технологий дистанционного
обучения. Управление лицеем автоматизировано информационными
системами: «Матроссофт», «NetSchool». Действует официальный сайт,
обеспечивающий открытость и доступность информации для участников
образовательного процесса.
Нормативно-правовые условия

Наличие локальных актов, регламентирующих деятельность
субъектов образовательного процесса по функционированию системы
государственно-общественного характера управления образованием.

Наличие договоров о сотрудничестве с образовательными
организациями города, учреждениями дополнительного образования,
общественными организациями и с другими участниками государственнообщественного характера управления.
7
3. План реализации проекта с указанием сроков реализации по
этапам и перечня конечного продукта деятельности (результатов)
Задача этапа
Мероприятия
Ответственн
Результат
ые
деятельности
1. Аналитико-прогностический (сентябрь-октябрь 2014 г.)
Оценка
1. Открытое обсуждение Директор
- Проект рассмотрен и
потенциала
проекта участниками
МАОУ лицей принят на всех
общественной образовательного
№5
уровнях
составляющей процесса (Управляющий
самоуправления
управления
совет, Педагогический
лицея, а также
образованием
совет, Совет
Общественной
на уровне
старшеклассников,
палатой КГО.
образовательно Родительские комитеты),
й организации а также на заседании
и на
Общественной палаты
муниципально КГО.
м уровне с
2. Создание рабочей
Председатель - Приказом Комитета
точки зрения
группы по реализации
Комитета по
по ОКС и ДМ создана
проведения
Проекта на
ОКС и ДМ
рабочая группа по
общественного муниципальном уровне.
реализации Проекта.
мониторинга
3. Анализ документов
Члены
- Определены
деятельности
(законов, постановлений, рабочей
полномочия органов
ОО.
писем) федерального
группы
ГОУ ОО и
уровня для определения
общественного органа
перечня полномочий,
управления
которыми будут
образования при
наделены органы ГОУ на
проведении
уровне ОО и
общественного
общественный орган
мониторинга
управления образования
деятельности ОО.
на муниципальном
уровне при проведении
общественного
мониторинга.
4. Информирование
Зам.
- Информационные
общественности о
директора
сообщения о создании
создании общественного МАОУ лицей общественного органа
органа управления
№5 по НМР
управления
образования на
Зам.
образования на
муниципальном уровне. председателя муниципальном
Комитета по
уровне в СМИ г.
ОКС и ДМ
Камышлова (газета
«Камышловские
8
известия»,
Камышловское
телевидение, сайт
«Кам1», радио
«НормаFM»).
2. Организационно-деятельностный (ноябрь 2014 г.- январь 2015 г.)
Разработка
1. Определение основных Члены
- Создание проекта
эффективного направлений
рабочей
Положения об
механизма
деятельности
группы
Общественном совете,
привлечения
Общественного совета,
где выделены и
общественност его полномочий.
зафиксированы
ик
полномочия членов
проведению
Общественного
мониторинга
совета.
результатов и
2. Определение порядка
Члены
- Создание Регламента
качества
формирования
рабочей
деятельности
деятельности
Общественного совета.
группы
Общественного
ОО.
совета.
3. Разработка критериев Члены
- Разработаны
и показателей
рабочей
критерии и показатели
общественного
группы
общественного
мониторинга результатов
мониторинга
и качества деятельности
результатов и качества
образовательной
деятельности
организации.
образовательной
организации.
4. Организация интернет- Зам.
- На сайте газеты
голосования для
директора
«Камышловские
определения состава
МАОУ лицей известия» предложены
Общественного совета.
№5 по НМР
кандидатуры в
Общественный совет,
из этих кандидатур
выбраны путем
рейтингового
интернет-голосования
члены Общественного
совета. В СМИ
опубликован итоговый
протокол результатов
голосования.
5. Организация обучения Директор
- Получение
и повышения
МАОУ лицей удостоверений о
квалификации членов
№5
повышении
Общественного совета,
квалификации
9
членов Управляющих
советов ОО.
членами
Общественного совета
и Управляющих
советов ОО.
3. Продуктивный (февраль 2015 г. - декабрь 2015 г.)
Реализация
1. Проведение
Председатель - Выработаны и
полномочий в общественного
Общественног сформированы, в
области
мониторинга результатов о совета
рамках выделенных
общественного и качества деятельности Руководители полномочий,
мониторинга
образовательных
ОО
рекомендации и
органов ГОУ
организаций
Председатель предложения, а
ОО и
Камышловского
Комитета по
также приняты
общественного городского округа
ОКС и ДМ
управленческие
органа
Общественным советом
решения.
управления
по критериям и
образования на показателям.
- Выпущен сборник
муниципально 2. Анализ, обобщение и
Зам.
материалов,
м уровне,
распространение опыта, директора
которые были полученного в ходе
МАОУ лицей проведены
семинары,
определены на реализации Проекта.
№5 по НМР
первых двух
конференции.
этапах.
4. Обоснование возможности реализации проекта в соответствии с
законодательством РФ
Базовой основой для реализации Проекта по проведению
общественного мониторинга результатов и качества деятельности
образовательной организации являются:
– Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
− Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в
Российской Федерации»;
− Гражданский кодекс РФ;
− Постановление Правительства РФ от 05 августа 2013 г. № 662 «Об
осуществлении мониторинга системы образования»;
− Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г.
№ 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги»;
− Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 120 «О порядке
проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых
10
актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и
воспитания»;
− Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. №
487-р «О плане мероприятий по формированию независимой системы оценки
качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013–
2015 годы»;
− Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462
«Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной
организацией»;
− Письмо Министерства образования и науки РФ от 28 марта 2013 г. № ДЛ65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся»;
− Письмо Министерства образования и науки РФ от 20 июня 2013 г. № АК1073/02 «О разработке показателей эффективности»;
− Письмо Министерства образования и науки РФ от 01 октября 2013 г. № 081408 «О направлении методических рекомендаций по реализации
полномочий органов государственной власти субъектов РФ»;
− Письмо Министерства образования и науки РФ от 14 октября 2013 г. №
АП-1994/02 «О методических рекомендациях по внедрению НСОКО».
5. Решение органа самоуправления организации на участие в
реализации проекта
Решением №1Управляющего совета МАОУ лицей №5 от 16 сентября
2014 года, проект «Общественный мониторинг результатов и качества
деятельности образовательной организации как инструмент государственнообщественного управления системой образования» принят для реализации на
2014-2015 г.г.
6. Предложения по распространению и внедрению результатов
проекта в массовую практику

Проведение семинаров и консультаций для руководителей, педагогов
образовательных
организаций,
представителей
общественности
с
представлением методических материалов, разработанных в рамках проекта;

Размещение материалов на сайте ОУ;

Сетевое взаимодействие с образовательными организациями;

Выпуск печатной продукции.
11
Глоссарий
Определяйте значение слов.
Тем самым вы избавите мир от
половины его заблуждений!
Рене Декарт
Государственно-общественное управление образованием (ГОУО) ответственное взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны,
различных субъектов, представляющих интересы, политику, гарантии и
компетенцию государства в области образования (органы государственной
власти, руководители общеобразовательных учреждений), и, с другой
стороны, различных субъектов, выражающих интересы в области
образования гражданского общества, населения (Концепция развития
государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru).
Качество — совокупность характеристик объекта, относящихся к его
способности удовлетворить установленные и/или предполагаемые
потребности (Инновационная деятельность: толковый словарь. Новосибирск, 2008).
Качество деятельности образовательной организации – это
совокупность характеристик образовательной организации, которые
позволяют удовлетворять требования потребителей образовательных услуг
(родителей (законных представителей), обучающихся).
Нормативно-правовая база – это совокупность официальных
письменных (изданных) документов, которые принимаются в определенной
форме правотворческим органом.
Образовательная организация – некоммерческая организация,
осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в
качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради
достижения которых такая организация создана (Материалы семинарасовещания «Общественный мониторинг деятельности образовательных
организаций»).
Общественное наблюдение - участие представителей органов
государственно-общественного управления образованием образовательных
учреждений, представителей профессиональной, деловой и родительской
общественности, представителей общественных объединений и организаций
в деятельности образовательных учреждений, Аккредитационной коллегии,
аттестационных, конфликтных и иных комиссий (Концепция развития
государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru).
Общественное участие в оценке качества образования - система
форм участия органов самоуправления образовательных учреждений,
представителей профессиональной, деловой и родительской общественности,
представителей общественных объединений и организаций в процедурах
12
оценки качества образования: общественная экспертиза, общественное
наблюдение, общественная аккредитация, общественный аудит и другое
(Развитие государственно-общественного управления образованием.
Учебно-методические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа:
http://viro.edu.ru).
Общественная экспертиза – механизм оценки или выявления
проблемных зон и зон развития образовательного учреждения группой
общественных экспертов. Основные объекты общественной экспертизы:
проекты нормативно-правовых актов; проект программ (планов) развития
образования; образовательные программы; образовательные технологии,
учебники, средства обучения; условия организации образовательного
процесса; результаты образовательной деятельности (Концепция развития
государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru).
Общественное участие - это непрерывный процесс взаимодействия
между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения, и
гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными
последствиями планируемого решения, а также государственными органами
различного уровня, регулирующими данный вид деятельности (Развитие
государственно-общественного
управления
образованием.
Учебнометодические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа:
http://viro.edu.ru).
Общественный мониторинг – процедура непрерывного анализа и
оценки состояния системы образования, а также ее эффективности
функционирования в определенных временных рамках по выбранным
параметрам (Материалы семинара-совещания «Общественный мониторинг
деятельности образовательных организаций»).
Орган государственно-общественного управления в сфере
образования - коллегиальный орган, обеспечивающий согласованные
действия исполнительных органов государственной власти, общественных и
научных сообществ в решении задач по развитию системы образования по
обеспечению качества функционирования образовательной организации, её
развитию (как органов более высокого уровня – муниципальной системы
образования, региональной системы образования) (Концепция развития
государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru).
Результат деятельности образовательной организации – это
ожидаемые и измеряемые конкретные образовательные достижения
обучающихся (воспитанников) и выпускников.
Социальное партнёрство – это реальное взаимодействие двух или
более равных сторон (лиц и/или организаций) на основе подписанного на
определенное время соглашения в целях решения конкретного вопроса
(социальной проблемы), который в чем-либо не удовлетворяет одну или
несколько сторон и который эффективнее решать путем объединения
13
ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и т.д.) и
организационных усилий до достижения намеченного (желаемого)
результата, который приемлем для всех участников соглашения (Развитие
государственно-общественного
управления
образованием.
Учебнометодические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа:
http://viro.edu.ru).
Управляющий совет – коллегиальный внутришкольный орган
государственно-общественного управления, состоящий из избранных,
кооптированных и назначенных членов, и имеющий зафиксированные в
уставе образовательной организации управленческие (властные) полномочия
по решению ряда важных вопросов функционирования и развития
образовательной организации (Развитие государственно-общественного
управления образованием. Учебно-методические материалы. Вологда, 2013 //
Режим доступа: http://viro.edu.ru).
14