Об утверждении Положения об общественном совете

ВНУТРИГОРОДСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ САНКТ ПЕТЕРБУРГА
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ №21
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
14.04.2015г.
№2
Об утверждении Положения об общественном совете внутригородского
муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №21
В связи с необходимостью обеспечения учета общественного мнения,
общественной оценки деятельности органов местного самоуправления, а также
взаимодействия деятельности общественных объединений и широких слоев
общественности, действующих на территории МО МО №21 и оказания содействия их
работе
Муниципальный Совет решил:
1. Утвердить Положение «Об общественном совете внутригородского
муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №21»,
согласно приложению к настоящему Решению.
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня принятия
3. Контроль за исполнением настоящего Решения оставляю за собой.
Глава муниципального образования
В. Д. Костина
Приложение
к Решению Муниципального Совета
МОМО№21 от 14.04.2014 № 2
ПОЛОЖЕНИЕ
об общественном совете внутригородского муниципального образования
Санкт-Петербурга муниципального округа №21
1.Общие положения
1.1. Общественный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга
муниципального округа №21 (далее - Совет, муниципальное образование) является
общественным объединением, выполняющим консультативно-совещательные функции и
участвующим в осуществлении общественного контроля.
1.2. Под общественным контролем в настоящем Положении понимается деятельность Совета,
осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального
образования, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки
издаваемых ими актов и принимаемых решений.
1.3. Совет, в соответствии с настоящим Положением, осуществляет общественный контроль в
таких формах, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания.
1.4. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.
1.5. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом №82-ФЗ от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях»,
Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации», Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об
Общественной палате Российской Федерации", иным федеральным законодательством и
законами Санкт-Петербурга, настоящим Положением.
1.6. Совет избирается на срок полномочий Муниципального Совета муниципального
образования очередного созыва.
1.7. Положение о Совете, а также изменения и дополнения к ним утверждаются Решением
Муниципального Совета муниципального образования. Персональный состав Совета
формируется на основе добровольного их согласия и утверждается постановлением главы
муниципального образования.
1.8. Совет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.
2. Цели и задачи Совета
2.1. Целями Совета являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и
законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих
организаций на территории муниципального образования;
2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан,
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при
принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования, иными
органами и организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
муниципального образования отдельные публичные полномочия на территории
муниципального образования;
3) общественная оценка деятельности органов местного самоуправления муниципального
образования, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления муниципального образования отдельные публичные полномочия на
территории муниципального образования, в целях защиты прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
2.2.. Задачами Совета являются:
1) формирование и развитие гражданского правосознания;
2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства и органов местного
самоуправления муниципального образования, а также обеспечение тесного взаимодействия с
институтами гражданского общества;
3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций;
5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования, осуществляющих в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления муниципального образования отдельные публичные полномочия на
территории муниципального образования;
6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих
отдельные
публичные полномочия.
3. Функции Совета
3.1. Координация взаимодействия деятельности общественных объединений, муниципальных
органов, органов государственной власти и государственных учреждений, действующих на
территории муниципального образования, оказание содействия их работе.
3.2. Оказание содействия в формировании, становлении и развитии общественных институтов
и гражданских инициатив.
3.3. Организация и проведение мероприятий по консолидации потенциала общественных и
иных негосударственных некоммерческих организаций муниципального образования.
3.4. Организация взаимодействия органов местного самоуправления, общественных и иных
негосударственных некоммерческих организаций по наиболее важным вопросам
экономического, социального и общественного развития муниципального образования.
3.5. Организация и обеспечение выполнения функций общественного контроля социальных
программ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, подготовка
практических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципального
образования.
3.6. Изучение и обобщение общественного мнения по наиболее важным для жителей
муниципального образования вопросам.
3.7. Обеспечение взаимодействия с Общественным советом Администрации Калининского
района Санкт-Петербурга, Общественными советами других муниципальных образований
района и города.
3.8. Содействие созданию открытого информационного пространства для взаимодействия
органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных некоммерческих
организаций.
4. Формы и порядок осуществления
общественного контроля
4.1. Общественное обсуждение.
4.1.1. Под общественным обсуждением в настоящем Положении понимается
используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых
вопросов, а также проектов решений органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные
публичные полномочия на территории муниципального образования, с обязательным
участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций,
представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются
соответствующим решением.
4.1.2. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем
представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и
законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого
выносится на общественное обсуждение.
4.1.3. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники
общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по
вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных
вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через
информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
4.1.4. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается Советом в
соответствии с настоящим Положением. Совет при проведении общественного обсуждения
заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное
обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом Совет
обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в
его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное
обсуждение.
4.1.5. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ
(протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или
органы местного самоуправления и обнародуется путем размещения на официальном сайте
органов местного самоуправления муниципального образования в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом.
4.2. Общественные (публичные) слушания.
4.2.1. Под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Положении
понимается собрание граждан, организуемое Советом, для обсуждения вопросов, касающихся
деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, имеющих
особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и
гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
4.2.2. Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и
муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной
деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и в других
сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
4.2.3. Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для
размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы
которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Совет не
вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.
4.2.4. Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники
общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить
предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.
4.2.5. Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их
результатов устанавливается Советом в соответствии с настоящим Положением. Совет при
проведении общественных (публичных) слушаний заблаговременно обнародует информацию
о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени,
месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом Совет обеспечивает
участников слушаний свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам,
касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.
4.2.6. По результатам общественных (публичных) слушаний Совет составляет итоговый
документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных
(публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и
заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.
4.2.7. Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных
(публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти,
органы местного самоуправления муниципального образования, иные органы и организации,
осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные
полномочия, и обнародуется путем размещения на официальном сайте органов местного
самоуправления муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" или иным способом.
5. Права и обязанности Совета
5.1.Совет вправе:
1) запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального
образования отдельные публичные полномочия на территории муниципального образования
необходимую для осуществления деятельности Совета информацию, за исключением
информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о
персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых Советом,
а также участвовать в проводимых мероприятиях;
3) приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных некоммерческих
организаций при обсуждении вопросов, решение которых входит в их компетенцию;
4) проводить общественные обсуждения (слушания) по наиболее важным и острым
социальным проблемам в муниципальном образовании;
5) проводить различные мероприятия, реализовывать собственные социально значимые
проекты и программы, способствующие консолидации общественных сил в рамках реализации
приоритетных программ в социальной сфере муниципального образования;
6) создавать комиссии и рабочие группы по основным направлениям деятельности
Совета;
7) принимать решения рекомендательного характера по вопросам общественного и
социально-экономического развития муниципального образования.
8) делегировать своих членов (представителей) для участия в заседаниях
Муниципального Совета, публичных слушаниях при рассмотрении целевых программ и
программ развития муниципального образования в целях обеспечения гражданского участия в
формировании и реализации социальной политики в муниципальном образовании.
9) привлекать для проведения общественного контроля проектов нормативно-правовых
актов органов местного самоуправления, разработки документов и материалов специалистов,
коллективы и организации.
10) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый
документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой
информации;
11) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и
законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих
организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы,
полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам
человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации
по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по защите прав
предпринимателей, и в органы прокуратуры;
12) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской
Федерации.
5.2. Совет обязан:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации об общественных объединениях и
об общественном контроле;
2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с
деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;
3) не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления муниципального образования отдельные публичные
полномочия;
4) соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления своей деятельности
информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;
5) обнародовать информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным
законодательством;
6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
6. Формирование Совета
6.1.
Совет формируется на основе добровольного участия граждан, представителей
общественных организаций, объединений, движений и иных негосударственных
некоммерческих организаций, действующих на территории муниципального образования и
осуществляющих свою деятельность в интересах жителей муниципального образования.
6.2. Совет формируется в соответствии с настоящим Положением в составе 9 представителей.
6.3. Состав Совета утверждается постановлением главы муниципального образования.
6.4. Глава муниципального образования до утверждения Совета проводит консультации с
лицами, указанными в п.6.1. настоящего Положения,
определяется с кандидатурами и
предлагает этим лицам войти в состав Совета.
6.5. Лица, получившие предложение войти в состав Совета, в течение тридцати дней
письменно уведомляют главу муниципального образования о своем согласии либо отказе
войти в состав Совета.
6.6. Глава муниципального образования в течение пятнадцати дней со дня получения им
письменного согласия от лиц войти в состав Совета своим постановлением утверждает состав
Совета.
6.7. Включение представителей от общественных организаций, объединений, движений и
иных негосударственных некоммерческих организаций в состав Совета осуществляется на
основании выписок из протоколов заседаний соответствующих
организаций или
объединений.
6.8. Совет является правомочным, если в его состав вошло не менее двух третей от
установленного настоящим Положением числа членов Совета.
6.9. Члены Совета на первом заседании избирают из своего состава председателя Совета и его
заместителя.
6.10. Председатель Совета:
- осуществляет общее руководство Советом;
- распределяет обязанности между членами Совета;
- определяет повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседании Совета;
- представляет Совет во взаимодействии с органами государственной власти СанктПетербурга, органами местного самоуправления;
- в случае необходимости передает полномочия председателя Совета заместителю
председателя Совета или иному уполномоченному из числа членов Совета.
7. Состав Совета
7.1. Членом Совета может быть гражданин Российской Федерации, обладающий
избирательным правом, проживающий на территории муниципального образования либо
являющийся сотрудником организации, осуществляющей свою деятельность на территории
муниципального образования.
7.2. Членами Совета не могут быть:
- лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
- лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
- лица, имеющие двойное гражданство;
- лица, входящие в объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.
2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
внесено
предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской
деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было
признано судом незаконным;
- лица, входящие в объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с
Федеральным законом от 25.07.2002 N 114- ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;
- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальные должности и
должности муниципальной службы.
7.3. В состав комиссий и рабочих групп Совета могут входить члены Совета, представители
общественных объединений и иные граждане, не являющиеся членами Совета.
7.4. Члены Совета осуществляют свою деятельность лично и не вправе делегировать свои
полномочия другим лицам.
8. Прекращение и приостановление полномочий члена Совета
8.1. Полномочия члена Совета прекращаются в случае:
8.1.1. истечения срока его полномочий;
8.1.2. подачи им заявления о выходе из состава Совета;
8.1.3. неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Совета;
8.1.4. вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора
суда;
8.1.5. признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании
решения суда, вступившего в законную силу;
8.1.6. грубого нарушения им этических норм поведения - по решению не менее половины
членов Совета, принятому на заседании Совета;
8.1.7 смерти члена Совета.
9. Порядок деятельности Совета
9.1. Совет осуществляет свою деятельность в режиме заседаний Совета, заседаний рабочих
групп, созданных Советом, на которых обсуждаются наиболее значимые и актуальные
вопросы общественной и социально-экономической жизни муниципального образования.
9.2. Заседание Совета проводится по мере необходимости, в соответствии с планом работы
Совета, но не реже одного раза в год.
9.3. Решения Совета принимаются простым большинством голосов из числа присутствующих
членов, но представляющих не менее 2/3 от общего числа членов Совета. Решение Совета
подписывается председательствующим на заседании.
9.4. В состав рабочих групп наряду с членами Совета могут быть включены представители
общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций, муниципальных
органов, коммерческих организаций, специалисты, независимые эксперты.
9.5. По итогам работы за год Советом готовится ежегодная информационная справка.
9.6. Деятельность Совета осуществляется на принципах открытости и гласности.
Общественность муниципального образования оперативно информируется о деятельности
Совета через СМИ.
9.7. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса глава
муниципального образования, глава местной администрации муниципального образования,
руководители
структурных
подразделений
местной
администрации,
депутаты
Муниципального Совета.