доклад - Министерство культуры РФ

Заседание итоговой коллегии Минкультуры России об итогах работы за 2015 год и
задачах на 2016 г.
Москва, 30 апреля 2016 г.
Доклад Министра культуры Российской Федерации
В.Р. Мединского
Перед
Министерством
культуры
в
нынешнем
составе
стоят
качественно новые задачи. А именно: реализация в сфере культуры активной
и содержательной государственной политики. Её базовые принципы были
изложены в предвыборной программе В. В. Путина, получили подавляющую
поддержку общества – и в дальнейшем, ни принципы эти, ни поддержка
общества не менялись.
В последние полтора года эти принципы, эта идеология были
конституированы в Основах государственной культурной политики. А совсем
недавно – конкретизированы в Стратегии государственной культурной
политики на период до 2030 г.
Само появление этой Стратегии
взаимодействия
Минкультуры
с
– результат конструктивного
профессиональным
сообществом,
с
творческими союзами. И сейчас мы в той же логике работаем над трёхлетним
планом действий, который будет представлен в Правительство в конце мая. О
том, какое значение придаётся этой работе, ярче всего говорит решение о
создании правительственной комиссии под председательством О.Ю.Голодец.
В
плодотворном
сотрудничестве
с
правительством
усиливается
и
законодательная база культурной деятельности.
Ещё одно яркое проявление внимания государства к культурной
политике – это тот факт, что у нас третий год подряд официально посвящён
гуманитарным темам: 2014 – Год культуры, 2015 – Год литературы, и
нынешний – Год российского кино.
***
Важнейшим мировым форумом, на котором мы с мировыми лидерами
сферы культуры обмениваемся творческими идеями и планами, вырабатываем
2
стратегические подходы к развитию отрасли стал Международный СанктПетербургский культурный форум.
В минувшем году он стал самым масштабным за всю предыдущую
историю. Если в 2012 году на форум собралось всего 70 участников, в том
числе 30 иностранных, то в декабре прошлого года Форум собрал более 11
тысяч участников, в т. ч. более 700 иностранных гостей. Форум, посвященный
70-летию ЮНЕСКО, открывал Глава государства В.В.Путин, который именно
здесь говорил об одной из ключевых проблем последних лет – проблеме
сохранения и защиты мирового культурного наследия в зонах конфликтов, о
варварском уничтожении уникальных памятников истории и культуры.
Именно там прозвучали призыв Михаила Борисовича Пиотровского о
целесообразности военной защиты мирового культурного наследия. И миссия
российских войск в Сирии подтвердила обоснованность этой позиции нашего
музейного сообщества. Пальмира освобождена от ИТИГ и теперь мировому
сообществу предстоит громадная работа по восстановлению этого комплекса.
Кстати, лучшим свидетельством того, что культура выше всяких санкций,
стало участие в Форуме официальных делегаций 79 стран мира.
***
Что такое активная культурная политика? В чём логика наших
действий?
Это бережное сохранение нашего богатейшего многовекового
культурного наследия – и материального и духовного.
Это формирование пространства культуры для всех граждан.
Это творческая самореализация граждан, активное их участие в
культурном процессе.
Это приумножение культурного достояния, продвижение в культурном
пространстве традиционных ценностей и современного их осмысления.
И, наконец, межведомственная консолидация в реализации задач
культурной политики как одной из важнейших составляющих национальной
безопасности.
3
***
Эта логика присутствует на всех направлениях повседневной работы
министерства.
Именно такова наша политика, например, в музейном деле. Наши музеи
всегда идеально выполняли задачу бережного хранения артефактов истории и
культуры. А после 2012 года они вдобавок стали интерактивными
площадками, где посетитель не просто рассматривает предметы старины. Они
становятся тем самым пространством просвещения и воспитания, о котором
мы с вами говорили выше.
Конечно, мы предпринимаем и организационные шаги для привлечения
граждан в музеи. Это и бесплатный доступ для детей до 16 лет, и продление
работы музеев в отдельные дни. Это была в 2012 году инициатива
Минкультуры, внедрялась она нелегко, признаться – но сейчас она прижилась
в 70 регионах страны.
И, конечно, традиционная ежегодная «Ночь музеев», без которой уже
невозможно представить себе культурную жизнь страны. Между тем она стала
такой традиционной и привычной только после 2012 года, причём не только в
отдельных точках, а в федеральном масштабе. В 2015 году в ней участвовали
2,5 млн человек.
Этот успех нас, конечно, вдохновил – и мы придумали ещё и «Ночь
искусств». А в этом году – естественно, «Ночь кино».
В итоге за прошедшие годы мы видим рост посещаемости музеев на 27%
– с менее чем 87 млн в 2012 г. до 110 млн в 2015-м.
***
В той же логике развивается театральное и концертное дело.
Новый подход к формированию госзадания для театров, находящихся в
федеральном ведении, стимулирует в первую очередь привлечение зрителя,
разнообразие репертуара, активную гастрольную деятельность. В этом году
мы переходим к давно обсуждаемому побилетному финансированию. При
этом 2016 год – переходный, в течение этого года мы вместе с отраслью будем
4
вырабатывать внятные и прозрачные правила игры. Отмечу также, что
несмотря на оптимизацию бюджета за последние годы финансирование
театров не пострадало ни по зарплате, ни по общему содержанию. Более того,
с 2012 по 2016 год рост госзадания на поддержку федеральных театров
составил 62%, в этом году это 13,6 млрд. руб. Таков результат совместных
усилий Министерства и отрасли.
С 2012 года количество спектаклей по стране выросло на 9 %, в
федеральных театрах рост составил около 20 %.
Благодаря внятной гастрольной политике и появлению Федерального
центра
поддержки
гастрольной
деятельности
количество
гастролей
федеральных театров с 2012 года выросло на 60% (в 2015 г. – 905 показов),
а в целом по стране на 10 процентов, составив около 40 тысяч показов.
В этом году Гастрольный центр еще более увеличит финансовую
поддержку гастрольной деятельности, в т. ч. стимулируя развитие
межрегиональных гастролей региональных театров с охватом более, чем
половины регионов страны.
Рост внебюджетных доходов федеральных театров за последние три
года превысил 71%, составив в 2015 году 5,3 млрд. руб. Наиболее
эффективные среди оперных театров – многолетние лидеры отрасли
Мариинский и Большой театры, заполняемость которых не опускается
ниже
96%,
среди
драматических
театров
лидерами
являются
–
Вахтанговский, обеспечивший в 2015 году 515 млн. руб. внебюджетных
поступлений,
а
отношение
внебюджетных
средств
к
бюджетному
финансированию составляло последние два года 180-190%. Посещаемость
МХТ им. Чехова все последние годы не опускалась ниже 99 %. Вдвое за
последний год выросли показатели внебюджетных поступлений БДТ.
Замечу, что наиболее успешные учреждения выигрывают на этих
показателях дважды, потому что Министерство их ещё и премирует. Логика
простая: как говорит Олег Павлович Табаков, «театр без зрителя – это
противоестественно». Поэтому с прошлого года наиболее успешные театры
5
премируются денежными премиальными сертификатами. Мы их называем
«сертификатами Табакова».
Более того, Министерство готово поддержать инициативу председателя
СТД А.А.Калягина о проведении в 2018 году Года театра, о чем шла речь на
последнем заседании Совета при Президенте по культуре и искусству. Это
придаст стимул развитию всего театрального процесса в стране.
Активно развивается концертная деятельность: количество концертов
федеральных учреждений выросло с 3400 в 2012 году до почти 4200 в 2015м. В том числе за счёт открытия новых театрально-концертных площадок, о
которых я ранее говорил. И, конечно, стоит отметить эффективное управления
филармонической сетью, работу Союза концертных организаций России.
Достаточно сказать, что рост доходов от основной деятельности только
филармоний вырос за три года на 56%.
Исполнительское искусство – это то, в чем мы занимаем лидерские
позиции в мире. Наши сограждане и соотечественники возглавляют
крупнейшие оркестры мира. Следует отметить личный вклад в продвижение
нашей отечественной музыкальной культуры Валерия Гергиева, Дениса
Мацуева, Юрия Башмета, Владимира Спивакова, Владимира Федосеева,
Юрия Темирканова, Владимира Юровского.
В прошлом году весь мир был впечатлен уровнем и масштабом 15-го
Международного конкурса Чайковского, на который поступило рекордное
количество заявок потенциальных участников – 630 из 45 стран мира.
Состязания конкурса в прямом эфире транслировались телеканалом
«Культура» и компанией medici.tv на специально созданном сайте. Общее
количество просмотров трансляций за время работы конкурса – около 10 млн.
из 10 тысяч городов 179 стран мира! Это грандиозное достижение нашей
отрасли и реальное воплощение положений Концепции развития концертной
деятельности в области академической музыки, принятой Правительством в
минувшем году.
6
В этом году по всему миру пройдут концерты и мероприятия по случаю
125-летия гениального русского композитора С.С.Прокофьева. Только
российская программа празднований насчитывает около 1200 мероприятий во
всех регионах страны! Конечно, большим событием этого года станет
традиционный Пасхальный фестиваль, который еще больше расширит свою
географию, и I международный конкурс молодых пианистов «Grand Piano
Competition».
***
Отдельно стоит сказать о существенном расширении аудитории за счёт
использования современных технологий – это виртуальные музеи, интернеттрансляции крупнейших событий культурной жизни.
Портал «Культура.рф» в 2015 г. посетили 3.5 млн. пользователей, в разы
увеличилось число подписчиков в социальных сетях – до 270 тысяч человек.
На этом портале представлены: более 2700 музеев, 115 виртуальных музеев
(81 из них были созданы при непосредственной поддержке Минкультуры),
более 600 театров, 620 видеоверсий спектаклей, более 1000 художественных и
документальных фильмов, 650 лекций, 1000 объектов религиозного наследия,
81 день 1 час 58 минут видео.
Онлайн-трансляции
прошлогоднего
конкурса
им.
Чайковского
привлекли более 10 млн человек из всех регионов России и 179 стран мира.
Традиционной основой просвещения в России остаются библиотеки. И
здесь, при разумной оптимизации библиотечной сети, мы внедряем
современные технологии – с 2012 года мы активно реализуем проект
«Национальная электронная библиотека». Сегодня количество обращений к
документам, представленным в НЭБ в 2015 г., составило 4,5 млн., тогда как в
2013 году – 2,2 млн. обращений (рост больше чем вдвое). Это к вопросу о том,
что якобы «в России пропадает привычка к чтению».
***
Будущее российской культуры – в руках тех молодых людей, которые
сегодня учатся в образовательных учреждениях Минкультуры.
7
В 2015 году таких учреждений стало больше: из Российской академии
художеств в Минкультуры перешли Московский художественный институт
им. Сурикова, Санкт-Петербургский институт живописи, скульптуры и
архитектуры
им.
Репина,
Московский
и
Санкт-Петербургский
художественные лицеи; а также в самом конце 2014 года, ряды наших вузов
пополнились Литературным институтом им. Горького и Академией акварели
и изящных искусств Сергея Андрияки.
Таким образом, в ведении Министерства находится сегодня 60
образовательных
учреждений,
которые
являются
крупными
образовательными, научными и творческими центрами, с большим кадровым
потенциалом,
позволяющим
обеспечить
отрасль
культуры
профессиональными кадрами.
При этом активность образовательных программ – это ответ на
стремление молодёжи к профессиональному образованию в сфере культуры.
Ещё совсем недавно конкурс в наших вузах был 1,5 человека на место
(если не считать специальности вокалистов и актёров) – то есть конкурса, по
существу не было. Сегодня мы видим рост востребованности культурного
образования в целом на 130% (конкурс в среднем – 3,5 человека на место).
Причём это касается не только традиционно престижных столичных
вузов (типа санкт-петербургской Вагановки, где рост конкурса вообще
десятикратный). Вот Уральская консерватория: рост с 1,5 до 5 – 200%. Вот
Воронежский институт искусств: рост вдвое. А вот МГИК – он относится к
столичным, но не могу не сказать о специальности «библиотечное дело»:
конкурс вырос с 2,5 до 6,6 человек на место.
Да и мировой престиж нашего культурного образования потихоньку
восстанавливается: санкции санкциями, а количество иностранных процентов
с 2011 года выросло на 30%.
***
Реставрация объектов историко-культурного наследия. Из песни
слов не выкинешь: за четыре года профильным департаментом министерства
8
проделана колоссальная работа – и организационная, и хозяйственная, и
содержательная.
Достигнута значительная экономия средств федерального бюджета от
конкурсного размещения заказов на реставрационные работы: в 2015 году –
почти на 15% в среднем, а по отдельным объектам – до 24 %. Для сравнения:
в 2011 году такая экономия составляла 1,17%. Это сделано за счёт снижения
цены в ходе торгов, жёсткого контроля за сметными расходами, за счёт
придирчивых
экспертиз,
за
счёт
формирования
реальной
системы
конкуренции.
При этом – резко увеличились объёмы сданных «под ключ» объектов:
117 в 2015 году – в сравнении с 7 в 2012-м.
Но и в ближайшие два года снижения темпов и объёмов не предвидится.
Мы планируем сдать в эксплуатацию такие объекты, как:
- здание и комплекс театрально-художественных мастерских, складов
Малого театра,
- Рахманиновский зал Московской консерватории им. Чайковского,
- Нижнетагильский драматический театр им. Мамина-Сибиряка,
- Национальную библиотеку Республики Карелия,
- Омский и Рязанский цирки.
Также в планах:
- строительство 2-ой очереди Российской национальной библиотеки в
Санкт-Петербурге;
- строительство музейного центра Рязанского историко-архитектурного
музея-заповедника;
-
реставрация
объектов
Ансамбля
Воскресенского
Ново-
Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря;
- капитальный ремонт Павильона № 36 на ВДНХ для размещения
Государственного музея кино.
9
В рамках Года российского кино завершается капитальный ремонт
здания Союзмультфильма, оснащаются современным оборудованием 24
российских цирка для показа кино.
Одна из первых задач, к которой мы подступились в 2012 году –
создание Единого государственного реестра памятников истории и культуры.
До тех пор его просто не было. В 2012 году мы поставили на учёт 300 объектов,
а к концу 2015 года регистрационные номера присвоены более чем 54 тыс.
объектов, что соответствует задачам, поставленным на итоговой Коллегии в
феврале 2015 года. В этом году количество объектов культурного наследия,
зарегистрированных в едином государственном реестре, будет доведено до 90
000 памятников.
Качество формирования Реестра во многом зависит от работы в
регионах. Флагманы у нас – Кемеровская область, Адыгея, Ингушетия,
Ненецкий АО, Чувашия. Они внесли в Реестр 100% своих памятников или чуть
меньше. Есть и отстающие регионы – такие, как Сахалин, Орловская область,
Краснодарский край. Там, что называется, начать и кончить – менее 1%.
Реестр – это не только учёт. Его задача также – популяризации объектов
культурного наследия, информация Реестра должна быть доступна гражданам.
И в 2015 году мы завершили разработку информационной системы реестра –
размещение на информационной карте сведений об объектах культурного
наследия. На карте «Яндекс» уже размещены сведения о более чем 30 тысячах
памятников.
В 2015 году статус особо ценных объектов культурного наследия
Российской Федерации был присвоен заповеднику «Херсонес Таврический» и
Музею
героической
обороны
освобождения
Севастополя.
Всего
по
представлению Министерства в октябре 2015 года в Единый реестр включено
более 230 памятников федерального значения, расположенных на территории
Крымского федерального округа.
10
Огромным подспорьем в деле сохранения культурного наследия станет
только что принятый закон о регулировании установления зон охраны
объектов культурного наследия.
***
Несколько слов об управлении имуществом.
Проведена работа с субъектами и Росимуществом, результатом которой
стала передача в ведение Министерства для размещения учреждений
культуры более 122 тыс. кв. м. площади.
В том числе на территории ВДНХ учреждениям культуры переданы 4
павильона для Музея кино, Музея Востока и РОСИЗО.
На территории Новой Москвы Российской государственной библиотеке
предоставлен участок в 4,6 га. Там мы построим книгохранилище библиотеки
и фондохранилище Государственного исторического музея.
Договорились с администрацией Санкт-Петербурга договорились о
передаче
Российскому
этнографическому
музею
здания
мастерских
Михайловского театра.
Музею Бахрушина Правительство Москвы передало целое здание на 4
тыс. кв. м с земельным участком – для создания музейно-выставочного
комплекса с садово-парковым благоустройством территории.
Хорошее взаимопонимание у нас сложилось с Министерством обороны.
В Санкт-Петербурге военное ведомство передало Эрмитажу целый комплекс
зданий на Дворцовой площади – там сейчас, кстати, главная площадка СанктПетербургского культурного форума. А консерватория им. Глинки благодаря
такой дружелюбной позиции минобороны расширила удвоила своё жизненное
пространство.
***
Когда мы говорим о современном культурном процессе, о трансляции в
общество новых осмыслений наших традиционных ценностей, мы никак не
сможем обойти тему кино – по-прежнему «важнейшего из искусств».
11
Конечно, сейчас, в Год российского кино, очень хочется рассказать о
своих успехах на этом поприще.
Например, о том, что растёт доля российского кино в прокате с 16, 4 %
в 2012 году до 18% в 2015 году, и доля его кассовых сборов – с 15,5 % в 2012
году до 17 % в 2015-м. О том, что каждый год у нас на экранах появляются
фильмы, явственно востребованные обществом и потому успешные в прокате:
это «Батальон» и «Битва за Севастополь», «Легенда №17» и «Сталинград»,
мультфильмы и семейные комедии.
Всё это есть.
Вы знаете, что три года Минкультуры билось за введение квот на прокат
российского кино. И только в честь Года кино некоторые сети пошли нам
навстречу – накинули несколько процентов к той доле, которая и так сейчас
есть.
Да,
отчасти
задачу
доступности
отечественного
кино
для
отечественного зрителя призвана решить программа новой кинофикации,
которую мы с Фондом кино запустили в этом году. Предусматривается
открыть 443 кинозала в малых городах (где до сих пор вообще никакого кино
не было) – с обязательной 50-процентной квотой российского проката. Причём
финансирование этого амбициозного проекта в размере 2,3 млрд рублей не
было спущено сверху в честь праздника – это из закромов Минкультуры как
один из результатов политики экономии.
Но эти факты – увы, не свидетельствуют о качественном прорыве. Ни с
точки зрения объективных показателей, ни с точки зрения самодостаточности,
устойчивой конкурентоспособности нашего кино в целом.
Так что нынешний Год российского кино я рассматриваю не как повод
для парадных отчётов, а как возможность заложить основы для решения
стратегических задач, как возможность продолжить на новом уровне диалог с
киносообществом. И, надеюсь, в ближайшее время у нас будут кое-какие
новости по этой части.
***
12
И все эти задачи мы выполняем и будем выполнять в тех реальных
экономических обстоятельствах, которые у нас сейчас есть.
2015 год в финансовом плане был нелегкий. Бюджет дважды
подвергался секвестрованию. Финансирование Государственной программы
«Развитие культуры и туризма» на конец года составило 94,6 млрд. рублей,
тогда как на начало было – 105,2 млрд. рублей, из него финансирование,
предусмотренное Минкультуры России – на начало 97,98 млрд. рублей, на
конец периода – 89,9 млрд. рублей.
Несмотря на это, Минкультуры постаралось минимизировать риски для
того, чтобы сокращение прошло по возможности безболезненно.
Нам даже удалось получить дополнительные средства в объёме 3,6 млрд.
рублей, которые пошли в том числе на финансирование вновь вводимых
площадей
подведомственных
учреждений
–
971,8
млн.
рублей;
восстановление грантов Президента Российской Федерации – 250,0 млн.
рублей, и иные цели.
Кроме того, за счет внутреннего перераспределения удалось изыскать
возможность (в преддверии объявленного Года кино) и профинансировать в
объеме 705,0 млн. рублей организации кинематографии на создание условий
для показа российских фильмов в населенных пунктах до 100 тыс. человек (это
оборудование) и 442,0 млн. рублей на проведение капитального ремонта
цирков.
Год нынешний тоже начался с сокращения расходов. Бюджет в целом,
за исключением расходов на оплату труда уменьшился еще на 10 %.
Минкультуры
выбрало
приоритеты
и
путем
внутреннего
перераспределения восстановило ряд статей расходов:
– расходы на кинематографию, включая субсидию, предоставляемую
киностудии «Союзмультфильм» (2016 год объявлен Годом кино, но ни
копейки дополнительного финансирования на эти цели не получено);
–
расходы
на
проведения
капитального
ремонта
зданий
подведомственной сети (в основном наши учреждения располагаются в
13
памятниках культуры и их необходимо ремонтировать, а также нельзя
останавливать начатые работы, иначе расходы увеличиваются в разы);
– расходы на господдержку учреждений культуры сельских поселений
и их работников (обновление материально-технической базы и материальное
поощрение лучших работников учреждений культуры, находящихся на
территории сельских поселений);
– стипендии и средства на обеспечение детей-сирот организациям
образования, подведомственным Минкультуры.
Не могу не остановиться на одной из важнейших задач, которой для нас
остается – это выполнение майского Указа Президента от 2012 г. о повышении
заработной платы.
Средняя зарплата работников учреждений культуры по России за 2015
год по сравнению с 2011 годом выросла в два раза и составила 25,5 тыс.
рублей. Отрадно то, что рост зарплаты обеспечен по муниципальным
учреждениям – на 87%.
Все 85 регионов в 2015 году обеспечили уровень средней зарплаты не
ниже 2014 года. Средняя зарплата подведомственных учреждений культуры
за 2015 год по сравнению с 2012 годом увеличилась почти в 2 раза и составила
57 тыс. рублей.
Хочу отметить, в 2015 году было сокращено финансирование на
повышение зарплаты, но на этот год удалось добиться восстановления суммы
к уровню 2014 года (увеличение по сравнению с 2015 годом составило 20%).
Задача, которая поставлена перед учреждениями культуры на 2016 год
– это сохранение уровня средней зарплаты работников не ниже уровня 2015
года.
В целом мы видим, и Стратегия это прямо предусматривает, резерв в
увеличении внебюджетного финансирования культурной сферы. Первый
важный шаг в этом направлении – долгожданный «Закон о меценатстве»,
дружно поддержанный руководством Федерального Собрания – В. И.
Матвиенко и С. Ю. Нарышкиным, – и уже прошедший первое чтение. Этот
14
закон упростит для бизнеса выделение средств на развитие культурных
учреждений, отнеся их на себестоимость.
В наших планах – разработка и других инструментов, предусмотренных
Стратегией: общенациональная лотерея в области культуры, эффективная
система налоговых преференций, бюджетные назначения, маркированные
налоги, фонды целевого капитала по видам культурной деятельности. Все эти
инструменты хорошо зарекомендовали себя в мировой практике – и этот опыт
грешно не использовать.
***
О туризме. Туризм – это самый мощный и эффективный инструмент
популяризации нашей истории, культуры, духовных ценностей.
И одновременно – это отрасль, которая во всём мире входит в тройку
доноров национальных экономик.
Итак, что сделано и каковы наши ближайшие действия?
1.
Задачи,
поставленные
Президентом
и
Правительством
по
ускоренному развитию внутреннего и въездного туризма, остро требуют
создания новой законодательной и нормативно-правовой базы.
В 2015 году нами разработано 8 проектов федеральных законов. Из них
2 принято, 1 внесен в ГосДуму, 5 – находятся на разных стадиях согласования.
В числе принятых – базовый, фундаментальный закон, который впервые в
истории
российского
туризма
реально
защищает
наших
туристов,
выезжающих за рубеж.
И не только – законом впервые разграничены полномочия в сфере
туризма между федеральными, региональными и муниципальными органами
власти. Почему это важно? Потому что еще вчера губернаторы не имели права
планировать бюджетные расходы на региональные программы развития
туризма. И госучреждения в туризме не могли создавать, вынуждены были
маскировать их под учреждения культуры. Туристско-информационные
центры, например. Т.е. чем больше средств глава региона был готов потратить
15
на туризм, тем больше шансов было, что финансовые органы придут к нему с
проверкой.
Этим же законом впервые введено понятие «детский туризм». А также
предусмотрены льготные ставки платежей для туроператоров малого и
микробизнеса.
В 2015 году разработано также 16 нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации и Минкультуры России, из них 9
принято, 7 – находятся на разных стадиях согласования и будут приняты в
ближайшее время.
По плану законопроектной работы в туризме на 2016 год. Мы должны
добиться не только принятия законов, разработанных в прошлом году, но и
завершить работу над новыми. Например, законопроектами об обязательной
аттестации экскурсоводов и о создании реестра турагентов, внести их в
Правительство.
План 2016 года по нормативно-правовым актам исчисляется десятками.
Только к закону о защите туристов предстоит принять около 30 подзаконных
актов.
Внутренний туризм. По данным регионов и экспертной оценке
турбизнеса, в 2014 году по стране путешествовало 41,5 млн российских
граждан. В 2015 году этот поток составил уже более 50 млн. человек (рост на
18%).
В 2015 году удалось достичь переориентации с самостоятельного
туризма, который традиционно составлял более 95% от общего потока, на
организованный туризм. По существу, впервые на внутреннем рынке
появились пакетные туры, их доля составила 25 %.
Также впервые на внутренний рынок вышли крупнейшие туроператоры,
которые
прежде
занимались
исключительно
выездным
туризмом.
Рассчитываем, что их умение работать с миллионными потоками,
авиаперевозчиками, отелями, маркетинговый и рекламный опыт сработает не
только на курортных направлениях, но и на приоритетных национальных
16
маршрутах культурно-познавательного, военно-исторического, детского,
образовательного, экологического, паломнического туризма.
Понятие приоритетных национальных маршрутов также родилось в
2015 году по итогам двухлетней работы по формированию таких мегапроектов с участием десятков регионов, как «Серебряное ожерелье», «Русские
усадьбы», «Красный маршрут», «Великий шелковый путь», «Восточное
кольцо».
Мы активно развиваем Национальную программу детского туризма,
созданную по прямому поручению Президента. Социальное и воспитательное
значение этой программы переоценить невозможно. По анализу наших
партнеров из Российского союза туриндустрии, до 90% детей без этой
программы никогда не съездили бы с Дальнего Востока или Сибири, к
примеру, в Калининград. Да что там Калининград – Москву и Петербург.
Маршруты детского туризма обновляем ежегодно. Постоянные наши
точки – Москва, Санкт-Петербург, Крым. Остальные ротируем. В 2016 году
предусмотрели новые маршруты – русские литературные усадьбы в
Московской, Тульской, Липецкой, Орловской областях и паломнические
места Псковской области.
Развитие внутреннего туризма сдерживается состоянием нашей
инфраструктуры – решение этой проблемы заложено в ФЦП, о которой
доложит руководитель «Ростуризма». Но стройки новых объектов – дело
долгое. А нам нужно прямо сейчас эффективно использовать тот потенциал,
что у нас есть. Нужно не упустить возможности, которые открылись сейчас –
и интерес наших граждан к отдыху в своей стране и курсовую разницу,
привлекательную для зарубежных туристов. Об этом предельно ясно сказал
Дмитрий Анатольевич Медведев на совещании по туризму 5 января в Сочи.
Мы внесли в Правительство системные предложения на этот счёт. По
двум направлениям.
На основе мирового опыта мы предложили механизм субсидий, которые
стимулируют туроператоров развернуть турпотоки с выездного туризма на
17
въездной и внутренний с акцентом как раз не эти направления. Этот механизм
предусматривает и субсидирование транспортных расходов, и прямые премии
туроператорам за каждого привлечённого туриста на избранные нами периоды
и направления. Благодарны Дмитрию Анатольевичу и Ольге Юрьевне за
поддержку этих инициатив, несмотря на жёсткие бюджетные ограничения.
В развитых туристских странах доля туризма в ВВП составляет 15% и
более. Известно также, что туризм лидирует в мире среди всех отраслей
экономики по количеству рабочих мест. Каждое 11 рабочее место создается в
туризме. А как у нас? У нас принято оперировать оценочной цифрой в 1,5%
ВВП. Потому что до сих пор реальный вклад отрасли в экономику страны и
регионов никто никогда не считал.
Сегодня с этим мириться уже никак нельзя.
В рамках реализации Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2020 года Министерством культуры РФ утверждена
собирательная группировка видов экономической деятельности «Туризм» на
основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности
(ОКВЭД2). Она полностью вступит в силу с конца 2016 года.
Это новый статистический инструмент. Его задача — анализ роли
туризма в экономике страны с учетом показателей смежных отраслей (а их
53!), определения доли туризма в ВВП страны и экономике каждого региона.
В систему показателей, в частности, включены доходы от туризма
гостиниц, музеев, ресторанов и кафе, офисов по аренде автомобилей,
предоставление туристских информационных услуг и т.д. Анализ совокупного
вклада туризма в отечественную экономику послужит весомым аргументом
для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций и,
безусловно, будет способствовать повышению стратегического значения
туристской отрасли.
Въездной туризм. В 2015 году въездной туризм показал позитивную
динамику, по самым свежим данным Пограничной службы ФСБ России: 31,3
млн. иностранных туристов против 29,8 млн. за предыдущий год. Наибольший
18
прирост относительно 2014 года показал Иран (+68%), Индия (+60%), Китай
(+31%), Гонконг и Южная Корея (+20%), Испания (+16%).
Мы бы хотели сравнить сегодняшний показатель с благополучным 2012
годом. Но на слайде данных трехлетней давности нет не случайно. В 2012 году
в международных рейтингах Россия стояла в одной строчке, вы только не
смейтесь, с Гондурасом, с показателем 2,5 млн. зарубежных туристов. Эта
цифра не имела даже тогда отношения к реальности, но так считала
российская статистика.
Понятно, что вести международный диалог без реальных цифр
невозможно, так еще и имиджу страны наносился ущерб. После долгой работы
с Росстатом в конце 2014 года мы перешли на международные стандарты
статистики въездного туризма, принятые ЮНВТО (Всемирная туристская
организация ООН). И как следствие – ЮНВТО сразу включила Россию в ТОП
-10 ведущих туристических держав.
Сегодня в мире – взрывной рост путешествий. На туризм приходится
30% экспорта товаров и услуг в мировой экономике. Причём при нулевых
транспортных расходах: товар и услуга производятся на месте, а покупатель
сам приезжает, да ещё и с удовольствием и специально накопленными
деньгами. Сегодня этот экспорт приносит 165 трлн долларов. И, по оценкам
ЮНВТО, это не предел: сейчас в мире ежегодно совершается более миллиарда
путешествий, а к 2030 году эта цифра возрастёт до 1,8 млрд. Будет
неправильно, если они не свернут к нам.
На мировом туристическом рынке на Россию существует огромный
«отложенный спрос» – и мы обязаны превратить его в реальный и
удовлетворённый.
Именно
поэтому
с
2015
года
мы
вместе
с
«Ростуризмом»
стремительными темпами развиваем проект «Визит Раша». Мы уже открыли
в рамках этой программы 8 национальных туристских офисов за рубежом, в
ближайшие месяцы открываем ещё 7. Но офисы – это не самоцель, это
флагманский
проект
программы
по
продвижению
туристического,
19
культурного бренда России за рубежом. Этой же цели служат открывающиеся
буквально на днях Год культурного туризма с Францией, Годы туризма с
Испанией и Австрией.
Развитие внутреннего и въездного туризма – это проект, который
способен создать в России максимально успешную отрасль, которая станет,
кроме того, нашей мировой визитной карточкой. Как русская нефть, как
русское оружие, как русская культура.