К документу

1
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
N 162
СЕКРЕТАРИАТ ВСЕСОЮЗНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО СОВЕТА
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
N 12-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 1985 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ
РЕЖИМОВ ГИБКОГО РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ,
В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и
Секретариат Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов
постановляют:
Утвердить Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени
на предприятиях и в организациях отраслей народного хозяйства согласно
Приложению.
Заместитель Председателя Государственного комитета СССР
по труду и социальным вопросам Л.КОСТИН
Заместитель Председателя Всесоюзного Центрального Совета
Профессиональных Союзов А.БИРЮКОВА
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС
от 30 мая 1985 г. N 162/12-55
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ РЕЖИМОВ ГИБКОГО РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Общие положения
1.1 Настоящие Рекомендации разработаны на основе действующего трудового
законодательства и с учетом практики применения режимов гибкого рабочего
времени (ГРВ) на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей
народного хозяйства.
Рекомендации предусматривают общие условия и порядок применения таких
режимов.
1.2. Нормативной основой применения режимов ГРВ является
суммированный учет рабочего времени и право трудовых коллективов
предприятий, учреждений и организаций отраслей народного хозяйства
самостоятельно регулировать режимы труда в пределах норм, установленных
трудовым законодательством. Применение таких режимов должно быть отражено
2
в правилах внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения,
организации <*>.
-------------------------------<*> Далее - предприятие.
1.3. Режим ГРВ - это форма организации рабочего времени, при которой для
отдельных работников или коллективов подразделений предприятия допускается
(в определенных пределах) саморегулирование начала, окончания и общей
продолжительности рабочего дня. При этом требуется полная отработка
установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение
принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.). Применение
режимов ГРВ должно содействовать наиболее целесообразной организации
производства и труда, повышению его дисциплины и эффективности и
обеспечивать наилучшее сочетание экономических, социальных и личных
интересов работников с интересами производства.
1.4. Режимы ГРВ, основным элементом которых являются скользящие
(гибкие) графики работы, устанавливаются по соглашению между
администрацией и работниками как при приеме их на работу, так и с уже
работающими, если по каким-либо причинам (бытовым, социальным и др.)
дальнейшее применение обычных графиков затруднено или малоэффективно, а
также когда переход на режимы ГРВ обеспечивает более экономное
использование рабочего времени, повышает эффективность труда, улучшает
социально-психологическую обстановку в коллективе, способствует более
слаженной его работе.
1.5. Режимы ГРВ могут применяться как при пятидневной и шестидневной
рабочих неделях, так и при других режимах работы на предприятиях отраслей
народного хозяйства.
1.6. Применение режимов ГРВ не вносит изменений в условия нормирования
и оплаты труда работников, в порядок начисления и величину доплат, не
отражается на предоставлении льгот, начислении трудового стажа и других
трудовых правах. Необходимые записи в трудовые книжки работников вносятся
без упоминания о режиме работы.
2. Составные элементы и варианты режимов ГРВ
2.1. Составными элементами режимов и графиков ГРВ являются:
"переменное (гибкое) время" в начале и конце рабочего дня (смены), в
пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему
усмотрению;
"фиксированное время" - время обязательного присутствия на работе всех
работающих по режиму ГРВ в данном подразделении предприятия. По
значимости и продолжительности - это основная часть рабочего дня.
Фиксированное
время
позволяет
обеспечивать
нормальный
ход
производственного процесса и осуществлять необходимые служебные контакты.
Наряду с фиксированным временем наличие двух интервалов переменного
3
времени позволяет отработать необходимое общее количество рабочих часов в
принятом учетном периоде;
"перерыв для питания и отдыха", который обычно разделяет фиксированное
время на две примерно равные части. Фактическая его продолжительность не
включается в рабочее время;
"продолжительность (тип) учетного периода", определяющая календарное
время (месяц, неделя и т.д.), в течение которого каждым работником должна быть
отработана установленная законодательством норма рабочих часов.
2.2. Конкретная продолжительность составных элементов режимов ГРВ и тип
учетного периода устанавливаются предприятием. Варианты построения
графиков ГРВ могут различаться в зависимости от принятого учетного периода,
временных характеристик каждого из составных элементов режима ГРВ, а также
по условиям их применения в различных подразделениях (сменах). При этом, как
правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня (в условиях
41-часовой рабочей недели) в отдельные дни не может превышать 10 ч. Перерывы
для питания и отдыха не могут быть более 2 ч. и менее 30 мин. B исключительных
случаях, диктуемых условиями производства или иными обстоятельствами, и
только с согласия вышестоящей профсоюзной организации максимальная
продолжительность времени пребывания на работе (вместе с перерывом для
питания и отдыха) допускается в пределах 12 ч.
2.3. Возможны следующие основные варианты режимов ГРВ в зависимости от
продолжительности учетного периода:
учетный период, равный рабочему дню, - когда его продолжительность,
установленная законом, полностью отрабатывается в тот же день;
учетный период, равный рабочей неделе, - когда ее продолжительность,
установленная в рабочих часах, полностью отрабатывается в данной рабочей
неделе;
учетный период, равный рабочему месяцу, - когда установленная месячная
норма рабочих часов полностью отрабатывается в данном месяце.
B отдельных случаях в качестве учетного периода могут применяться также
рабочая декада, рабочий квартал с аналогичными условиями отработки, а также
другие варианты режимов ГРВ, удобные для предприятия и работников.
3. Порядок и условия применения режимов ГРВ
3.1. Введение режимов ГРВ производится по индивидуальным или
коллективным просьбам трудящихся, если администрация, с учетом интересов
производства, может удовлетворять их и это не приведет к осложнениям в работе
коллектива, не нарушит ритмичность производства и внешние связи.
Инициатива в применении режимов ГРВ для отдельных работников,
подразделений и групп персонала может исходить также от профсоюзного
комитета предприятия, трудового коллектива производственного подразделения
(цеха, участка, отдела, бригады и др.).
4
3.2. Решение о применении режима гибкого рабочего времени принимается
администрацией совместно с профсоюзным комитетом с учетом мнения
соответствующих трудовых коллективов.
Перевод на данный режим отдельных работников, групп работников и целых
подразделений (цеха, участка, отдела, бригады и др.) оформляется приказом
(распоряжением) руководителя предприятия с указанием конкретных параметров
режима и сроком его действия.
3.3. Переводу на режим ГРВ должна предшествовать тщательная
подготовительная работа по обоснованию возможности и целесообразности его
применения в том или ином подразделении или на рабочем месте, организации
учета рабочего времени, внесению необходимых организационных и технических
изменений в формы и методы организации труда и т.д.
3.4. Не рекомендуется применять режимы ГРВ в непрерывных производствах,
в условиях трехсменной работы в прерывных производствах, при двухсменной
работе, если отсутствуют свободные рабочие места на стыках смен, а также в ряде
случаев, определяемых спецификой производства.
Возможности для применения режимов ГРВ на отдельных предприятиях (в их
подразделениях) могут также ограничиваться:
условиями внутрипроизводственной кооперации и внешних связей
предприятия;
особенностями труда отдельных категорий работников и характера
выполняемых ими функций;
отсутствием должного порядка в нормировании труда и учете рабочего
времени;
низким уровнем организации труда и производства, слабой трудовой
дисциплиной;
особыми условиями охраны труда и техники безопасности, а также рядом
других условий и особенностей.
3.5. Работники, переводимые на режим ГРВ, не позднее чем за месяц должны
быть проинформированы о дате перевода, ознакомлены с условиями и
спецификой работы по данному режиму. B пропусках таких работников
производится соответствующая отметка или выдается специальный вкладыш к
пропуску на предприятие.
3.6. В случае применения режимов ГРВ в условиях неполного рабочего
времени норма рабочего времени работников должна быть скорректирована с
учетом фактически установленной недельной или месячной его нормы.
3.7. Работающие по режиму ГРВ могут привлекаться к сверхурочной работе
только в порядке и по основаниям, указанным в статьях 54, 55 и 63 КЗоТ РСФСР
и соответствующих статьях кодексов законов о труде других союзных республик.
4. Учет рабочего времени и выполнения производственного задания
(установленной нормы выработки)
4.1. Обязательным условием применения режимов ГРВ является обеспечение
точного
учета
отработанного
времени,
выполнения
установленного
5
производственного задания каждым работником и действенного контроля за
наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени каждым
работником в периоды как гибкого, так и фиксированного времени.
4.2. Учет рабочего времени производится в соответствии с табелем учета
использования рабочего времени и расчета заработной платы и табелем учета
использования рабочего времени (типовые межведомственные формы N Т-12 и N
Т-13, утвержденные Приказом ЦСУ СССР от 17 декабря 1974 г. N 902, с
уточнениями, предусмотренными письмом ЦСУ СССР от 26.03.84 N 10-63).
4.3. Учет рабочего времени производится при помощи ручной, механической
и автоматизированной систем, которые позволяют точно фиксировать время
присутствия работников на рабочем месте и их отсутствия по служебным,
общественным и личным делам в пределах общего диапазона рабочего времени,
установленного конкретным графиком ГРВ.
5. Прочие вопросы, связанные с применением режимов ГРВ
5.1. При нарушении принятого режима помимо применения соответствующих
дисциплинарных взысканий работники переводятся на общеустановленный
режим работы на срок до трех месяцев, при повторном нарушении - на срок не
менее двух лет. K таким нарушениям относятся: невыполнение производственных
заданий и установленных норм выработки; повышенный процент брака;
опоздания на работу в пределах фиксированного времени; прогулы; неполное
использование рабочего времени; недоработка рабочих часов за учетный период
без уважительных причин и др.
B случае систематического нарушения работниками подразделения правил,
регламентирующих работу в условиях ГРВ, руководитель предприятия должен
перевести данное подразделение на обычный режим работы.
5.2. В случаях производственной необходимости администрация может
временно (на срок до одного месяца) переводить работника на
общеустановленный режим работы. При более длительном сроке необходимо
согласие профсоюзного комитета предприятия.
5.3. Применение режима ГРВ не освобождает работников от участия в общих
мероприятиях, проводимых в масштабе структурного подразделения (цеха,
участка, отдела) и предприятия в целом.
5.4. При выполнении работы вне предприятия (служебная командировка,
участие в совещаниях, конференциях, симпозиумах и т.п.) режим ГРВ не
применяется, а учет рабочего времени ведется, как при обычном режиме работы.
5.5. В случае выполнения сверхурочных работ лицами с нормированным
рабочим днем, переведенными на режим ГРВ, почасовой учет этих работ ведется
суммарно по отношению к установленному учетному периоду (неделя, месяц),
т.е. сверхурочными считаются только часы, переработанные сверх
установленного для этого периода нормы рабочего времени. Их оплата
производится в соответствии с действующим законодательством - в полуторном
размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день
учетного периода, в двойном - за остальные часы сверхурочной работы.
6
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2012 г. N АКПИ12-1068
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Г.А. о признании частично недействующим пункта 5.5 Рекомендаций по
применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях
и организациях отраслей народного хозяйства, утвержденных постановлением
Госкомтруда СССР N 162, ВЦСПС N 12-55 от 30 мая 1985 г.,
установил:
постановлением Госкомтруда СССР N 162 и Секретариата ВЦСПС N 12-55
от 30 мая 1985 г. утверждены Рекомендации по применению режимов гибкого
рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей
народного хозяйства (далее - Рекомендации). Рекомендации, как указано в их
пункте 1.1, разработаны на основе действующего трудового законодательства и с
учетом практики применения режимов гибкого рабочего времени (ГРВ) на
предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства.
Рекомендации предусматривают общие условия и порядок применения таких
режимов. Опубликованы в издании "Бюллетень Госкомтруда СССР", 1985 г., N
11.
Пунктом 5.5 Рекомендаций установлено, что в случае выполнения
сверхурочных работ лицами с нормированным рабочим днем, переведенными на
режим ГРВ, почасовой учет этих работ ведется суммарно по отношению к
установленному учетному периоду (неделя, месяц), т.е. сверхурочными
считаются только часы, переработанные сверх установленного для этого периода
нормы рабочего времени. Их оплата производится в соответствии с действующим
законодательством - в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в
среднем на каждый рабочий день учетного периода, в двойном - за остальные
часы сверхурочной работы.
7
Г.А., работающий в локомотивном депо ОАО "Российские железные дороги"
в режиме с суммированным учетом рабочего времени, обратился в Верховный
Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной нормы
недействующей в части, предусматривающей оплату сверхурочных работ в
полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый
рабочий день учетного периода, за остальные часы - в двойном размере, считая
такой порядок оплаты противоречащим статьям 99, 152, 423 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекс) и нарушающим его право на получение в
полном объеме заработной платы за время выполнения сверхурочной работы. В
обоснование своего требования ссылается на то, что в соответствии со статьей
152 Кодекса и письмом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2009 г. N 222-3363 "Об оплате сверхурочной работы при суммированном учете рабочего
времени" в полуторном размере должны оплачиваться первые два часа
переработки за весь учетный период, а остальные часы - в двойном размере.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заинтересованное лицо по делу, в письменных возражениях указало на то, что
сверхурочным считается время работы за пределами продолжительности рабочего
дня (смены), установленной графиком, в том числе при суммированном учете
рабочего времени, именно из такого понимания сверхурочной работы следует
исходить при применении норм о ее оплате.
Выслушав объяснения представителей заявителя Р.Д., Х. и представителей
заинтересованного лица Г.И., Р.М., проверив оспариваемое нормативное
положение Рекомендаций на соответствие требованиям федерального закона и
иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленного требования.
Согласно статье 104 Кодекса, когда по условиям производства (работы) у
индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении
отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной
категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность
рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени
с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц,
квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.
Учетный период не может превышать одного года (часть первая); нормальное
число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной
для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего
времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или)
неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период
соответственно уменьшается (часть вторая).
В соответствии с частью первой статьи 99 Кодекса сверхурочная работа работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами
установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной
8
работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх
нормального числа рабочих часов за учетный период.
В силу статьи 152 Кодекса сверхурочная работа оплачивается за первые два
часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее
чем в двойном размере.
По смыслу приведенных законоположений, в двойном размере оплачивается
работа, продолжаемая по истечении первых двух часов переработки в течение
рабочего дня (смены), а не учетного периода.
Нормальное число рабочих часов за учетный период, как следует из статьи
104 Кодекса, определяется в зависимости от установленной для данной категории
работников продолжительности ежедневного или еженедельного рабочего
времени. Поскольку при суммированном учете рабочего времени невозможно
соблюсти продолжительность рабочего времени в течение дня (смены) или
недели, то соответственно и невозможно установить продолжительность
ежедневной переработки и определить количество часов, из которых два часа
подлежат оплате в полуторном размере, а остальные часы - в двойном размере.
Законодательство Российской Федерации, установив порядок оплаты
переработки сверх установленной для данной категории работников
продолжительности рабочего дня (смены), не определяет механизм оплаты
переработки нормального числа рабочих часов за учетный период при
суммированном учете рабочего времени. Письмо заместителя директора
департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства
Минздравсоцразвития России от 31 августа 2009 г. N 22-2-3363, на которое
ссылается заявитель, не носит нормативного характера, юридической силы не
имеет. Указанные отношения урегулированы пунктом 5.5 Рекомендаций,
оспариваемым заявителем.
Рекомендации утверждены постановлением Госкомтруда СССР (совместно с
ВЦСПС) - союзно-республиканским органом государственного управления,
который отвечал за осуществление государственной политики в области труда и
его оплаты, принимал наиболее важные решения совместно с Президиумом
ВЦСПС (пункты 1, 2 Положения о Государственном комитете Совета Министров
СССР по труду и социальным вопросам, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 3 октября 1977 г. N 890). Следовательно, Рекомендации
являются нормативным правовым актом бывшего Союза ССР, изданы
компетентным органом, опубликованы в установленном на то время порядке.
Согласно статье 423 Кодекса впредь до приведения законов и иных
нормативных правовых актов, действующих на территории Российской
Федерации, в соответствие с этим Кодексом законы и иные правовые акты
Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые
акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в
пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской
Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года
N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых
9
Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат данному
Кодексу.
Рекомендации, согласно их пунктам 1.1 и 1.2, предусматривают общие
условия и порядок применения режимов гибкого рабочего времени, нормативной
основой применения которых является суммированный учет рабочего времени.
Кодекс законов о труде РСФСР, действовавший в тот период времени,
определял понятие суммированного учета рабочего времени (статья 52) так же,
как в настоящее время оно раскрыто в статье 104 Кодекса. Пункт 5.5
Рекомендаций устанавливает правила оплаты сверхурочной работы при
суммированном учете рабочего времени, которые законодательством Российской
Федерации не определены, оспариваемые положения этого пункта не
противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации и оснований для
признания их недействующими не имеется.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Г.А. о признании частично недействующим
пункта 5.5 Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на
предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства,
утвержденных постановлением Госкомтруда СССР N 162, ВЦСПС N 12-55 от 30
мая 1985 г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного
Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в
окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2012 г. N АПЛ12-711
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
10
членов коллегии Крупнова И.В., Горшкова В.В.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Г.А. о признании частично недействующим пункта 5.5 Рекомендаций по
применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях
и организациях отраслей народного хозяйства, утвержденных постановлением
Госкомтруда СССР N 162, ВЦСПС N 12-55 от 30 мая 1985 г.
по апелляционной жалобе Г.А. на решение Верховного Суда Российской
Федерации от 15 октября 2012 г., которым в удовлетворении заявленного
требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной
Г.В., объяснения представителей Г.А. - Х., Р., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, представителя Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации Г.И., возражавшего против доводов апелляционной
жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную
жалобу необоснованной,
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Госкомтруда СССР N 162 и Секретариата ВЦСПС N 12-55 от
30 мая 1985 г. утверждены Рекомендации по применению режимов гибкого
рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей
народного хозяйства (далее - Рекомендации). Рекомендации, как указано в их
пункте 1.1, разработаны на основе действующего трудового законодательства и с
учетом практики применения режимов гибкого рабочего времени (далее - ГРВ) на
предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства.
Рекомендации предусматривают общие условия и порядок применения таких
режимов, опубликованы в издании "Бюллетень Госкомтруда СССР", 1985 г., N 11.
Пунктом 5.5 Рекомендаций установлено, что в случае выполнения
сверхурочных работ лицами с нормированным рабочим днем, переведенными на
режим ГРВ, почасовой учет этих работ ведется суммарно по отношению к
установленному учетному периоду (неделя, месяц), т.е. сверхурочными
считаются только часы, переработанные сверх установленного для этого периода
нормы рабочего времени. Их оплата производится в соответствии с действующим
законодательством - в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в
среднем на каждый рабочий день учетного периода, в двойном - за остальные
часы сверхурочной работы.
Гражданин Г.А., работающий в локомотивном депо ОАО "Российские
железные дороги" в режиме с суммированным учетом рабочего времени, просит
признать недействующим пункт 5.5 Рекомендаций в части, предусматривающей
оплату сверхурочных работ в полуторном размере за первые два часа,
приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, за остальные
11
часы - в двойном размере. При этом полагает, что в полуторном размере должны
оплачиваться первые два часа переработки за весь учетный период, а остальные
часы - в двойном размере. В обоснование заявленного требования ссылается на
противоречие оспоренного им порядка статьям 99, 152, 423 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекс), письму Минздравсоцразвития России от
31 августа 2009 г. N 22-2-3363 "Об оплате сверхурочной работы при
суммированном учете рабочего времени" и нарушение его права на получение в
полном объеме заработной платы за время выполнения сверхурочной работы.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 г. в
удовлетворении данного заявления отказано.
В апелляционной жалобе Г.А. просит указанное решение суда отменить,
принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Считает, что судом первой инстанции были допущены нарушения норм
материального права. По мнению заявителя, толкование статьи 152 Кодекса
позволяет сделать вывод, что при суммированном учете рабочего времени, исходя
из определения понятия "сверхурочная работа", подсчет часов переработки
ведется после окончания учетного периода и в этом случае работа сверх
нормального числа рабочих часов за учетный период подлежит оплате в
полуторном размере за первые два часа переработки за весь учетный период, а
остальные часы - в двойном размере.
Г.А. в судебное заседание Апелляционной коллегии не явился, о дате и
времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для ее удовлетворения.
Согласно статье 104 Кодекса, когда по условиям производства (работы) у
индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении
отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной
категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность
рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени
с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц,
квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.
Учетный период не может превышать одного года (часть первая); нормальное
число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной
для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего
времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или)
неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период
соответственно уменьшается (часть вторая).
В соответствии с частью первой статьи 99 Кодекса сверхурочная работа работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами
установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной
работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх
нормального числа рабочих часов за учетный период.
12
Оплата сверхурочной работы осуществляется в порядке, установленном
статьей 152 Кодекса. Данная норма носит общий характер, т.е. применяется для
всех случаев привлечения работников к сверхурочной работе, в том числе при
суммированном учете рабочего времени. Данной правовой нормой определено,
что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в
полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.
Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу приведенных выше
законоположений, регулирующих рассматриваемый вопрос, в двойном размере
оплачивается работа, продолжаемая по истечении первых двух часов переработки
в течение рабочего дня (смены), а не учетного периода.
Нормальное число рабочих часов за учетный период, как следует из статьи
104 Кодекса, определяется в зависимости от установленной для данной категории
работников продолжительности ежедневного или еженедельного рабочего
времени. Поскольку при суммированном учете рабочего времени невозможно
соблюсти продолжительность рабочего времени в течение дня (смены) или
недели, то, соответственно, и невозможно установить продолжительность
ежедневной переработки и определить количество часов, из которых два часа
подлежат оплате в полуторном размере, а остальные часы - в двойном размере.
Как правильно пояснил в письменных возражениях на первоначальное
заявление представитель Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации, при суммированном учете рабочего времени количество
сверхурочных работ определяется по истечении учетного периода и составляет
разницу между нормальной продолжительностью рабочего времени за учетный
период. Независимо от того, какой учет рабочего времени установлен в
организации, сверхурочным должно считаться время за пределами
продолжительности рабочего дня (смены), установленной графиком.
Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на правовую позицию,
изложенную в письме заместителя директора департамента заработной платы,
охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России от 31
августа 2009 г. N 22-2-3363, не может свидетельствовать о незаконности
обжалованного решения суда, поскольку данное письмо не носит нормативного
характера.
Довод Г.А. о том, что данное письмо является нормативным актом
применительно к рассматриваемому делу, ошибочен. Обязательным условием
признания принятого нормативного правового акта таковым является
официальное опубликование этого акта (часть 3 статьи 15 Конституции
Российской Федерации, часть 1 статьи 251 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации), а для нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти - также их государственная регистрация в
Министерстве юстиции Российской Федерации (пункт 8 Указа Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти").
13
Акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие правовые
нормы, должны также отвечать требованиям, установленным Правилами
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
В частности, пунктом 2 указанных Правил установлено, что нормативные
правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Несостоятельна ссылка заявителя в обоснование заявленного требования о
признании недействительными оспариваемых положений Рекомендаций на ответ,
размещенный на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации, о том, как рассчитывать количество сверхурочных часов работы,
подлежащих оплате в полуторном размере при суммированном учете рабочего
времени, поскольку согласно статьям 251, 253 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации судом рассматриваются заявления о признании
правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону
или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не
противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в
удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции
правильно исходил из того, что законодательство Российской Федерации,
установив порядок оплаты переработки сверх установленной для данной
категории работников продолжительности рабочего дня (смены), не определяет
механизм оплаты переработки нормального числа рабочих часов за учетный
период при суммированном учете рабочего времени.
Оспоренные (в части) Рекомендации утверждены постановлением
Госкомтруда СССР (совместно с ВЦСПС) - союзно-республиканским органом
государственного
управления,
который
отвечал
за
осуществление
государственной политики в области труда и его оплаты, принимал наиболее
важные решения совместно с Президиумом ВЦСПС (пункты 1, 2 Положения о
Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным
вопросам, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 октября
1977 г. N 890).
Согласно статье 423 Кодекса впредь до приведения законов и иных
нормативных правовых актов, действующих на территории Российской
Федерации, в соответствие с этим Кодексом законы и иные правовые акты
Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые
акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в
пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской
Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года
N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых
14
Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат данному
Кодексу.
Г.А. в обоснование заявленного требования в апелляционной жалобе
ссылается на то, что приказом Министерства путей сообщения Российской
Федерации от 5 марта 2004 г. N 7, изданным во исполнение статьи 329 Кодекса,
утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени
отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного
транспорта, непосредственно связанных с движением поездов. Пунктом 3 данного
положения допускается введение суммированного учета рабочего времени с
учетным периодом - месяц, квартал и другие, но не более года. При этом сумма
отработанных в этот период часов не может превышать нормального числа
рабочих часов в учетном периоде.
Названный довод не свидетельствует об ошибочности вывода суда первой
инстанции, поскольку утвержденное приказом Министерства путей сообщения
Российской Федерации Положение, на которое ссылается Г.А., непосредственно
не регулирует механизм оплаты переработки нормального числа рабочих часов за
учетный период при суммированном учете рабочего времени.
Вывод о законности оспариваемого положения нормативного правового акта
сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, и
содержания изложенных в нем норм на основе надлежащего анализа норм
федерального
законодательства,
непосредственно
регулирующего
правоотношения, возникающие в связи с оплатой сверхурочной работы.
Установив, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт не
противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, суд обоснованно на основании части 1
статьи 253 ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления.
Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных
в решении, предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в
апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 г.
оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Члены коллегии
И.В.КРУПНОВ
В.В.ГОРШКОВ