Оценка регулирующего воздействия проекта ведомственного

Оценка регулирующего воздействия
проекта ведомственного приказа Министерства экономического развития РФ
«Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному
размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим
средствам обеспечения пользования официальными сайтами саморегулируемых организаций»
Цель регулирования: Унификация подхода к раскрытию информации, предупреждение способов сокрытия информации путем применения специальных
технических приемов, не регламентированных Федеральными законами.
Результат оценки:
Предлагаемый проект ведомственного приказа содержит большое количество норм, не влияющих на открытость и эффективное
использование информации пользователями, но значительно усложняющих и удорожающих деятельность саморегулируемых организаций. Часть норм проекта
приказа не исполнима технически.
Пункт проекта Требований
№
4
Содержание
Информация, подлежащая обязательному
Предложение
По изменениям в текст Приказа
Предлагаемая формулировка:
размещению на официальном сайте
Комментарии
В настоящее время существует более 50 открытых и
широко используемых форматов, каждый из которых
саморегулируемой организации, не должна
Информация, подлежащая обязательному
может содержать кириллический текст, недоступный
быть зашифрована или защищена от доступа
размещению на официальном сайте
для извлечения и считывания рядовым пользователем
иными средствами, не позволяющими
саморегулируемой организации, не должна быть
информации, который не обладает какими-либо
осуществить ознакомление пользователя
зашифрована или защищена от доступа иными
специальными навыками, необходимыми для этого.
информации с ее содержанием без
средствами, не позволяющими осуществить
При этом содержание электронного документа
использования иного программного
ознакомление пользователя информации с ее
должно быть доступно не только для ознакомления,
обеспечения или технических средств, чем веб-
содержанием без использования иного
но и для понимания человеком, на этом необходимо
обозреватель. Документы, подлежащие
программного обеспечения или технических
сделать особый акцент.
обязательному размещению на официальном
средств, чем веб-обозреватель. Документы,
1
сайте саморегулируемой организации, должны
подлежащие обязательному размещению на
Ознакомление с электронным документа любого
иметь распространенные и открытые форматы
официальном сайте саморегулируемой
открытого формата всегда требует использования
и не должны быть зашифрованы или защищены
организации, должны быть представлены в
дополнительного программного обеспечения.
от доступа иными средствами, не
электронной форме в виде файлов в одном из
Любой даже бесплатный текстовый редактор - это
позволяющими осуществить ознакомление
открытых компьютерных форматов
дополнительное ПО. Это факт и он делает п. 4
пользователя информации с содержанием таких обеспечивающих восприятие и понимание
документов без использования
человеком информации, содержащейся в файле
дополнительного программного обеспечения
с использованием электронных вычислительных
или технических средств.
машин, вывод на печатные устройства
неисполнимым.
(принтеры) для формирования документа на
бумажном носителе, содержащего все сведения
исходного документа (оригинала). Документы,
размещенные в электронной форме в виде
файлов, должны быть пригодны к хранению в
электронных устройствах хранения
информации, отправке через информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет» и
обработке в информационных системах.
5
Суммарная длительность перерывов в
В связи с тем, что описанное требование крайне
Кто и как фиксирует суммарную длительность
работе официального сайта саморегулируемой
затруднительно администрировать,
перерывов?
организации в сети «Интернет» не должна
предлагается его исключить, ограничившись
превышать 4 часов в месяц (за исключением
требованием, сформулированным в пункте 6
перерывов, связанных с обстоятельствами
проекта документа.
Актирование надзорным органом создает
коррупционную почву, логгирование провайдером не
всегда доступно и не является обязанностью
непреодолимой силы). При необходимости
провайдера сети интернет.
проведения плановых технических работ, в
2
ходе которых доступ пользователей
Существует большое число внешних причин, по
информации к документам
которым сайт СРО может быть недоступен.
и информации, подлежащим обязательному
Установление лица, виновного за прекращение
размещению на официальном сайте
доступа к официальному сайту СРО, в таком случае
саморегулируемой организации, будет
затруднительно, в связи с чем разумно предположить,
невозможен, уведомление об этом должно
что в абсолютно подавляющем большинстве случаев
быть размещено на главной странице
ответственность за перерывы в работе официального
официального сайта саморегулируемой
сайта СРО будет нести только сама СРО, не будучи
организации не менее чем за сутки до начала
виновной.
работ.
В результате на каждом сайте каждой СРО, в целях
сокрытия тех или иных сведений будет размещено на
неограниченный срок объявление:
"В течение следующих суток планируются
технические работы на сайте. Возможны
отключения".
12
Реестр членов может быть размещен на сайте
Предлагаемая формулировка:
саморегулируемой организации в формате
12. Реестр членов может быть размещен применяют автоматизированные электронные
документа в электронной форме.
Многие СРО для ведения реестра членов СРО
на сайте саморегулируемой организации в таблицы. Такой способ ведения реестра удобнее для
формате электронной таблицы с группировкой работников СРО и информативнее для пользователей
информации в логические блоки по составу информации в сравнении с ведения реестра членов
сведений,
либо
электронной
в
формате
форме.
документа
Электронная
в СРО в форме нечитабельного файла.
таблица
может являться составной частью специальной В связи с этим, необходимо предусмотреть оба
страницы
сайта,
либо
3
быть
встроена
в способа размещения реестра членов СРО на
специальную страницу сайта путем вставки официальном сайте СРО.
фрейма
таблицы,
дополнительных
при
использовании
информационных
систем Зачастую Реестр членов СРО - это сложный
ведения реестра членов.
автоматизированный информационный ресурс,
функционирующий отдельно от сайта, в связи с чем,
чтобы избежать неоднозначных толкований
необходимо описать способы размещения реестра
членов СРО на сайте СРО.
14
Предоставлять пользователям информации
Предлагаемая формулировка:
Подавляющее большинство распространенных
«а»
возможность беспрепятственного поиска и
Предоставлять пользователям информации
систем управления сайтами ведут поиск только по
получения всей текстовой информации,
возможность беспрепятственного поиска и
текстовому наполнению веб-страниц, названию
размещенной на официальном сайте
получения всей текстовой информации,
заголовков, наименованию файлов, размещенных на
саморегулируемой организации, включая поиск
размещенной на официальном сайте
них и доступных для скачивания.
члена саморегулируемой организации по
саморегулируемой организации, включая поиск
сведениям, позволяющим идентифицировать
члена саморегулируемой организации по
Такие поисковые системы не способны осуществлять
такого члена саморегулируемой организации,
сведениям, позволяющим идентифицировать
поиск по содержанию и фрагментам текстов,
документа среди всех документов,
такого члена саморегулируемой организации,
содержащихся в размещенных на официальных сайтах
опубликованных на таком сайте, по его
документа среди всех документов,
СРО файлов (документов в электронной форме).
реквизитам, содержанию документа, а также
опубликованных на таком сайте, по его
по фрагментам текста, содержащегося
реквизитам.
Таким образом, рассматриваемый пункт проекта
в размещенном на официальном сайте
Требований влечет крупные и необоснованные
саморегулируемой организации документе.
затраты на крайне сложную техническую
модернизацию поисковых систем официальных
сайтов СРО.
4
Кроме того, такое требование вступает в
противоречие с пунктами 9, 10 рассматриваемого
проекта Требований в отношении поиска по
содержанию документов в графическом формате,
который технически невозможен.
14
Обеспечивать бесплатное раскрытие в сети
Предлагаемая формулировка:
Описанные функции выполняют специальные
«е»
«Интернет» сводных данных о посещаемости
Обеспечивать бесплатное раскрытие в сети
системы сбора статистики, которые могут
официального сайта саморегулируемой
«Интернет» сводных данных о посещаемости
самостоятельно произвольно менять детализацию
организации (количество посещений и
официального сайта саморегулируемой
статистики и срок ее хранения. Таким образом,
уникальных посетителей официального сайта
организации (количество посещений и
данный пункт налагает на СРО обязанности и
саморегулируемой организации, его
уникальных посетителей официального сайта
ответственность, за неподконтрольные им
отдельных страниц по часам, дням и
саморегулируемой организации).
действия третьих лиц.
месяцам), хранение и доступность для
пользователей информации указанных
сводных данных за последние два года.
14
При использовании официального сайта
«к»
саморегулируемой организации пользователю
Предлагаемая формулировка:
При текущей редакции пункта, неотображение
официального сайта СРО на экране микроустройства,
информации должна быть предоставлена
При использовании официального сайта
в том числе телефона, будет признано нарушением.
возможность выбора версий сайта,
саморегулируемой организации пользователю
Имеет смысл рассматривать разрешение планшета,
оптимизированных для использования
информации должна быть предоставлена
как наименьшее из допустимых.
посредством электронных вычислительных
возможность выбора версий сайта,
машин с различными размерами диагонали
оптимизированных для использования
экрана.
посредством электронных вычислительных
машин с разрешением не менее 1024 точек по
5
ширине экрана.
15
Все документы и информация, подлежащие
Предлагаемая формулировка:
«а»
обязательному размещению на официальном
Все документы и информация, подлежащие
логическая структура (Карта сайта) может содержать
сайте саморегулируемой организации, должны
обязательному размещению на официальном
столько уровней (переходов), сколько обоснованно
быть доступны пользователям информации
сайте саморегулируемой организации, должны
путем последовательного перехода
быть доступны пользователям информации
по гиперссылкам, начиная с главной страницы
путем последовательного перехода
официального сайта саморегулируемой
по гиперссылкам, начиная с главной страницы
организации. Количество таких переходов (по
официального сайта саморегулируемой
кратчайшей последовательности) должно быть
организации. Количество таких переходов (по
не более трех.
кратчайшей последовательности) должно быть
не более семи.
Требование неэффективно и трудно выполнимо, т.к.
требуется для иерархической систематизации информации.
Кроме того п. 14 а предполагает поисковые
возможности сайта по наименованию или реквизиту
документа представление информации и быстрое её
нахождение пользователем. Это в полной мере
обеспечивает эффективный поиск информации и
ограничивать количество переходов тремя не
имеет смысла.
15
Текстовый адрес в сети «Интернет»
Исключить
«д»
(универсальный указатель ресурса, URL)
адресация страниц, электронных документов, отдельных
каждой страницы официального сайта
информационных блоков это абсолютно разные вещи. Они
саморегулируемой организации должен
не обязаны и в большинстве случаев не будут совпадать.
Логическая структура сайта (Карта сайта) и Техническая
отображать ее положение в логической
структуре официального сайта
Транслитерация: Разные системы управления сайтами
саморегулируемой организациии
используют разные механизмы адресации к элементам
соответствовать ее содержанию (назначению),
сайта. Законодатели навязывают что-то конкретное?
а также в текстовом адресе должны быть
Название в студию!
использованы стандартные правила
6
транслитерации.
Требование на 90% процентов неисполнимо, либо
влечет серьезные затраты на модернизацию сайтов
16
Применение средств электронной цифровой
Исключить
Это значительно обременит СРО финансово и
«а»
подписи или иных аналогов собственноручной
организационно. Саморегулируемые организации на
подписи, в том числе кодов, паролей и иных
настоящий момент по обоим этим критериям не
средств, подтверждающих, что документ или
готовы к обязательному использованию ЭЦП.
изменение информации исходит
Введение требования преждевременно.
от уполномоченного на это лица при
размещении, изменении или удалении
информации на официальном сайте
саморегулируемой организации.
"в"
еженедельное копирование всей размещенной
Предлагаемая формулировка:
Противоречит п. 16 "д" - где требуется ежемесячное
копирование. Предлагается оставить ежемесячное.
на официальном сайте саморегулируемой
организацииинформации и электронных
ежемесячное копирование всей размещенной на
журналов учета операций на резервный
официальном сайте саморегулируемой
материальный носитель, обеспечивающее
организацииинформации и электронных
возможность их восстановления;
журналов учета операций на резервный
материальный носитель, обеспечивающее
возможность их восстановления;
7