Пояснительная записка к проекту программы

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
Федеральное государственное унитарное предприятие
«Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский
институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского»
(ФГУП «ЦНИИГАиК»)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Программы развития геодезии и картографии
на основе Плана мероприятий реализации Концепции
развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года
НИР: «Разработка проекта программы развития геодезии и картографии
на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли
геодезии и картографии до 2020 года»
Шифр: «Программа 2020»
(Государственный контракт № 37/1Д/2012 от 19 июня 2012 г.)
(этап 1)
Москва 2012 г.
2
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель НИР,
кандидат технических наук
Л.И. Яблонский
Заместитель руководителя НИР,
кандидат технических наук
Н.Л. Макаренко
Ответственный исполнитель,
кандидат технических наук,
ст. науч. сотр.
подпись, дата
Р.П. Каширникова
подпись, дата
Исполнители:
Н.С. Гурьянова; В.И. Забнев; Н.А. Шебалин; доктор технических наук
В.Б. Бровар; доктор технических наук С.С. Нехин; доктор военных наук,
профессор В.Н. Филатов; кандидат технических наук А.Н. Сердюков;
кандидат технических наук А.А. Расторгуев; С.В. Кузнецов; В.З. Усатин;
доктор технических наук Е.Л. Лукашевич; кандидат технических наук
С.А. Ефимов; кандидат технических наук Е.А. Бровко; кандидат технических
наук B.В. Сидоров; доктор технических наук, профессор А.А. Майоров;
доктор технических наук, профессор В.А. Малинников; доктор технических
наук, ст. науч. сотр. В.Б. Непоклонов; кандидат технических наук, доцент
В.В. Шлапак; кандидат технических наук, доцент А.О. Куприянов.
Консультанты:
доктор
технических
наук
Г.В.
Демьянов;
Р.З.
Абдрахманов;
С.А. Запорожченко; Ю.Д. Кузьменко; И.А. Жукова; Спиридонов; Ю.В.
Ушанов; О.А. Воробьев; А.В. Трифонов.
2
Реферат
Пояснительная записка к проекту Программы развития геодезии и
картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года 178 с., 1 кн. . 10 табл., 6 рис.,
39 источников.
ОТРАСЛЬ
ГЕОДЕЗИЯ
И
КАРТОГРАФИЯ,
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ, ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ДО
2020 ГОДА, ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объектом исследования являлась отрасль геодезии и картографии.
Предмет исследования составили современное состояние и структура
отрасли; опыт решения научных, технических, экономических и
образовательных задач в области геодезии и картографии в Российской
Федерации и зарубежных странах; уровень решения отраслью
государственных задач, возложенных на федеральный орган исполнительной
власти; законодательная, нормативно-правовая и нормативно-техническая
базы обеспечения деятельности отрасли; научно-техническая политика и
приоритетные направления научно-технического развития топографогеодезического и картографического производства; регулирующие
особенности топографо-геодезической и картографической деятельности;
профессиональное обеспечение производства работ и управления отрасли.
Целью проведения научно-исследовательских работ является
выявление проблем развития отрасли геодезии и картографии, возникающих
при выполнении и/или препятствующих выполнению геодезических и
картографических работ федерального назначения, обеспечении нужд
государственного управления, отраслей экономики, науки и образования, в
развитии рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг,
навигационных услуг, а также предложение возможных вариантов
(механизмов, способов) их разрешения в рамках разработки проекта
Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий
реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020
года.
Методологическую основу исследования составил системный анализ
современного состояния и проблем развития отрасли геодезии и
картографии, который выполнялся с точки зрения комплексного применения
нормативно-правовых институтов и учета норм законодательства, научнотехнического и нормативно-экономического обеспечения в области геодезии
и картографии, интеллектуальной собственности и др.
В результате выполненных исследований подготовлены:
3
Проект Программы развития геодезии и картографии на основе Плана
мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и
картографии до 2020 года;
Пояснительная записка к проекту Программы развития геодезии и
картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития
отрасли геодезии и картографии до 2020, включающая:
а) результаты анализа опыта решения научных, технических,
экономических и образовательных задач в области геодезии и картографии в
Российской Федерации и зарубежных странах;
б) результаты анализа современного состояния и проблем развития
отрасли геодезии и картографии;
в) предложения по возможным механизмам поэтапного решения задач
(в период 2013-2020 годов) и достижению целей, стоящих перед отраслью
геодезии и картографии;
г) обоснование ожидаемых результатов реализации предлагаемых
мероприятий.
Результаты исследований учтены при разработке Программы развития
геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации
Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года:
- более эффективное решение государственных задач в части
выполнения геодезических и картографических работ отрасли геодезии и
картографии;
- более эффективное обеспечение потребностей федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц современной, достоверной и точной геопространственной
информацией;
- устранение существующих проблем при выполнении вышеуказанных
работ.
Выполненный анализ современного состояния и проблем развития
отрасли геодезии и картографии направлен на развитие рынка топографогеодезической и картографической продукции (услуг), создание условий для
эффективной работы предприятий и организаций топографо-геодезического
и картографического производства, что позволит:
осуществить переход отрасли к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития;
снизить государственные издержки за счет сокращения расходов на
создание топографо-геодезической основы;
повысить доступность топографо-геодезической и картографической
информации для органов государственной власти, образования, науки и
населения;
создать благоприятные условия для развития и совершенствования
работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки
и образования за счет использования современной топографо-геодезической
и картографической информации.
4
Содержание
стр.
РЕФЕРАТ ....................................................................................................................... 2
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................. 7
1. МЕСТО И РОЛЬ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В ЭКОНОМИКЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................................................... 9
2. ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ ИЗУЧЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................................................... 14
2.1 Государственная геодезическая сеть Российской Федерации .....................................14
2.2 Государственная гравиметрическая основа страны ......................................................15
2.3 Государственная высотная основа страны .....................................................................16
2.4 Направления развития геодезического обеспечения Российской Федерации ...........18
2.5 Проблемы создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения
Российской Федерации, вызванные необходимостью ее модернизации ...........................23
2.6 Приоритетные направления государственной политики в области создания и
развития высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской
Федерации ................................................................................................................................29
3. КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................................................... 33
3.1 Топографо-геодезическая изученность территории Российской Федерации ............34
3.2 Потребность актуальных топографических карт ..........................................................36
3.3 Развитие системы картографического обеспечения в Российской Федерации..........37
3.4 Проблемы развития системы картографического обеспечения Российской
Федерации ................................................................................................................................44
3.5 Решение проблем в Программе .......................................................................................55
3.6 Открытая цифровая картографическая основа. .............................................................56
3.7 Подходы к созданию и ведению государственного картографо-геодезического
фонда.........................................................................................................................................58
3.8 Приоритетные направления государственной политики в картографическом
обеспечении Российской Федерации.....................................................................................62
4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В МИРЕ ................... 64
4.1 Роль картографо-геодезических служб в странах с высокоразвитой рыночной
экономикой...............................................................................................................................64
4.2 Реализация задач в области геодезии и картографии в интересах обороны и
безопасности ............................................................................................................................67
4.3 Перспективы развития новых технологий в области геодезии и картографии на
период до 2020 года.................................................................................................................69
4.4 Рынок геодезической и картографической продукции на примере опыта
Государственного картографического управления (Ordnance Survey) Великобритании 71
4.5 Будущие направления развития геопространственных данных ..................................73
5
5. ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАЧ И
НАПРАВЛЕНИЙ СИСТЕМЫ СОЗДАНИЯ, ОБНОВЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ ............................... 81
5.1 Совершенствование стратегии и технологии создания и актуализации
пространственной информации .............................................................................................81
5.2 Совершенствование системы хранения и выдачи потребителям пространственных
данных ФКГФ ..........................................................................................................................86
5.3 Переход для пространственной информации, созданной в системе координат СК-42
и СК-95 в проекции Гаусса-Грюгера, к государственной геоцентрической системе
координат .................................................................................................................................91
5.4 Повышение информативности пространственной информации за счет создания и
использования трехмерных моделей объектов.....................................................................91
5.5 Привлечение широкого круга пользователей к процессу актуализации
пространственной информации .............................................................................................92
5.6 Научные и практические задачи, требующие решения: ...............................................94
5.7 Требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации в
соответствии с решаемыми задачами ....................................................................................97
5.8 Описание основных ожидаемых конечных результатов решения задач, сроков и
этапов их реализации. ...........................................................................................................100
6. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ ДЗЗ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КАРТОГРАФИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АКТУАЛИЗАЦИИ
ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ ФКГФ............................................................... 103
6.1 Обработка и использование материалов ДЗЗ в целях обеспечения
картографической деятельности ..........................................................................................103
6.2 Обновление цифровых топографических карт, ведение справочной дежурной карты
.................................................................................................................................................104
6.3 Планирование и проведение работ по обновлению топографических карт .............108
6.4 Использование программного обеспечения и ГИС-технологий для обработки и
использования данных ДЗЗ в целях актуализации пространственных данных ..............109
7. ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАЧ И
НАПРАВЛЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ДАННЫХ ДЗЗ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
КАРТОГРАФИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАНЫ И АКТУАЛИЗАЦИИ
ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ ФКГФ............................................................... 111
7.1 Разработка методологии получения, обработки и использования материалами
дистанционного зондирования Земли для картографирования страны ...........................111
7.2 Разработка методологии автоматизации дешифрирования аэрокосмических снимков
с целью создания картографической продукции................................................................ 112
7.3 Разработка методологии использования материалов радиолокационной съёмки для
картографирования территорий. ..........................................................................................115
7.4 Разработка методологии актуализации пространственных данных методом
государственного топографического мониторинга ...........................................................116
7.5 Совершенствование нормативного правового и нормативно-технического
обеспечения картографического производства и инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации............................................................................................118
7.6 Обоснование основных образовательных задач в области геодезии и картографии в
Российской Федерации, в части обработки и использования данных дистанционного
зондирования Земли для картографического обеспечения РФ и актуализации
пространственных данных ФКГФ .......................................................................................122
6
7.7 Обоснование основных задач картографического обеспечения Российской
Федерации актуализированными в рамках государственного топографического
мониторинга пространственными данными .......................................................................124
8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ И
КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....... 130
9. СОЗДАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ
ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ, ОПТИМИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В
КАПИТАЛЕ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ .................................................... 134
10. РАЗВИТИЕ РЫНКА ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ
ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ ............................................................................................. 137
10.1 Выполнение картографо-геодезических работ коммерческими структурами .......137
10.2 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг .....................................139
11. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
.................................................................................................................................... 144
11.1 Предметная область системы технического регулирования ....................................144
в области геодезии и картографии .......................................................................................144
11.2 Цели и задачи технического регулирования..............................................................147
в области геодезии и картографии .......................................................................................147
11.3 Общая оценка состояния технического регулирования в области геодезии и
картографии ...........................................................................................................................149
11.4 Основные направления совершенствования технического регулирования в области
геодезии и картографии ........................................................................................................152
11.5 Общая схема системы технического регулирования в области геодезии и
картографии в ее взаимосвязи с другими системами ........................................................156
11.6 Комплекс первоочередных мер, направленных на оптимизацию технического
регулирования до принятия технических регламентов .....................................................163
11.7 Перечень планируемых к разработке национальных стандартов Российской
Федерации ..............................................................................................................................164
12. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
ОБЛАСТИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ .............................................................. 166
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 172
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................................... 174
7
Обозначения и сокращения
В настоящем отчете применяются следующие сокращения с
соответствующими обозначениями:
ВГС
ГВО
ГГС
ГДП
ГИС
ГКИНП
- высокоточная геодезическая сеть;
- главная высотная основа;
- государственная геодезическая сеть;
- геодинамические полигоны;
- географическая информационная система;
- геодезические, картографические инструкции, нормы
и правила;
ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система;
ГМК
- государственный метрологический контроль и
надзор;
ГМС
- государственная метрологическая служба;
ГНСС
- глобальная навигационная спутниковая система;
ДЗ
- дистанционное зондирование;
ДЗЗ
- дистанционное зондирование Земли;
ИПД
- инфраструктура пространственных данных;
ИСЗ
- искусственный спутник Земли;
КП
- картографическая продукция;
НИОКР
- научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы;
НЛ
- номенклатурный лист топографической карты;
НТД
- нормативно-техническая документация;
ОКР
- опытно-конструкторские работы;
ПЗ-90.02 - государственная геоцентрическая система координат
«Параметры Земли 1990 года»;
РИПД
- инфраструктура пространственных данных
Российской Федерации;
РСДБ
- радиоинтерферометрия со сверхдлинной базой;
СГС-1
- спутниковая геодезическая сеть 1 класса;
СДГС
- спутниковая дифференциальная геодезическая
станция;
СК-95
- система геодезических координат 1995 года
для осуществления топографической и
картографической деятельности;
ФАГС
ФГУП
- фундаментальная астрономо-геодезическая сеть;
- федеральное государственное унитарное
8
предприятие;
ФЗ
- федеральный закон;
ФКГФ
- федеральный картографо-геодезический фонд;
ФЦП
- федеральная целевая подпрограмма;
ЦКП
- цифровая картографическая продукция;
ЦТК
- цифровая топографическая карта;
ЦТП
- цифровой топографический план;
ЦФС
- цифровая фотограмметрическая станция;
GALILEO - европейская спутниковая навигационная система;
GPS
- глобальная система космической навигации
(Global Positioning System, США).
9
1. Место и роль отрасли геодезии и картографии в
экономике Российской Федерации
Геодезия и картография является одной из отраслей, выступающей в
роли
государствообразующего
фактора,
имеющего
политическое,
экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое
значение.
Картографические и геодезические материалы и данные являются
важнейшей и необходимой геопространственной основой при принятии
решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в
обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных
услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима
достоверная информация о местности.
Результатом деятельности отрасли является высокотехнологичное
картографо-геодезическое обеспечение страны, являющееся основой
формирования и развития современной инновационной экономики на период
до 2020 года, связанной с внедрением новых технологий.
На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы
картографо-геодезического обеспечения станы Россия занимает лидирующее
место в мире.
Место и роль геодезии и картографии в Российской Федерации
определяется важностью для страны государственных геодезических и
картографических работ федерального назначения.
Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995
г. № 209-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 03 июня
2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27
июля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.)
установлено (ст. 3 п. 2), что:
«К геодезическим и картографическим работам федерального
назначения относятся:
определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного
поля в этих целях;
создание и обновление государственных топографических карт и
планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность
и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных,
оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и
планов.
Решение
общегосударственных
оборонных,
научноисследовательских и иных задач;
создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии
государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе
гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность
которых обеспечивают создание государственных топографических карт и
10
планов,
решение
общегосударственных,
оборонных,
научноисследовательских и иных задач;
дистанционное
зондирование
Земли
в
целях
обеспечения
геодезической и картографической деятельности;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических
измерений;
создание и ведение федерального и региональных картографогеодезических фондов;
создание и ведение географических информационных систем
федерального и регионального назначения;
проектирование, составление и издание общегеографических,
политико-административных, научно-справочных и других тематических
карт и атласов межотраслевого значения, учебных картографических
пособий;
проведение геодезических, картографических, топографических и
гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности
Российской Федерации;
геодезическое,
картографическое,
топографическое
и
гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки
прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а
также делимитации морских пространств Российской Федерации;
обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и
гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении
границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных
образований;
картографирование
Антарктиды,
континентального
шельфа
Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового
океана, в том числе создание топографических и морских карт;
производство геодезических и гидрографических работ в океанах и
морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических, картографических и
топографических работ;
установление,
нормализация,
упорядочение
употребления,
регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация
серийного
производства
геодезической
и
картографической техники».
Отрасль геодезии и картографии - это важнейший многопрофильный и
инновационно привлекательный сектор экономики, содействующий
гармоничному
развитию
регионов,
обеспечивающий
укрепление
обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной
безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной
индустриальной державы.
11
Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении
экономической и стратегической безопасности и повышении уровня
потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических
условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию
геодезии и картографии и оказывают ей существенную инвестиционную
поддержку. Для России также с ее огромной территорией и геополитическим
положением рост потребительского рынка удовлетворение потребностей
отраслей экономики, обороны и безопасности, науки и образования,
населения в картографо-геодезических материалах и данных входит в число
приоритетных направлений развития отрасли на период до 2020 года.
Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при
непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите
российского производителя, использованию субсидий, лизинговых схем,
инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.
Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально
(особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это
взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и
необходимостью улучшения сложившейся ситуации в отрасли геодезии и
картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечивают своей
продукцией отрасли экономики. Мобилизационные потребности страны в
продукции отрасли удовлетворяются не в полном объеме, что противоречит
законодательству о безопасности государства.
Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос,
востребована во многих сферах отраслей экономики и оказывает
непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями
продукции являются практически все отрасли экономики страны, а также органы
исполнительной власти, силовые структуры и ведомства, на их долю приходится
около 79 процентов производимой продукции и услуг.
Сегодня перед отраслью геодезии и картографий стоят новые вызовы и
задачи, решение которых требует новых подходов не только на
краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. При этом существенно
возрастает роль отрасли в формировании и наполнении внутреннего рынка
отечественной продукцией в условиях открытости российского рынка при
вхождении России в ВТО. И это выполнимая задача. Технологически
законченный и взаимоувязанный процесс получения конечных материалов
отрасли (от процессов создания и развития новой высокоэффективной
государственной системы геодезического обеспечения территории
Российской Федерации, основанной на применении глобальных
навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых
средств и технологий, а также создание и развитие современного
картографического обеспечения Российской Федерации до выпуска готовой
продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции
массового потребления.
12
Темпы роста экономического развития страны, уровень валового
внутреннего продукта в значительной степени определяется результатами
отраслей экономики, деятельность которых в значительной степени зависит
от актуальности топографо-геодезических материалов и данных. Без
геодезических данных и современной актуальной карты, отражающей
состояние местности в реальном масштабе времени, невозможно решать
вопросы проектирования и строительства различных инженерных
сооружений, дорог, мостов, эффективного использования земель,
недвижимости и их кадастрового учета, осуществлять мероприятия по
экологической защите и предотвращению чрезвычайных ситуаций, вести
геологическую разведку недр и добывать полезные ископаемые, вести
военные действия, выполнять различные научные исследования и т.п.
Таким
образом,
уровень
государственного
управления
экономическим развитием страны, система обороны и безопасности,
развитие отраслей экономики в высокой степени зависят от
актуальности государственных топографо-геодезических материалов и
данных. Роль и значение геодезии и картографии законодательно закреплено
Конституцией Российской Федерации: в соответствии с пунктом «р» статьи
71 Конституции Российской Федерации геодезия и картография и
наименования географических объектов находятся в ведении Российской
Федерации.
Отрасль геодезии и картографии относится к научно-техническим
обслуживающим отраслям и ее политический, экономический, социальный и
технический эффект проявляется в основном через отрасли материального
производства и государственные институты.
Эффективность работы отрасли складывается из двух факторов:
- основного, но косвенного мультипликативного эффекта в других
отраслях;
- технико-экономического эффекта внутри самой отрасли за счет
снижения себестоимости работ, повышения производительности труда и т.д.
По
данным
зарубежных
исследований
(Еврогеографика)
экономический эффект, рассчитанный через НДС на результаты
использования работ в других отраслях, составил в США 10 долларов на 1
доллар затрат на геодезические и картографические работы, а в Европе -7
долларов на 1 доллар затрат. По экспертным оценкам, экономический
эффект на результаты использования работ отрасли геодезии и
картографии в других отраслях, составляет в России не менее 7
долларов на 1 доллар затрат.
Государственное значение работ в области геодезии и картографии
возрастает при хозяйственном освоении территорий, решении пограничных
вопросов, в топографо-геодезическом и картографическом обеспечении задач
обороны и безопасности на территории России и др.
13
Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в
развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов,
инвентаризации
земель,
градостроительству,
строительству
дорог
невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с
уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не
обходится без карт, атласов и другой картографической информации о
местности, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации
земель и объектов недвижимости.
В последние годы значение отрасли геодезии и картографии,
характеризующиеся стремительным переходом во всем мире к
широкомасштабному внедрению и использованию спутниковой навигации,
цифрового картографирования, геопространственных технологий, возрастает
многократно.
Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на
период до 2020 года, определенным Концепцией, является ее коренная
модернизация как в части используемых подходов к геодезической и
картографической деятельности, так и в части внедрения современных
механизмов государственного управления и регулирования в указанной
сфере.
При этом такая модернизация будет заключаться, во-первых, в
изменении существующих форм государственного управления, а во-вторых,
в осуществлении институциональных преобразований в рассматриваемой
сфере.
Концепцией определены основные задачи и направления развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в том числе:
1. Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения
Российской Федерации
2. Развитие системы картографического обеспечения Российской
Федерации
3. Государственное регулирование геодезической и картографической
деятельности в Российской Федерации
4. Создание
федеральных
государственных
учреждений,
обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание
государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация
участия государства в капитале коммерческих организаций
В целях реализации поставленных Концепцией основных задач и
направлений развития отрасли геодезии и картографии распоряжением
Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. № 1177-р
утвержден План мероприятий по реализации Концепции.
Анализ существующей ситуации состояния геодезии и картографии
показывает, что необходима разработка программного документа,
направленного на реализацию основных направлений Концепции для
решения основных задач отрасли на период до 2020 года, а именно
14
Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий
реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020
года.
Техническим заданием на выполнение НИР «Разработка проекта
программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий
реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020
года» установлено, что целями проведения научно-исследовательских работ
являются:
определение и обоснование путей развития геодезии и картографии в
Российской Федерации на период до 2020 года;
выявление проблем развития отрасли геодезии и картографии,
возникающих при выполнении и/или препятствующих выполнению
геодезических и картографических работ федерального назначения,
обеспечении нужд государственного управления, отраслей экономики, науки
и образования, в развитии рынка геопространственных данных и
геоинформационных услуг, навигационных услуг;
предложение
возможных
вариантов
(механизмов,
способов)
разрешения проблем в рамках разработки проекта Программы развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года.
Методологическую основу исследования составил системный анализ
современного состояния и проблем развития отрасли геодезии и
картографии, который выполнялся с точки зрения комплексного применения
нормативно-правовых институтов и учета норм законодательства, научнотехнического и нормативно-экономического обеспечения в области геодезии
и картографии, интеллектуальной собственности и др.
2. Геодезическая изученность территории
Российской Федерации
К настоящему времени достигнута достаточно высокая степень
геодезической изученности территории Российской Федерации (общая
площадь 17075,4 тыс. кв. км).
На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы
картографо-геодезического обеспечения станы Россия занимает
лидирующее место в мире.
2.1 Государственная геодезическая сеть Российской Федерации
Созданная Государственная геодезическая сеть Российской Федерации
на эпоху 1995 года объединяет в одно целое:
26 астрономо-геодезических пунктов космической геодезической сети
на территории бывшего СССР;
131 пункт доплеровской геодезической сети;
164306 пунктов астрономо-геодезической сети (АГС) 1 и 2 классов;
15
около 300 тысяч пунктов геодезических сетей сгущения 3 и 4 классов.
Пункты указанных построений совмещены или имеют между собой
надежные геодезические связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля
2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем координат»
установлены:

единая государственная система геодезических координат 1995
года (СК-95) для использования в геодезических и картографических работах
Российской Федерации, начиная с 1 июля 2002 года;

единая государственная геоцентрическая система координат (ПЗ90) – для геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения
навигационных задач.
Система координат СК-95 представлена в виде каталогов координат и
соответствующих банков данных. Банками геодезических данных
располагают все аэрогеодезические предприятия и территориальные органы
Росреестра.
Государственная геодезическая сеть, создаваемая в настоящее время,
включает в себя геодезические построения различных классов точности:

фундаментальную астрономо-геодезическую сеть (ФАГС);

высокоточную геодезическую сеть (ВГС);

спутниковую геодезическую сеть 1 класса (СГС-1).
2.2 Государственная гравиметрическая основа страны
Основой для определения ускорения силы тяжести в любой точке
территории
страны
является
Государственная
фундаментальная
гравиметрическая сеть и гравиметрическая сеть 1 класса, которая включает в
себя более тысячи пунктов, расположенных в Российской Федерации и
странах СНГ.
Основой для определения высот квазигеоида служат созданная сеть
астрономо-гравиметрического нивелирования (АГН), состоящая из 2 000
пунктов, и детальная площадная гравиметрическая съемка.
Принято решение о совмещении пунктов фундаментальной астрономогеодезической сети (ФАГС) и пунктов государственной фундаментальной
гравиметрической сети. Начиная с 2000 года, выполнены абсолютные
гравиметрические измерения на 21 пункте ФАГС.
Детальной площадной гравиметрической съемкой в масштабе 1:1000
000, опирающейся на государственную гравиметрическую сеть, обеспечена
вся территория России, акватории ее внутренних морей и шельфовая зона
внешних морей; съемкой в масштабе 1:200 000 покрыто 80% территории
суши, часть морских акваторий и континентального шельфа.
16
2.3 Государственная высотная основа страны
Главной высотной основой (ГВО) страны служит высокоточная сеть
геометрического нивелирования I
и II класса. Государственная сеть нивелирования распространяет по
территории страны высотные координаты в единой Балтийской системе
высот 1977 г.
Высотная основа страны имеет среднюю плотность 1 нивелирный знак
на 43 кв. км и обеспечивает определение разностей высот относительно
уровенной поверхности с точностью первых сантиметров на расстояниях в
несколько десятков километров и передачу высот от Балтийского до
Охотского моря с точностью 10-20 см.
На настоящее время Главная высотная основа России (ГВО),
сформированная линиями нивелирования I и II классов, имеет следующие
параметры: длина линий нивелирования I класса равна 165 тыс. км, II класса
– 172,9 тыс. км; сеть полигонов I класса состоит из 180 полигонов. Средний
периметр полигона I класса в зависимости от региона колеблется от 1 тыс. км
(Европейская часть России) до 2,7 тыс. км (север Сибири и Дальнего
Востока). В Сибири отдельные полигоны I класса достигают периметров
около 4 тыс. км. Сеть полигонов II класса состоит более чем из 1000
полигонов с периметрами от 400 до 1000 км.
Модернизация ГВО страны выполняется по специальным
десятилетним программам.
В настоящее время действует «Программа модернизации нивелирной
сети I и II классов Российской Федерации на 2001 – 2010 годы».
Объемы выполнения нивелирования I и II классов приведены на
диаграммах (рис. 1 и рис. 2)
10 000
9 000
Полный объём I класса равен 147.6 тыс. км.
Средневзвеншенная эпоха - 1986.8 год.
Километры
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
I класс (км)
Рис.1. Диаграмма объемов нивелирования I класса по годам измерений
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
0
17
9 000
8 000
Средневзвеншенная эпоха - 1978.2 год.
Объём сети II класса 172.9 тыс. км.
7 000
Километр
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
0
II класс (км)
Рис. 2. Диаграмма объемов нивелирования II класса по годам измерений
Из-за невыполнения предыдущей и действующей в настоящее время
Программы модернизации нивелирной сети России произошло её
катастрофическое старение, которое выражается утратой нивелирных
пунктов, несущих отметки государственной системы высот, изменением
нормальных высот пунктов нивелирной сети вследствие вертикальных
движений физической поверхности Земли, произошедших со времени
последнего нивелирования.
С учетом утраты нивелирных пунктов и выявленных по результатам
повторного нивелирования вертикальных движений земной поверхности,
значения высот и плотность пунктов сети по линиям нивелирования,
созданным в 70-ые и 80-ые годы прошлого века, являются для ГВО
«критическими».
Старение
ГВО
России,
вызванное
отсутствием
целевого
финансирования работ по ее модернизации и развитию, возросшие
требования потребителей в знании точных значений высот, соответствующих
действительному состоянию физической поверхности Земли и получении
современной информации о деформационных процессах, проходящих на
обширных территориях России, обуславливают необходимость разработки
Целевой программы ведомства по модернизации и развитию ГВО России.
На ближайшие годы основной задачей развития нивелирных работ
должно являться обеспечение территории Российской Федерации пунктами
Главной высотной основы – пунктами нивелирных сетей I и II классов в
соответствии с Нормами, установленными постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 608.
18
2.4 Направления развития геодезического обеспечения
Российской Федерации
Система геодезического обеспечения Российской Федерации
представляет собой генеральную совокупность параметров фигуры Земли и
внешнего гравитационного поля Земли, реализуемых на территории
Российской Федерации через государственную координатную основу и
структуру государственных сетей.
Целью создания новой высокоэффективной системы геодезического
обеспечения
является
повышение
точности
геодезических
и
картографических работ, эффективности геодезической и картографической
деятельности,
в
том
числе
геодезического,
картографического,
топографического и гидрографического обеспечения делимитации,
демаркации и проверки прохождения линии государственной границы
Российской Федерации, организация федерального, региональных и
муниципальных банков координат пунктов государственной геодезической
сети и специальных сетей, развитие спутниковых методов и технологий
позиционирования, внедрение глобальной навигационной спутниковой
системы ГЛОНАСС (система ГЛОНАСС) во все сферы экономики
Российской Федерации, обеспечение обороны и безопасности государства.
Для
создания
высокоэффективной
системы
геодезического
обеспечения необходимо осуществить:
1. Определение параметров высокоточной геоцентрической
системы координат Российской Федерации;
2. Комплексную модернизацию местных систем координат;
3. Создание
инновационной
структуры
государственных
геодезических сетей;
4. Создание федеральной спутниковой дифференциальной сети
геодезических
станций
и
сервисов
предоставления
дифференциальной информации;
5. Модернизацию государственной высотной основы;
6. Модернизацию государственной гравиметрической основы;
7. Создание и развитие систем непрерывного геодезического
мониторинга процессов деформации земной поверхности,
прогноза землетрясений и природных катастрофических явлений;
8. Создание
федерального
автономного
учреждения
по
государственному геодезическому обеспечению.
В
целях
модернизации
и
развития
существующей
государственной координатной основы необходимо с учетом результатов
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ,
осуществляемых в рамках федеральных целевых программ, а также работ по
координатно-временному
обеспечению,
проводимых
федеральными
органами исполнительной власти и научными организациями, обеспечить:
19
уточнение параметров Земли;
создание и развитие высокоточной геоцентрической системы
координат Российской Федерации, интегрированной с новой международной
земной системой координат ITRS (International terrestrial reference system),
для осуществления геодезических и картографических работ, обеспечения
орбитальных полетов и решения навигационных задач с использованием
измерительных средств, находящихся в пользовании различных федеральных
органов исполнительной власти и научных организаций;
разработку программного обеспечения для выполнения обработки
результатов наблюдений системы ГЛОНАСС, глобальной системы
навигации и определения местоположения "Global Positioning System" (GPS)
и глобальной навигационной системы Европейского сообщества (Galileo) в
высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации;
разработку навигационно-геодезической аппаратуры потребителя,
обеспечивающей прием и обработку сигналов систем ГЛОНАСС, GPS и
Galileo в высокоточной геоцентрической системе координат Российской
Федерации.
Комплексная модернизация местных систем координат должна
быть направлена на решение следующих задач:
инвентаризация и сокращение количества местных систем координат,
перевод существующих в местных системах координат массивов
координатных описаний пространственных объектов, содержащихся в
государственных фондах и реестрах, в высокоточную геоцентрическую
систему координат Российской Федерации;
формирование региональных и муниципальных банков координат
специальных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат
Российской Федерации;
минимизация расхождения параметров, измеренных на локальном
участке местности и крупномасштабном плане, за счет создания и внедрения
новых методов установления местных систем координат;
разработка учебных материалов для обеспечения совместимости
пространственных данных в местной системе координат при обеспечении
юридически значимых действий.
В целях создания и развития инновационной структуры
государственных геодезических сетей необходимо обеспечить:
модернизацию существующих государственных геодезических сетей
(1 - 4-го классов) путем создания инновационной структуры, состоящей из
государственной
фундаментальной
астрономо-геодезической
сети,
высокоточной геодезической сети и спутниковой геодезической сети 1го класса, с разработкой и внедрением новых требований к плотности
геодезических пунктов в целях реализации высокоточной геоцентрической
системы координат Российской Федерации;
пересмотр ограничений на использование пунктов космической
геодезической сети Министерства обороны Российской Федерации;
20
создание сети открытых пунктов слежения системы ГЛОНАСС,
находящихся
в
пользовании
различных
федеральных
органов
исполнительной власти и научных организаций;
пересмотр ограничений на координаты пунктов государственных
геодезических и нивелирных сетей в высокоточной геоцентрической системе
координат Российской Федерации;
создание полнофункционального международного эфемеридного
центра, организацию информационного сервиса и введение государственной
услуги по предоставлению потребителям точных эфемерид искусственных
спутников Земли системы ГЛОНАСС;
формирование
федерального
банка
координат
пунктов
государственных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат
Российской Федерации;
развитие метрологического обеспечения пунктов инновационной
структуры государственных сетей в высокоточной геоцентрической системе
координат Российской Федерации;
разработку и внедрение эффективного механизма усиления
ответственности за уничтожение пунктов государственных геодезических
сетей;
разработку и реализацию комплексного плана поддержания
государственных геодезических сетей (1-4-го классов) с внедрением новых
требований к плотности их пунктов, достаточной для создания
стратегического запаса геодезического обеспечения Российской Федерации,
в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.
Для решения задач высокоточного координатно-временного
обеспечения, в том числе высокоточной навигации, диспетчеризации
наземных, морских, речных и воздушных транспортных средств,
мониторинга
навигационных
полей,
на
основе
спутниковых
дифференциальных станций, создаваемых в рамках федеральных целевых
программ, необходимо создание и развитие федеральной спутниковой
дифференциальной сети и сервисов предоставления дифференциальной
информации как одного из сегментов функциональных дополнений системы
ГЛОНАСС. В целях создания и развития федеральной спутниковой
дифференциальной сети необходимо обеспечить:
реализацию стратегии совместного развития федеральной спутниковой
дифференциальной сети, спутниковых дифференциальных станций и сетей,
создаваемых заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
создание технологической структуры федеральной спутниковой
дифференциальной сети, обеспечивающей единое поле дифференциальной
информации в экономически развитых регионах, на основных транспортных
магистралях, в приграничных и других районах Российской Федерации, в
том числе для обеспечения обороны и безопасности государства;
21
развитие вычислительных центров, осуществляющих сбор и архивацию
полученных наблюдений, управление и предоставление потребителям
дифференциальной информации в двух основных режимах - последующей
обработки информации и в реальном масштабе времени;
создание условий включения коммерческих и других спутниковых
дифференциальных
станций
в
федеральную
спутниковую
дифференциальную сеть;
создание единого реестра пунктов федеральной спутниковой
дифференциальной сети;
создание
инфраструктуры
распространения
спутниковой
дифференциальной информации и сервисов на ее основе для различных
категорий пользователей;
введение государственных услуг по предоставлению потребителям
дифференциальной информации и системы регулирования тарифов
предоставления потребителям базовых услуг и дифференциальной
информации.
Создание за счет средств федерального бюджета спутниковых
дифференциальных
станций
и
их
использование
должно
осуществляться в соответствии со следующими принципами:
исключение
дублирования
при
размещении
спутниковых
дифференциальных станций, аналогичных по точности уже существующим
на данной территории;
обеспечение
открытости
предоставления
дифференциальной
информации, в том числе при ее кодировании (должна осуществляться
бесплатная передача ключа кодирования по запросу заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти);
обеспечение экономической эффективности и гарантированной
работоспособности спутниковых дифференциальных станций в течение
утвержденного распорядка их времени работы;
установление
особенностей
предоставления
потребителям
информации, поступающей от спутниковых дифференциальных станций в
периоды мобилизации, военного положения и в военное время.
В целях исключения пересечения зон действия спутниковых
дифференциальных
станций
с
аналогичными
техническими
характеристиками, создаваемыми различными федеральными органами
исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,
должна осуществляться регистрация спутниковых дифференциальных
станций.
В целях развития государственной высотной основы необходимо
обеспечить реализацию следующих задач:
модернизация государственных нивелирных сетей, развитие
государственной нивелирной сети (I класса) с разработкой и внедрением
новых требований к плотности нивелирных пунктов для распространения
22
единой системы высот на территории Российской Федерации, изучения
фигуры Земли и ее внешнего гравитационного поля, определения разностей
высот и наклонов среднеуровенной поверхности морей и океанов,
омывающих территорию страны, а также для изучения современных
вертикальных движений земной поверхности, сейсмического районирования
территории страны;
развитие
спутникового
нивелирования
(II-IV классов)
с
использованием гравиметрических данных;
создание единой системы нормальных и геодезических высот на
территории Российской Федерации и переход к ее использованию;
формирование федерального банка нормальных и геодезических высот;
создание и обновление карт современных движений земной
поверхности на территории Российской Федерации и в сейсмоопасных
регионах, а также цифровых моделей высот квазигеоида;
разработка и реализация комплексного плана поддержания
государственных нивелирных сетей (II-IV классов) с внедрением новых
требований к плотности нивелирных пунктов, достаточной для создания
стратегического запаса высотного обеспечения Российской Федерации, в том
числе для обеспечения обороны и безопасности государства.
В целях развития государственных гравиметрических сетей
(фундаментальной и I класса) необходимо обеспечить решение
следующих задач:
создание на территории Российской Федерации и ее континентальном
шельфе высокоточной фундаментальной гравиметрической сети;
создание гравиметрических карт территории Российской Федерации,
территорий других государств и акватории Мирового океана;
обеспечение мониторинга и уточнения детальных карт высот
квазигеоида и моделей гравитационного поля;
формирование федерального банка гравиметрических данных;
разработка и реализация комплексного плана развития наземной,
морской и воздушной гравиметрии на территории Российской Федерации,
территориях других государств и в акватории Мирового океана.
В целях создания систем геодезического мониторинга процессов
деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и
техногенных катастрофических явлений с использованием спутниковых
методов и технологий необходимо обеспечить решение следующих задач:
разработка и реализация стратегии создания и развития систем
геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности,
прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических
явлений в сейсмоопасных регионах страны и на эксплуатируемых объектах
месторождений, транспортных и крупных инженерных сооружениях, а также
разработка и реализация стратегии создания единой системы
геодинамического мониторинга на территориях сопредельных с Российской
Федерацией государств в целях обеспечения гражданской безопасности;
23
создание пилотных проектов эталонных геодезических полигонов в
сейсмоопасных регионах Российской Федерации, в том числе в рамках
приоритетных международных программ.
Основными направлениями международного сотрудничества в
области создания и развития высокоэффективной системы геодезического
обеспечения Российской Федерации являются:
международное правовое и техническое сотрудничество по
направлениям развития координатной основы Российской Федерации, в том
числе по направлениям развития сети открытых пунктов слежения системы
ГЛОНАСС с учетом задач в сфере обеспечения обороны и безопасности
государства;
участие в международных исследовательских проектах, реализуемых
международной службой вращения Земли IERS и международной службой
глобальных навигационных спутниковых систем IGS (International GNSS
Service);
участие в приоритетных международных исследовательских
программах по созданию и развитию систем геодезического мониторинга
процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений,
природных и техногенных катастрофических явлений;
участие в международном информационном обмене;
участие в разработке международных стандартов в указанной сфере,
гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой
сфере с международной системой.
2.5 Проблемы создания высокоэффективной системы
геодезического обеспечения Российской Федерации, вызванные
необходимостью ее модернизации
Проблемы создания высокоэффективной системы геодезического
обеспечения Российской Федерации, вызваны необходимостью ее
модернизации, технического и технологического преобразования в
соответствии с тенденциями развития геодезии и картографии в мире.
На период 2012 -2020 гг. уточнение и развитие геодезической сети
планируется выполнять в рамках мероприятия 3.3.3. Прочие «ГЕОСЕТЬ»
федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование
системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 гг. (далее – ФЦП 2012-2020)
Необходимость данной работы связана с распространением ГГСК на
территории России в целях обеспечения эффективного применения
ГЛОНАСС в системах геодезического и навигационного обеспечения и
выполнением целевого индикатора по определению местоположения не хуже
30 см в автономном режиме.
На конец 2020 года запланировано достижение следующих
показателей:
50 пунктов ФАГС;
24
350 пунктов ВГС;
6 000 пунктов СГС-1;
каталоги уравненных значений координат пунктов государственной
геодезической сети (ГГС) в количестве 350 тысяч пунктов в уточнённых
системах координат ГГСК и СК-95;
средняя квадратическая погрешность (СКП) геоцентричности ГГСК –
1см;
СКП взаимного положения пунктов ФАГС – 1см;
СКП взаимного положения пунктов ВГС и СГС-1 – 2-3см;
степень соответствия по точности и связи с ITRF – первые сантиметры;
СКП перехода к системе координат СК-95 – 3-5см (погрешность
перевода цифровых навигационных карт в систему ГГСК);
точность масштаба ГГСК – 1 : 100 000.
Планируется и определение параметров связи с системой координат
СК-95 и другими системами координат в целях обеспечения создания
навигационных карт в системе координат ГГСК, реализуемых ГЛОНАСС.
Кроме того, на 2012-2013 гг. в п. 2.11.23 ФЦП 2012-2020 планируется
реконструкция исходного пункта государственной гравиметрической сети
Российской Федерации в ЦНИИГАиК.
Поэтому в Программе планируется выполнение научных исследований
и разработок по направлению «Развитие и практическая реализация
фундаментальных научных исследований по созданию высокоточной
опорной земной системы координат, связанной с небесной системой
координат, с использованием РСДБ, глобальных навигационных
спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS, Galileo, лазерной локации ИСЗ и
других геодезических методов измерений». В намечаемых к исполнению в
Программе задачах отсутствует дублирование задач в решении проблем в
области создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения
Российской Федерации.
Для дальнейшего развития, создания и функционирования всей
современной системы геодезического обеспечения, доведения геодезической
продукции до потребителя, обеспечения ее востребованности на рынке
геодезической продукции и услуг необходимо выполнить целый комплекс
научно-исследовательских и производственных работ, обеспечивающих её
развитие и постоянную модернизацию в соответствии с современными
требованиями.
Система
геодезических
координат
практически
реализуется
совокупностью пунктов опорных геодезических сетей, закрепленных на
поверхности Земли в соответствии с «Основными положениями о
государственной геодезической сети Российской Федерации», 2004 г. В
настоящее время единые системы координат и высот на территорию России
задаются соответственно государственной геодезической сетью (ГГС) и
Главной высотной основой (ГВО) и государственной гравиметрической
сетью (ГГрС).
25
В соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии»
(ФЗ № 209 от 26 декабря 1995 г.) создание, развитие и поддержание в
рабочем состоянии на уровне современных требований государственных
геодезических сетей относятся к работам федерального назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня
2000 г. № 568
«Об установлении единых государственных систем
координат» система координат СК-95 введена в качестве единой
государственной геодезической системы координат при выполнении
геодезических и картографических работ.
Система геодезического обеспечения включает в себя также локальные
ведомственные геодезические построения, опирающиеся на государственную
геодезическую сеть и передающие систему координат непосредственно к
обеспечиваемым объектам на местности. Количество только закрепленных
на местности пунктов ведомственных сетей сгущения в десятки раз
превышает число пунктов ГГС. Поддержание в рабочем состоянии
геодезических сетей такого объема пунктов требует огромных финансовых и
трудовых затрат. Применение современных спутниковых технологий в
системе геодезического обеспечения во многом снижает требования к
количеству и плотности пунктов опорных геодезических сетей, что
обеспечивает, в конечном счете, значительную экономию финансовых и
трудовых затрат. Система геодезического обеспечения в целом включает в
себя и проведение геодезических работ непосредственно на объектах.
Одна из целей Программы состоит в обеспечении решений задач
Службы контроля деформаций земной коры (СКДЗК) Росреестра в
соответствии с современными научными и техническими достижениями и
международным
уровнем
геодинамических
исследований
для
предотвращения стихийных и техногенных катастроф.
Для этого предусмотрено создание наблюдательной системы слежения
за деформациями земной поверхности, использующей накопленный
предыдущими программами опыт и данные по закономерностям
соответствующих природных процессов, а также современные достижения в
высокоточных
геодезических
измерениях,
вычислительной
и
телекоммуникационной технике.
В настоящее время можно констатировать, что в геодезии этап
развития, основанный на принципе изучения частей целого, заканчивается.
Этот принцип в дальнейшем будем называть частным, а последующий
принцип - системным. Следуя частному принципу и принципу минимума
работы, в геодезии вынужденно создан целый ряд специализаций: при
разработке соответствующих типов аппаратуры, способов измерений,
теоретических результатов и при подготовке кадров. Это позволило
относительно простыми специализированными приборами и специалистами
«узкого профиля» решать частные задачи геодезии на подготовительном
этапе, характеризуемым не очень высокой точностью, особенно, если речь
идет о больших расстояниях.
26
Созданные к настоящему времени геодезические пункты, содержащие
определенными только частные данные:
- на реперах нивелирования имеются высокоточные значения
нормальных высот, но отсутствуют значения их координат и ускорения силы
тяжести (УСТ);
- на гравиметрических пунктах имеются высокоточные значения УСТ,
но их плановые координаты определены приближенно, а точность
определения их высот не всегда соответствует требованиям существующих
инструкций;
- на пунктах геодезической сети имеются точные значения плановых
координат, но точность определения их нормальных высот не высока, а
значения УСТ отсутствуют.
Такое положение обусловлено методами, применяемыми в геодезии:
обычно в триангуляции сигналы (пункты) размещены на господствующих
высотах, в нивелировании реперы заложены вдоль дорог, при проведении
гравиметрических работ высокоточные пункты закладываются в
обсерваториях и в местах, где влияние микросейсм по возможности
минимально.
Для решения локальных задач (поиск полезных ископаемых и др.)
необходима высокая точность гравиметрических измерений на ограниченных
участках, а для геодезических целей необходимы данные на всю земную
поверхность, метрологически правильные, с соблюдением единства
измерений, которое реализуется путем
создания
высокоточных
гравиметрических сетей. Так как в разных странах отсчет нормальных высот
осуществляется от разных футштоков уровнемерных постов, и при этом
уровень морей и океанов в этих футштоках отличается на величину,
превышающую метр, то возникают дополнительные методические
погрешности в смешанных аномалиях УСТ.
Если развивать геодезию, руководствуясь системным принципом, то
необходимо создание в широком смысле единой государственной (или
международной) системы геодезических координат и параметров внешнего
ГПЗ, в которую войдут опирающиеся на пункты высокоточных спутниковых
сетей как составные части: и новая трехмерная геоцентрическая система
координат, и новая система нормальных высот, и обновленная
гравиметрическая система, и новая международная земная опорная система
(IТRS), связанная с международной небесной опорной системой (IСRS).
Связи координатных систем ICRS и ITRS должны быть уточнены.
Согласование спутниковых измерений, наиболее чувствительных к
изменению ГПЗ в низкочастотном диапазоне, с наземными съемками,
определяющими высокоточные компоненты аномалий силы тяжести, имеет
важное значение для обеспечения точного вывода планетарных моделей ГПЗ
и построения точного квазигеоида, что является необходимым элементом
создания современной системы геодезического обеспечения территории
России.
27
В соответствии с концепцией развития системы геодезического
обеспечения территории России, систему координат, высот и силы тяжести
формирует одна и та же совокупность геодезических пунктов ФАГС (ГФГС),
ВГС (ГГрС-1).
В соответствии со статьей 7 «Метрологическое обеспечение
геодезической и картографической деятельности» закона Российской
Федерации «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ и
законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27
апреля 1993 г. № 4871-1 должна быть создана надежная система обеспечения
единства геодезических и гравиметрических определений.
На пунктах ФАГС определяются значения координат с максимально
достижимой точностью с использованием современных космических средств
и методов геодезических измерений. Периодичность этих определений на
пунктах ФАГС устанавливается в пределах 5 лет и уточняется в зависимости
от ожидаемых изменений измеряемых характеристик. На каждом пункте
ФАГС, входящем в состав ГФГС, по методике измерений на пунктах ГФГС
выполняются абсолютные определения ускорения силы тяжести с помощью
баллистических гравиметров с погрешностью, не превышающей 8 мкГал и
определяются нивелированием не ниже II класса нормальные высоты.
В настоящее время на значительном количестве пунктов ФАГС и
практически всех пунктах ВГС отсутствуют высокоточные определения
нормальных высот и ускорения силы тяжести, а выполнены только
спутниковые наблюдения геодезических координат.
Одна из основных задач исследования ГПЗ – это высокоточное
определение возмущающего потенциала, необходимого, в частности, для
вычисления высот квазигеоида (ВКГ) с ошибкой, соответствующей ошибке
определения пунктов ФАГС и учитывающей особенности существующих
систем координат и систем нормальных высот, распространенных на
территории России.
Потребность в уточнении планетарных моделей ГПЗ связана с
обеспечением прогноза движения ИСЗ и других баллистических расчетов, а
также с решением ряда научных и хозяйственных задач.
Отметим, что требования к точности геодезических, гравиметрических
и астрономических измерений должны быть согласованными, монополия
одного физического метода при построении высокоточных сетей не должна
допускаться;
при
создании
гравиметрической
аппаратуры
парк
гравиметрической аппаратуры должен быть унифицирован.
Так как спутниковые приборы позволяют точно определять все
геодезические координаты, то возникла реальная возможность точно
рассчитывать чистые аномалии, являющиеся функцией широты и
геодезической высоты. Смешанная аномалия является функцией широты и
нормальной высоты.
Обеспечивая многие практические потребности экономики и обороны
страны, существующие наземные геодезические методы по точности,
оперативности, экономической эффективности не соответствуют некоторым
28
крайне важным современным требованиям науки и практики, в частности
возникающим при крупномасштабных съемках городов и поселков, при
строительных изысканиях, при геодезическом обеспечении обороны страны,
решении задач морской и авиационной навигации и изучении природной
среды. Эти задачи на современном уровне требований могут быть решены
только с использованием спутниковых методов. Ядром современных
геодезических спутниковых методов являются технологии оперативных
координатных определений (в том числе и высотных), основанные на
использовании глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС
и GPS.
На основе GPS-технологий за рубежом уже разработаны
принципиально новые методы точного геодезического обеспечения
аэрофотосъемочных работ и геодезических съемок с любого подвижного
носителя непосредственно в процессе проведения таких съемок. Это, с одной
стороны, позволяет исключить или значительно сократить и упростить
работы по наземному обеспечению аэрокосмических съемок, а с другой –
заменить многие виды традиционных трудоемких наземных геодезических
работ оперативными съемками с воздушных, космических и наземных
носителей.
Открываются перспективы для создания и использования
автоматизированных систем оперативных съемок, основанных на
совместном использовании ГЛОНАСС/GPS-технологий и цифровых
наземных,
воздушных
и
космических
оптикоэлектронных,
радиолокационных
и
других
съемочных
систем
цифрового
картографирования. Применение таких систем может быть особенно
эффективно при проведении городских съемок многоцелевого назначения с
последующей (по мере возникновения потребностей) выборочной целевой
обработкой и выполнении съемок в чрезвычайных ситуациях в режиме,
приближенном к режиму реального времени.
Важны и работы по согласованию геоцентрической системы
координат, задаваемой пунктами ФАГС, на соответствующем уровне
точности с Международной небесной опорной системой (IСRS – International
Сelestial Reference System), не связанной более с экватором и эклиптикой, а
зафиксированной относительно системы принимаемых за неподвижные в
пространстве направлений на 212 квазаров, распределенных по всему небу со
средней плотностью 1 квазар на 194.6 квадратных градуса.
Одним из наиболее перспективных направлений оперативного
навигационного и геодезического обеспечения массового потребителя
является создание активных пунктов спутниковых дифференциальных
геодезических станций или систем (СДГС).
29
2.6 Приоритетные направления государственной политики в
области создания и развития высокоэффективной системы
геодезического обеспечения Российской Федерации
Приоритетными направлениями государственной политики в области
создания и развития высокоэффективной системы геодезического
обеспечения
Российской
Федерации
и
внедрения
спутниковых
навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в различные сферы
экономики Российской Федерации и оказания навигационных услуг
различным категориям потребителей на российской и мировом рынке
являются:
 развитие, уточнение и поддержание в рабочем состоянии
высокоточных государственных геодезических сетей (ФАГС, ВГС,
ГФГС, СГС-1) в высокоточной единой опорной земной системе
координат;
 развития сети спутниковых дифференциальных геодезических станций
(СДГС);
 развитие методов и средств, предназначенных для расчетов и
использования точных эфемерид ГЛОНАСС и GPS для решения
фундаментальных задач геодезии и геодинамики;
 развитие фундаментальных научных исследований по созданию
высокоточной опорной земной системы координат, связанной с
небесной системой координат, с использованием РСДБ, глобальных
навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS, Galileo и
лазерной локации ИСЗ;
 создание высокоточной государственной геоцентрической системы
координат;
 унификация, развитие и поддержание цифровых банков геодезических
данных в актуальном состоянии;
 совершенствование информационного обеспечения геодезических
работ;
 переработка нормативной и методической научно-технической
документации в соответствии с новыми разрабатываемыми методами и
технологиями.
Основные программные мероприятия:
1. Обоснование состава и требований к измеряемым геодезическим (в
том числе, высотным и гравиметрическим) данным в интересах науки,
экономики и обороны страны.
2. Развитие высокоточных методов по определению высот квазигеоида
гравиметрическим методом, в том числе, с использованием чистых аномалий
ускорения силы тяжести.
30
3. Поисковые исследования по созданию системы каскадного метода
определения вектора ускорения силы притяжения и приращений координат
движущегося объекта.
4. Развитие, уточнение и поддержание в рабочем состоянии
фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), государственной
фундаментальной
гравиметрической
сети
(ГФГС),
высокоточной
геодезической сети (ВГС), государственной гравиметрической сети 1 класса
(ГГрС-1) и главной высотной основы (ГВО) как физической реализации
высокоточной единой земной системы координат.
5. Гравиметрическая привязка гравиметрических пунктов-спутников,
пунктов ВГС и гравиметрических пунктов 1 класса (ГГрС-1) к пунктам
ГФГС (ФАГС), определение градиентов ускорения силы тяжести на пунктах
ФАГС и ВГС, определение нормальных и геодезических высот указанных
пунктов.
6. Модернизация малогабаритного лазерного баллистического
гравиметра «ГБЛ-М», предназначенного для измерений на пунктах ВГС и
гравиметрических пунктах 1 класса.
7. Закупка зарубежного баллистического лазерного гравиметра и
оснащение геодезических предприятий высокоточными статическими
гравиметрами для относительных измерений ускорения силы тяжести и
специализированным автотранспортом для их перевозки.
8. Участие в реализации международных проектов в области геодезии,
гравиметрии и геодинамики.
9. Поддержание в метрологической готовности эталонных
геодезических полигонов и базисов.
10. Осуществление метрологического обеспечения геодезических работ
в соответствии с федеральным законом «Об обеспечении единства
измерений».
11. Создание эталонных гравиметрических полигонов и разработка
способа повышения точности гравиметрических данных за счет выполнения
высокоточных определений абсолютного ускорения силы тяжести на пунктах
ФАГС, ГФГС, ВГС, ГГрС-1.
12. Разработка унифицированных геодезических пунктов (центров)
комплексного назначения, пригодных для высокоточного выполнения на них
различных видов измерений.
13. Разработка и совершенствование программного математического
обеспечения, предназначенного для обработки повторных геодезических
измерений на пунктах государственной геодезической сети (ГГС), включая
спутниковые и традиционные геодезические сети, создание и ведение
государственного динамического каталога ГГС.
14. Развитие методов, методик и технологий, предназначенных для
расчетов и использования точных эфемерид ГЛОНАСС и GPS для решения
фундаментальных задач геодезии и геодинамики, в том числе путем
интеграции в мировую систему информационного обеспечения и доведения
геодезической продукции до потребителя.
31
15. Создание системы комплексных повторных геодезических и
геофизических измерений на геодинамических полигонах (ГДП) для
слежения за предвестниками землетрясений (долгосрочных, среднесрочных и
краткосрочных).
16. Совершенствование и развитие методов математической обработки
результатов измерений на пунктах ГДП, анализа, автоматизации обработки и
хранения представления данных.
17. Сбор и концентрация повторных высокоточных геодезических
измерений на базе обновления государственной координатной основы
страны, Главной высотной основы (ГВО) и гравиметрических определений.
18. Исследование вопросов прогноза катастрофических природных
явлений и регионального контроля за предвестниками землетрясений,
извержений вулканов, горных обвалов, крупных оползней на территории
России.
19. Разработка схемы периодического обновления геодезических
измерений на пунктах государственных геодезических сетей, планирование,
выполнение и контроль работ по обновлению.
20. Приведение законодательных и нормативно-правовых актов,
нормативно-технической и методической документации в области
топографо-геодезической и картографической деятельности в соответствие с
новыми разрабатываемыми методами и технологиями, как средства
государственного регулирования в новых экономических условиях для
открытого пользования.
21. Построение высокоточной общеземной системы нормальных высот
и привязка к ней высот России в рамках международных проектов.
22. Разработка и внедрение в производство технологий создания
цифровых карт рельефа и гравиметрических карт и унификация, развитие и
поддержание цифровых банков геодезических данных в актуальном
состоянии.
Результатами реализации Программы до 2020 года будут:
- разработанные уровни взаимно согласованных требований к точности
определения геодезических и гравиметрических данных, и классификация
существующих гравиметрических и геодезических измерений;
- разработанные методики определения детальных цифровых моделей
высот квазигеоида и созданные модели этих высот;
- внедрение в производство технологий создания цифровых карт
рельефа и гравиметрических карт;
- унификация, развитие и поддержание цифровых автоматизированных
банков рельефа и гравиметрических данных в актуальном состоянии;
- данные гравиметрических определений ускорения силы тяжести и
координат на пунктах ГФГС и сети 1 класса, используемые для выполнения
научных исследований и решения хозяйственных задач;
- анализ результатов гравиметрических связей пунктов ГФГС, ФАГС,
гравиметрических пунктов-спутников, пунктов ВГС и гравиметрических
32
пунктов 1 класса, определений нормальных высот пунктов и градиентов
ускорения силы тяжести на пунктах ФАГС и ВГС;
- уточнение гравиметрической системы Российской Федерации,
обеспечение метрологического единства гравиметрических определений в
стране; создание эталонных гравиметрических полигонов и метрологически
аттестованного
фундаментального
гравиметрического
пункта
на
геодезическом полигоне ЦНИИГАиК;
- повышение точности гравиметрических данных в два раза за счет
выполнения высокоточных определений абсолютного ускорения силы
тяжести на пунктах ФАГС, ГФГС, ВГС, ГГС-1.
- разработанные алгоритмы и программные средства уравнивания
модернизированной гравиметрической сети и подготовленный каталог
пунктов;
модернизация
и
выпуск
малой
серии
гравиметра
«ГБЛ-ПМ»;
разработанный
и
созданный
малогабаритный
лазерный
баллистический гравиметр «ГБЛ-М», предназначенный для измерений на
пунктах ВГС и гравиметрических пунктах 1 класса;
- закупленный зарубежный баллистический лазерный гравиметр,
обеспечивающий определение ускорения силы тяжести с погрешностью 1–2
мкГал, и предназначенный для метрологического контроля единства
измерений в регионах России;
- приобретенные геодезическими предприятиями высокоточные
статические гравиметры для относительных измерений ускорения силы
тяжести и специализированный автотранспорт для их перевозки;
- метрологический контроль баллистических гравиметров путём их
международных сравнений;
- участие в международных проектах по созданию IAGBN
(международной абсолютной гравиметрической опорной сети);
- установление единой системы высот с использованием
гравиметрических данных при реализации «Полярного гравиметрического
проекта по изучению геоида»;
- восстановленные утраченные пункты гравиметрической сети 1 класса.
Реализация программных мероприятий Программы позволит получить
следующий социально- экономический эффект:
- повышение эффективности работ государственного и межотраслевого
уровня, таких как построение высокоточных спутниковых геодезических
сетей, создание высокоточных карт высот квазигеоида, решение
геодинамических задач;
- создание условий для повышения точности и метрологического
обеспечения
последующих
классов
гравиметрической
сети
и
гравиметрических съёмок;
33
- повышение точности подготовки геодезических и гравиметрических
данных, необходимых для нужд науки, обороны и экономики страны,
вследствие повышения точности гравиметрической сети;
- увеличение и затем постоянство числа рабочих мест за счет
периодически (через 5-8 лет) повторяемых гравиметрических работ на
пунктах ГФГС, ФАГС, ВГС и 1 класса;
повышение
качества
услуг
на
созданных
эталонных
гравиметрических полигонах, предоставляемым всем заинтересованным
организациям;
повышение
эффективности
системы
геодезического
и
гравиметрического обеспечения территории Российской Федерации,
создание условий для проведения фундаментальных исследований,
сохранение научно-технического потенциала на современном уровне и
укрепление суверенитета страны путем разработки отечественной
высокоточной гравиметрической аппаратуры, создания гравиметрических
сетей на новом уровне точности, на пунктах которых геодезические
координаты и нормальные высоты определяются с использованием
глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС / GPS;
- более полная научно-техническая интеграция с мировым
сообществом в области гравиметрии и геодезии;
- улучшение условий для планомерного изучения предвестников
землетрясений и уменьшение риска непрогнозируемых катастроф, связанных
с гибелью людей и громадными разрушениями промышленных и жилых
объектов
при
использовании
высокоточных
геодезических
и
гравиметрических измерений на пунктах геодинамических полигонов во
времени.
3. Картографическое обеспечение территории
Российской Федерации
Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.12.2010 № 2378-р в отношении развития системы картографического
обеспечения Российской Федерации определены следующие цели:
повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств
федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных
для них базовых пространственных данных с целью решения задач в сфере
территориального развития, строительства, обороны и безопасности,
навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;
повышение доступности топографических карт и планов, а также
исходных для них базовых пространственных данных как наиболее
востребованных государственных информационных ресурсов для всех
категорий потребителей.
34
3.1 Топографо-геодезическая изученность территории
Российской Федерации
К настоящему времени достигнута достаточно высокая степень
топографо-геодезической изученности территории Российской Федерации
(общая площадь 17075,4 тыс. кв. км). По результатам топографических
съемок созданы:
1. Топографические карты масштабного ряда 1:1 000 000 - 1:25 000 - на
всю территорию России, из них в цифровой форме:
- масштаб 1:100 000 на всю территорию Российской Федерации с
состоянием местности 2011 г.
- масштаб 1:50 000 на всю территорию Российской Федерации с
состоянием местности 2011 г.
- масштаб 1:25 000 на промышленно развитые регионы Российской
Федерации (35% территории) с состоянием местности 2006-2011 гг.
2. Топографические карты масштабов 1:10000, 1:25000 - на районы
континентального шельфа и внутренних водоемов, общей площадью 350 тыс.
кв. км, созданные в 1970 -1986 годах;
3. Топографические карты масштаба 1:10 000 - на обжитые районы
страны (общей площадью 4.5 млн. кв. км) соответствуют состоянию
местности 80 годам;
4. Топографические планы масштаба 1:10 000 на городские поселения
с населением более 50 тысяч созданы в цифровой форме с состоянием
местности 2007 – 2011 гг.
5. Топографические планы масштабов 1:5 000, 1:2 000 и крупнее, на
которых отображены расположения подземных коммуникаций - на все
города и поселки городского типа, созданные, в основном, в 1970-1990 гг.;
6. Топографические планы масштабов 1:500 и 1:1000, созданные на
отдельные участки городов, поселков городского типа и промышленные
зоны.
Общее число номенклатурных листов топографических карт и планов и
площади обеспеченные топографическими съемками территории Российской
Федерации характеризуется данными, приведенными в таблице 1.
Таблица 1
Масштаб плана,
карты
1:2000
1:5000
1:10000
1:25000
1:50000
Общее число
топографических
карт и планов
территории
Российской
Федерации по
масштабам, НЛ
171000
55200
261504
201442
51128
Площадь территории
обеспеченная
топографическими
съемками ( тыс.км)
171,0
22,8
5230,1
17098,2
17098,2
35
1:100000
1:200000
1:500000
1:1000000
13244
3564
494
149
17098,2
17098,2
17098,2
17098,2
Цифровые топографические карты созданы в соответствии с
требованиями «Основных положений по созданию топографических карт и
планов…», а также для открытого пользования. Топографические карты
созданы в среде ПО «ПАНОРАМА» в системе координат СК-95, а также,
начиная с 2010 г. открытые цифровые топографические карты и планы в
формате mid\mif.
К настоящему времени государственные топографические карты
масштабов 1:100 000 и 1:50 000 соответствуют нормативным требованиям по
состоянию местности, карты масштаба 1:25 000 - нормативам по состоянию
местности соответствуют только для 35% территории страны.
Топографические карты масштаба 1:10 000 и планы населенных
пунктов с численностью населения менее 50 тысяч устарели в целом по
стране на 80% и требуют обновления или частичного создания.
На основе потребностей картографо-геодезического обеспечения
территории Российской Федерации и с учетом действующей нормативной
базы в области геодезии и картографии, (Постановление Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2002 года № 608 «Об утверждении норм
плотности размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических
и гравиметрических сетей и норм периодичности обновления
государственных топографических карт и планов») потребность ежегодных
объемов обновления государственных топографических карт и планов
территории Российской Федерации по масштабам составляет (таблица 2):
Таблица 2
Масштаб
создаваемых
(обновляемых),
планов и карт
1:2000
1:5000
1:10000
1:25000
1:50000
1:100000
1:200000
1:500000
1:1000000
Нормативная
потребность
в год, НЛ
23983
6787
42252
15585
4234
1102
294
30
10
Площадь
( тыс.км)
24,0
27,2
84,5
1246,8
1354,9
1212,2
1234,8
24,0
27,2
Обновление
топографических
карт
общегосударственного
масштабного ряда - один из основных видов федеральных работ, имеющих
наибольший удельный вес в топографо-геодезическом производстве.
36
Геодезия и картография относятся к числу тех отраслей, где масштабы
сокращения инвестиций оказались весьма значительны.
Учитывая повышенные требования экономики, науки и обороны
страны, бизнеса к картографическому обеспечению страны в части:
повышения точности и актуальности картографических материалов,
изменения масштабов, содержания, видов и средств доведения до
потребителей картографической информации; предоставления результатов
некоторых видов материалов в масштабе времени, близком к реальному.
Широкое внедрение в органах государственной власти, различных
отраслях экономики, вооруженных силах геоинформационных технологий
требует
оперативного
создания
и
своевременного
обновления
государственных топографических карт в цифровом виде.
Анализ показывает, что имеется ряд очень серьезных проблем, которые
не обеспечиваются в достаточной мере картографическим обеспечением, что
не позволяет решать в полном объеме государственные задачи по обороне и
безопасности государства и развивать экономику и бизнес в стране.
Реализация в полном объеме постановления Правительства Российской
Федерации от 16 августа 2002 года № 608 «Об утверждении норм плотности
размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических и
гравиметрических сетей и норм периодичности обновления государственных
топографических карт и планов» требует значительного увеличения
бюджетного финансирования (в 5-7 раз для государственных
топографических карт масштабов 1:25000 – 1:200000 и на порядок выше с
учетом топографических планов масштабов 1:2000 – 1:10000).
3.2 Потребность актуальных топографических карт
Анализ информации свидетельствует, что все регионы Российской
Федерации нуждаются в обновленных топографических картах и планах,
соответствующих современному состоянию местности, как в цифровом, так и
в аналоговом виде, для использования:
масштабы 1:200000, 1:100000 – для территориального планирования,
для градостроительной документации и градостроительного планирования
субъектов, ведения кадастров и региональных геоинформационных систем;
масштабы 1:25000, 1:50000 – для создания схем территориального
планирования, для градостроительной документации и градостроительного
планирования
муниципальных
районов,
ведение
районных
геоинформационных систем;
масштаб 1:10000 – для разработки генеральных планов поселений и
городских округов, для градостроительного зонирования, ведения
кадастрового учета;
масштабы 1:2000, 1:5000 – генпланов городов и поселков, для создания
муниципальных ГИС.
Большинство субъектов Российской Федерации просят выполнить
работы по обновлению топографических карт за счет федерального бюджета.
37
3.3 Развитие системы картографического обеспечения в
Российской Федерации
Развитие системы картографического обеспечения в Российской
Федерации должно быть направлено на достижение следующих целей:
повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств
федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных
для них базовых пространственных данных с целью решения задач в сфере
территориального развития, строительства, обороны и безопасности,
навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;
повышение доступности топографических карт и планов, а также
исходных для них базовых пространственных данных как наиболее
востребованных государственных информационных ресурсов для всех
категорий потребителей.
В целях достижения поставленных задач необходимо реализовать
следующие меры:
создание открытой цифровой картографической основы в виде
цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и
ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
к цифровой картографической основе с использованием электронных средств
связи;
внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия
между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в целях обновления цифровой
картографической основы;
разработка, создание и вывод на орбиту российского космического
картографического комплекса нового поколения для дистанционного
зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;
снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательства
Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на
топографические карты и планы (исходные для них базовые
пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли,
широко доступные на мировом рынке);
введение обязанности для федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по
использованию топографических карт и планов, государственных
ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания
специальных (отраслевых) карт и планов;
создание государственных навигационных карт;
38
передача функций по ведению федерального картографогеодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в
установленном
порядке,
одной
организации
федеральному
государственному учреждению, переход на электронные технологии при
обеспечении доступа к материалам федерального картографо-геодезического
фонда;
внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий
по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской
Федерации.
Важным элементом инфраструктуры пространственных данных
в Российской Федерации должна стать открытая цифровая картографическая
основа. Использование такой основы и исходных для нее базовых
пространственных данных при создании различных специальных
(отраслевых) карт и планов обеспечит совместимость пространственных
данных и пространственной информации в различных государственных и
муниципальных информационных ресурсах, а также обеспечит возможность
межведомственного информационного взаимодействия при решении
государственных и муниципальных задач. Кроме того, создание такой
основы и обязательность ее использования сократят дублирование
картографических работ, осуществляемых различными федеральными
органами
исполнительной
власти,
исполнительными
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
В качестве открытой цифровой картографической основы должны быть
использованы топографические карты и планы, государственные
ортофотокарты и ортофотопланы. При определении содержания
топографических карт и планов в их состав должны быть включены
исключительно объекты и сведения, не относящиеся к государственной
тайне. Объекты, подлежащие отображению на топографических картах
и планах, должны соответствовать требованиям базовых объектов
в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры
пространственных
данных
Российской
Федерации,
одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г.
№ 1157-р.
При этом в картографическом производстве отрасли геодезии
и картографии должен быть разработан и утвержден унифицированный
информационный
классификатор
картографической
информации
электронных планов городов, топографических, обзорно-географических и
авиационных карт, правил цифрового описания картографической
информации электронных карт, справочно-технологических параметров
цифровых и электронных карт, в том числе для обеспечения обороны
и безопасности государства.
В целях обновления топографических карт и планов необходимо
обеспечить максимальное использование государственных информационных
ресурсов, в том числе единого государственного реестра автомобильных
39
дорог, государственного водного реестра, государственного лесного реестра,
государственного
реестра
уставов
муниципальных
образований,
Государственного каталога географических названий, государственного
кадастра недвижимости, Реестра морских портов Российской Федерации,
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий,
Общероссийского
классификатора
объектов
административнотерриториального деления, Общероссийского классификатора территорий
муниципальных образований.
Для решения задач по обеспечению обороны и безопасности
государства необходимо осуществить создание и актуализацию на основе
государственных топографических карт и планов специальных карт и планов
в отношении приграничных территорий и военных полигонов, а также иных
частей территории Российской Федерации. Специальные карты и планы для
обеспечения обороны и безопасности государства должны содержать более
подробную информацию об объектах местности по сравнению с открытой
цифровой топографической основой, а также иметь более высокую
периодичность обновления.
Требования к специальным картам и планам для обеспечения обороны
и безопасности государства, а также перечень территорий, в отношении
которых необходимы создание и актуализация таких карт и планов, должны
устанавливаться федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в области обороны и безопасности. Обновление
специальных карт и планов для обеспечения обороны и безопасности
государства должно осуществляться федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области геодезии и картографии, и находящимися
в его ведении федеральными государственными учреждениями.
В целях обеспечения высокой степени актуальности атрибутивной
информации об объектах местности на специальных картах и планах для
обеспечения обороны и безопасности государства необходимо установить
обязанность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по регулярному обновлению соответствующей
информации. Прежде всего это касается технических характеристик объектов
инженерной инфраструктуры, характеристик водных объектов и лесов.
Для
обеспечения
качества
и
актуальности
создаваемых
государственных цифровых навигационных карт необходимо к сфере
ответственности государства отнести только обновление содержащейся в
навигационных
картах
основной
навигационной
информации,
характеризующейся относительно устойчивыми к изменениям во времени
параметрами. Государственная цифровая навигационная карта для
автомобильного транспорта должна содержать топографическую основу в
виде слоев государственной топографической карты, точную информацию о
местоположении и категории автомобильных дорог, информацию об адресах
и местоположении объектов адресации, информацию о местоположении
40
железнодорожных переездов мостовых сооружений и автодорожных
тоннелей, а также об организации дорожного движения.
В целях обновления на государственной цифровой навигационной
карте для автомобильного транспорта информации об организации
дорожного движения должна быть создана единая государственная система
мониторинга в сфере организации дорожного движения.
Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного
транспорта должна использоваться коммерческими производителями для
создания коммерческих навигационных карт посредством ее "дополнения"
актуальной информацией о так называемых "точках интереса" автозаправочных станциях, аптеках, магазинах, ресторанах и других
объектах.
С целью создания морских пространственных данных Российской
Федерации и обеспечения потребителей актуальной картографической
информацией необходимо:
обеспечить морские зоны, находящиеся под юрисдикцией Российской
Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной съемкой рельефа
дна с использованием современных технических средств;
на основании существующих материалов и данных гидрографических
работ (съемок) с использованием современных технических средств и
информации, полученной в рамках международного обмена до 2015 года,
создать базу батиметрических и других морских пространственных данных о
морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а до
2020 года - о Мировом океане.
Для этого целесообразно полномочия по организации работы
по определению перечня географических координат точек, определяющих
положение исходных линий, от которых определяется ширина
территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, передать
Министерству обороны Российской Федерации.
Основным источником информации для создания и обновления
государственных топографических карт и планов, специальных (отраслевых)
карт и планов являются материалы дистанционного зондирования Земли,
получаемые космическими аппаратами, воздушными и наземными
средствами. Для повышения эффективности государственных закупок
материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных
космических аппаратов, а также исключения случаев приобретения
федеральными органами исполнительной власти, исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами
местного
самоуправления
материалов
дистанционного
зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов с
одинаковыми характеристиками на одну и ту же территорию, необходимо:
ввести обязательную регистрацию в открытом информационном
ресурсе всех закупок материалов дистанционного зондирования Земли,
получаемых с зарубежных космических аппаратов, осуществленных за счет
41
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов;
создать единый общедоступный федеральный банк данных
и метаданных материалов дистанционного зондирования Земли, полученных
с российских и зарубежных космических аппаратов, предназначенных в том
числе для создания и обновления государственных топографических карт и
планов;
установить единый подход к планированию и учету закупок
материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных
космических аппаратов, для государственных нужд с учетом имеющегося
опыта централизованных поставок таких данных с отечественных
космических аппаратов дистанционного зондирования Земли в интересах
федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
установить специальный порядок и условия передачи материалов
дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных
космических аппаратов, для обеспечения федеральных органов
исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
интересах государственных (и муниципальных) нужд;
установить специальный порядок предоставления правоохранительным
органам данных дистанционного зондирования Земли и другой
геоинформации, необходимой для обеспечения безопасности государства, а
также порядок их оперативного доступа к ресурсам единого федерального
банка данных и метаданных дистанционного зондирования Земли.
Также необходимо создать и запустить в эксплуатацию (с учетом уже
имеющихся и создаваемых российских космических комплексов) российский
картографический космический комплекс дистанционного зондирования
Земли, материалы которого смогут заменить материалы, получаемые с
зарубежных космических аппаратов.
Для
оптимизации
расходов
на
приобретение
материалов
дистанционного зондирования Земли в целях обновления базовых
пространственных данных необходимо разделить территорию Российской
Федерации на различные зоны, для каждой из которых установить разную
периодичность обновления топографических карт и, как следствие,
материалов дистанционного зондирования Земли, а также различные
требования к точности снимков в зависимости от интенсивности изменений,
происходящих с пространственными объектами.
В целях совершенствования системы картографического обеспечения
территории Российской Федерации необходимо изменить подходы к
созданию и ведению государственного картографо-геодезического фонда.
Необходимо перейти от обязанности для граждан и юридических лиц
сдавать копию созданных ими геодезических и картографических материалов
и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды к
42
обязанности передавать информацию о созданных ими геодезических и
картографических материалах и данных в федеральный картографогеодезический фонд в целях создания базы метаданных. При этом должна
быть установлена обязанность для юридических лиц обеспечивать
бесплатное предоставление копий созданных ими геодезических и
картографических материалов и данных по запросу федеральных органов
исполнительной власти, выполняющих функции в сфере обороны и
безопасности государства.
Учитывая, что органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления являются заказчиками
геодезических и картографических работ, в частности для подготовки
материалов,
необходимых
для
территориального
планирования
и градостроительного зонирования, и, обладая правами на данные
материалы, обеспечивают их хранение, необходимо законодательно
установить единый для всей территории Российской Федерации порядок
хранения и предоставления указанных геодезических и картографических
материалов и данных.
Порядок предоставления геодезических и картографических
материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, должен быть аналогичным
порядку хранения и предоставления материалов федерального картографогеодезического фонда, при этом предоставление этих материалов должно
осуществляться на платной основе. Также на предоставление геодезических
и картографических материалов и данных, созданных за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
необходимо распространить соответствующие решения в области
автоматизации технологических процессов, аналогичные применяемым при
ведении федерального картографо-геодезического фонда, в том числе
использование веб-технологий. При хранении и предоставлении
геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов, должно быть реализовано информационное
взаимодействие в масштабе времени, близком к реальному.
При хранении геодезических и картографических материалов и
данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, также необходимо обеспечить
информационное
взаимодействие
с
существующими
в
рамках
законодательства Российской Федерации информационными системами
обеспечения градостроительной деятельности. Такое взаимодействие должно
осуществляться на региональном и муниципальных уровнях и основываться
на принципах открытости, сопоставимости хранимых материалов и данных,
взаимности обмена информацией, бесплатности предоставления информации
для нужд федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
43
местного самоуправления, а также преимущественного использования
цифровой формы представления материалов и сведений.
Необходимо передать полномочия по ведению федерального
картографо-геодезического фонда от организаций, осуществляющих ведение
фонда в установленном порядке, одной организации (федеральному
государственному учреждению).
В целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам
федерального картографо-геодезического фонда необходимо создание
федеральной информационной системы.
Важным
элементом
федеральной
информационной
системы
федерального картографо-геодезического фонда должен стать федеральный
геоинформационный
портал,
обеспечивающий
широкий
спектр
геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа
к государственным топографическим картам и планам, государственным
ортофотокартам и ортофотопланам с помощью сети Интернет
и корпоративных сетей, а также возможность поиска потребителями
необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных.
Архитектура федеральной информационной системы федерального
картографо-геодезического фонда, требования к информационному
обеспечению при ее создании должны определяться уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти.
Доступ к государственным топографическим картам и планам, а также
к ортофотопланам и метаданным должен обеспечиваться в виде удобных для
пользователя специальных сетевых сервисов, размещенных на федеральном
геоинформационном портале. Также должны быть созданы:
поисковые сервисы, позволяющие осуществить поиск государственных
топографических карт и ортофотопланов, отраслевых карт и планов;
сервисы, позволяющие копировать карты и планы с использованием
сетей связи общего пользования;
сервисы преобразования данных;
сервисы, позволяющие произвести электронные платежи за доступ
и копирование карт и планов.
Доступ к материалам федерального картографо-геодезического фонда
и предоставление прав на их дальнейшее использование должны
осуществляться за предусмотренную законодательством Российской
Федерации плату. Важно обеспечить гибкую тарифную политику
в зависимости от объема информации и прав на ее использование.
При этом доступ к государственным топографическим картам
и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам, а также
предоставление прав на их дальнейшее использование для федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
должны обеспечиваться без взимания платы.
44
Кроме того, при хранении геодезических и картографических
материалов и данных, созданных за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, с целью
информационного
обеспечения
территориального
развития
и
градостроительной деятельности необходимо реализовать взаимодействие
с автоматизированными
информационными
системами
обеспечения
градостроительной деятельности соответствующих органов местного
самоуправления, а также с создаваемым банком пространственных данных
территориального
планирования
Российской
Федерации.
Данное
информационное взаимодействие должно обеспечивать оперативность
и полноту обмена пространственными данными на основе использования
единой системы классификации и кодирования информации.
3.4 Проблемы развития системы картографического обеспечения
Российской Федерации
Повышение доступности для всех потребителей карт и планов,
создаваемых и обновляемых государством за счет внедрения новых процедур
и технологий актуализации и распространения пространственных данных, а
также снятия избыточных ограничений на доступ к пространственным
данным связано с решением нескольких проблем.
Проблема № 1. Определение состава открытой государственной цифровой картографической основы.
Действующие в настоящее время ограничения в отношении открытой
картографической продукции в первую очередь направлены на сокращение
атрибутивной информации об объектах местности, которые, с одной стороны
относятся к категории геопространственных сведений по территории
Российской Федерации и другим районам Земли, имеющим важное
оборонное или экономическое значение1, а с другой стороны - слабо
дешифрируются (либо не дешифрируются вовсе) по материалам
дистанционного зондирования, а нелегальный сбор такой информации
является затратной и соответственно труднодостижимой целью.
Проводимая в 2009-2011 гг. на уровне межведомственных комиссий
(Минобороны Минэкономразвития, ФСБ России и др.) исследовательская
работа была направлена на снятие избыточных ограничений в сферах
действия законодательства Российской Федерации о государственной тайне
на топографические карты и планы и исходные для них базовые
пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли.
Результатом этой работы явились изменения в Перечень сведений
подлежащих засекречиванию в сфере топогеодезического обеспечения
(инфраструктуры
пространственных
данных)
Минобороны
и
см. пункт 60 Переченя сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 30
ноября 1995 г. N 1203) (с изменениями от 24 января 1998 г., 6 июня, 10 сентября 2001 г., 29 мая 2002 г., 3
марта 2005 г., 11 февраля 2006 г., 24 декабря 2007 г., 8, 30 апреля, 28 июля, 6 сентября 2008 г., 18 мая, 10
июня, 30 сентября 2009 г., 10 декабря 2010 г., 8 апреля, 11 июня, 21 сентября 2011 г.).
1
45
Минэкономразвития, утвержденные в 2011 г. По сути эти изменения открыли
дорогу на широкий рынок крупномасштабным топографическим картам и
планам и сняли стереотип безусловной закрытости инфраструктуры
пространственных данных.
Учитывая сегодняшние реалии развития отрасли геодезии и
картографии, требования обороны и безопасности Российской Федерации,
дальнейшая работа по снятию избыточных ограничений в отношении
крупномасштабных топографических карт и планов должна быть
продолжена по следующим направлениям:
1. Снижение избыточных ограничений в определении координат
точек местности, в частности, координат центров пунктов государственной
геодезической сети. Изучение тенденции засекречивания точности
определения геодезических координат, показывает, что с 1969 года XX века
ограничение на их определение составляло 500 метров. С развитием
технических
средств
определения
координат,
в
особенности
дистанционными методами эта величина стала снижаться (таблица 3).
Таблица 3
Величина
ограничения в
определении
координат, м
500
70
30
отсутствует
Год введения Масштаб топографической
величины
карты, соотносимой по
ограничения в
точности с величиной
определении
ограничения определения
координат
координат
1969
1: 1 000 000
1993
1: 100 000
2006
1: 50 000
2011
Примечание
на 10 геодезических
пунктов и менее
2. Уточнение границ территорий, на которых вводятся
ограничения на точность определения координат объектами навигационной
деятельности. Такие ограничения наложены на территории закрытых
административно-территориальных образований (ЗАТО) в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N
503. Однако наряду с ЗАТО, под такие ограничения попадают и другие
территории, не являющие ЗАТО, на которых находятся особо режимные
военные объекты, геопространственная информация, о которых, и, в
частности, сведения о координатах пунктов государственной геодезической
сети, засекречиваются в соответствии с Перечнем сведений подлежащих
засекречиванию Минобороны и Минэкономразвития России. С целью
установления доступности сведений из каталогов и списков координат
пунктов ГГС необходимо формирование списка номенклатурных листов карт
на территории распространения такие ограничений;
3. Мониторинг геопространственной информации подлежащей
засекречиванию. Работа по данному направлению должна быть направлена
на своевременное выявление как отдельных объектов картографических
данных так и их совокупностей, становящихся или ставшими открытыми в
46
результате научно-технической деятельности (в частности - развития средств
дистанционного развития Земли и навигации), пересмотра отношений,
возникающих в связи с отнесением сведений к государственной тайне,
изменение других объективных обстоятельств, вследствие которого
дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну,
является нецелесообразной. Так, например в 2011 году пересмотрены
сведения подлежащие засекречиванию и содержащиеся на топографических
картах масштаба 1: 50 000 и крупнее, в связи с чем, с ряда отдельных
объектов картографических данных были сняты ограничения (скорость
течения судоходных рек, обозначение номенклатуры, элементы зарамочного
оформления и др.).
4. Уточнение формулировок статей перечней, подлежащих
засекречивания. Нередко возникает необходимость установления правовых
границ засекречивания тех или иных сведений, в случаях, если понятия в
Перечне четко не определены. Так, например с 2011 года сведения,
показываемые на картах масштаба 1: 50 000 и крупнее подлежащие
засекречиванию, конкретизированы в виде перечисления взамен ранее
существовавшего и неоднозначно толкуемого понятия «совокупность
сведений», ставящих под сомнение секретность тиражных оттисков
топографических карт с отрезанными полями по рамке (совокупность
содержания неполная, а значит формально карта может быть признана
несекретной).
5. Изучение мировых тенденций в сфере засекречивания
геопространственной информации. В настоящее время частым явлением
стала полемика, особенно в средствах массовой информации, о том, что
карты в нашей стране излишне засекречены и при этом в пример приводятся
либо зарубежные аналоги, либо сведения из открытых источников (в
особенности часто упоминается набор приложений, построенных на основе
бесплатного картографического сервиса и технологии, предоставляемых
компанией «Google»). Естественно, необходимо принимать во внимание тот
факт, что засекречивать сведения открытые для иностранных компаний и
физических лиц неоправданно как с точки зрения экономики, так и вообще с
точки зрения здравого смысла. Однако не следует забывать, что далеко не все
страны раскрывают всю совокупность геопространственных сведений на
свою территорию. Ниже приводится сравнительный анализ российской
топографической карты масштаба 1: 100 000 и топографических карт
масштаба 1: 50 000 стран-членов НАТО (таблица 4).
Из приведенных данных видно, что открытые топографические карты
стандарта НАТО масштаба 1: 50 000 на самом деле по степени подробности и
охвату картографируемых данных существенно ниже российских
топографических карт масштаба 1: 100 000, и в части показа антропогенных
и природных объектов фактически отражают сведения легко
дешифрируемые по материалам ДЗЗ.
47
Таблица № 4
Карта 1: 100 000 издания ВТУ ГШ
Карты стран-членов НАТО масштаба 1: 50 000
Геодезические пункты
Высоты абсолютные
даются
Населенные пункты
Высоты выдающихся строений
нет, за исключением отдельных карт
Число жителей в населенных пунктах
Промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты
Высоты отдельных объектов
даются
Напряжение/количество ЛЭП
нет
Высоты опор ЛЭП
нет
Количество трубопроводов
нет
Пояснительные подписи
даются более подробно
Железные дороги
Количество путей
нет
Электрификация дороги
нет
Высота или глубина выемки у дороги
нет
Автомобильные и грунтовые дороги
Ширина/материал покрытия проезжей части
нет
Количество проезжих частей
нет
Длина/высота дорожных туннелей
нет
Номера дорог
даются
Гидрография
Урезы воды
даются
Высоты обрывов
нет
высоты водопадов
нет
начало судоходства
дается на отдельных картах (Германия)
скорость течения
нет
ширина/глубина реки
нет
характеристика дна (грунта) реки
нет
глубина шахт подземных каналов
нет
глубина/длина брода
нет
размеры паромов и ширина реки у паромной
нет
переправы
характеристика мостов
нет
характеристика шлюзов
нет
характеристика плотин
нет
характеристика дамб
нет
характеристики, взятые с морских карт
даются отдельные характеристики
в т.ч. глубины и изобаты
даются
Рельеф
подписи горизонталей
даются
отметки высот
даются
характеристики мелких форм рельефа
нет
Растительный покров
характеристика древостоя
дается только подразделение на хвойный и
48
номера лесных кварталов
ширина просек
иственный лес
даются
дается
6. Уточнение списка сведений отнесенных к сведениям
ограниченного распространения (Для служебного пользования). К
таким сведениям относятся сведения, содержащиеся на топографической
карте масштаба 1: 100 000, являющейся с точки зрения ограничения доступа
своеобразным буфером между секретными и открытыми сведениями.
Полемика по вопросу актуальности оставления ограничения на
топографические карты масштаба 1: 100 000 не утихает. С одной стороны
правовая основа сведений, составляющих служебную информацию
ограничена неоднозначна. Нет официального нормативного акта на уровне
Федерального закона (аналогично Федеральному закону «О государственной
тайне») или постановления Правительства Российской Федерации,
регламентирующего отношения, возникающие в связи с отнесением
сведений к служебной тайне. С другой стороны - сведения ограниченного
распространения - учтены в Перечнях сведений, подлежащих
засекречиванию Минобороны и Минэкономразвтия России, и таком образом
для отрасли являются ограничениями, установленными фактически.
Проблема № 2. Определение основного и первичного масштаба
создания открытой государственной цифровой картографической
основы.
Определение первичного масштаба картографирования было всегда
краеугольным камнем на всем протяжении развития отрасли геодезии и
картографии. В 1930-40 гг. за основной масштаб картографирования была
взята карта масштаба 1: 100 000, создаваемая по материалам съемок. Более
крупные масштабы съемок предусматривались на отдельные районы. В
послевоенное время, наряду с постановкой задачи отрасли закончить
картографирование территории страны (бывшего СССР) в масштабе
1: 100 000 ускоряются темпы производства съемок в масштабах 1: 25 000 и
1: 10 000 и к 1953 году они достигают большого размаха. В это время задача
создания карты основного масштаба изменилась. Решено за основной
масштаб принять карту масштаба 1: 25 0002. Данная задача была в основном
выполнена только в концу 1980-х годов. Актуализация карт как основного
1: 25 000, так и последующих масштабов проводилась не в полном объеме.
Начиная с 1970-х годов отрасль усиливает работы по составлению и
обновлению карты масштаба 1: 50 000, при этом фактически раздваивая
усилия на создание листов карты масштаба 1: 25 000 (в большей степени на
удаленные территории Западной и Восточной Сибири) и на создание
(обновление) карты масштаба 1: 50 000 (в больше степени - на Европейской
2
см. Верещака Т.В. Топографические карты: научные основы содержания. М.: МАИК/Наука
"Интерпериодика", 2002 г., с. 16, 17.
49
части бывшего СССР). В это время становится очевидно, что поддерживать
актуальность (своевременно обновлять) карту масштаба 1: 25 000 отрасли не
по силам.
С 1970-гг. фактически за основную принимается карта масштаба
1: 50 000, и там, где не было возможности создания карты масштаба
1: 25 000, создается карта масштаба 1: 50 000. Однако, несмотря небольшие
капиталовложения и переход Главного управления геодезии и картографии в
прямое подчинение Совету Министров СССР, поддерживать актуальность
карты масштаба 1: 50 000 отрасли было не по силам. Причин здесь много.
Это и распыление сил и средств ведомства на создание так называемых
отраслевых карт (с тем чтобы силы и средства не распылялись на создание
карт аналогичных государственным), выход интересов отрасли за рубеж
(создание
карт
дружественным
странам,
например
Народной
Демократической Республике Йемен). Однако главная причина является
объективной - это громадная территория страны. Так, до настоящего времени
остаются на снабжении карты масштаба 1: 25 000 и мельче на центральные
регионы России с состоянием местности соответствующим произведенным
съемкам (1960-е - 1970-е гг.).
В середине 2000-х годов Роскартографией официально первичным
масштабом навигационных карт, покрывающих обжитую часть РФ, был
назван 1:100 000. Можно с уверенностью констатировать факт, что
территория страны на данный момент так и не покрыта полностью
современными листами карты ни одного из перечисленных масштабов3.
Выбор первичного масштаба карты определяется прежде всего
следующие показатели: финансово-экономические возможности создания
ОГЦКО; наличие сил, средств и исходных материалов; потребность
заинтересованных ведомств, организаций, юридических и физических лиц
(потребителей картографической продукции); обеспечение актуальности
созданной ОГЦКО в настоящее время и на перспективу (мониторинг и
обновление).
Рассмотрим современные требования обороны, безопасности и
отраслей
экономики,
субъектов
Российской
Федерации
к
геопространственной информации через действительное и перспективное
потребности применения топографических карт масштабов 1: 10 000 1: 1 000 000 (таблица 5).
Орехов А.Б. К вопросу о реализации «Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года».
ГИС-Ассоциация. Геоинформационном портале. 11.05 2011 г.
3
50
Таблица № 5
Масштаб
карт
1: 10 000
1: 25 000
1: 50 000
1: 100 000
1: 200 000
1: 500 000
1:
1 000 000
Классификация карт
по масштабу
по предназначению
 обеспечение детальной информацией о местности
и отдельных ее объектах.
 обеспечение широкого спектра отраслевых задач
связанных с проектированием и строительством
крупномасштабные инженерных объектов и коммуникаций
 детальное изучение и оценка местности;
(детальные)
 использование для создания планово-высотной
основы ряда специальных карт военного назначения;
 ориентирование на местности; производство
целеуказаний, определение точных координат
объектов местности;
 непосредственное планирование и
проектирование строительства (реконструкции)
населенных пунктов, трасс (маршрутов) и прокладки
среднемасштабные инженерных сооружений;
 организация и проведение работ научно(универсальные)
исследовательского значения;
 обеспечение крупномасштабной геологической
съемки, поисково-разведочных работ, мелиорации,
землеустройства, лесоустройства.
 изучение и оценка местности;
 планирование и предварительное проектирование
строительства крупных населенных пунктов,
транспортных магистралей, других крупных объектов
народно-хозяйственного и оборонного значения;
 подготовка и осуществление полетов авиации;
 общее геологическое картографирование;
 организация лесного хозяйства;
мелкомасштабные  обеспечение разработки крупных месторождений
полезных ископаемых;
(обзорные)
Карта масштаба 1:200 000 является основной для
изучения дорожной сети и проходимости местности,
планирования и осуществления маршей, а так же
получения справочной информации о местности.
 общая оценка местности и изучение природных
условий крупных географических районов;
 генеральное планирование размещения и работы
территориально-производственных комплексов;
 обеспечение строительства наиболее крупных
сооружений федерального и регионального значения.
Как видно из таблицы, потребность в картографической информации
велика и является разносторонней. Анализ существующих цифровых карт
открытого опубликования, созданных в 2009-2011 гг. на предприятиях
Росреестра и выложенных в открытый доступ на картографический портал
ФГУП «Госгисцентр» показал, что данные карты не могут быть
использованы по предназначению перечисленному применительно к
51
топографическим картам полного объектового состава. Они так же не могут
быть использованы в качестве основы для создания топографических карт
полного объектового состава, так как не содержат точных планово-высотных
характеристик и достаточного количества объектового состава,
позволяющего использовать их в качестве исходного картографического
материала (основного) для создания или обновления карт полного
объектового состава. Выполнение же работ с привлечением механизма
поиска, систематизации и использования исходных материалов и съемок для
создания карт полного объектового состава на номенклатурные листы карт,
на которые ранее создавалась ОЦКО, приведет к необоснованному
дублированию картографических работ и связанным с этим неэффективным
расходом бюджетных средств.
Поэтому, очевидно, что создание ОЦКО первичного масштаба
исключительно по действующим нормативным документам в области
создания карт открытого опубликования не приведет к достижению цели,
поставленной в Концепции - повышение качества и актуальности
создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических
карт и планов.
С другой стороны, если не создавать ЦКО полного объектового
состава, то не и будет выполнена одна из мер обеспечения второй цели
Концепции в области картографического обеспечения (повышение
доступности топографических карт и планов, а также исходных для них
базовых пространственных данных как наиболее востребованных
государственных информационных ресурсов для всех категорий
потребителей), а именно: введение обязанности для федеральных органов
исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
использованию топографических карт и планов, государственных
ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания
специальных (отраслевых) карт и планов, так как первые не найдут
заинтересованности в этих материалах.
Для решения данной проблемы, а так же следуя выполнению второй
цели Концепции в отношении картографического обеспечения, необходимо
рассматривать создание ОЦКО как частный случай создания цифровой
картографической основы полного объектового состава (ЦКОПОС). Данный
подход необходимо распространить на первичный масштаб создания
цифровой картографической основы.
Проблема № 3. Проблема классификации государственных
топографических и специальных карт.
Изучение данной проблемы показывает, что отсутствие единой
классификации создаваемых в Российской Федерации государственных карт,
наряду с другими существующими проблемами, отрицательно влияет на
создание и функционирование государственного картографо-геодезического
фонда (большая часть которого находится в ведении Росреестра и
52
Топографической службы ВС РФ) и обеспечение актуальности хранимой в
нем информации.
Помимо федерального картографо-геодезического фонда в состав
государственного картографо-геодезического фонда входят и ведомственные
картографо-геодезические фонды, в которых хранятся картографогеодезические материалы, имеющие отраслевое значение. Очевидно, что
вопросы обеспечения доступа к пространственной информации должны быть
унифицированы для всех картографо-геодезических фондов. Правительством
Российской Федерации установлены определенные нормативы обеспечения
территории Российской Федерации в топографо-геодезическом отношении.
По состоянию на сегодняшний день они выполняются, к сожалению, только
на 20-25%, т.е. 75-80% материалов фонда не отражают современное
состояние местности.
Такое состояние материалов фонда (т.е. закрытые и старые) послужило
основной причиной создания дублирующих картографических производств
во многих отраслях экономики. Эти мощности задействованы на
изготовление необходимых исходных топографических и картографических
материалов для создания и ведения различных видов кадастра, карт и планов
специального, отраслевого назначения.
В настоящее время более широкое развитие нашли отдельные
классификации карт, построенные по принципу области применения и
ведомственной принадлежности создаваемых карт, однако очевидно, что
необходимо на межведомственном уровне решить вопрос о принятии единой
классификации государственных и отраслевых карт и как следствие
унифицированному подходу к созданию, хранению и распространению
последних.
Вполне очевидно, что согласование порядка взаимодействия между
Росреестром с компетентными службами других ведомств (на основе
создания согласованных документов подняло бы качество картографического
обеспечения на более высокий уровень.
Первоочередной задачей в этом направлении, можно отметить
следующее: согласование специальных работ по унификации подходов к
изготовлению картографической продукции и организация взаимодействия
по обмену государственной картографической информацией на уровнях
федеральных, региональных и муниципальных служб и ведомств,
осуществляющих работу в области картографии или в других сферах
деятельности, результатом которым является информация необходимая и
достаточная для создания качественной картографической информации.
Итогом данной работы должна быть иная классификация
картографической информации, включающая в себя как картографические,
так и «некартографические» – литературно-справочные материалы,
необходимые, так же как и первые для использования в картографическом
производстве.
53
Проблема № 4. Перспективы использования аналогового
картографического фонда.
В настоящее время на смену аналоговой картографической продукции
приходят цифровые картографические материалы. Архитектура федеральной
информационной системы федерального картографо-геодезического фонда в
целом находится в стадии становления. При ее разработке необходимо
предусмотреть как использование аналоговых картографических материалов,
так и цифровых копий изготовленных с них.
В настоящее время в отношении аналоговых картографических
материалов сложилось мнение в их малозначимости по сравнению с
электронными носителями. Вместе с этим не следует забывать, что за
последние 50 лет носители картографической информации претерпевали
много изменений. Ушли в историю средства хранения информации на
перфокартах, магнитных пленках, zip-накопителях, микрофиши. Нельзя дать
гарантию, что в ближайшее годы не изменятся основные принципы
формирования базовых пространственных данных. Более вероятностным
подходом в этом направлении усматривается сохранение аналоговых
картографических материалов, учитывая надежность и стабильность
хранимой в них информации.
Проблема № 5. Установление новых терминов по геодезии,
топографии, картографии, геоинформационным системам.
Справочники терминов по геодезии, картографии, топографии,
геоинформационным системам, пространственным данным4 проблема
использования терминов и определений в отрасли была в значительной
степени решена, но в большей степени в части систематизации и
упорядочения.
В нормативном же закреплении терминов в настоящее время проблема
остается неразрешенной.
Концепцией вводится ряд новых, не закрепленных нормативно в
установленном порядке терминов, что значительно усилило неразрешимость
их использования. К таким терминам, употребляемым в Концепции
относятся:
—
цифровая топографическая карта;
—
топографическая основа
—
открытая цифровая топографическая основа;
—
открытая цифровая картографическая основа;
—
государственные ортофотокарты и ортофотопланы;
—
специальные (отраслевые) карты и планы;
—
государственная цифровая навигационная карта.
Наряду с этими терминами, которые по вполне очевидным причинам,
должны быть обобщены и соответственно сокращены), требуется раскрытие
Например, см. Справочник стандартных и употребляемых (распространенных) терминов по геодезии,
картографии, топографии, геоинформационным системам, пространственным данным/В.Н. Александров,
М.А. Базина и др. - Братишка, 2007, - 726 с.
4
54
основного понятия «государственной топографической карты», которое
сейчас отсутствует. Фактически оно есть, но не соответствует
действительности. В ГОСТе 21667-76 «Картография. Термины и
определения», переизданном в 2002 году, пунктом 24 определено, что
«Государственная карта - это карта, издаваемая государственным
учреждением в качестве официального документа».
Проблема № 6. Необходимость разработки и переработки
нормативных технических документов в области картографии.
Для осуществления любого долгосрочного государственного
мероприятия необходимо иметь стройную систему руководящих документов.
В настоящее время в отрасли такая система отсутствует.
Существует набор разрозненных и местами противоречащих друг
другу документов, не всегда и не во всём соответствующих выполняемым
задачам.
Основные положения Концепции принципиально меняют суть
государственного картографирования и подхода к основам создания
государственных топографических карт. Потребуется серьёзно обновить, а в
отдельных случаях написать заново все имеющиеся руководящие документы:
ГОСТы, основные положения, руководства, условные знаки, инструкции,
положения по контролю качества, нормы, пособия и т.д. и т.п., что составит
десятки изданных, утверждённых и действующих ныне единиц руководящих
документов5. Сделать это будет необходимо во всех основных областях
отрасли: геодезии, дистанционном зондировании земли, фотограмметрии,
картографии.
Проблема № 7. Обеспечение качества картографической
продукции.
В общих положениях Концепции затронут вопрос «повышения
качества работ … и повышения ответственности».
Сейчас в Росреестре сложилась ситуация, при которой за качество
производимой картографической продукции не отвечает никто, кроме ОТК
предприятия. Госгисцентр и Центральный картгеофонд выполняют проверку
принимаемой продукции лишь на 5% от общего объёма необходимых
проверочных работ.
Следует отметить, что в отрасли отсутствует единая сквозная система
качества выпускаемой продукции. Для решения данной проблемы
необходимо:
- уточнить существующие и разработать новые принципы
государственной системы качества карт направленные на обеспечение
жёсткой системы ответственности за качество промежуточной и готовой
продукции создаваемой за счет средств федерального бюджета;
- создать согласованный перечень современных Положений по
контролю качества по видам топогеодезических и картографических работ.
Орехов А.Б. К вопросу о реализации «Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года».
ГИС-Ассоциация. Геоинформационном портале. 11.05 2011 г.
5
55
3.5 Решение проблем в Программе
Разрабатываемая система программных мероприятий, направлена на
достижение целей Концепции, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р:
повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств
федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных
для них базовых пространственных данных с целью решения задач в сфере
территориального развития, строительства, обороны и безопасности,
навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;
повышение доступности топографических карт и планов, а также
исходных для них базовых пространственных данных как наиболее
востребованных государственных информационных ресурсов для всех
категорий потребителей.
В целях достижения поставленных задач необходимо реализовать
следующие меры:
создание открытой цифровой картографической основы в виде
цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и
ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
к цифровой картографической основе с использованием электронных средств
связи;
внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия
между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в целях обновления цифровой
картографической основы;
разработка, создание и вывод на орбиту российского космического
картографического комплекса нового поколения для дистанционного
зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;
снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательства
Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на
топографические карты и планы (исходные для них базовые
пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли,
широко доступные на мировом рынке);
введение обязанности для федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по
использованию топографических карт и планов, государственных
ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания
специальных (отраслевых) карт и планов;
создание государственных навигационных карт;
56
передача функций по ведению федерального картографогеодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в
установленном
порядке,
одной
организации
федеральному
государственному учреждению, переход на электронные технологии при
обеспечении доступа к материалам федерального картографо-геодезического
фонда, в том числе создание федерального геоинформационного портала;
внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий
по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской
Федерации.
3.6 Открытая цифровая картографическая основа.
Важным элементом инфраструктуры пространственных данных
в Российской Федерации должна стать открытая цифровая картографическая
основа. Использование такой основы и исходных для нее базовых
пространственных данных при создании различных специальных
(отраслевых) карт и планов обеспечит совместимость пространственных
данных и пространственной информации в различных государственных и
муниципальных информационных ресурсах, а также обеспечит возможность
межведомственного информационного взаимодействия при решении
государственных и муниципальных задач. Кроме того, создание такой
основы и обязательность ее использования сократят дублирование
картографических работ, осуществляемых различными федеральными
органами
исполнительной
власти,
исполнительными
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
В качестве открытой цифровой картографической основы должны быть
использованы топографические карты и планы, государственные
ортофотокарты и ортофотопланы. При определении содержания
топографических карт и планов в их состав должны быть включены
исключительно объекты и сведения, не относящиеся к государственной
тайне. Объекты, подлежащие отображению на топографических картах
и планах, должны соответствовать требованиям базовых объектов
в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры
пространственных
данных
Российской
Федерации,
одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г.
№ 1157-р.
При этом в картографическом производстве отрасли геодезии
и картографии должен быть разработан и утвержден унифицированный
информационный
классификатор
картографической
информации
электронных планов городов, топографических, обзорно-географических и
авиационных карт, правил цифрового описания картографической
информации электронных карт, справочно-технологических параметров
цифровых и электронных карт, в том числе для обеспечения обороны
и безопасности государства.
57
В целях обновления топографических карт и планов необходимо
обеспечить максимальное использование государственных информационных
ресурсов, в том числе единого государственного реестра автомобильных
дорог, государственного водного реестра, государственного лесного реестра,
государственного
реестра
уставов
муниципальных
образований,
Государственного каталога географических названий, государственного
кадастра недвижимости, Реестра морских портов Российской Федерации,
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий,
Общероссийского
классификатора
объектов
административнотерриториального деления, Общероссийского классификатора территорий
муниципальных образований.
Для решения задач по обеспечению обороны и безопасности
государства необходимо осуществить создание и актуализацию на основе
государственных топографических карт и планов специальных карт и планов
в отношении приграничных территорий и военных полигонов, а также иных
частей территории Российской Федерации. Специальные карты и планы для
обеспечения обороны и безопасности государства должны содержать более
подробную информацию об объектах местности по сравнению с открытой
цифровой топографической основой, а также иметь более высокую
периодичность обновления.
Для
обеспечения
качества
и
актуальности
создаваемых
государственных цифровых навигационных карт необходимо к сфере
ответственности государства отнести только обновление содержащейся в
навигационных
картах
основной
навигационной
информации,
характеризующейся относительно устойчивыми к изменениям во времени
параметрами. Государственная цифровая навигационная карта для
автомобильного транспорта должна содержать топографическую основу в
виде слоев государственной топографической карты, точную информацию о
местоположении и категории автомобильных дорог, информацию об адресах
и местоположении объектов адресации, информацию о местоположении
железнодорожных переездов мостовых сооружений и автодорожных
тоннелей, а также об организации дорожного движения.
В целях обновления на государственной цифровой навигационной
карте для автомобильного транспорта информации об организации
дорожного движения должна быть создана единая государственная система
мониторинга в сфере организации дорожного движения.
Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного
транспорта должна использоваться коммерческими производителями для
создания коммерческих навигационных карт посредством ее "дополнения"
актуальной информацией о так называемых "точках интереса" автозаправочных станциях, аптеках, магазинах, ресторанах и других
объектах.
С целью создания морских пространственных данных Российской
Федерации и обеспечения потребителей актуальной картографической
информацией необходимо:
58
обеспечить морские зоны, находящиеся под юрисдикцией Российской
Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной съемкой рельефа
дна с использованием современных технических средств;
на основании существующих материалов и данных гидрографических
работ (съемок) с использованием современных технических средств и
информации, полученной в рамках международного обмена до 2015 года,
создать базу батиметрических и других морских пространственных данных о
морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а до
2020 года - о Мировом океане.
Для этого целесообразно полномочия по организации работы
по определению перечня географических координат точек, определяющих
положение исходных линий, от которых определяется ширина
территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, передать
Министерству обороны Российской Федерации.
3.7 Подходы к созданию и ведению государственного
картографо-геодезического фонда
Федеральный картографо-геодезический фонд является составной
частью государственного картографо-геодезического фонда Российской
Федерации и представляет собой совокупность имеющих общегосударственное, межотраслевое значение геодезических, картографических,
топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметриических материалов и данных, представленных в графической, цифровой,
фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или
длительному хранению.
По вопросам ведения федерального картографо-геодезического фонда
Росреестр взаимодействует с Минобороны России и Росархивом.
Материалы ФКГФ насчитывают более 50 миллионов единиц хранения,
и представлены в виде:

тиражных оттисков карт;

цифровых карт;

издательских оригиналов (в виде комплектов по 4-8 диапозитива,
сформированные в папки);

технических отчетов и других материалов, сброшюрованных в
виде книг;

каталогов координат;

негативов и диапозитивов материалов аэро- и космосъемки;

микрофильмов;

фильмов аэросъемки;

банков данных;

компакт-дисков.
Материалы хранятся в виде архивных хранилищ, современных банков
данных, автоматизированных систем, учитывающих движение материалов.
59
Хранилища ФКГФ находятся в федеральных государственных
унитарных предприятиях и территориальных органах Росреестра:

Центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ);

20 аэрогеодезических предприятий (АГП);

3 маркшейдерских предприятия;

4
картографических
предприятия
(картосоставительское
объединение «Картография» - ПКО «Картография» и картографические
фабрики);

4 центра геоинформации;

Центральный научно-исследовательский институт геодезии,
аэросъемки и картографии им. Ф.Н.Красовского (ЦНИИГАиК);

Государственный научно-исследовательский и производственный
центр «Природа» (ГЦ «Природа»);

19 отделов территориальных органов.
Основными потребителями материалов ФКГФ являются органы
государственной власти и юридические лица, имеющие лицензии на
осуществление геодезической и картографической деятельности. Ежегодно
выдается более 100 тыс. материалов и данных ФКГФ, большую часть
которых составляют топографические карты и координаты пунктов ГГС.
Федеральный картографо-геодезический фонд входит в состав
государственного картографо-геодезического фонда. Помимо ФКГФ в состав
государственного картографо-геодезического фонда входят и ведомственные
картографо-геодезические фонды, в которых хранятся картографогеодезические материалы, имеющие отраслевое значение.
В основном, около 90-95% продукции фонда имеет ограничительные
грифы. Это, прежде всего. топографические карты, планы городов,
координаты географических объектов.
Устанавливаемый сейчас порядок выполнения работ определяет, что
базовой, основной продукцией является продукция двойного назначения, что
предопределяет ее закрытый характер.
Такое назначение продукции подразумевает, что финансирование их
проводится из средств федерального бюджета.
С другой стороны, Правительством Российской Федерации
установлены определенные нормативы обеспечения территории Российской
Федерации в топографо-геодезическом отношении. По состоянию на
сегодняшний день они выполняются, к сожалению, только на 20-25%, т.е. 7580% материалов фонда не отражают современное состояние местности.
Такое состояние материалов фонда (т.е. закрытые и старые) послужило
основной причиной создания дублирующих картографических производств
во многих отраслях экономики. Эти мощности задействованы на
изготовление необходимых исходных топографических и картографических
материалов для создания и ведения различных видов кадастра, карт и планов
специального, отраслевого назначения.
60
Еще одним сдерживающим, негативным фактором в геодезии и
картографии является ежегодное сокращение (в сопоставимых ценах)
финансирования геодезических и картографических работ из средств
федерального бюджета. Накопленный за 10 лет негативный потенциал
сдерживания объема работ привел к тому, что на сегодняшний момент карты
стареют быстрее, чем обновляются.
В целях совершенствования системы картографического обеспечения
территории Российской Федерации необходимо изменить подходы к
созданию и ведению государственного картографо-геодезического фонда.
Необходимо перейти от обязанности для граждан и юридических лиц
сдавать копию созданных ими геодезических и картографических материалов
и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды к
обязанности передавать информацию о созданных ими геодезических и
картографических материалах и данных в федеральный картографогеодезический фонд в целях создания базы метаданных. При этом должна
быть установлена обязанность для юридических лиц обеспечивать
бесплатное предоставление копий созданных ими геодезических и
картографических материалов и данных по запросу федеральных органов
исполнительной власти, выполняющих функции в сфере обороны и
безопасности государства.
Учитывая, что органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления являются заказчиками
геодезических и картографических работ, в частности для подготовки
материалов,
необходимых
для
территориального
планирования
и градостроительного зонирования, и, обладая правами на данные
материалы, обеспечивают их хранение, необходимо законодательно
установить единый для всей территории Российской Федерации порядок
хранения и предоставления указанных геодезических и картографических
материалов и данных.
Порядок предоставления геодезических и картографических
материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, должен быть аналогичным
порядку хранения и предоставления материалов федерального картографогеодезического фонда, при этом предоставление этих материалов должно
осуществляться на платной основе. Также на предоставление геодезических
и картографических материалов и данных, созданных за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
необходимо распространить соответствующие решения в области
автоматизации технологических процессов, аналогичные применяемым при
ведении федерального картографо-геодезического фонда, в том числе
использование веб-технологий. При хранении и предоставлении
геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
61
и местных бюджетов, должно быть реализовано информационное
взаимодействие в масштабе времени, близком к реальному.
При хранении геодезических и картографических материалов и
данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, также необходимо обеспечить
информационное
взаимодействие
с
существующими
в
рамках
законодательства Российской Федерации информационными системами
обеспечения градостроительной деятельности. Такое взаимодействие должно
осуществляться на региональном и муниципальных уровнях и основываться
на принципах открытости, сопоставимости хранимых материалов и данных,
взаимности обмена информацией, бесплатности предоставления информации
для нужд федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, а также преимущественного использования
цифровой формы представления материалов и сведений.
Необходимо передать полномочия по ведению федерального
картографо-геодезического фонда от организаций, осуществляющих ведение
фонда в установленном порядке, одной организации (федеральному
государственному учреждению).
В целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам
федерального картографо-геодезического фонда необходимо создание
федеральной информационной системы.
Важным
элементом
федеральной
информационной
системы
федерального картографо-геодезического фонда должен стать федеральный
геоинформационный
портал,
обеспечивающий
широкий
спектр
геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа
к государственным топографическим картам и планам, государственным
ортофотокартам и ортофотопланам с помощью сети Интернет
и корпоративных сетей, а также возможность поиска потребителями
необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных.
Архитектура федеральной информационной системы федерального
картографо-геодезического фонда, требования к информационному
обеспечению при ее создании должны определяться уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти.
Доступ к государственным топографическим картам и планам, а также
к ортофотопланам и метаданным должен обеспечиваться в виде удобных для
пользователя специальных сетевых сервисов, размещенных на федеральном
геоинформационном портале. Также должны быть созданы:
поисковые сервисы, позволяющие осуществить поиск государственных
топографических карт и ортофотопланов, отраслевых карт и планов;
сервисы, позволяющие копировать карты и планы с использованием
сетей связи общего пользования;
сервисы преобразования данных;
62
сервисы, позволяющие произвести электронные платежи за доступ
и копирование карт и планов.
Доступ к материалам федерального картографо-геодезического фонда
и предоставление прав на их дальнейшее использование должны
осуществляться за предусмотренную законодательством Российской
Федерации плату. Важно обеспечить гибкую тарифную политику
в зависимости от объема информации и прав на ее использование.
При этом доступ к государственным топографическим картам
и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам, а также
предоставление прав на их дальнейшее использование для федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
должны обеспечиваться без взимания платы.
Кроме того, при хранении геодезических и картографических
материалов и данных, созданных за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, с целью
информационного
обеспечения
территориального
развития
и
градостроительной деятельности необходимо реализовать взаимодействие
с автоматизированными
информационными
системами
обеспечения
градостроительной деятельности соответствующих органов местного
самоуправления, а также с создаваемым банком пространственных данных
территориального
планирования
Российской
Федерации.
Данное
информационное взаимодействие должно обеспечивать оперативность
и полноту обмена пространственными данными на основе использования
единой системы классификации и кодирования информации.
3.8 Приоритетные направления государственной политики в
картографическом обеспечении Российской Федерации
Приоритетными направлениями государственной политики в
картографическом обеспечении Российской Федерации являются:
- повышение уровня актуальности системы картографического
обеспечения для государственных нужд;
- ликвидация отставания в создании и обновлении картографических
материалов межотраслевого назначения;
- внедрение новых технических средств и технологий, позволяющих
повысить точность, оперативность и экономическую эффективность
создания и обновления карт межотраслевого назначения, предназначенных
для открытого опубликования;
- создание открытых топографических карт;
- создание открытых навигационных карт;
-создание
федерального
геоинформационного
портала,
обеспечивающего
посредством
сети
Интернет
широкий
спектр
геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа к
государственным топографическим картам и планам, государственным
63
ортофотокартам и ортофотопланам, а также возможность поиска
потребителями необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы
метаданных;
- обеспечение доступа пользователей к информации, содержащейся в
федеральных и региональных (территориальных) информационных ресурсах,
по мере возможности, в режиме «одно окно»;
- создание и ведение электронной базы данных о наименованиях
географических объектов (Государственный каталог географических
названий)
Российской
Федерации,
континентального
шельфа
и
исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также
географических объектов, открытых или выделенных российскими
исследователями в пределах открытого моря и Арктики;
- обеспечение современной картографической информацией органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц;
- нормативное правовое обеспечение открытой цифровой
картографической основы территории Российской Федерации, а также карт и
планов для обеспечения нужд обороны и безопасности и для иных целей;
- создание федерального государственного учреждения по
геоинформационному обеспечению.
Программой
определены
базовые
мероприятия
развития
картографического обеспечения Российской Федерации с учетом
сформировавшихся
тенденций
экономического
развития
страны,
потребностей и развития технических средств и технологий.
Реализация программных мероприятий позволит картографическому
обеспечению Российской Федерации достичь соответствия Нормам,
определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 16
августа 2002 года № 608. В результате будут созданы условия для
совершенствования государственного управления, обороны страны, отраслей
экономики, транспортного комплекса, информатизации и развития бизнеса.
Это позволит реально превратить географические особенности России в ее
конкурентное преимущество в области транспортных услуг и
инвестиционной привлекательности страны.
Для достижения целей Концепции в Программе (подпрограмме
«Развитие производства в области геодезии и картографии Российской
Федерации») запланировано выполнение задач:
1) создание и поддержание в актуальном состоянии открытой
цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт
и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, покрывающих
территорию Российской Федерации, являющихся важной базовой основой
инфраструктуры пространственных данных;
2) обеспечение морских зон, находящиеся под юрисдикцией
Российской Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной
64
топографической съемкой шельфа с использованием современных
технических средств;
3) создание, обновление и поддержание в актуальном состоянии
топографических съемок ложа дна крупных внутренних водных объектов;
3) картографирование Антарктиды;
4) картографическое обеспечение демаркации линии государственной
границы Российской Федерации;
5) создание и ведение Государственного каталога географических
названий Российской Федерации;
6) проектирование, составление, подготовка к изданию и обновление
общегеографических, политико-административных, научно-справочных,
тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных
картографических пособий для общеобразовательных учреждений.
Решение задач по научному и технологическому и техническому
развитию системы картографического обеспечения Российской Федерации
предусмотрено Программой в подпрограмме « Развитие науки, технологий и
техники в сфере геодезии и картографии в Российской Федерации».
4. Тенденции развития геодезии и картографии в
мире
4.1 Роль картографо-геодезических служб в странах с
высокоразвитой рыночной экономикой
В странах с высокоразвитой рыночной экономикой картографогеодезические службы играют важную роль в развитии экономики. Их
стержнем являются государственные структуры, финансируемые из средств
государственного бюджета той части их деятельности, которая носит
государственный характер и отражает национальные интересы. Во многих
странах статус картографо-геодезических служб закреплен законодательно
(Канада, Китай, Германия и др.), или определен специальными положениями,
утвержденными правительственными органами.
Факт автономного функционирования государственных картографогеодезических служб характерен для большинства стран современного мира:
США
(Национальная
геодезическая
служба,
Национальное
картографическое управление Геологической Съемки, Национальное
агентство геопространственной разведки);
Австрии (Федеральная служба метрологии и геодезии);
Чехии (Чешское ведомство съемок, картографии и кадастра);
Японии (Институт географических съемок);
Великобритании (Государственная топографическая служба (Ordnance
Survey) Великобритании);
Китая (Государственное бюро геодезии и картографии Китая);
65
Германии (Федеральное агентство картографии и геодезии Германии);
Франции (Национальный географический институт Франции) и др.
Система картографо-геодезического обеспечения в мире создается, в
основном,
государственными
картографо-геодезическими
службами
соответствующих стран.
Несмотря на несомненно большое разнообразие национальных,
политических, экономических, географических и других особенностей, под
воздействием которых исторически складывались организация и управление
государственными картографо-геодезическими работами в различных
странах, общегосударственные функции и задачи картографо-геодезических
служб зарубежных стран в основной их части полностью совпадают с
функциями и задачами федерального органа исполнительной власти по
геодезии и картографии. Основная задача государственных картографогеодезических служб всех стран – геодезическое обеспечение и
картографирование территории в принятых государственных масштабах, и
обеспечение своевременного их обновления.
Начиная с середины девяностых годов, в большинстве стран
выполнение
картографо-геодезических
работ
осуществляется
с
использованием спутниковых навигационных технологий, космических
съемок, методов цифрового картографирования, технологий ГИС и др.
Современный этап развития геодезии и картографии в мире
характеризуется выходом на принципиально новый уровень автоматизации
производства, вызвавший коренные изменения применяемых технологий,
технических средств, приборов и оборудования.
Наибольшее внимание уделяется разработке космических средств ДЗЗ
с высокой разрешающей способностью. Наблюдается дальнейший прогресс в
области радиолокационных съемок, которые играют все более важную роль в
решении
задач
использования
природных
ресурсов,
экологии,
предотвращения стихийных бедствий и др.
По площади территории, подлежащей картографо-геодезическому
обеспечению, наиболее близки к России страны: США, Канада и Китай.
Анализ перспективного плана картографических работ США на период
до 2012 года (по данным Национального картографического управления –
НКУ, входящего в состав Геологической съемки США) показывает, что в
ближайшие годы усилия НКУ будут направлены на картографическое
обеспечение решения задач природопользования, выявление запасов
полезных ископаемых и энергетических ресурсов, решение экологических
проблем (использования водных ресурсов, национальных земель, защиты
окружающей среды), проведение мониторинга окружающей среды в целях
предотвращения стихийных бедствий (пожаров, наводнений, ураганов и пр.).
США тратят в год на картографо-геодезическое обеспечение в пять с
лишним раз больше средств, чем Россия. При этом 73% затрат
66
финансируется из федерального бюджета, а 27% - за счет других источников,
в том числе за счет продажи космоснимков и др.
Национальное бюро геодезии и картографии Китая финансируется за
счет государственного бюджета на 42%. Остальные расходы службы,
связанные с обеспечением картографо-геодезических нужд провинций,
обеспечиваются из бюджета провинций.
Геодезическая служба Канады (Сектор геодезии, картографии и
дистанционного зондирования Департамента энергетики, горного дела и
природных ресурсов) финансируется за счет средств государственного
бюджета на 68%, а 32% – за счет частных фирм.
Анализ финансирования из федерального бюджета выполнения
картографо-геодезических работ зарубежных картографо-геодезических
служб дает наглядное представление, насколько важное значение отводится
этим работам. Россия имеет самый малый объем финансирования из
федерального бюджета на выполнение государственных топографогеодезических и картографических работ (таблица 6, рис. 3).
Таблица 6
Россия
Площадь
государства,
млн. кв. км
17,075
Объем
финансирования,
евро/ кв. км
1,33
Канада
9,970
3,81
Китай
9,958
9,66
США
9,518
16,30
Франция
0,549
105,95
Страна
Рис. 3. Объем финансирования картографо-геодезических работ из средств
федерального бюджета
67
Предусмотренное на период до 2020 года в Российской Федерации
создание национальной системы поддержки инноваций и технологического
развития, поддержка процессов создания и распространения инноваций во
всех отраслях экономики должна переломить негативные тенденции
остаточного принципа финансирования государственных топографогеодезических и картографических работ в стране. Это позволит обеспечить
научное и технологическое развитие отрасли геодезии и картографии в мире
по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и
национальную безопасность.
4.2 Реализация задач в области геодезии и картографии в
интересах обороны и безопасности
Рассмотрение международного опыта реализации задач в области
геодезии и картографии в интересах обороны и безопасности позволяет
сравнить отечественные и зарубежные тенденции в развитии геодезии и
картографии.
Наибольший интерес представляют подходы снабжения средствами
картографо-геодезического обеспечения вооруженных сил, сложившиеся в
США:
США являются лидером (за рубежом) по разработке и внедрению
новых средств картографо-геодезического обеспечения вооруженных сил;
расходы США на обеспечение вооруженных сил средствами
картографо-геодезического обеспечения превосходят совокупные расходы на
эти цели остальных стран (исключая Китай);
при совместном участии с США в военном конфликте остальные
страны-участницы,
как
правило,
пользуются
американскими
государственными стандартами в области картографии и информационными
документами, созданными в США.
Реализация задач в области геодезии и картографии в интересах
обороны и безопасности в ведущих зарубежных странах, в первую очередь в
США, организуется на основе системного подхода к комплексным
исследованиям – от сложных многофункциональных космических,
астрономо-геодезических и картографических систем до портативных
(носимых) средств топографической привязки, навигации, ориентирования и
целеуказания. Переход к цифровым технологиям получения, обработки,
хранения и выдачи картографической информации обусловил создание
комплексов и систем с высокоскоростными помехозащищенными
средствами передачи данных и электронными средствами хранения большой
емкости.
Вместе с тем для непосредственного ориентирования на местности,
решения задач планирования, целеуказания и т. д. продолжают создаваться
обычные карты и фотодокументы. Для Вооружённых Сил США и их
союзников ежегодно изготавливается более 30 миллионов аналоговых
68
топографических карт, при этом объем цифровой информации (цифровые
карты и фотодокументы) для решения задач только Вооруженных Сил США
составляет в год более 5 миллиардов Гб.
Основные виды геодезического и картографического обеспечения,
требуемые для вооруженных сил США и НАТО на период до 2020 года:
геодезические данные для определения координат целей и навигации;
цифровые карты серии TERCOM для навигации крылатых ракет;
цифровые данные о высотах местности для планирования наземных и
воздушных задач;
гравиметрические данные для планирования пуска ракет и расчета
траекторий полета;
данные о местности для анализа местоположения целей;
цифровые базы данных для анализа местности в тактическом звене
управления;
более надежная и детальная цифровая информация с опорными
данными, в качестве основы, для систем планирования, управления и
моделирования боевых действий;
копии на твердой основе (топографические и специальные карты,
планы городов).
навигационные карты на акваторию Мирового океана;
глобальную цифровую навигационную карту для систем командования
и контроля;
цифровые базы с опорными данными на большие районы суши для
точного определения местоположения целей;
гравиметрические данные для применения ядерного оружия морского
базирования;
топогеодезические данные в широком диапазоне на прибрежную
территорию для обеспечения действий морской пехоты;
цифровые данные на глобальные районы для решения задач
планирования и управления;
цифровая информация о рельефе и высотных объектах для обеспечения
безопасности полетов;
гравиметрические данные для повышения надежности полетов на
малой высоте, применения высокоточного оружия и точного определения
координат тактических целей.
Для удовлетворения требований вооруженных сил федеральная отрасль
геодезии и картографии США должна обеспечивать возможность получать
геопространственную информацию о рельефе с точностью лучше 1 м и
данные о контурах с высокой точностью (1-5 м) на ограниченные районы в
течение нескольких часов, а затем в течение 12 суток после уведомления
площадь обеспечения может быть расширена до 300х300 кв. км. Этими
данными будут обеспечиваться потребители в войсках от уровня роты до
корпуса и выше.
69
Наиболее острой в настоящее время в США и НАТО является
проблема управления базами данных цифровой геопространственной
информацией.
Базы
цифровой
геопространственной
информации
планируется связать с глобальной системой оперативного управления
Вооруженными Силами США GCCS (Global Command and Control System), с
системами управления: Сухопутными войсками ABCS (Army Battle Command
System); Сухопутными войсками на театре военных действий AGCCS(Army
Global Command and Control System); тактического корпуса ATCCS (Army
Tactical Command and Control System) и перспективной системой боевого
командования на уровне бригады и ниже FBCB (Forse XXI Batle Command
Brigade and Below), позволяющими доводить информацию, в том числе и
картографическую, до каждого офицера и солдата. Информацию планируется
доводить до потребителей по приоритетам, определяющим очередность
допуска и перечень представляемой информации о местности, и
использовать для локального создания (на конкретные участки местности в
требуемом виде и необходимым тиражом) картографической продукции на
местах. Подобные системы управления разрабатываются и для других видов
ВС (CTAPS – система автоматизированного планирования для ВВС и JVCIS
– объединенная командно-информационная система ВМС, которые связаны с
GCSS).
Таким образом, потребности вооруженных сил США и НАТО имеют
тенденцию к увеличению по точности топографо-геодезической информации
и по ее разновидностям. При этом удовлетворяются эти потребности за счет
запасов, созданных заблаговременно усилиями государственных и
коммерческих картографических предприятий.
4.3 Перспективы развития новых технологий в области геодезии
и картографии на период до 2020 года
Наибольшие перспективы в мире на период до 2020 года имеют методы
и технологии в области географических информационных систем и
навигационно-геодезического обеспечения.
Анализ международного опыта создания и применения географических
информационных систем и основных функциональных возможностей и
средств обработки геопространственной информации позволяет сделать
следующий прогноз направлений развития геоинформационных систем:
совершенствование технических средств пойдет по пути увеличения
вычислительных мощностей, т.е. производительности ЭВМ, расширения
номенклатуры периферийного оборудования с улучшенными техническими
характеристиками, ввода информации непосредственно от средств получения
исходных данных в цифровом виде (космические аппараты, цифровые
фотографические станции, средства дистанционного зондирования земли и
др.);
70
основное развитие получит программное обеспечение ГИС: решение
задач многофакторного анализа, распознавание образов, моделирование
динамики изменения местности и боевой обстановки, формирование
архитектуры программного обеспечения под конкретные задачи (без лишних
загружаемых модулей);
будет осуществляться разработка и создание сетей ГИС, связанных
высокоскоростными системами передачи данных для формирования единого
геоинформационного пространства;
большое внимание будет уделено защите информации от
несанкционированного доступа (использование закрытых сетей военного
назначения, методов криптографии, паролей и т.д.).
Основное содержание развития методов и технологий навигационногеодезического обеспечения за рубежом направлено на:
развитие
и
внедрение
в
геодезическое
производство
дифференциальных подсистем, основанных на использовании передаваемых
с контрольно-корректирующих станций поправок потребителям и
позволяющих практически в реальном масштабе времени получить
координаты определяемого пункта с требуемой точностью;
интенсивное развитие и использование штатной геодезической
спутниковой аппаратуры, работающей в режиме реального времени;
расширение перечня используемых космических навигационных
систем (кроме существующих спутниковых навигационных систем
ГЛОНАСС и GPS разрабатывается Европейская - GALILEO);
дальнейшее развитие спутниковых средств и методов определения
геодезических
и
геофизических
параметров
(геодезические
и
астрономические азимуты, ортометрические и нормальные высоты,
ускорения силы тяжести, значения аномалий силы тяжести, уклонение
отвесных линий и др.), которые в настоящее время определяются, как
правило, традиционными методами;
разработку бортовых двухчастотных фазовых ГЛОНАСС/GPS/в
будущем GALILEO-приемников (в перспективе и трехчастотных) для
высокоточного определения орбит геодезических и картографических
спутников;
существенное расширение интеграции спутниковых, инерциальных и
геоинформационных технологий.
Наиболее экономически развитые страны мира уделяют повышенное
внимание решению задач навигации на государственном уровне. Очевидная
коммерческая эффективность применения систем навигации (в первую
очередь системы GPS) усиливается необходимостью поддержания на
должном технологическом уровне военной организации государства (как
основы его национальной безопасности), а применение современных средств
навигации обеспечивает повышение эффективности применения уже
стоящих на вооружении систем оружия до 40 %.
71
Применение навигационных технологий повсеместно идет по пути
сопряжения с навигационно-картографической основой. Навигационнокартографическое обеспечение осуществляется, как правило, путём
интеграции систем навигации и географических информационных систем.
Таким образом, развитие средств и систем наземной навигации в
промышленно развитых странах идёт весьма быстрыми темпами, в т.ч. и в
целях обеспечения национальной обороны. Планируется ввести в
эксплуатацию новые национальные ГНСС в Европе и Юго-восточной Азии.
Бурно развиваются технологии создания навигационных карт и
фотодокументов и доведения их до потребителя по цифровым каналам связи.
Разработанные за рубежом технологии и стандарты успешно применяются в
нашей стране различными коммерческими организациями, что, безусловно,
благотворно влияет на общий технологический уровень отрасли.
В целом анализ международного опыта реализации задач в области
геодезии и картографии в интересах развития экономики, обороны и
безопасности показывает, что в США, странах НАТО и во многих
развивающихся странах вопросам геодезии и картографии уделяется
приоритетное внимание. Особенно интенсивно развиваются технологии
применения географических информационных систем, навигационногеодезические технологии и средства создания электронных и
навигационных карт. Развитие соответствующих средств и технологий
стимулируется федеральным бюджетом, при этом находятся механизмы
привлечения и внебюджетных средств. Возрастает степень международного
партнерства при осуществлении крупных проектов и технологическая
интеграция при решении конкретных научно-практических задач.
По данным Экспертной комиссия ООН по Управлению Глобальной
Геопространственной Информацией будущие направления развития и
внедрения технологий, основанных на использовании геопространственных
данных в течение следующих пяти - десяти лет будут иметь решающее
значение во всем мире.
4.4 Рынок геодезической и картографической продукции на
примере опыта Государственного картографического управления
(Ordnance Survey) Великобритании
Ordnance
Survey
является
национальным
картографическим
агентством Великобритании и обеспечивает точную, надежную, подробную
и обновленную географическую информацию в течение более, чем 200 лет.
Сегодня Ordnance Survey - самофинансируемая гражданская организация с
оборотом более 100 миллионов фунтов стерлингов в год, в которой работает
свыше 1000 сотрудников, включая около 300 инспекторов (их можно назвать
участковыми топографами), постоянно регистрирующих изменения на
местности (детальное отображение формы индивидуальных строений,
точная выверка дорог, тротуаров расположения телефонов-автоматов и т. п.).
72
Ordnance Survey производит цифровые и аналоговые карты для бизнеса,
досуга, администрации и целей образования. С 1999 года Ordnance Survey
имеет статус правительственного «Коммерческого фонда».
Ordnance Survey является частью правительства Великобритании и за
счет продажи своих продуктов, услуг и лицензий другим производителям,
использующих
материалы
Ordnance
Survey,
покрывает
свои
эксплуатационные расходы. Например, карты масштаба 1:50 000 покрывают
всю Великобританию (204 листа ) и продаются в год в количестве около
2 млн. копий. Ordnance Survey получает, в частности, доход через продажу
лицензий на использование своей интеллектуальной собственности.
По независимым исследованиям от использования материалов и
данных Ordnance Survey в общественном и частном секторах экономики
Великобритании зависит хозяйственная деятельность стоимостью около 100
миллиардов фунтов стерлингов.
Доход Ordnance Survey за 2010-2011 финансовый год составил 129,4
млн. фунтов.
При этом доход от частного сектора в 2010-2011 году составил 53,0
млн. фунтов, от общественного сектора – 76,4 млн. фунтов, в том числе
поступления от продажи правительству составили 74,4 млн. фунтов, от
продажи бизнесу - 43,5млн. фунтов, от розничной торговли - 9,5 млн. фунтов.
В целом структура дохода следующая: доход от продаж составляет
127 695 тыс. фунтов, от другой операционной деятельности - 951 тыс. фунтов
доход от сдачи в аренду собственности – 734 тыс. фунтов.
Общая сумма дохода также подразделяется на: доход от торговли
прямыми лицензиями 94 839 тыс. фунтов, партнерскими лицензиями 20 577 тыс. фунтов, бумажными картами - 9 021 тыс. фунтов, доход от услуг
- 3 258 тыс. фунтов.
Таким образом, заказы правительства Великобритании на поставку
топографо-геодезических и картографических материалов и данных,
произведенных Ordnance Survey, составили 57,5%. Надо также иметь в виду,
что населенная территория Великобритании подвергается топографическому
мониторингу в масштабах 1:1 250 и 1: 2 500 и актуальность этих планов
чрезвычайно высокая. Это позволяет широко продавать их фирмам и
населению (собственникам недвижимости и земельных участков).
Хотя система организации государственной геодезической службы
Великобритании в целом не оптимальна для России, тем не менее,
необходимо перенимать опыт этой службы для развития рынка
геодезической и картографической продукции в нашей стране. В первую
очередь это касается продажи лицензий на картографическую продукцию,
разнообразия картографической продукции, организации розничной
торговли (тысячи торговых точек), организации топографического
мониторинга в крупных населенных пунктах.
73
4.5 Будущие направления развития геопространственных
данных
На первой встрече Экспертной комиссии ООН по Глобальному
Управлению Геопространственной Информацией (Committee of Experts on
Global Geospatial Information Management (GGIM), прошедшей в Корее в
октябре 2011, было принято решение опросить лидеров мировой
геоинформатики на предмет того, как они видят будущее области в
следующие 5 лет и далее, что они думают про развитие в следующие 10 лет.
В особенности, Комиссия была заинтересована узнать, как это развитие
отразится на местных, национальных и глобальных повестках
экономического развития, социальной сплоченности и благополучия, охраны
окружающей среды, управления чрезвычайными ситуациями, общественной
безопасности и ответственного государственного управления.
Своим
видением
возникающих
направлений
разивития
геопространственного мира было приглашено поделиться большое число
экспертов
и
визионеров
занимающихся
широким
кругом
геопространственных задач, экспертов в области сбора данных, деятелей
науки, крупнейших пользователей геопространственной информации, а
также ведущих специалистов частного сектора и общественности. Были
получены ответы от специалистов представляющих широкий срез
геопространственного сообщества.
Этот отчет кратко резюмирует основные темы и направления развития
определенные в этих ответах. Цель отчета стимулировать дальнейшее
обсуждение, которое проходило на Geospatial World Forum в Амстердаме в
апреле 2012. Результат следующей сессии обсуждения будет далее
использован для создания следующих версий документа. Они будут
представлены Комиссии на рецензию на втором официальном совещании в
Нью-Йорке в августе (13-15 августа 2012). Последняя редакция отчета будет
основываться на результатах обсуждений на этой встрече и окончательная
версия будет представлена на Втором форуме GGIM в Катаре в 2013.
Таким образом, использование геопространственной информации
стремительно нарастает. Как в правительственных кругах, так и в бизнессфере, растёт осознание того, что понимание месторасположения и
размещения - жизненно важный компонент эффективного принятия
решений. Граждане, не являющиеся экспертами в геопространственной
информации, и которые вряд ли даже знакомы с этим термином, также всё
чаще используют её, взаимодействуют с ней, и во многих случаях даже
вносят свой вклад в её сбор.
Как и для всех технологически-ориентированных отраслей, будущее в
данном случае предсказать трудно. Однако, эта статья отражает мнения
признанных групп экспертов из самых разных областей, связанных с
геопространственными данными, и их попытки предложить некоторое
видение того, как всё это будет развиваться в течение ближайших 5-10 лет.
74
Чтобы попытаться дать видение, куда движется наше сообщество:
поставщики, практики и пользователи — эта статья затронет целый ряд
аспектов геопространственных данных. На основе полученных ответов от
экспертов, эти тенденции были разбиты на общие темы, охватывающие
основные аспекты геопространственных данных, а именно: создание данных,
поддержка и управление; использование геопространственных данных;
технологические тенденции; развитие законотворчества и политики;
требования к навыкам и подходы к обучению; будущая роль национальных
картографических ведомств; роль коммерческой и волонтёрской
географической информации.
Будущие направления в создании, управлении и поддержки данных
связано с экспоненциальным ростом количества методов получения данных будущих
объёмов
потоков
данных,
увеличением
потенциала
«традиционных» методов позиционирования и получения данных, например,
использования
спутников,
а
также
внедрения
новых
(для
геопространственной информации) методов, таких, как беспилотные
летательные аппараты (БПЛА) и масс-медиа. Рассматриваются проблемы
сведения различных данных вместе в управляемые среды, в частности, когда
получение, обработка и распространение данных всё больше производятся в
режиме «реального времени».
Использование геопространственных данных станет повсеместными
практически в любом аспекте государственного управления и жизни
граждан. Скорее всего, будет значительно улучшено кризисное
реагирование, прежде всего, за счет широкого распространения более
точной, своевременной и доступной информации — могут быть изменены
траектории спутников, запущены БПЛА, результаты краудсорсинга могут
быть использованы в реальном времени. Эти данные не только помогут в
немедленном реагировании, но и поспособствуют улучшению планирования
и долгосрочного восстановления. Эти данные будут также способствовать
совершенствованию управления путем предоставления гражданам более
подробной информации и будут поддерживать экономический рост за счёт
расширения системы планирования ресурсов и, следовательно, улучшать
процесс принятия решений. Однако, это связано с определёнными рисками,
повсеместная доступность информации, особенно там, где граждане
выступают в качестве пассивного и даже «невольного» источника данных,
увеличивает возможность злоупотреблений со стороны государственных и
частных организаций. Следовательно, необходимо бдительно соблюдать
соответствующие этические нормы и проявлять ответственность в этой
области.
Направления развития технологии (включая будущие механизмы
доставки геопространственных данных), связанные с технологической
эволюцией, будут продолжать ускоряться, имея как одну из главных
тенденций
то,
что
прежде
«нишевые»
геопространственные
75
информационные технологии станут «мэйнстримом», и в то же время
общераспространённые технологии, такие, как «облачные вычисления» и
«программное
обеспечение
как
услуга»,
будут
вливаться
в
геопространственную информацию. Будет усиливаться связь данных через
Интернет с помощью технологий типа "Linked Data", и это бросит вызов
сегодняшним стандартным методам. Эксперты подчеркнули, что технология
сделает возможным быстрое распространение и поглощение информации и
ускорит реакцию на эти данные до такой степени, что устройства,
определяющие местоположение, станут вездесущими — всё и все станут
определяемым в пространстве. Наряду с этим, респонденты отметили
наметившуюся тенденцию к предоставлению 3D и даже 4Dгеопространственной информации. Ответы подчеркнули эти основные
направления развития технологии и сочли, что их потенциал может быть
использован для решения глобальных задач.
Развитие законотворчества и политики могут повлиять на
геопространственный мир в ближайшие 5-10 лет. Выявленные тенденции
включают вопросы, связанные с ростом спроса на свободный и открытый
доступ к геопространственным данным, проблемы конфиденциальности,
связанные с увеличением числа устройств, которые выступают в качестве
геопространственных сенсоров; потенциальный разрыв между юридическим
и политическим развитием в области геоданных. Были затронуты также
вопросы развития и взаимосвязей правовых и политических структур, такие,
как конфиденциальность, национальная безопасность, ответственность и
интеллектуальная собственность; потенциальный правовой статус
национальных инфраструктур пространственных данных; как ожидается,
также потребуются и другие функции управления связанные
геопространственной информацией.
Понимание того, что необходимые навыки и подходы к образованию,
требования и необходимое обучение в ближайшие 5-10 лет будут важным
компонентом обеспечения значение геопространственной информации.
Возможные изменения, которые будут происходить, например, во
взаимодействии,
анализе
и
использовании
геопространственной
информации, которая продолжает свой «сдвиг» от относительно небольших
групп экспертов к широким слоям населения. Респонденты также обратили
внимание на возможные последствия преобразований и пересечений между
типами геопространственной информации в том, что можно рассматривать её
традиционные формы и геопространственную информацию как «данные»,
особенно в свете ожидаемого распространения этой информации в течение
ближайших 5-10 лет.
Роль национальных картографических ведомств в будущем, как и в
последние 5-10 лет и десятилетия до этого, непременно продолжит
развиваться в течение ближайших 5-10 лет. Правительственные структуры,
скорее всего, продолжат играть важную роль в обеспечении и гарантии
качества фундаментальной геопространственной информационной
76
основы, а также в надзоре за принципами и механизмами,
необходимыми для обеспечения сохранности ответственных структур.
Эксперты также отметили проблемы и возможности, которые будут
развиваться
в
результате
увеличения
доступности
данных
«краудсорсинга» и участия частного сектора в области геоданных, особенно
в «конкурирующих» регионах. Был рассмотрен вопрос, как эти тенденции
повлияют на роль национальных картографических ведомств, и как эти
различные поставщики данных могут дополнять друг друга.
Роль коммерческого сектора и общественности. Помимо оценки того
как частный сектор и общественный сектор могут работать вместе чтобы
улучшить жизнь граждан, эксперты изучили широкий диапазон направлений
развития частного сектора и волонтерского геопространственного
сообщества и обсудили как каждый из них будет развиваться. Десять лет
назад мало кто мог бы предсказать, что Google станет крупнейшим
провайдером пространственной информации гражданам и что большинство
будут покупать услуги и устройства для определения местоположения.
Эксперты отметили, что мы уже увидели, как частный сектор начинает
бросать вызов Национальным картографическим ведомствам в области сбора
и поддержки данных, особенно для трансграничных решений, где переводы
из разных национальных систем являются барьером для пользователей. В
ответах эксперты также обсудили и другую крайность, когда граждане и
волонтерские группы используют возможности новой технологии чтобы
запускать инициативы подобные OpenStreetMap и MapAction дополняющие
или даже конкурирующие с традиционными поставщиками данных.
Ключевые будущие появляющиеся направления геопространственной
информации:
 Создание новых данных на базе точных геопространственных данных
используя пользовательскую информацию из социальных сетей и веб в
реальном времени.
 Рост спроса на приложения умеющие работать с ДДЗ высокого
разрешения.
 Рост использования беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) как
инструмента быстрого сбора геопространственных данных.
 Рост использования 3D и даже 4D геоданных, включающих время в
качестве четвертого измерения.
 Развитие технологии означает, что усилится сотрудничество в области
сбора и управления данными, в рамках которого различные операции
будут выполняться в разных частях света.
 Появление новых независимых систем спутниковой навигации (GNSS)
потребует параллельного развития систем унификации.
77
 Вырастет спрос на геопространственные данные, особенно в
развивающихся странах, по мере того, как они будут развивать различные
сектора своих экономик.
 Образование и широкое наращивание потенциала сыграют ключевую роль
в этой области, обеспечив одновременно необходимые навыки для
максимально эффективного использования геоданных и осведомленность
лиц принимающих решения об их возможностях.
 Продолжится рост осведомленности граждан в области информации с
пространственной составляющей, особенно в использовании Location
Based Services.
 С увеличеним знакомства с технологией и управлением потоками данных
люди станут лучше распознавать тренды (пространственные, временные,
причинно-следственные) в огромных массивах данных, которые скорее
будут становиться все более и более доступными.
 Анализ и аргументация на основе данных могут составить часть
Инфраструктур пространственных данных, в то время как концепции
инфраструктура как сервис, IaaS, платформа как сервис, PaaS, и
программного обеспечения как сервис, SaaS, продолжат эволюцию к
модели как сервис, MaaS.
 Увеличится и будет широко применяться предоставление данных как
Linked Data, связанных подобно тому, как связаны вместе веб-документы,
это вытеснит текущие стандартные обменные форматы (такие как,
например, GML).
 Будут предприниматься чрезвычайные усилия для предоставлению ДДЗ и
ПО конечным пользователям в любое время в любом месте.
 "Облако" станет еще более важным механизмом доставки
геопространственных данных. Это значительно повлияет на бизнесмодели.
 Технология будет развиваться быстрее чем законотворчество и
управление.
 Широко распространятся простые дешевые сенсоры.
 Игровая индустрия вдохновит новые разработки отличающиеся от
традиционной геопространственной информации.
 Связь между геоданными и социальными медиа и другими сетями будет
становится все более и более важной.
 Информация поставляемая в режиме реального времени сделает
доступным более динамическое моделирование и реакцию на
чрезвычайные ситуации.
 Более важными станут метаданные и другие инструменты позволяющие
управлять всевозрастающие объемы данных.
78
 Продолжит рост свободное и открытое программное обеспечение жизнеспособная альтернатива и как ПО и потенциально в анализе и
обработке.
 Системы дистанционного зондирования Земли будут продолжать
улучшаться и будут предоставлять данные по любой точке в любое время.
 Вычисления на основе геопространственных данных все больше будут
потребляться
машинами
с
увеличением
числа
полностью
автоматизированных систем принятия решений.
 Бизнес и Государство увеличат вложения в инструменты и ресурсы для
управления Большими Данными (Big Data). Необходимые для этого
технологии увеличат использование потоков сырых данных от сенсоров и
из других источников.
 Мировой спрос на LBS продолжит расти и приведет к тому, что
геопространственные данные будут повсеместны.
 Широкое использование и создание геоданных приведут к созданию
геопространственной инфраструктуры. Общество будет все больше
полагаться на эту инфраструктуру, так же как оно стало зависимо от
других, более традиционных инфраструктур, таких как электро- и
дорожные сети.
 В течение пяти лет, модернизация GNSS серьезно повлияет на все уровни
определения местоположения – от приложений требующих геодезической
точности, таких как определение орбит низковысотных спутников и
системы предупреждения землятрясений и цунами, до уровня обычного
потребителя в телефонах и КПК. Определение местоположения будет
более точным, иметь меньшую латентность и высокую целостность (?).
Интеграция с другими наборами сенсоров (например дешевыми MEMSустройствами и компасами) тоже сильно разовьется. Приборы для
определения местоположения станут работать в местах, где сейчас они
еще не работают и за счет этого значительно возрастет количество и
сложность способов применения, которые станут доступны.
 В течение 10 лет вероятно, что все смартфоны (или то что придет им на
смену) будут способны снимать 360-градусное 3D видео в разрешении,
которое сейчас сочли бы сверхвысоким и передавать видео в реальном
времени по беспроводным сетям. Такие устройства вероятно будут носить
люди попадающие в ситуации, в которых их коллегам (в офисе или в
поле) было бы полезно видеть то, что видят они – например полицейским,
пожарникам и т.д. Они также будет установлены на множество машин, на
перекрестье дорог и т.д. Такие устройства, объединенные в сети, будут
генерировать данные, которые будучи объединенными, создадут видео
мира в реальном времени.
 Станут широко распространены приложения для дополненной реальности,
с возможностью просматривать множество различных оверлеев на
реальный мир.
79
 Мы
увидим
значительно
большее
разнообразие
на
рынке
геопространственных данных, чем то, с которым мы имели дело в
последние пару десятков лет. Вероятно мы столкнемся с сильным
влиянием игровой индустрии, которая принесет динамичную графику и
3D визуализацию. Это приведет к появлению нового поколения ПО,
которое заменит сегодняшнее.
 Появится необходимость специальной правовой регуляции использования
геопространственных данных, чтобы различать реальный мир и
виртуальный/смоделлированный в геопространственной 3D среде.
 Свободный и открытый доступ к данным станет нормой, и
геопространственные данные все чаще будут рассматриваться как
неотъемлимое общественное право.
 Все также сложно будет найти финансирование для обеспечения полного
покрытия данными.
 Приватность продолжит быть основным полем сражения.
 Быстрый рост приведет к путанице и потере четкого понимания прав
авторства, распространения, обязательств и других аспектов.
 Приобретет особое значение защита данных от незаконного получения.
 Законотворчество станет лучше работать с цифровыми подписями,
цифровой кадастр и ведение дел станет нормой.
 В течение пяти лет, законотворчество и политика будут осваивать
геопростраственные
технологии
и
уникальные
свойства
геопространственных
данных.
Однако,
во
многих
странах
последовательная и прозрачная политика и законодательство не будут
сформированы по отношению к таким аспектам как приватность,
национальная безопасность, ответственность и интеллектуальная
собственность. Это приведет к ряду проблем.
 В течение 10 лет, нации четко разделяется на выигравшие и проигравшие,
в зависимости от того, разработаны ли у них соответствующая политика и
законодательство способствующие процветанию геопространственного
сообщества.
 Некоторые правительства будут использовать геопространственные
технологии как средство мониторинга или ограничения передвижений и
персональных коммуникаций их граждан. Граждане этих стран могут не
хотеть использовать LBS или приложений которые требуют определения
местоположений из страха, что этой информацией будут делиться с
властями.
 Станет преобладать законодательно закрепленное наблюдение и
регуляция геопространственной информации, правительства станут
уделять больше внимания источникам и точности геопространственной
информации.
80
 Национальные инфраструктура пространственных данных будут
планироваться, разрабатываться и поддерживаться на правовом уровне.
 Увеличение количества сенсоров и широкое использование геоданных
обществом заставит общественную политику и право сместится в
направлении защиты интересов и прав граждан.
 Осведомленность о местоположении (location awareness) сыграет
ключевую роль в Интернете вещей (Internet of Things).
 Развитие базы и образовательные программы должны будут
формироваться с учетом потребностей самих стран.
 Пространственная грамотность будет выражаться не в обучении
использованию ГИС в школах, а в улучшении пространственной
осведомленности и понимании ценности знания местоположения как
контекста.
 Персонал национальных картографических ведомств нужно будет
перенацелить и переучить, чтобы он приобрел мультидисциплинарные
навыки.
 Помимо того, что они играют главную роль в обеспечении качества
базовой геопространственной информации, правительства/Национальные
картографические агенства дополнительно станут менеджерами
геопространственной информации и станут обеспечивать качество и
надежность программного обеспечения используемого для специфических
пользовательских геопространственных задач.
 Роль государства все чаще будет заключаться в компенсации неудач
рынка, а не в предоставлении завершенной геопространственной
инфраструктуры.
 Продолжит быть критической роль национальных картографических
ведомств как ответственного поставщика и арбитра других источников
геоданных.
 Изменится структура национальных картографических агенств - большие
штаты разделенные на отдельные специализированные подразделения.
 Монополии национальных картографических агенств в некоторых
областях специализированных пространственных данных будут
полностью разрушены.
 Все больше функций национальных картографических агенств будут
передаваться на выполнение другим исполнителям и краудсорсингу.
 Краудсорсинг вынудит национальные картографические агенства уходить
в сторону нишевых рынков.
 Правительства
должны
выступать
в
роли
лидеров
при
создании/наблюдении за рамочными инициативами.
81
 Национальные картографические агенства будут вынуждены искать новые
бизнес модели для предоставления упрощенных лицензий и
удовлетворения растущего спроса на свободные данные.
 В следующие 5-10 лет усилится интеграция общественных данных с
государственными.
 Данные получаемые посредством краудсорсинга станут дешевле и точнее,
краудсорсинг
улучшит
доступ
к
широкому
диапазону
геопространственной информации.
 Вырастет количество комбинаций ДДЗ с краудсорсинговыми данными для
создания наборов данных, которые было бы непозволительно дорого
создать одной организации.
 В мире останется менее десяти провайдеров сервисов на базе
геопространственной информации.
 Будет прогресс в области сближения официальных и общественных
данных, он продолжится в сторону настоящей кооперации.
 В следующие 5 лет ускорится использование геоданных создаваемых
общественностью.
 Во всех странах, где жив рынок, частный сектор будет намерен
конкурировать с традиционными игроками.
 Возникнет цензура краудсорсинга.
 В течение 5 лет уровень детализации транспортных систем в рамках
OpenStreetMap превысит любые другие источнки и будет учитываться и
использоваться основными игроками по всему миру.
 Продолжится рост общественной картографии.
 Рынок наборов данных в области навигации и LBS развивающийся сейчас
скорее всего исчезнет в течение 5 следующих лет, они будут заменены
краудсорсинговыми данными из OpenStreetMap и подобных иннициатив.
 Национальные картографические ведомства скорее всего не смогут
больше оправдывать расходы на традиционные механизмы поддержки
данных, так как они будут использоваться во все более узких нишах.
5. Обоснование основных научно-технических
задач и направлений системы создания,
обновления, хранения и использования
пространственной информации
5.1 Совершенствование стратегии и технологии создания и
актуализации пространственной информации
Совершенствование стратегии и технологии создания и актуализации
пространственной информации (переход от полистной картографической
82
модели создания и обновления пространственной информации к базе данных
с мониторингом объектов) осуществляется в целях совершенствования
концепции, модели и технологии создания и актуализации пространственной
информации.
Существующая стратегия картографирования заключается в создании
топографических карт базовых масштабов и составления на их основе карт
производных фиксированных масштабов, которые обязательно должны быть
согласованы между собой по содержанию. Учитывая особенности
существовавшей технологии, ее значительные трудозатраты и сроки,
картографирование должно выполняться заблаговременно с установленными
временными нормами по обновлению карт.
Картографирование осуществляется сплошным покрытием на всю
территорию страны методом аэрофототопографической съемки с
использованием аэрокосмических материалов. Из всего масштабного ряда
топографических карт обновление по материалам аэрокосмических съемок
выполняется только для базовых масштабов. В качестве базового масштаба
для большей части территории страны определен масштаб 1:25 000, для
малообжитых территорий – масштаб 1:50 000, для экономически развитых
регионов – масштаб 1:10 000. Обновление ЦТК более мелких масштабов
производится методом картографического составления (генерализации),
например, ЦТК масштаба 1:25 000 по ЦТК масштаба 1:10 000, ЦТК масштаба
1:50 000 по ЦТК масштаба 1:25 000 и так далее вплоть до масштаба 1:1
000 000.
Поскольку карты создавались номенклатурными листами, то и
расчетной единицей для выделения финансовых средств из бюджета являлся
номенклатурный лист топографической карты определенного масштаба. Для
картографирования одного участка местности в разных масштабах
необходимо потратить средства на каждый масштаб отдельно, причем карты
мелкого масштаба всегда будут отставать по актуальности. Такой подход
отличается трудоемкостью и высокой затратностью.
С переходом на цифровые методы суть стратегии не поменялась —
сплошное картографирование, только теперь цифровыми топографическими
картами. На первом этапе был выполнен перевод в цифровую форму
топографических карт масштабов
1:1 000 000 и 1: 200 000. Цифрование
карт этих масштабов выполнялось по текущим издательским оригиналам и
закончилось 10 лет назад. Обновление цифровых карт данных масштабов
планировалось выполнить позднее после разработки и внедрения
соответствующих технологий. Технологии не разработано и обновление этих
ЦТК вследствие их не высокой востребованности в ближайшие годы не
планируется. Следующим этапом было выполнено создание НЛ ЦТК
масштаба 1: 100 000 на всю территорию страны, которые фактически
исключили необходимость использования потребителями менее актуальных
ЦТК масштаба 1:200000. По содержанию карты этих масштабов достаточно
83
близки. Создание НЛ ЦТК масштаба 1: 100000 предполагало использование
обновленных исходных издательских оригиналов, которые затем
цифровались. В дальнейшем же планировалось выполнять обновление ЦТК и
создание по ним новых издательских оригиналов. Однако, технологически не
была реализована возможность создания издательских оригиналов по ЦТК,
что привело в настоящее время к невозможности достижения главной цели
стратегии картографирования - обеспечение тиражами топографических
карт. На обновляемые цифровые топографические карты издательских
оригиналов нет и отпечатать тираж невозможно. Таким образом, стратегия
картографирования, которая определяла деятельность отрасли на протяжении
80 лет фактически не обеспечивается при цифровом картографировании. Ее
можно возродить, если все-таки реализовать автоматизированные технологии
обновления и подготовки к изданию НЛ ЦТК. Вместе с тем автоматизация
традиционных процессов принципиально не сможет изменить трудозатраты
и сроки обновления информации. В настоящее время имеются возможности
для того, чтобы обновлять ЦТК в полном объеме на основе современных
материалов аэрокосмических съемок. Однако этот дорогостоящий
ресурсоемкий путь вряд ли целесообразен. Кроме этого, существующие ЦТК
имеют целый ряд недостатков, основными из которых являются:
1) Отсутствие в существующих НЛ ЦТК пространственно-логических
связей (ПЛС).
2) Нарезка на номенклатурные листы, что является удобством
производителя, но не пользователя. Практически все пользователи после
получения НЛ ЦТК выполняют их сшивку на интересующие участки
территории (как правило, это территория административных единиц). При
сшивке основными проблемами являются:
- возможная несогласованность смежных НЛ ЦТК по дате их
актуализации (не сводка), поскольку работы по созданию и обновлению
ведутся номенклатурными листами;
- постоянная текущая несогласованность содержания НЛ ЦТК
масштабного ряда на одну и ту же территорию, поскольку по традиционной
технологии такое согласование выполняется в течение нескольких лет путем
пересоставления карт производных масштабов;
- необходимость для сохранения точности координатного описания
перехода в другую систему координат в случае сшивки НЛ ЦТК на
территорию, покрываемую несколькими шестиградусными зонами.
3) Неудобства использования прямоугольной системы координат,
ограниченной размерами одной шестиградусной зоны.
4) Отсутствие возможности хранить третью координату для каждой
точки, что становится очень актуальным в связи с широким
распространением 3D-моделей местности..
Все негативные стороны такой модели отрицательно сказываются на
актуальности информации и серьезно увеличивают затраты на ее создание и
обновление. Вместе с тем такая форма представления данных являлась
84
наиболее
оптимальной
для
решения
задачи
традиционного
картографирования.
Современные условия требуют максимально возможной актуальности
пространственных данных в данный момент времени. Нужна новая
стратегия,
которая
бы
учитывала
современные
требования к
пространственной информации и опиралась на современные возможности по
ее сбору, обновлению и доведению до потребителей. Кроме того, сама
единица
пространственных
данных
—
номенклатурный
лист
топографической карты перестал быть единственно востребованной формой
их представления. Новая стратегия выдвигает новые требования к моделям
пространственных данных на всех этапах их существования — сборе,
обновлении, хранении и выдачи потребителям. Более целесообразно
обновлять не конечную продукцию в виде НЛ ЦТК на всю территорию
страны, а промежуточную базовую информацию, на основе которой под
конкретный заказ для конкретного потребителя следует оперативно
создавать конкретную конечную продукцию.
Аналогичные подходы к созданию пространственной информации
существуют в других странах, например, в США. В частности,
заблаговременно не создается ресурсоемкая и финансово-затратная конечная
геоинформация, так как не всегда известно, на какую территорию ее следует
создавать, и кто будет ее потребителем. Основной акцент делается на
переход от создания конечной продукции к созданию базовой информации и
дискретных геоинформационных слоев с формированием банков геоданных,
и только затем под оперативный запрос создается продукция для конкретного
пользователя.
Самым главным в изменении требований к пространственной
информации в отличие от существовавшей стратегии должно являться то, что
эта информация в первую очередь должна быть предназначена не для
отдельных ведомств, а для общества в целом и для каждого физического и
юридического лица. Круг пользователей существенно расширился от
нескольких ведомств до тысяч как профессиональных, так и не
подготовленных пользователей. Из этого вытекают следующие требования:
 удобный, простой, постоянный и быстрый доступ к пространственным
данным;
 максимально достижимая актуальность данных в момент их
востребования;
 разнообразие форм представления пространственной информации;
 обеспечение все большей востребованности отдельных компонент
данных и слоев, такие как, цифровая модель рельефа, каталоги
названий географических объектов, тематическая информация об
отдельных объектах местности и т.п.
В этой связи основными направлениями совершенствования модели
пространственных данных являются:
85
1. Выделение пространственного объекта как базовой единицы описания
пространственных данных и его уникальная идентификация.
2. Установление связности всей атрибутивной и координатной
информации, относящейся к одному пространственному объекту (имея
в виду, в том числе, и сохранение его генерализованных описаний на
существующих ЦТК различного масштаба). Изменение подхода к
классификации пространственных объектов с учетом унификации
описания свойств.
3. Перевод координатного описания объектов в геоцентрическую систему
координат
и
обеспечение
возможности
хранения
третьей
пространственной координаты (значения высоты) в каждой его точке.
4. Разделение содержания цифровой карты и элементов ее графического
оформления.
5. Ориентация на мониторинг пространственных объектов с фиксацией
всех метаданных.
Успешному решению задачи актуализации пространственной
информации на новом уровне должны способствовать:
 широкое развитие информационно-коммуникационных технологий,
особенно WEB, что обеспечивает возможность собирать информацию
об изменениях пространственных данных практически постоянно,
позволяет организовать процесс их мониторинга и оперативного
обновления информации, в том числе и с участием заинтересованного
населения;
 постоянно расширяющиеся возможности оперативного получения
высокоточных
и
качественных
результатов
дистанционного
зондирования поверхности Земли, позволяющие широко использовать
их как для актуализации данных, так и в качестве самостоятельного
вида пространственной информации.
В связи с тем, что поддерживать в актуальном состоянии ЦТК всего
масштабного ряда, как конечную продукцию, экономически дорого, а
организационно нецелесообразно, в качестве альтернативы целесообразней
поддерживать в актуальном состоянии ортофотопланы базовых масштабов.
Периодичность создания ортофотопланов (на основе получения
исходных аэро или космических изображений соответствующего
разрешения) должна определяться скоростью изменения местности и может
составлять от одного года для быстро развивающихся городов, населенных
пунктов, зон жилищного и промышленного строительства до нескольких лет
для малонаселенных малообжитых районов (за исключением мест, где
произошли изменения вследствие стихийных бедствий, для которых
создание
ортофотопланов
выполняется
непосредственно
после
произошедших изменений).
86
5.2 Совершенствование системы хранения и выдачи
потребителям пространственных данных ФКГФ
Актуальной проблемой является и разработка принципиально новой
концепции хранения, обновления и выдачи пространственной информации,
помещаемой и хранимой в Федеральном картографо-геодезическом фонде
(ФКГФ), обеспечивающей ее большую доступность и поддержание на
максимально возможном современном уровне. Достижение этой цели
должно
способствовать
оперативному
созданию
производной
картографической продукции с использованием пространственных данных,
хранимых и помещаемых в ФКГФ.
Материалы и данные, подлежащие постоянному или длительному
хранению в ФКГФ, представлены в нем в графической, цифровой,
фотографической и иных формах. При этом цифровые материалы
представлены в различных форматах, обычно определяемых их
изготовителями. Если одни данные, например, координаты пунктов
государственной геодезической сети и сетей сгущения практически не
изменяются в процессе хранения (не считая утраты самих пунктов), то
другие претерпевают постоянные изменения. Это касается, прежде всего,
данных и материалов, отражающих состояние земной поверхности
(аэрокосмические снимки, топографические и навигационные карты, планы
населенных пунктов).
В настоящее время из всего масштабного ряда топографических карт
полностью переведены в цифровую форму карты масштаба 1:1 000 000 и
1:200 000, почти полностью масштаба 1:100 000, частично масштабов 1:50
000 и 1:25 000. Цифровые карты в масштабе 1:10 000 создаются на отдельные
промышленно развитые регионы. В последние годы на основе цифровых
топографических карт масштабов 1:100 000 – 1:25 000 создаются открытые
карты, которые в свою очередь являются топографической основой для
создаваемых навигационных карт.
Кроме топографических карт Росреестром создаются кадастровые
планы масштаба 1:2 000 на населенные пункты и кадастровые карты
масштаба 1:10 000 на межселенную территорию. Кадастровые карты и планы
создаются в местных системах координат, число которых, по некоторым
данным, достигает несколько тысяч. Введение местных систем обусловлено,
прежде всего, тем, что при создании материалов и данных фонда,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, необходимо
оформление лицензии на проведение таких работ.
Основными источниками создания ЦТК являются аналоговые
топографические карты соответствующих или более крупных масштабов,
данные аэро и космических съемок, получаемые в аналоговой и цифровой
формах, материалы полевых (в том числе спутниковых) определений. При
этом в последние годы наблюдается тенденция постоянного снижения доли
материалов аэросъемки и увеличения доли материалов космических съемок,
что обусловлено, прежде всего, экономическими соображениями.
87
Издательские оригиналы картографической продукции открытого
использования, хранящиеся в ФКГФ, создавались, как правило, на основе
топографических карт мелкого масштаба с использованием различной
тематической информации в качестве дополнительной нагрузки на
картоснову.
Эта продукция представлена в фонде как в аналоговом, так и цифровом
видах. В течение последних 10 лет эти произведения создавались с
использованием компьютерных технологий в различных программных
средствах, что не позволило жестко формализовать требования к
представлению материалов для хранения в фонде. Использование материалов
в цифровой форме производится путем продажи на рынке прав на
переиздание данных произведений. «Замороженность» информации на
определенную дату и неудобная форма представления значительно
ограничивают возможности по использованию данных материалов. Такие
материалы содержат два вида информации — картографическую основу и
тематическое содержание. Картографическая основа дублирует информацию
топографических карт, а тематическая информация собирается отдельно из
различных источников. Для обеспечения возможности быстрого обновления
и переиздания таких произведений необходимо разделить и отдельно
содержать и актуализировать эти два вида информации. Для обеспечения
требований различных пользователей необходимо иметь систему
оперативного создания картографических произведений путем соединения
актуальной картосновы и актуальной тематической информации.
Реализация такой схемы оперативного издания и обновления
различной
тематической
картографической
продукции
позволит
обеспечивать потребности, как органов власти, так и широкого круга
непрофессиональных потребителей.
Основным видом цифровой картографической продукции ФКГФ
являются цифровые топографические карты (ЦТК) и цифровые планы
городов (ЦПГ). Все они являются цифровой векторной моделью исходных
картографических материалов и используются потребителями для создания
на их основе различных моделей данных для пользовательских ГИС. Со
стороны пользователей эта продукции вызывает неудовлетворение как в
части ее актуальности, так и в части неудобной формой представления,
которая, как правило, требует серьезных трудозатрат на преобразование
данных под модель данных пользовательских ГИС.
Цифровые топографические карты открытого использования (ЦТК
ОП) и цифровые навигационные карты (ЦНК) отличаются от ЦТК
ограниченного использования только отсутствием некоторой информации,
закрытой к открытому опубликованию. Т.е. не менее 90% информации в них
дублировано и требует отдельных затрат на обновление и обслуживание.
Существующая технологическая схема создания таких наборов данных
предполагает сначала создание ЦТК, затем из нее удаляется закрытая
информация и получается ЦТК ОП. Далее к ЦТК ОП добавляется
навигационная информация и получается ЦНК. В результате работ создается
88
три отдельных вида продукции, хранящейся в федеральном фонде (ЦТК,
ЦТК ОП, ЦНК). Во всех картах дублируется одна составляющая – ЦТК ОП.
Такой подход явно не оптимален. Кроме того, эта же информация
дублируется по масштабному ряду карт. С точки зрения оптимизации
правильнее разделить виды хранящейся в фонде информации на три
составляющие: ЦТК ОП, Закрытая информация, Навигационная информация,
из которых могут быть сформированы различные виды продукции.
Таким
образом,
основной
составляющей
должны
стать
пространственные данные открытого использования, а незначительную часть
«закрытых» данных целесообразно хранить и обслуживать отдельно.
С учетом изложенного, следует сделать следующие выводы и
предложения:
1. ФКГФ является складом (архивом) отдельных видов пространственных
данных, представленных в основном в аналоговой форме.
2. Значительная часть материалов ФКГФ не представляет интереса для
текущей деятельности на территории и может быть использована
только в качестве архивного (исторического) материала.
3. Вся цифровая информация о местности представлена только в виде
отдельных наборов данных — листов цифровых топографических карт
различных масштабов с дублированием информации на одну и ту же
территорию, которая в значительной степени не актуальна и не
согласована между собой.
4. Актуализация информации в фонде выполняется путем замены
устаревших наборов данных обновленными. При этом отсутствует
система контроля результатов обновления и согласования обновленной
информации об одних и тех же объектах местности в других наборах
данных.
5. Практически все данные ФКГФ могут быть использованы только
профессиональными пользователями, создающими на их основе
производную продукцию для конечного (непрофессионального)
пользователя.
6. Отсутствуют общедоступные метаданные о материалах ФКГФ, что
затрудняет их использование.
7. Отсутствует
общедоступный
инструментарий
для
работы
пользователей с пространственной информацией. Российские
потребители в настоящее время закрывают эту нишу сервисами типа
Google Earth. Например, на территорию США, по такому принципу
реализован бесплатный сервис «Национальная цифровая карта США».
Основной вывод: ФКГФ, как основной источник федеральных
пространственных данных, не соответствует современным требованиям.
Предлагаются [7] следующие направления реорганизации ФКГФ:
89
1) Преобразование ФКГФ из склада готовых видов пространственных
данных в информационную систему их постоянной актуализации и
обеспечения как профессиональных, так и непрофессиональных
пользователей.
2) Переход от технологии полистного картографического сбора,
хранения и обновления пространственных данных к ведению отдельных
видов данных с учетом их специфики и особенностей актуализации.
3) Реализация возможности создания новых видов представления
пространственных
данных,
которые
удовлетворят
потребности
пользователей и не будут требовать значительных трудозатрат на их
подготовку и поддержание в актуальном состоянии.
4) Свободное представление пользователям простейшего инструментария для работы с картой (определение координат, выполнения
измерений, нанесение пользовательских заметок, печать изображения).
С учетом вышеизложенного анализа существующего состояния,
новая организационно-технологическая схема процессов создания, хранения
и обновления пространственной информации должна базироваться на
следующих принципах:
1. Разделение
пространственных
данных
общегосударственного
назначения на отдельные компоненты (специализированные базы
данных), в первую очередь, в зависимости от их специфики и
особенностей сбора и обновления с последующим хранением и
ведением этих компонент по территориальному признаку.
2. Исключение дублированного хранения данных в различных
компонентах.
3. Сочетание различных методов актуализации данных от оперативного
мониторинга для важной и быстроменяющейся информации до
планового обновления для медленно меняющейся во времени
информации.
4. Динамическое
формирование
пользовательских
моделей
пространственных данных, в том числе в картографической форме, по
запросу или регламенту путем объединения информации из отдельных
специализированных баз пространственных данных.
5. Обязательное сопровождение метаданными всех манипуляций с
пространственными данными.
Принципиально должна измениться организационная и финансовая
схема ведения фонда. Единственно надежная возможность обеспечить
постоянную качественную актуализацию пространственных данных —
передача полномочий по ведению всех федеральных пространственных баз
данных государственному учреждению с выделением специальной статьи
постоянных бюджетных расходов. При подготовке положения о данном
учреждении необходимо определить виды и объем пространственных
данных, обслуживаемых данным учреждением в рамках выделяемого ему
бюджета. Одновременно с этим определить те пространственные данные,
закупка, создание и обновление которых будет выполняться путем
90
размещения заказов на рынке. При этом данное учреждение может быть
уполномочено размещать эти заказы и принимать результаты работ. К видам
данных и работ, размещаемых на рынке, могут быть отнесены только те,
которые связаны с созданием первичных (сырых) данных и которые можно
проверить, как правило, в камеральных условиях, например:
- заказ материалов ДЗЗ;
- создание ортофотопланов;
- выполнение полевых работ (координирование, дешифрирование,
обследование и т.п.);
- обновление векторных моделей данных по ортофотопланам;
- составление различных картографических моделей (тематические,
географические карты и т.п.).
Принципиально новым в организации работ с привлечением
коммерческих структур может стать то, что они могут не получать физически
никаких пространственных данных для выполнения работ, а вносить свои
результаты работ непосредственно в данные ФКГФ. Такую возможность
обеспечивает использование современных WEB-технологий. Например, для
обновления или создания векторных моделей данных (цифровых карт)
исполнители получают на время выполнения работ web-доступ со своих
рабочих мест к изображению ортофотопланов и векторным данным для их
редактирования. При этом сами данные находятся на сервере заказчика.
Результаты полевых работ также могут вноситься исполнителем
непосредственно в базу данных заказчика по web-интерфейсу. Заказчик при
такой схеме получает возможность постоянного контроля за качеством и
сроками выполнения работ.
Таким образом можно сформулировать наиболее существенные
основные положения предлагаемой концепции сбора, обновления и хранения
пространственных данных общегосударственного назначения:
1. Переход от топографической карты к новой модели представления
пространственных данных при сборе, обновлении и хранении в виде
самостоятельных информационных ресурсов, организованных в виде
баз данных.
2. Актуализация пространственных данных путем сочетания постоянного
мониторинга с плановым обновлением отдельных информационных
ресурсов с обязательным сохранением всех метаданных.
3. Обеспечение постоянного доступа потребителей к различным
публикациям и моделям, в том числе и государственным ЦТК,
создаваемым
на основе постоянно обновляемых ресурсов
пространственных данных.
4. Переход от фиксированного к адаптивному масштабному ряду
государственных топографических карт в зависимости от освоенности
территории с соответствующим изменением подхода к геодезическому
обеспечению территории.
91
5. Широкое использование ортофотокарт и ортофотопланов в качестве
альтернативы полнообъектовым топографическим картам, особенно на
необжитую и малообжитую территорию.
5.3 Переход для пространственной информации, созданной в
системе координат СК-42 и СК-95 в проекции Гаусса-Грюгера, к
государственной геоцентрической системе координат
Неудобства использования для картографической информации
прямоугольной системы координат, ограниченной размерами одной
шестиградусной зоны, диктует целесообразность использования единой
прямоугольной или геоцентрической системы координат, лишенных такого
недостатка. В частности, это связано с необходимостью для сохранения
точности координатного описания объектов пересчета в другую систему
координат в случае сшивки НЛ ЦТК на территорию, покрываемую
несколькими шестиградусными зонами.
Другой причиной, обуславливающей необходимость перехода к
геоцентрической
системе
координат,
является
невозможность
непосредственного
использования
современных
картографических
материалов в качестве топографической основы навигационных карт и
планов совместно с координатными определениями ГНСС-систем.
Цель работы - перевод координатного описания пространственных
объектов в геоцентрическую систему координат и обеспечение возможности
хранения третьей пространственной координаты (значения высоты) в каждой
его точке.
5.4 Повышение информативности пространственной
информации за счет создания и использования трехмерных
моделей объектов
С развитием ГИС требования к картографической пространственной
информации, содержащейся в цифровых топографических картах, постоянно
повышаются. С другой стороны, рост числа потребителей геоинформации с
разным уровнем подготовки делает все более важной задачу представления и
интерпретации пространственных данных, лежащих в основе ГИС. Если в
начале своего развития в геоинформационных системах, как правило,
применялись двумерные пространственные данные, в последующем ГИС в
основном формируются в так называемом 2,5- мерном пространстве, когда
высота атрибутивно привязана к точке объекта через цифровые модели
рельефа.
В
современной
интегрированной
фотореалистичной
информационной среде, становление которой мы сейчас наблюдаем,
осуществляется переход к полноценным трехмерным данным и, кроме того,
возможен
учет временного параметра, что позволяет говорить о
многомерности пространственной информации.
92
Потребность в реалистичном отображении окружающего мира
увеличивает значимость трехмерного (3D) моделирования. 3D модели
облегчают планирование, контроль и принятие решений во многих отраслях.
Трехмерная фотореалистичная визуализация территорий методами
компьютерной графики и создание муниципальных трехмерных ГИС
способны изменить технологию и практику управления городской
территорией, планирования окружающей среды, разработки и ведения
проектов, а также решения навигационных задач.
Современные средства в состоянии создавать, актуализировать и
визуализировать
объемы
данных,
необходимые
для
создания
фотореалистичных трехмерных моделей городских ландшафтов, которые
позволяют:
 выполнить фотореалистичное отображение территории и виртуальное
передвижение по модели;
 оценить возможности моделирования и анализа данных городского
ландшафта, изменения моделей зданий и иных объектов;
 комбинировать тематические слои с внедренными 3D объектами;
 исследовать методы подготовки перспективных трехмерных
топологических ГИС-данных и моделей и совмещения их с данными
САПР.
С учетом темпов развития этого направления в мире представляются
перспективы разработки технологий создания, актуализации и внедрения в
практику работ 3D информации и в ближайшие несколько лет весьма
актуальными.
5.5 Привлечение широкого круга пользователей к процессу
актуализации пространственной информации
В последние годы имеет место привлечение к процессу актуализации
пространственной информации широкого круга пользователей. Вовлечению
добровольных участников в развитие национального картографирования
способствуют следующие факторы:
 развитие и повсеместное внедрение глобальных навигационных
спутниковых систем, доступных как для профессионального
использования, так и в личных целях;
 развитие Интернет и его приложений (социальные сети, карты,
спутниковые изображения и пр.);
 рост образовательного и культурного уровня пользователей.
В Великобритании краудсорсингом (от англ. crowdsourcing, crowd —
«толпа» и sourcing — «использование ресурсов») принято называть передачу
определённых производственных функций неопределённому кругу лиц на
основании публичной оферты, не подразумевающей заключение трудового
93
договора. Среди картографических краудсорсинговых проектов широко
известными являются:
OpenStreetMap, собирающий людей со всего мира в деле создания
карты под открытой лицензией;
Google Map Maker, позволяющий жителям 188 территориальных
образований участвовать в актуализации локальной картографической и
семантической информации;
Викимапия, объединяющий информацию Google Maps с технологией
Вики (самостоятельного изменения пользователями структуры и содержания
веб-сайта с помощью инструментов, предоставляемых самим сайтом).
В частности, в проекте OpenStreetMap, покрывающем большинство
стран мира, принимают участие более 400 тыс. энтузиастов. По состоянию на
август 2011 г. для создания открытой карты ими было выполнено более 2,4
млрд. измерений спутниковыми приемниками GPS. Особое социальное
значение имеет успех реализации проекта на территории Киберы - одного из
беднейших районов Кенийской столицы г. Найроби. До этого времени эта
территория не была покрыта официальными картами, что сдерживало ее
благоустройство и развитие района в целом. Для устранения недостатка
группа добровольцев обучила местное население работе с приемниками GPS
и средствами редактирования карт. В результате совместной работы были
созданы не только топографические, но и тематические карты района
Кибера: водоснабжения, обеспечения безопасности, здравоохранения,
экологическая и образовательная.
Среди коммерческих разработок следует отметить Tele Atlas, NAVTEQ
и TomTom, использующие вэб-интерфейс для обратной связи с
пользователями в целях оперативного обновления информации и коррекции
ошибок.
Организациями AGILE и EuroSDR инициирован пилотный проект по
использованию
краудсорсинга
в
масштабах
национального
картографирования, основанный на интернатуре в период летних
студенческих стажировок 2012 и 2013 годов. Основополагающей идеей
проекта является объединение усилий национальных агентств картографии и
кадастра с академическими исследованиями, проводимыми в профильных
ВУЗах.
Еще большие перспективы развития рынка пользовательской
картографии открываются с вводом в полную эксплуатацию российской
системы «ГЛОНАСС».
Учитывая эти новые возможности, следует ожидать, что в отличие от
традиционного способа сбора пространственной информации, когда только
профессиональные специалисты осуществляли периодический анализ
местности и сбор информации, в современных условиях деятельность
специалистов в большей степени будет связана не с самостоятельным
94
анализом местности для сбора информации, а с анализом, обработкой и
проверкой той информации, которая собирается непрофессионалами и
постоянно. Такая деятельность требует меньше затрат на полевые работы.
Полевые работы давали значительный объем информации, которая
обрабатывалась в камеральных условиях в течение длительного промежутка
времени и результаты обработки попадали в карту. Теперь информация
поступает постоянно, а обрабатывать, проверять и вносить изменения в
пространственные данные надо непрерывно. Измененные пространственные
данные могут оперативно доводиться до потребителей через сеть Интернет.
Такой процесс мониторинга данных, в отличие от планового периодического
обновления, предусмотренного по существующей технологии, выдвигает
новые требования к описанию самих данных — метаданным.
Вместе с тем важной проблемой в этом направлении являются вопросы
легального использования, совместимости и локализации краудсорсинговых
продуктов.
5.6 Научные и практические задачи, требующие решения:
К числу важных научных и практических задач деятельности
Росреестра, от которой зависит развитие экономики и социальных задач,
укрепление обороноспособности государства, необходимо отнести:
1. Переход на новую концепцию государственного картографирования,
заключающуюся
в
разделении
пространственных
данных
общегосударственного назначения на отдельные компоненты
(специализированные базы данных), в первую очередь, в зависимости
от их специфики и особенностей сбора и обновления с последующим
хранением и ведением этих компонент по территориальному признаку.
В результате должен быть обеспечен переход от топографической
карты к новой модели представления пространственных данных при их
сборе, обновлении и хранении в форме самостоятельных
информационных ресурсов, организованных в виде баз данных.
2. Сочетание различных методов актуализации пространственных данных
от оперативного мониторинга (для важной и быстроменяющейся
информации) до планового обновления отдельных информационных
ресурсов (для медленно меняющейся во времени информации).
Переход от фиксированного к адаптивному масштабному ряду
государственных топографических карт в зависимости от освоенности
территории с соответствующим изменением подхода к геодезическому
обеспечению территории. Широкое использование ортофотокарт и
ортофотопланов
в
качестве
альтернативы
полнообъектовым
топографическим картам, особенно на необжитую и малообжитую
территорию.
95
3. Перевод координатного описания пространственных объектов в
геоцентрическую систему координат и обеспечение возможности
хранения третьей пространственной координаты (значения высоты) в
каждой его точке.
4. Разработка нового информационно-картографического обеспечения
(ИКО) под каждый уровень создания пространственной информации с
разделением содержания цифровой карты и элементов ее графического
оформления, ориентированного на мониторинг пространственных
объектов с фиксацией всех метаданных и обеспечивающего
постоянный простой, удобный и быстрый доступ к пространственным
данным.
5. Преобразование ФКГФ из хранилища готовых видов пространственных
данных в информационную систему с их постоянной актуализацией и
обеспечением потребностей как профессиональных, так и
непрофессиональных пользователей. Исключение дублированного
хранения данных в различных компонентах. Динамическое
формирование пользовательских моделей пространственных данных, в
том числе в картографической форме, по запросу или регламенту путем
объединения информации из отдельных специализированных баз
пространственных данных. Обеспечение постоянного доступа
потребителей к различным публикациям и моделям, в том числе и
государственным ЦТК, создаваемым
на основе постоянно
обновляемых ресурсов пространственных данных. Свободное
предоставление пользователям простейшего инструментария для
работы с картой, а также привлечение широкого круга пользователей к
процессу актуализации пространственной информации.
6. Разработка перспективных аппаратно-программных средств и
технологий создания, актуализации и внедрения в практику работ 3D
информации, расширяющей возможности планирования, контроля и
принятие решений во многих отраслях, а также решения
навигационных задач.
7. Разработка
нормативно-правовых,
нормативно-технических
и
методических документов, регламентирующих новую концепцию и
технологии
создания,
обновления,
хранения
и
оборота
пространственных данных, в частности:
 по обмену цифровой картографической и тематической
информацией, создаваемой в различных отраслях и ведомствах;
 по повышению независимости систем сбора и обработки данных
от конкретного вида используемого программного обеспечения
ГИС;
 по разработке системы и использованию данных дистанционного
зондирования Земли и спутникового позиционирования с
распределённой системой общего доступа;
96
 по обработке и передаче тематической
инфраструктуру пространственных данных.
информации
в
При формировании структуры мероприятий учитывались следующие
критерии выбора:
Актуальность и значимость мероприятия:
 соответствие основным задачам и направлениям «Концепции развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года»;
 соответствие задачам федеральной целевой программы «Поддержание,
развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012 – 2020 годы;
 наличие социально-экономического эффекта, значимость мероприятий
для потребителей рынка, роста конкурентоспособности страны;
 комплексный (системный, межотраслевой и межгосударственный)
характер мероприятий, отражающий потребности и проблемы, общие
для всей страны;
 наличие необходимой нормативно-правовой базы;
 наличие начальной технологической базы (наработок);
 инвестиционная
привлекательность
проектов
и
возможная
заинтересованность в их реализации.
Кроме того, учитывалось то обстоятельство, что топографогеодезические и картографические работы находятся в правовом поле
федеральных законов «О геодезии и картографии», «О государственной
тайне», «Об обеспечении единства измерений», «О техническом
регулировании», «О наименованиях географических объектов», «О
космической деятельности».
Сформированная структура состоит из мероприятий, которые можно
разделить на следующие функциональные группы:
 Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
разработке модели, методов, технологий, аппаратно-программных
средств, нормативных документов, обеспечивающих переход на новую
концепцию государственного картографирования.
 Формирование ФКГФ в виде баз данных объектов и инфраструктуры
пространственной информации для обеспечения эффективного
хранения,
актуализации
и
предоставления
пользователям
картографической информации, оснащение фонда современными
аппаратно-программными средствами.
 Экспериментально-производственные и производственные работы по
созданию эффективной системы обеспечения пространственными
данными физических и юридических лиц.
97
Структура системы программных
реализацию 24 инвестиционных проектов.
мероприятий
предусматривает
5.7 Требования к отрасли геодезии и картографии Российской
Федерации в соответствии с решаемыми задачами
В соответствии с решаемыми задачами необходимо обеспечить
соблюдение следующих требований к отрасли геодезии и картографии
Российской Федерации:
1. Своевременное и достаточное финансирование мероприятий,
своевременная организация и проведение для них соответствующих
конкурсов.
2. Обновление действующих и разработка новых нормативноправовых,
нормативно-технических
и
методических
документов,
регламентирующих новую концепцию и технологии создания, обновления,
хранения и оборота пространственных данных.
3. Поэтапный переход от традиционной концепции сплошного
обновления топографических карт и планов к новой модели
государственного
картографирования
на
основе
мониторинга
пространственных данных и получения на их базе требуемых видов
продукции, удовлетворяющей современным потребностям пользователей.
4. Обеспечение условий, необходимых для получения на
законодательной основе от министерств и ведомств цифровой
картографической
и
тематической
информации,
создаваемой
в
подведомственных организациях, для включения в специализированные базы
данных объектов.
5. Создание федерального учреждения для реализации новой
концепции государственного картографирования с возложением на него
функций по закупке исходных материалов ДЗЗ, созданию и обновлению
пространственных данных путем размещения заказов на рынке. При этом
данное учреждение может быть уполномочено размещать эти заказы и
принимать результаты работ.
6.
Подготовка
специалистов
в
области
геоинформатики,
геоинформационных и WEB технологий, создания и ведения баз
пространственных данных.
Отличительными особенностями системы мероприятий являются:
 формирование программных мероприятий по принципу обеспечения
достижений стратегически важных целей государственного значения;
 комплексный характер решаемых проблем в геодезии и картографии;
 учет перспектив дальнейшего развития геодезии, картографии,
геоинформатики,
фотограмметрии,
дистанционного
зондирования,
98
вычислительной техники, а также новейших достижений науки и технологий
в новых экономических условиях.
Основной упор при разработке сделан на системном подходе решения
научно-технических и экспериментальных задач геодезии, картографии,
дистанционного зондирования и геоинформационных технологий. Для
решения вышеуказанных шести задач необходимо выполнить следующие
мероприятия:
1. Разработка требований к базе пространственных объектов с учетом
подхода к пространственному объекту как единице описания
пространственных данных с его уникальной идентификацией, связи
всей атрибутивной и координатной информации, относящейся к
одному пространственному объекту, не зависимо от масштаба его
представления.
2. Разработка требований к мониторингу пространственных объектов
путем сочетания различных методов актуализации данных с фиксацией
метаданных на основе широкого развития информационнокоммуникационных
технологий
для
обеспечения
процесса
постоянного, оперативного обновления информации (по отраслевому и
территориальному признакам, в том числе с привлечением
заинтересованного населения).
3. Обоснование необходимой точности и детальности представления в
базе данных информации о пространственных объектах.
4. Разработки нового информационно-картографического обеспечения
(ИКО) для разных уровней создания пространственной информации с
учетом:
 пространственно-логических связей (ПЛС) объектов;
 возможности хранения третьей координаты Z для каждой точки
объекта;
 изменения подхода к классификации пространственных объектов
на основе унификация описания их свойств;
 гибкости использования различных форматов представления
цифровой информации при обеспечении ее адекватного
описания, хранения и приема/передачи (без потерь);
 разделения содержания цифровой карты и элементов ее
графического оформления.
5. Разработка технологий создания новых видов продукции для
пользователей на основе базовой пространственной информации с
динамичным
формированием
пользовательских
моделей
пространственных данных, в том числе в картографической форме,
путем объединения информации из отдельных специализированных
баз пространственных объектов.
6. Разработка
WEB-сервисов
для
свободного
представления
пользователям простейшего инструментария
для работы с
99
картографической продукцией (определение координат, выполнения
измерений, нанесение пользовательских заметок, печать изображения).
7. Разработка аппаратно-программных средств и технологий создания,
актуализации и доведения до пользователя 3D информации, в том
числе для целей навигации.
8. Выполнение исследований по использованию краудсорсинговых
продуктов для обновления пространственной информации, в части их
анализа, легального использования, совместимости и локализации.
9. Выполнение исследований по повышению независимости систем сбора
и обработки пространственных данных от конкретного вида
используемого программного обеспечения и ГИС.
10.Создание информационной системы хранения, актуализации и выдачи
пространственных данных, обеспечивающей:
 удобный, простой, постоянный и быстрый доступ к
пространственным данным;
 максимально достижимую актуальность данных в момент их
востребования;
 доступность использования цифровой картографической основы
в
открытых
форматах,
читаемых
всеми
активно
эксплуатируемыми в России программными средствами ГИС;
 разнообразие
форм
представления
пространственной
информации;
 обслуживание как профессиональных, так и непрофессиональных
пользователей.
11. Создание информационно-поисковой и справочной систем с базой
метаданных, обеспечивающей необходимой информацией о наличии,
составе, уровне современности и местонахождении пространственных
данных (баз метаданных), их поиск по заданным критериям и
представление найденных метаданных как в HTML–виде, так и в
формате XML.
12. Передача
полномочий
по
ведению
всех
федеральных
пространственных баз данных государственному учреждению с
определением его задач и функции и выделением специальной статьи
постоянных ежегодных бюджетных расходов.
13.Разработка
нормативно-правовых,
нормативно-технических
и
методических
документов,
регламентирующих
практическую
реализацию новой концепции и технологии создания, обновления,
хранения и оборота пространственных данных в Российской
Федерации.
14.Разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих
обмен цифровой картографической и тематической информацией,
создаваемой в различных отраслях и ведомствах.
15.Разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих
предоставление данных дистанционного зондирования Земли и
100
спутникового позиционирования с распределённой системой общего
доступа.
16.Разработка нормативно-технических и методических документов по
обработке и передаче тематической информации в инфраструктуру
пространственных данных.
17.Разработка нормативно-технических и методических документов по
обеспечению на уровне метаданных совместимости и взаимодействия
создаваемой базы пространственных данных с федеральными
информационными
системами
в
едином
информационном
пространстве Российской Федерации.
18.Разработка нормативно-технических документов, регламентирующих
защиту
от
несанкционированного
доступа
информации
в
распределённой системе пространственных данных.
19.Перевод координатного описания объектов ранее созданных баз
пространственной информации в геоцентрическую систему координат.
20.Периодическое создание ортофотопланов базовых масштабов (на
основе получения исходных аэро или космических изображений
соответствующего разрешения) в зависимости от скорости изменения
местности (от одного года для быстро развивающихся городов,
населенных пунктов, зон жилищного и промышленного строительства
до нескольких лет для малонаселенных малообжитых районов).
21.Наполнение базы пространственной информации путем интеграции в
нее тематических ведомственных и локальных баз объектов.
22.Создание официального сайта Росреестра с опубликованием базы
метаданных в сети Интернет для обеспечения пользователей полной
информацией обо всех материалах, данных и их свойствах,
представленных в базе метаданных.
23.Подготовка и реализация мероприятий по использованию и защите от
несанкционированного доступа информации в распределённой системе
пространственных данных.
24.Организация
с
применением
современных
информационнокоммуникационных технологий процесса создания и актуализации
пространственных данных, хранящихся на государственном сервере
Росреестра, широким кругом исполнителей посредством web-доступа
со своих удаленных рабочих мест.
5.8 Описание основных ожидаемых конечных результатов
решения задач, сроков и этапов их реализации.
Решение задач в рамках отраслевой Подпрограммы 1 «Развитие науки,
технологий и техники в сфере геодезии и картографии в Российской
Федерации да 2020 года» позволит:
- обеспечить согласованный переход от концепции создания конечной
продукции к принципиально новой концепции создания базовой
101
пространственной информации и дискретных геоинформационных слоев с
формированием банков геоданных, на основе которых под оперативный
запрос создается продукция для конкретного пользователя;
- реализовать принципиально новую концепцию хранения, обновления
и выдачи пространственной информации, помещаемой и хранимой в ФКГФ,
обеспечивающей ее большую доступность, поддержание на максимально
возможном современном уровне и способствующей оперативному созданию
разнообразие видов производной картографической продукции с
использованием пространственных данных, хранимых и помещаемых в
ФКГФ;
- обеспечить путем опубликования базы метаданных в сети Интернет
на официальном сайте Росреестра, удобный, простой, постоянный и быстрый
доступ к пространственным данным (в открытых форматах, читаемых всеми
активно эксплуатируемыми в России программными средствами ГИС) для
получения необходимой пространственной информации каждым физическим
и юридическим лицом, в том числе как профессиональными, так и не
подготовленными пользователями;
- использовать для актуализации пространственных данных, а также в
качестве самостоятельного вида пространственной информации, постоянно
расширяющиеся возможности оперативного получения высокоточных и
качественных аэрокосмических данных дистанционного зондирования
поверхности Земли;
- обеспечить на территории страны единство пространственных
данных, соблюдение единых картографических проекций, систем координат,
условных обозначений, других норм и правил, а также совместимость и
взаимодействие создаваемых баз пространственных данных с федеральными
информационными системами в едином информационном пространстве
Российской Федерации;
- обеспечить оптимальное сочетание на начальной стадии
традиционной картографической продукции и пространственных данных
новых геоинформационных ресурсов и, тем самым, уменьшить возможные
издержки переходного периода;
- ускорить внедрение современных методов при решении максимально
широкого круга задач и, тем самым, повысить эффективность отдачи
первоначальных вложений;
- рационально и согласованно использовать все имеющиеся
ведомственные информационные ресурсы пространственных данных и
возможности развития геоинформационных технологий независимо от
ведомственной принадлежности и одновременно в интересах всех ведомств;
привлечь к процессу создания баз данных широкий арсенал технических
средств различной ведомственной принадлежности;
- привлечь к решению национальных задач уже накопленный мировой
научно-технический потенциал в виде функционирующих космических
съемочных систем видимого, радио диапазонов, других видов космических
102
наблюдений, нерациональных для собственной разработки на начальном
этапе;
- повысить эффективность использования пространственной
информации за счет повышения ее актуальности, оперативности получения и
меньшей стоимости по сравнению с традиционной концепцией
государственного картографирования.
Мероприятия Подпрограммы 1 будут выполняется в 3 основных этапа:
Этап 1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
по разработке модели, методов, технологий, аппаратно-программных
средств, нормативно-технических документов, обеспечивающих
переход на новую концепцию государственного картографирования
(2013-2015 г.г.).
Этап 2. Формирование ФКГФ в виде баз данных объектов и
инфраструктуры пространственной информации для обеспечения
эффективного хранения, актуализации и предоставления пользователям
картографической информации, оснащение фонда современными
аппаратно-программными средствами (2016-2018 г.г.).
Этап 3. Экспериментально-производственные и производственные
работы
по
созданию
эффективной
системы
обеспечения
пространственными данными физических и юридических лиц (20192020 г.г.).
Основной экономический эффект от реализации намеченных
мероприятий будет достигнут путем использования пространственной
информации для решения задач широкого круга пользователей на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Трудно переоценить
важность актуальной пространственной информации для силовых
министерств, транспортной сферы, а также физических лиц.
Вопросы обеспечения государственной картографической продукцией
и пространственной информацией находятся в исключительном ведении
Российской Федерации. Проблемы, включенные в Подпрограмму1 «Развитие
науки, технологий и техники в сфере геодезии и картографии в Российской
Федерации да 2020 года», носят государственный характер.
В то же время наличие Подпрограммы позволит привлечь
значительные объемы средств субъектов Российской Федерации, а также
местных органов власти и иных внебюджетных источников. Сама по себе
проблема выходит за рамки отраслевой потому, что сбор и актуализация
пространственной информации выполняются организациями десятков
отраслей, и ее результатами пользуются практически все отрасли экономики
и все «силовые министерства».
Формирование и реализацию предусмотренных
мероприятий
осуществляет Росреестр, который несет ответственность за ее
выполнение, имеет все права, предусмотренные Законом Российской
103
Федерации "О поставках продукции и товаров для федеральных
государственных нужд".
Комплексное решение проблемы обеспечения пространственной
информацией невозможно без перестройки сложившегося геодезического
образования и потребует оперативной подготовки и переподготовки
специалистов высшей квалификации.
Расходы на реализацию мероприятий приведены в проекте Программы.
6. Использование данных ДЗЗ для целей
картографического обеспечения Российской
Федерации и актуализации пространственных
данных ФКГФ
6.1 Обработка и использование материалов ДЗЗ в целях
обеспечения картографической деятельности
Задачи
получения
и
специальной
обработки
материалов
дистанционного зондирования Земли в целях обеспечения картографической
деятельности, входят в перечень работ, выполняемых картографической
отраслью в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и
картографии». Данные задачи подразделяются на следующие группы:
Задачи развития отраслевых пунктов приема и обработки информации
Росреестра и их включения в состав Единой территориально-распределенной
информационной системы дистанционного зондирования Роскосмоса для
получения данных ДЗЗ в режиме селективного сброса информации.
Получение космической информации планируется с перспективных КА
высокого разрешения, запуск которых (в том числе и картографического КА)
предусмотрен Федеральной космической программой России на период до
2015 года. Получаемые данные ДЗЗ будут предназначены для эффективного
использования при решении картографических и кадастровых задач;
Задачи развития технологий и программно-аппаратных средств
обработки материалов космической съемки с КА оптико-электронного и
радиолокационного наблюдения (КА ОЭН и КА РЛН) соответственно с
учетом достижений космической отрасли в плане создания космических
картографических систем , с высокими техническими характеристиками и
параметрами выполнения космической съемки, ориентированных целевым
образом на решения задач картографирования РФ, актуализации
пространственных данных и
создания в том числе новых видов
картографической продукции в интересах социально-экономического
развития. Получение материалов космической съемки, их обработки и
использование для обеспечения картографических работ является одним из
основных направлений научно-технической деятельности Росреестра, и
непосредственно Отраслевого оператора космических средств ДЗЗ.
За период функционирования на орбите отечественного КА ДЗЗ
оптико-электронного наблюдения «Ресурс-ДК» (2007-2011гг) Росреестр
104
получил, оценил качество по разработанным и внедренным методикам,
обработал и передал в организации Росреестра материалов съемки
территории России на суммарную площадь 7 790 700 кв. км на общую сумму
13 244 190 руб.
Для оценки фактических метрических параметров получаемой
информации были созданы метрологические эталонные тестовые участки для
Роскосмоса и для Росреестра, готовых к использованию по назначению.
В рамках данного направления предлагается:
Разработать требования к специализированной картографической
космической системе, создание которой предусмотрено в Концепции
развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.
Оценить с использованием метрологических эталонных тестовых
участков область картографического применения материалов съемки с
запускаемых в 2012 году некартографических КА «Канопус-В» и «Ресурс-П»
Разработать технологию получения и обработки материалов съемки с
группировки двух отличающихся друг от друга КА «Канопус-В» и «РесурсП» (с учетом возможности получения информации с третьего /белорусского/
КА)
Разработать
аппаратно-программный
комплекс,
позволяющий
существенно повышать точность определения полиномных коэффициентов
RPC.
6.2 Обновление цифровых топографических карт, ведение
справочной дежурной карты
В настоящее время работы по обновлению ЦТК осуществляются по
традиционной технологии, которая разработана в Военно-топографической
службе Вооруженных Сил Российской Федерации. До настоящего времени
данная технология не утверждена в Росреесте. Очевидна необходимость
разработки инновационной технологии создания и обновления ЦТК,ЦТП и
ЦНК, утверждение которой является прямой функцией Росреестра.
Технология ведению дежурной справочной карты осуществляются в
территориальных управлениях Росреестра по субъектам РФ на основании и в
соответствии со следующими законодательными и нормативными актами:
-Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и
картографии»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000
№ 273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом
надзоре за геодезической и картографической деятельностью»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2000
№ 669 «Об утверждении Положения о федеральном картографогеодезическом фонде»;
- приказом Росреестра от 05.10.2009 № 395 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Федеральной службы государственной
105
регистрации, кадастра и картографии», зарегистрированным в Минюсте
России от 20.10.2009 № 15066;
- Инструкцией о порядке осуществления государственного
геодезического надзора в Российской Федерации, ГКИНП – 17-002-93;
- Инструкцией о порядке предоставления в пользование и
использования материалов и данных федерального картографогеодезического фонда, ГКИНП (ГНТА) – 17-267-02;
- Инструкцией по составлению и изданию каталогов геодезических
пунктов, ГКИНП (ГНТА) - 01-014-02; Инструкция по дежурной справочной
карте масштаба 1:100 000, ГКИНП – 17-213-88.
Под дежурством понимается нанесение объектов на карту или
изменение их положения, начертания, территориальной
или
административной принадлежности, а также наименований - по материалам
и картам, приложенным к договорам, конвенциям, постановлениям
уполномоченных органов власти.
Дежурство ведется на топографической карте масштаба 1 : 100 000
последнего года издания. На каждом листе карты дежурство осуществляют
за период между обновлениями этого листа, в целях:
обеспечения правильности изображения на издаваемых картах:
государственной границы Российской Федерации в соответствии с
международными договорами и материалами демаркаций и редемаркаций ;
границ субъектов РФ - в соответствии с Постановлениями Совета
Федерации РФ;
своевременного отражения
изменений объектов на
картах,
издаваемых Росреестром,
административно - территориальных преобразований и объектов
новостроек;
накопления и анализа информации об изменениях географических
объектов;
обеспечения информацией картфабрик предприятий (объединений)
Росреестра, научных, проектных, административных, хозяйственных,
учебных и др. учреждений и организаций Российской Федерации.
Территориальные управления Росреестра выполняют следующие виды
работ по ведению дежурной справочной карты:
собирают и систематизируют официальные справочные данные,
геодезические и картографические материалы органов государственной
власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, отображающие
изменения
в
административно-территориальном
устройстве
и
географических объектах;
вносят изменения на дежурной карте в отображение административнотерриториального устройства и географических объектов, подлежащих
дежурству, а также изменения географических названий;
ведут формуляры к листам дежурной карты;
вносят изменения в справочники административно-территориального
деления и Тарифное руководство № 4;
106
оформляют на картах масштаба 1:100 000 листы-документы,
утверждающие начертания административных границ, в уполномоченных
органах государственной власти субъектов РФ и высылают в ЦКГФ копии с
них;
осуществляют замену листов дежурной карты новыми по изданию и
копии с них высылают в ЦКГФ;
изготавливают и представляют в ЦКГФ копии, выкопировки с
дежурных карт и выписки из формуляров на изменения элементов дежурства
административных и географических объектов;
высылают в ЦКГФ Законы и Постановления органов власти субъектов
РФ, в которых опубликованы изменения административно-территориального
устройства субъектов РФ, Решения органов власти местного самоуправления
с указанием в них номенклатур листов дежурных карт и квадратов, где
произошли изменения;
выдают в установленном порядке подразделениям Росреестра, Военнотопографическому управлению Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и
другим ведомственным организациям информацию по элементам дежурства.
На дежурной карте (тиражном оттиске листа топографической карты
масштаба 1:100 000 последнего года издания), а также в справочники, вносят
исправления и дополнения после утверждения их Правительством РФ по
официальным справочным данным и картографическим материалам в
случаях следующих изменений:
положения линии государственной границы РФ, границ субъектов РФ,
границ районов и городов республиканского, краевого, областного и
окружного значения и границ закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО);
населенных пунктов (их классификация, административное значение,
географическое положение, наименования, образование новых и исключение
из учетных данных прекративших свое существование, слившихся и т.д.);
железных и автомобильных дорог;
железнодорожных станций, разъездов, остановочных пунктов и т.д.,
пристаней, аэродромов и их наименований;
гидротехнических
сооружений
(водохранилища,
каналы,
гидроэлектростанции);
магистральных (главная линия в системе) нефтепроводов;
положения границ государственных заповедников, национальных
парков.
Начертание границы субъекта РФ осуществляют на основании
листов-документов (листов карты масштаба 1:100 000), на которых
графическое начертание границы субъекта РФ завизировано и скреплено
печатями органов государственной власти смежных субъектов Российской
Федерации.
При изменении административного значения или типа населенных
пунктов черту, имевшуюся под их наименованием, заменяют новой,
107
соответствующей вновь присвоенному административному значению или
типу этого населенного пункта.
Вновь образованные населенные пункты наносят на дежурную карту
пунсоном или общим контуром по данным отделов землепользования и
землеустройства при органах государственной власти субъектов РФ,
названия их подписывают только в соответствии с Постановлениями
Правительства РФ.
В формуляры дежурной карты записывают не только документы, на
основании которых нанесен населенный пункт, но и указывают когда и кем
заверены полученные графические документы (данные).
При замене листов дежурной карты необходимо соблюдать следующий
порядок приемки элементов дежурства на вновь изданной карте и отражать
их в формуляре:
а) границы субъектов РФ;
б) границы районов, административных образований и границы
городов республиканского, краевого, областного, окружного значения (или
территории, подчиненные этим городам);
в) административная принадлежность, значение, тип населенных
пунктов, транскрипция наименований населенных пунктов;
г) элементы новостроек.
Организация проведения работ по ведению дежурной справочной
карты изложена в соответствующей Инструкции, издание которой
датируется 1988 г.
В настоящее время в территориальных органах – управлениях
Росреестра по субъектам РФ, в том числе, для ведения дежурной справочной
карты рекомендована к использованию ИАС Госгеонадзор
–
информационная
автоматизированная
система
государственного
геодезического надзора, разработанная на основе ГИС-технологий
Федеральным государственным унитарным предприятием
«Центр
«Сибгеоинформ» в 2003 году по заданию Роскартографии. Прежнее название
системы – «Автоматизированное рабочее место инспектора государственного
геодезического надзора» (АРМ УГК), в 2003 году система была внедрена во
все территориальные органы Роскартографии. В 2010 году система была
внедрена во все территориальные органы Росреестра, что позволило
автоматизировать основные направления деятельности территориальных
органов
Росреестра
при
осуществлении
ими
государственного
геодезического надзора.
Одной из составляющих компонент ИАС Госгеонадзор является
Подсистема «Ведение дежурной справочной карты», которая обеспечивает
выполнение следующих функций: перевод технологии ведения дежурной
справочной карты из аналогового вида (на бумажных топографических
картах масштаба 1:100 000) в электронный формат и позволяет
осуществлять:
ввод в ГИС-оболочку МАГИС цифровых топографических карт
Росреестра масштаба 1:100 000 и их обновление по номенклатурным листам;
108
учет и оперативное обновление сведений о расположении объектов
дежурства в соответствии с «Инструкцией по дежурной справочной карте
масштаба 1:100 000», включая ведение формуляров дежурной карты и
хранение всех состояний изменяемого объекта между периодами обновления
дежурной карты;
выдачу сведений об измененных объектах в ФГУП «Центральный
картографо-геодезический фонд» (границах, новостройках и т.д.), а так же
фрагментов дежурной справочной карты в картографическом виде;
выдачу информации из дежурной карты по запросам предприятий и
организаций в виде выкопировки интересующей территории (в графическом
или цифровом представлении) с пояснениями о новых и измененных
объектах и т.д.
Очевиден факт необходимости разработки новых нормативных
технических актов, регламентирующих организацию и проведение работ по
дежурству за изменениями объектов местности с учетом развития науки,
техники, а также модернизации отрасли геодезии и картографии.
Как показал анализ состояния дел необходимым является
модернизации
действующей
системы
обновления
цифровых
топографических и навигационных карт и службы ведения справочной
дежурной карты.
6.3 Планирование и проведение работ по обновлению
топографических карт
Существующая в настоящее время в отрасли геодезия и картография
постановка работ по планированию и проведению работ по обновлению
топографических карт в масштабах страны, не в полной мере соответствует
существующему уровню научно-технического прогресса и международному
опыту работ, несмотря на достигнутые успехи в использовании современных
методов и технологий цифрового картографирования, дистанционного
зондирования Земли, геоинформационных технологий.
К факторам, сдерживающим отечественное развитие методов
актуализации пространственных данных, относятся:
отсутствие научного подхода к планированию работ по обновлению
(срокам и периодичности) цифровых топографических и навигационных карт
в масштабе страны;
недостаточно разработанная нормативная правовая, научнометодическая и нормативно-техническая база по обновлению карт и
актуализации цифровой картографической продукции;
неполное использование возможностей данных дистанционного
зондирования Земли (ДЗЗ) - материалов аэро - и космической съемки, данных
глобальных спутниковых навигационных систем (ГЛОНАСС/GPS) при
обновлении топографических карт;
109
отсутствие унифицированных методов и технологий обработки данных
дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и спутниковых навигационных
технологий для актуализации геопространственной информации;
не в полной мере отработанная система формирования метаданных о
современной картографической обеспеченности территории страны
пространственными данными.
6.4 Использование программного обеспечения и ГИС-технологий
для обработки и использования данных ДЗЗ в целях
актуализации пространственных данных
В ситуации, когда на рынке ПО существуют достаточно развитые с
интерфейсной и технологической точек зрения близкие аналоги (например,
ENVI, ориентировочная стоимость одного стандартного комплекта
составляет 383 000 руб. – смотри таблицу 8, ниже), возможна практическая
реализация другого подхода – разработка промышленного ПО на платформе
инструментальных средств близкого зарубежного аналога. Такой подход
существенно снижает финансовые и временные затраты на создание
промышленного образца ПО. Снижение затрат достигается за счет
концентрации усилий разработчиков лишь на программной реализации
специфических методов и алгоритмов на основе предлагаемых зарубежным
производителем инструментальных средств программирования. Между тем,
реализация этого подхода сопряжена с общеизвестными достаточно
серьезными рисками:
Возможность
возникновения
непреодолимых
технических
(программистских) трудностей при встраивании собственных алгоритмов и
адаптации существующих в технологические цепочки;
Выдвижение производителем платформы неприемлемых условий ее
использования (изменение лицензионной политики и др.).
Кроме того, существенным является социальный фактор.
Сравнительная характеристика преимуществ и недостатков создания
собственного программного комплекса дешифрирования и использования
платформы близкого зарубежного аналога (например, ENVI, как не самого
дорогого программного продукта) приведена ниже (таблица 7).
Таблица 7
Аппаратно-программная
зависимость
Финансовая зависимость
(лицензионная политика и
т.д.)
Стоимость разработки
Стоимость ПО
Отечественное ПО
Отсутствует
На платформе близкого
зарубежного аналога (ENVI)
Абсолютная
Отсутствует
Абсолютная
Высокая
Отсутствует
Отсутствует
Высокая
110
Скорость программной
реализации
Качество пользовательского
интерфейса
Стоимость внедрения
Низкая
Высокая
Высокая
Высокая
Низкая
Высокая (зависит от
условий лицензионного
соглашения)
Высокая (зависит от
условий лицензионного
соглашения)
Высокое
Стоимость технической
поддержки
Умеренная
Качество технической
поддержки
Высокое
Ниже приведены характеристики некоторых программных продуктов,
имеющих функции автоматизированного дешифрирования изображений и
(таблица 8) и сравнительная оценка экономических показателей
использования программных комплексов автоматического дешифрирования
зарубежного и отечественного (рис. 4).
Таблица 8
Наименование
фирмы
производителя
Наименование
продукта
ITT VIS
ENVI for Win
Доп модуль - FX
ESRI
ArcGis Server
Standart
Доп модуль.-Feature
Analyst
(модуль работает
также с ERDAS
IMAGINE)
Image Processor
Доп модуль-Thematic
Pro
Платформа
GeoMedia
professional
Модуль
автоматизированного
дешифрирования
Feature Analyst
eCognition
модуль Developer
модуль Architect
ScanEx
Intergraph
Definiens
Цена с
Продление
годовой
технич.
технич.
поддержки
поддержкой
(% от
(руб.)
стоимости)
297 000
15
~ 86 000
316 700
167 000
15
76 000
112 000
30
480 000
15-20%
640 000
15-20%
905 600
690 000
144 900
110 400
Примечание
Начиная с версии
4.7
Функции модуля
FX
включены в ENVI
EX
Переход на нов
версию за 30% цены
продукта
111
Рис. 4. Сравнительная оценка экономических показателей использования
программных комплексов автоматического дешифрирования зарубежного
(слева) и отечественного (справа)
7. Обоснование основных научно-технических
задач и направлений по использованию данных
ДЗЗ для целей картографического обеспечения
страны и актуализации пространственных
данных ФКГФ
7.1 Разработка методологии получения, обработки и
использования материалами дистанционного зондирования
Земли для картографирования страны
По методологии получения, обработки и использования материалами
дистанционного зондирования Земли для картографирования страны
необходимо:
1. Разработать требования к специализированной картографической
космической системе, создание которой предусмотрено в
Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020
года.
2. Оценить с использованием метрологических эталонных тестовых
участков область картографического применения материалов
съемки с запускаемых в 2012 году некартографических КА
«Канопус-В» и «Ресурс-П»
3. Разработать технологию получения и обработки материалов
съемки с группировки двух отличающихся друг от друга КА
112
«Канопус-В» и «Ресурс-П» (с учетом возможности получения
информации с третьего /белорусского/ КА)
4. Разработать аппаратно-программный комплекс, позволяющий
существенно повышать точность определения полиномных
коэффициентов RPC.
В результате выполнения предлагаемых работ Росреест получит проект
технического задания на разработку цифровой картографической
космической системы (ЦККС); четкое представление о картографических
задачах, решение которых возможно с использованием материалов съемки с
КА «Канопус-В» и «Ресурс-П», а также рекомендации по расширению этих
возможностей; аппаратно-программный комплекс, позволяющий повысить
точность определения полиномных коэффициентов в несколько раз.
7.2 Разработка методологии автоматизации дешифрирования
аэрокосмических снимков с целью создания картографической
продукции
По данному направлению выполнены НИОКР в 2008-2011 гг. В
результате проведения научных и опытно-конструкторских работ
разработаны:
теория автоматического опознавания изображений элементов
местности;
экспериментальный
программный
комплекс,
обеспечивающий
интерактивное дешифрирование цифровых снимков и фотоснимков с
изображением площадных, линейных и точечных (дискретных) объектов по
достаточному набору прямых и косвенных, количественных и качественных
признаков, определяемых по снимку, стереомодели, карте и другим
материалам.
Определены основные направления исследований:
разработка технологии автоматизированного анализа разновременной
космической съемки для целей определения районов подлежащих
обновлению (данная технология будет использоваться на первых этапах
топографического мониторинга для выработки решений по обновлению
картографической продукции);
разработка программных модулей для использования эталонов
дешифрирования и дешифровочных признаков в процессе интерактивного
распознавания объектов местности по космическим снимкам с элементами
автоматического распознавания отдельных изображений (программные
модули являются составляющими компонентами технологии детального
мониторинга).
разработка
методов
автоматизированного
планирования
картографических работ в центральном аппарате Росреестра на основе
анализа разновременных материалов ДЗЗ;
разработка аппаратно-программных средств и экспериментальной
технологии автоматизированного дешифрирования площадных, линейных и
113
точечных (дискретных) объектов местности по аэрокосмическим
материалам.
В результате выполнения данных работ будут получены:
опытный образец программного обеспечения, который обеспечит
обоснованное планирование топогеодезических работ по обновлению
картографической продукции, тем самым исключив необоснованную трату
госбюджетных средств на обновление.
программный комплекс, являющейся основным звеном технологии
создания и обновления картографической продукции на базе космической
съемки. Ожидаемый эффект от внедрения автоматизированного
дешифрирования может составить около 45%. Данный программный
комплекс будет коммерческим продуктом, востребованным на мировом
рынке топогеодезических услуг.
Разработка
методологии
автоматизации
дешифрирования
аэрокосмических снимков предполагает решение ряда следующих проблем:
1) Выявление, алгоритмизация, применение и сохранение для
последующего использования интуитивных знаний и умений талантливых
личностей и коллективов. Эти уникальные знания сами таланты
формализовать не могут, а с уходом личностей из жизни общество несет
громадные невозвратные и непрерывно накапливаемые утраты.
По первой проблеме разработана методика выявления и передачи
интуитивных знаний экспертов-дешифровщиков при обучении программнотехнических комплексов автоматического дешифрирования.
2) Автоматическое распознавание чувственных и интеллектуальных
образов (зрительных, звуковых, осязательных, виртуальных и других).
По второй проблеме разработана методика автоматического
дешифрирования зрительных образов на аэрокосмических снимках
местности.
3) Автоматическая самообучающаяся навигация движения объектов в
пространстве. Для навигации необходимо: 1) определять, с использованием
устройств типа «навигатор», траекторию движения объекта и место объекта в
предварительно установленной системе координат; 2) оценивать в реальном
времени наличие и положение объектов в пространстве, окружающем
навигатор, и опознавать эти объекты; 3) выбирать целесообразное
направление движения. Для решения второй и третьей задач требуется
автоматическое обнаружение и опознание объектов, окружающих навигатор.
Применяемые в настоящий период системы ГЛОНАСС, GPS и другие
обеспечивают автоматическое определение только координат навигатора, но
не могут автоматически опознавать цифровые коды объектов. Без опознания
объектов невозможна оценка ситуации в окружающем пространстве и
определение курса движения в реальном времени, что входит в состав
основных задач навигации.
По третьей проблеме разработана теория автоматического опознания
объектов на аэрокосмических снимках местности.
114
4) Разработка и применение земных и внеземных систем координат
пространства. Общеземная геодезическая система координат разработана
профессором Общевойсковой академии К.В. Мальцом и удовлетворяет
современным требованиям. Разработка внеземных систем координат
(планетных, релятивистских, звездных, галактических и других космических)
в России не финансируется и фактически не ведется, что стратегически
ущербно. Без разработанных и апробированных теорий внеземных систем
координат расчеты траекторий полета управляемых небесных тел от Земли к
другим планетам, звездам, галактикам и мирам чреваты ошибками и
миллиардными экономическими потерями. В случае вероятных
столкновений Земли с астероидами потери могут быть фатальными.
Названные четыре глобальные проблемы являются общеотраслевыми и
в них используются взаимозависимые алгоритмы решения.
Современное
визуальное
дешифрирование
предусматривает
последовательное опознание изображений объектов, необходимых разным
потребителям.
Повторение
одинаковых
операций
снижает
производительность.
Кроме
этого
дешифрирование
изображений
специалистами по картированию, военному делу, сельскому или лесному
хозяйству и т. д. не обеспечивает высокой достоверности и полноты
опознания, ибо используется лишь малая, известная узким специалистам,
часть из общего количества признаков изображений и объектов, так как
незнакомые признаки изображений являются для дешифровщиков «ложными
помехами». При опознании сразу всех изображений объектов на каждом
снимке с привлечением универсальных дешифровщиков многие «ложные
помехи» становятся «полезными признаками». Возрастает многосторонняя
эффективность: сразу повышаются достоверность, полнота и количество
опознанных изображений объектов на снимках, уменьшается количество
«ложных помех» и резко возрастает оперативность за счет разового
дешифрирования на снимках местности всех изображений объектов, явлений
и процессов, признаки которых имеются на снимках. Ценная продукция
дешифрирования распределяется по интересам потребителей, хранится и
постоянно обновляется. Затем, в минимальное время, любому потребителю
может быть выдана интересующая его часть результатов дешифрирования.
Технология автоматического дешифрирования с использованием
максимального количества признаков изображений и объектов, известных
различным специалистам, является инновационной.
Вышеназванные и разработанные теорию и методики необходимо
реализовать в новой технологии, которую предстоит создавать и которая
должна заменить устаревшую отраслевую технологию обработки материалов
аэрокосмических съемок. Отраслевая технология обеспечивает добычу
только части информационного сырья. В итоге пока никто не производит
особо ценную продукцию (например, признаки о наступающих катаклизмах).
Разработка
высокоэффективной
технологии
автоматического
дешифрирования снимков и ее внедрение требует участия программистов
высокого класса и иных специалистов, которых в условиях работы авторов
115
теории по данной проблематике нет. К тому же отсутствуют места и средства
для их привлечения и предварительной подготовки.
7.3 Разработка методологии использования материалов
радиолокационной съёмки для картографирования территорий.
Для территорий России с неблагоприятными метеорологическими
условиями важнейшим направлением является внедрение современных
технологий обработки радиолокационных космических изображений (съемка
с Аркон-2М, Аркон-2). Использование РЛС является направлением
деятельности в области применения перспективных видов космической
информации для актуализации пространственных данных и создания новых
видов картографической продукции.
Внедрение современных технологий обработки радиолокационных и
гиперспектральных космических изображений является направлением
деятельности в области использования перспективных видов космической
информации для актуализации пространственных данных и создания новых
видов картографической продукции. Разработаны алгоритмы и технологии
получения ЦМР по материалам радиолокационной съемки, а также опытная
технология использования радиолокационной съемки, в том числе
стереоскопических и интерференционных радиолокационных изображений,
при обновлении ЦТК.
Значительная часть территории РФ из-за облачности недоступна для
съемки средствами ДЗЗ в оптическом диапазоне. Всепогодность РЛС в
какой-то мере позволяет решать эту проблему. Необходимо определить
истинные информационные возможности материалов РЛС, а также
разработать действенные методы использования РЛС для создания и
обновления картографической продукции.
По данному направлению, в результате выполненных в 2007-2011 гг.
НИОКР, разработаны:
- методы обработки РЛС низкого и среднего разрешения, отработаны
теоретические подходы к использованию РЛС для создания и обновления
картографической продукции;
- алгоритмы и технология обработки материалов РЛС для построения
цифровых моделей рельефа на базе отечественного программного продукта
Fotomod-radar (Фотомод-радар).
В целях реализации Программы планируется:
- разработать методику по дешифрированию материалов РЛС для
создания и обновления картографической продукции крупных масштабов
(1:10 000-1:25 000), включающие:
- разработать нормативно-техническую документацию
по
дешифрированию радиолокационной космической информации для
обновления цифровых топографических карт;
- отработать классификацию, состав и содержание образцов (эталонов)
топографического дешифрирования материалов РЛС;
116
- разработать технологию и методы обновления ЦТК на основе
радиолокационной космической информации сверхвысокого разрешения.
В результате выполненных работ будет созданы нормативнотехнические документы, регламентирующие технологические процессы
создания и обновления картографической продукции по материала РЛС,
включающей:
- методические рекомендации использования ЦМР, построенной по
материалам РЛС для создания орторектифицированных изображений;
- методические рекомендации по топографическому дешифрированию
материалов РЛС;
- образцы топографического дешифрирования материалов РЛС
различных типов местности с учетом синоптических факторов.
7.4 Разработка методологии актуализации пространственных
данных методом государственного топографического
мониторинга
По данному направлению работы в Росреестре ведутся с 2006 г.
В результате на состояние 2012 г. отработаны технические решения по
формированию технологии актуализации пространственных данных методом
топографического мониторинга. Данные технические решения представлены
в отчетной научно-технической, в том числе, рабочей документации в
Росреестр.
Методология
актуализации
пространственных
данных
предусматривает организацию деятельности (научных исследований и
практических работ) по актуализации цифровых топографических и
навигационных карт, а также геопространственной информации в
разрабатываемой инфраструктуре пространственных данных Российской
Федерации.
Организация данного вида деятельности означает упорядочение ее в
целостную систему (Систему государственного топографического
мониторинга), имеющую четко определенные характеристики, логическую
структуру и структуру процессов ее реализации во временном аспекте.
Система ГТМ призвана заменить действующую в отрасли геодезия и
картография
систему обновления цифровых топографических и
навигационных карт и службу ведения дежурства карт.
Логическая структура Системы ГТМ будет включать инновационные
технологии,
объединенные
в
единый
процесс
актуализации
пространственных данных на основе использования:
данных ДЗЗ, полученных с перспективных отечественных космических
аппаратов Ресурс-П, Ресурс-ПМ, Канопус В, Конопус ВМ, ЦККК, Аркон-2М
и Аркон-2;
данных спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS;
117
отраслевой и региональной геопространственной информации,
получаемой из федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и справочных
данных.
Выполнением работ по государственному топографическому
мониторингу на базе использования программно-аппаратных средств,
должны заниматься под руководством центрального аппарата Росреестра
базовые и региональные информационные аналитические центры –
организации и предприятия, подведомственные Росреестру
Планируется:
модернизировать, ввести в производственную эксплуатацию Систему
ГТМ, а также адаптировать ее с ИПД РФ с целью актуализации
пространственных данных.
В результате выполнения НИР Росреестр получит:
в 2013 г. - методологии актуализации пространственных данных
методом государственного топографического мониторинга;
к 2014 г. введенную в производственную эксплуатацию Систему ГТМ.
В результате создания Системы ГТМ и организации государственного
топографического мониторинга в отрасли геодезии и картографии будет
обеспечено:
регулярное обновление цифровых топографических и навигационных
карт, других видов цифровой картографической продукции, создаваемой
Росреестром;
актуализированной картографической основой единую федеральную
систему недвижимости;
обновленными
в
реальном
масштабе
времени
базовыми
пространственными данными ИПД РФ;
актуальной цифровой топографической основой отраслевые системы
мониторинга и кадастра;
оперативное обновление единой электронной картографической
основы для публикации на Геопортале Росреестра и для представления
актуализированной ЕЭКО в инфраструктуру «Электронного правительства».
Экономический эффект от внедрения Системы ГТМ, в практику работ
топографо-геодезическое производства
и в ИПД РФ, оценивается в
миллиарды рублей. В первую очередь за счет замены не отвечающих
требованиям
современности
системы
обновления
цифровых
топографических карт и не дееспособной системы «ведения дежурной
справочной карты», а также за счет нецелевого использования
государственных средств отраслевыми министерствами при создании и
обновлении тематических и других видов специальных карт.
Существенным вопросом данного направления является вопрос
возможности использования ведомственных данных для целей актуализации
топографической информации. Основным результатом работы будут
являться состав федеральных органов исполнительной власти, которые
должны представлять отраслевую информацию для актуализации цифровых
118
топографических и навигационных карт и перечень объектов ЦТК и
навигационных карт, который может формироваться и обновляться по
отраслевым данным. На основе результатов анализа возможностей
использования отраслевых пространственных данных для обновления
цифровых топографических и навигационных карт и разработанной
Методики будут исследованы задачи аккумулирования отраслевой
тематической информации в процесс ведения государственного
топографического мониторинга.
Модель инновационного развития Системы ГТМ приведена на рис. 5.
Рис. 5 Модель инновационного развития Системы ГТМ
7.5 Совершенствование нормативного правового и нормативнотехнического обеспечения картографического производства и
инфраструктуры пространственных данных Российской
Федерации
Ранее обязательные нормы технических документов системы ГКИНП в
настоящее время частично устарели, содержат внутренние противоречия или
с документами других ведомств, либо в силу современного законодательства
о техническом регулировании применяются крайне ограниченно.
Однако ряд правил должны обеспечивать в сфере геодезии и
картографии единство измерений, информационную безопасность и качество
119
продукции и геоинформационных услуг, в том числе их свойства
совместимости для целей регулярного информационного обмена.
Актуальные и надлежаще утвержденные правовые и технические
нормы подлежат использованию в порядке регулирования процессов
создания государственных карт и требований к ним, обеспечения их
широкого использования, в том числе в рамках систем топографического
мониторинга и ИПД РФ, включая обмен отраслевыми пространственными
данными.
Одним из основных направлений стандартизации в сфере геодезии и
картографии, является направление обработки и использования материалов
ДЗЗ для создания цифровой картографической продукции и актуализации
пространственных данных методом топографического мониторинга. В
данном направлении на состояние 2012 г. разработаны и апробированы
стандарты организации.
Разработанные стандарты организации входят в состав системы
стандартов на картографическую продукцию, создаваемую на основе
материалов и данных дистанционного зондирования Земли. Изложение и
оформление стандартов соответствует требованием ГОСТ Р 1.5-2004 и ГОСТ
1.5-2001. Стандарты используются предприятиями работающими с
материалами ДЗЗ для упорядочивания понятий и согласования
терминологии. Заказы на стандарты принимаются через Росреестр. За 2011
год были десятки обращений.
Во исполнение Концепции развития отрасли геодезии и картографии
до 2020 г., Федерального закона № 65-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 1 мая 2007 г., а также
в целях установления исчерпывающих, обязательных для применения в
геодезической и картографической деятельности требований в области
получения и использования данных дистанционного зондирования Земли,
необходимым является разработка следующих серий национальных
стандартов:
«Дистанционное зондирование Земли для создания картографической
продукции»;
«Материалы космической съемки, используемые для создания
картографической продукции;
«Картографическая продукция, создаваемая на основе материалов
космической съемки»;
«Данные дистанционного зондирования Земли: обработка и
использование для целей государственного топографического мониторинга.
Основные требования».
Разработка вышеперечисленных национальных стандартов позволит:
совершенствовать правовую и нормативно-техническую базу,
обеспечивающую на современном научно-техническом уровне эффективное
использование данных дистанционного зондирования Земли для решения
задач геодезии и картографии в целом и создания различных, в том числе
новых видов, востребованной цифровой картографической продукции;
120
обеспечить единство терминологии в области использования данных
дистанционного зондирования Земли для решения задач геодезии и
картографии, а также в использовании средств, методов и технологий для
создания и обновления цифровых топографических и навигационных карт,
ведения государственного топографического мониторинга на основе ДЗЗ в
интересах актуализации геопространственной информации в инфраструктуре
пространственных данных Российской Федерации;
обеспечить единство требований в получении, обработке и
использовании отраслевых информационных ресурсов, создаваемых на
основе данных ДЗЗ;
стандартизировать технологии и программные средства создания
топогеодезической
и цифровой картографической продукции с
использованием данных ДЗЗ;
унифицировать процессы обработки космической информации,
получаемой с действующих и с перспективных отечественных космических
комплексов
для целей картографирования территории Российской
Федерации;
интегрировать отечественные национальные стандарты в систему
международных стандартов.
Кроме этого в рамках реализации Программы планируются к
разработке следующие разделы и виды исследований.
1). Предложения о структуре и содержании общеобязательных к
применению норм и правил:
- Разработка гармонизированных с требованиями и рекомендациями
ISO и OGC требований, предъявляемых к пространственным данным и
геосервисам, используемым в современном картографическом производстве,
в том числе на основе средств инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации
- Разработка предложений по техническому регламенту «Требования к
геодезической и картографической продукции, материалам и данным, их
производству и использованию».
- Разработка порядка мониторинга и отчетности при создании и
развитии инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации
2). Предложения о структуре и содержании добровольных к
применению технических правил:
- Разработка предложений в систему национальной стандартизации,
связанных с созданием и развитием ИПД РФ, включая проекты
национальных стандартов, гармонизированных с требованиями и
рекомендациями международных стандартизующих организации ISO и OGC
(около 40 стандартов);
- Разработка гармонизированных с требованиями и рекомендациями
ISO Временных требований и проекта национального стандарта в сфере
цифрового управления правами на материалы и данные, используемые при
создании и развитии инфраструктуры пространственных данных Российской
Федерации.
121
- Разработка проекта национального стандарта в сфере создания
цифровых
автодорожных
навигационных
карт,
и
цифровых
картографических основ используемых для создания навигационной
картографической продукции, гармонизированных со стандартом ИСО
14825:2011
Процессы совершенствования нормативного правового регулирования
и реализации правоприменительной деятельности Росреестра в сфере
геодезии и картографии, реализация которых предусматривается в
Программе развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. требуют
информационной поддержки.
Для достижения этой цели планируются к разработке следующие
фундаментальные и прикладные научно-исследовательские и опытноконструкторские работы:
разработка и создание автоматизированной системы ведения фонда
отраслевой нормативной правовой и нормативно-технической документации,
включая раздел базы данных «о знаниях» и выполненных НИОКР последних
лет;
разработка и создание базы данных учета переданных прав на
использование материалов ФКГФ, охраняемых законодательством об
авторском праве и базы данных учета нарушений исключительных прав
Российской Федерации;
разработка методики, технологии и требований к процессам
проведения
приемочных
испытаний
государственной
цифровой
картографической продукции на соответствие требованиям нормативнотехнических документов.
работы в области создания инновационных технологий организации
пространственных данных (совершенствование модели представления
пространственных данных в федеральном картографо-геодезическом фонде,
переход от цифровых карт к унифицированной цифровой модели местности,
формируемой с учетом современных требований к инфраструктуре
пространственных данных) для создания высокоточной и информативной
картографической продукции.
разработка методов и технологий обработки и использования для
решения картографических задач оптико-электронных космических
изображений, полученных с вновь запущенных космических аппаратов.
Технологии обработки радиолокационных и гиперспектральных
космических изображений наряду с постоянно модернизируемыми
технологиями обработки оптико-электронных космических изображений,
полученных с вновь запущенных космических аппаратов должны составлять
основу процесса обработки материалов ДЗЗ для создания и обновления
государственных топографических карт и специальных карт отраслевого
назначения.
122
7.6 Обоснование основных образовательных задач в области
геодезии и картографии в Российской Федерации, в части
обработки и использования данных дистанционного
зондирования Земли для картографического обеспечения РФ и
актуализации пространственных данных ФКГФ
В отрасли геодезии и картографии отсутствует система поддержки и
развития профессионального образования. Предлагаемые мероприятия по
организации и функционированию учебного научно-производственного
центра позволит решить данную проблему.
В целях реализации Концепции развития отрасли геодезии и
картографии до 2020 г. необходимым является совершенствование системы
государственного регулирования в сфере подготовки профессиональных
кадров для отрасли геодезии и картографии.
В связи с данной установкой ФГУП «Госцентр «Природа» вышел с
инициативой об организации на производственной базе предприятия
учебного
(образовательного) научно-производственного центра (далее
Центра).
Основными направлениями деятельности данного Центра станут:
организация современной научно-методической, технологической и
технической базы профильных институтов
картографической
и
космической направленности, поставляющих специалистов в отрасль
геодезии и картографии для обеспечения проведения курса лекций,
практикумов и производственных практик со студентами профильных вузов
по направлениям многопланового использования результатов космической
деятельности отраслями экономики и обороны страны;
совершенствование производственной ориентации выпускников
институтов картографической и космической направленности целевым
образом ориентированной на решение задач в области эффективного
использования результатов космической деятельности отраслью геодезии и
картографии;
адаптации учебного процесса к научным и производственным задачам
в области использования данных дистанционного зондирования для решения
задач землеустройства, регистрации недвижимости, создания и обновления
цифровых топографических карт, а также других задач экономической и
оборонной деятельности;
практического
использования
интеллектуального
потенциала,
многолетнего опыта работы ученых и специалистов предприятий
космической и картографической отраслей, сформированной технической,
технологической и информационной баз для совершенствования процесса
обучения студентов;
повышение квалификации кадров преподавательского состава,
специалистов, студентов, а также проведение курсов повышения
квалификации и переподготовки кадров высшей квалификации в области:
123
получения, обработки и использования материалов космической
съемки для создания на их основе топографо-геодезической,
картографической, в том числе природно-ресурсной и геоэкологической
тематики, геоинформационной и других видов цифровой картографической
продукции,
организации
и
ведения
государственного
топографического
мониторинга;
формирования в рамках государственного топографического
мониторинга блока геодезического мониторинга процессов деформации
земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных
катастрофических явлений с использованием спутниковых методов и
технологий и др.
Основанием для принятия вышеназванного решения являются
следующие аргументы:
ФГУП «Госцентр «Природа» имеет тридцатипятилетний опыт научной
и производственной работы с материалами аэрокосмической съемки;
обладает высококвалифицированным составом ученых и специалистов,
работающим по приоритетным направлениям в области геодезии,
картографии и дистанционного зондирования Земли;
имеет универсальный пункт приема и обработки космической
информации, обеспеченный современными техническими и программными
средствами;
выполняет работы по
специальным Федеральным целевым
программам, по госзаказу, договорные работы;
вносит значительный вклад в развитие и пропаганду использования
методов и средств дистанционного зондирования Земли для обеспечения
социально-экономического развития Российской Федерации;
в предприятии разрабатываются новейшие информационные
технологии обработки космической информации и создания новых видов
картографической и компьютерной продукции для решения задач отраслей
экономики Российской Федерации;
Вопрос о создании на базе ФГУП «Госцентр «Природа» учебного
(образовательного) научно-производственного центра в рабочем порядке
согласован с руководством управления картографии и геоинформаицонных
систем Росреестра и МИИГАиК.
Организация Центра, позволит повысить уровень профессиональной
подготовки выпускников МИИГАиК и других профильных ВУЗОВ и
ориентировать студентов на их дальнейшую работу в организациях и
предприятиях, подведомственных Росреестру.
124
7.7 Обоснование основных задач картографического
обеспечения Российской Федерации актуализированными в
рамках государственного топографического мониторинга
пространственными данными
Стратегическая
задача
организации
государственного
топографического мониторинга (ГТМ) направлена на:
достижение уровня научно-технического развития отрасли геодезии и
картографии
в
сфере
актуализации
пространственных
данных
соответствующего современным требованиям в картографическом
обеспечении
актуальной,
достоверной,
точной
и
качественной
геопространственной информацией;
решения задач управления территорией страны: социальноэкономических, экологических, обороны и национальной безопасности [1];
проведение
работ
по
стандартизации
и
сертификации
картографического обеспечения РФ в рамках международной кооперации, в
связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Тактическая цель состоит в практической реализации метода
государственного топографического мониторинга в целях:
оперативного
картографического
обеспечения
федеральных
государственных
систем:
национальной
безопасности
России,
экологического мониторинга, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций, единой системы недвижимости, транспортной системы РФ,
инфраструктуры пространственных данных РФ;
развития системы национальной стандартизации в области
картографического обеспечения актуализированными пространственными
данными
(на
межведомственном и
межрегиональном
уровнях),
гармонизирующей с международной системой по стандартизации и
сертификации.
Под развитием картографического обеспечения РФ понимается:
совершенствование структуры существующего картографического
обеспечения социально-экономического развития и обороны страны;
увеличение объемов и качества создаваемой актуальной цифровой
картографической продукции (ЦКП);
сокращение сроков обновления ЦКП и оперативность
в
картографическом обеспечении решения конкретных задач;
качественное улучшение взаимодействия производителей актуальной
по содержанию цифровой топографической продукции, формирующей
базовые пространственные данные (предприятий Росреестра) и
пользователей (федеральные и региональные органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления).
В целях совершенствования картографического обеспечения
социально-экономической, экологической деятельности, обороны и
национальной безопасности в Российской Федерации, как определено в
125
Концепции развития отрасли геодезия и картография до 2020 г.,
необходимым
является:
«повышение
качества
и
актуальности
топографических карт и планов, исходных для них базовых
пространственных данных…», а также «повышение доступности
топографических карт и планов…». Одним из предлагаемых путей
выполнения поставленных в Концепции задач является создание Системы
государственного топографического мониторинга, организации и ведению
топографического мониторинга .
Сфера использования актуализированных в процессе ГТМ
пространственных данных в интересах картографического обеспечения
страны смоделирована на рис. 6.
Рис. 6. Сфера картографического обеспечения актуализируемыми в
рамках ГТМ пространственными данными социально-экономической,
экологической деятельности, обороны и национальной безопасности страны.
Условные обозначения:
ГТМ – государственный топографический мониторинг;
ОФК - ортофотокарта
ПД – пространственные данные;
126
ФИС ФКГФ – федеральная информационная система федерального картографогеодезического фонда;
ЦДТО – цифровая дежурная топографическая основа;
ЦТО – цифровая топографическая основа;
«Обзорный ГТМ» - в процессе обзорного государственного
топографического мониторинга выполняется анализ пространственновременных изменений географических объектов территории и оценивается
степень произошедших изменений со времени последнего обновления
цифровых топографических карт на данную территорию;
«Детальный ГТМ» - детальный топографический мониторинг
обеспечивает оперативное картографирование по современным данным
дистанционного зондирования Земли высокого пространственного
разрешения изменений объектов местности – базовых пространственных
данных цифровых топографических карт (ЦТК) и планов (ЦТП),
формирование цифровой дежурной топографической основы (ЦДТО) базы
данных изменений объектов местности (БД ИОМ);
«Актуализация ПД» - оперативное обновление пространственных
данных ЦТК, ЦТП и ОФК по данным ГТМ осуществляется в соответствии с
планом обновления ЦТК, сформированному по результатам обзорного ГТМ
либо, в оперативном порядке, по специальному заданию;
«Ведение баз данных ФКГФ» – формирование и постоянное ведение
баз данных: ЦДТО, ЦТК, ЦТП и отраслевых пространственных данных в
планируемой к разработке федеральной информационной системе (ФИС)
федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ);
«Актуализация ЦТО на геопортале Росреестра» – размещение на
геопортале Росреестра открытой ЦТО и ее актуализация пользователями на
условиях легитимности передаваемой ими информации об изменениях
объектов местности.
Картографическое обеспечение, актуализированными в процессе ГТМ
пространственными данными решения задач системы национальной
безопасности и обороны страны реализует задачу «использования средств
обеспечения национальной безопасности…», сформулированную в стратегии
национальной
безопасности
РФ
и
предусматривает
регулярное
предоставление актуальных пространственных данных о состоянии и
динамике, в том числе, важных объектов и близлежащих территорий.
Картографическое обеспечение осуществляется в соответствии с
Соглашением, посредством целенаправленного использования технических,
программных, организационных средств, включая телекоммуникационные
каналы, используемых в системе обеспечения национальной безопасности.
Актуализированная в рамках ГТМ геопространственная информация
включает в свой состав, в первую очередь, объекты инженерной
инфраструктуры, водные и лесные объекты, классифицированные по
значимости (коэффициент значимости от 1 до 10) и по категориям важности
127
(от первой до третьей). Полный вариант классификации разработан при
участии специалистов ТС ВС РФ в ФГУП «Госцентр «Природа»
Топографический мониторинг в данном предназначении должен
осуществляться с регулярностью в несколько месяцев. Приграничные
территории и наиболее важные в геополитическом отношении районы – с
регулярностью
в
полгода.
При
этом
соблюдение
точности
картографирования изменений объектов, отдешифрированных по детальным
космическим снимкам будет удовлетворять требованиям действующих
руководящих документов. Актуальные пространственные данные,
получаемые в процессе обзорного топографического мониторинга, позволят
в реальном масштабе времени оценить степень и площадь изменения
территории под воздействием природных и техногенных факторов имеющих,
в том числе, негативный характер (сезонное затопление территорий, площади
развития лесных пожаров, последствие землетрясений и др.).
Картографическое обеспечение данными ГТМ единой системы
государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ) - системы
государственного мониторинга окружающей среды, в рамках которой
осуществляется
государственный
экологический
мониторинг
(государственный
мониторинг
окружающей
среды).
В
ЕСГЭМ
подсистемами, требующими в качестве картографической основы
актуальную единую цифровую топографическую основу на территорию
страны, являются подсистемы: государственного мониторинга земель;
государственного лесопатологического мониторинга; государственного
мониторинга состояния недр; государственного мониторинга водных
объектов и др.
Актуализированные в рамках ГТМ пространственные данные для
картографического обеспечения ЕСГЭМ, могут быть использованы для
объективной, достоверной и точной оценки экологического ущерба,
нанесенного окружающей природной среде, в том числе земельным, лесным
и водным ресурсам и являться документальной базой для государственного
надзора за их использованием. Ведение топографического мониторинга, с
требуемой регулярностью, касается актуализации базовых пространственных
данных ЦТК масштабов 1: 10 000 – 1: 100 000 и дополняется актуальной
отраслевой информацией для оперативного создания специальных карт
различной тематики.
Картографическое обеспечение единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций актуальными
пространственными данными, полученными в процессе обзорного и
детального
топографического
мониторинга
изменений
местности,
осуществляется
в
целях
выявления
потенциальных
источников
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данная
информация, получаемая на основании объективно зафиксированных по
разновременным космическим снимкам (картам) изменений объектов и
явлений является фактическим материалом для прогнозирования
возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки возможных масштабов и
128
характера их развития. Заблаговременное принятие необходимых мер по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании
данных ГТМ позволят, минимизировать их социальные последствия и
экономические затраты.
Картографическое обеспечение единой федеральной информационной
системы недвижимости, создание которой планируется за счет объединения
существующих систем – кадастра недвижимости и реестра прав может
включать в себя: актуализированную в процессе ГТМ геопространственную
информацию об объектах капитального строительства, жилом и нежилом
фонде, с описанием прав принадлежности данных объектов. Регулярно
передаваемые актуальные пространственные данные на геопортал Росреестра
могут быть использованы для оперативного обновления Публичной
кадастровой карты.
Картографическое
обеспечение
федеральной
государственной
информационной системы территориального планирования, разработка и
запуск которой осуществлен Минрегионразвития во исполнение требований
Градостроительного
кодекса,
предусматривает
обеспечение
актуализированными в рамках ГТМ пространственными данными
открытыми цифровыми топографическими картами решения задач
планирование развития территорий, в том числе установление
функциональных зон, определения планируемого размещения объектов
федерального значения, объектов регионального и местного значения. В
содержание актуализированных цифровых топографических основ и
ортофотокарт, формируемых на базе ЦТО, может быть помещена
специальная информация: об изменившихся границах субъектов РФ,
муниципальных образований, населенных пунктов, зон с особыми условиями
использования территорий, территорий объектов культурного наследия,
особо охраняемых природных территорий, территорий подверженных риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, районов инженерных изысканий, территорий месторождений и
проявлений полезных ископаемых.
Картографическое обеспечение транспортной системы РФ определено
в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г., в
которой одним из вариантов предлагается инновационный вариант
ускоренного и сбалансированного развития транспортной инфраструктуры
страны. Очевидно, что данная крупномасштабная транспортная стратегия
требует организации на государственном уровне системы мониторинга
объектов транспортной инфраструктуры, на основе регулярно получаемых
данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и спутниковых
навигационных систем ГЛОНАСС/GPS и оперативного картографического
актуализированными пространственными данными решения воздушного,
морского,
речного,
внутреннего
водного,
автомобильного
и
железнодорожного транспорта. Создание единой государственной системы
мониторинга в сфере организации дорожного движения планируется в
рамках реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до
129
2020 г. Представляется логичным актуализацию базовых пространственных
данных на заданные территории (районы) осуществлять в рамках Системы
ГТМ.
Картографическое обеспечение актуализированной в рамках ГТМ
открытой
цифровой
топографической
основой
инфраструктуры
пространственных
данных
Российской
Федерации
(ИПД
РФ)
предусматривает использование открытой ЦТО и исходных для нее базовых
пространственных данных при формировании различных по содержанию
специальных отраслевых карт и планов и соответствующих им баз данных.
Данное техническое решение позволит обеспечить совместимость
отраслевых пространственных данных и геопространственной информации элементов содержания государственных информационных ресурсов, что в
свою очередь позволит обеспечить организацию межведомственного и
межрегионального информационного обмена по единым правилам и
стандартам. В качестве открытых актуализированных пространственных
данных для картографического обеспечения ИПД РФ должны
использоваться ЦДТО, ЦТО, ортофотокарты. Объекты, отображаемые на
перечисленных видах ЦКП должны соответствовать требованиям базовых
объектов в соответствии с Концепцией создания и развития ИПД
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации .
Действующие в отраслях нормативные документы, регламентирующие
деятельность:
дорожно-строительных
и
мостостроительных
организаций
Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской
Федерации - СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги и ВСН 5-81
Инструкция по разбивочным работам при строительстве реконструкции и
капитальном ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений;
организаций по проектированию, строительству и эксплуатации
зданий, сооружений Федерального агентства по строительству и жилищнокоммунальному
хозяйству
Министерства
регионального
развития
Российской Федерации - СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для
строительства. Основныеположения.-М.: ПНИИИС, 1997., СП 11-104-97.
Инженерно-геодезические изыскания для строительства. - М.: ПНИИИС,
1997;
организаций Федерального агентства лесного хозяйства Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Лесной кодекс
Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ;
организаций Федерального агентства водных ресурсов Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации – Водный кодекс
Российской Федерации, принятый Государственной Думой 12 апреля 2006 г.,
и др. содержат элементы выполнения топографо-геодезических работ и
специального картографирования соответствующих объектов, составляющих
инфраструктуру пространственных данных РФ.
Очевидно, что совершенствование структуры взаимодействия между
отраслями экономики страны с использованием предлагаемой Системы ГТМ
130
позволит значительно увеличить объемы картографического обеспечения
социально-экономической, экологической деятельности, обороны и
национальной безопасности в Российской Федерации с учетом исключения
повторяемости картографических работ на одну и ту же территорию.
Интеграция России в мировое сообщество - вступление в ВТО
определяет
необходимым
оперативное
решение
проблемы
совершенствования отечественной системы картографического обеспечения
РФ и соответствующей ей национальной стандартизации в соответствии с
международными нормами и стандартами.
Основным из направлений реализации проблемы государственного
регулирования и контроля в сфере актуализации пространственных данных и
картографического обеспечения РФ, предлагается создание и ввод в
производственную эксплуатацию Системы ГТМ, в рамках которой будет
осуществлен государственный топографический мониторинг.
8. Государственное регулирование геодезической
и картографической деятельности в Российской
Федерации
Система
государственного
регулирования
геодезической
и картографической
деятельности
должна
обеспечивать
качество
выполняемых работ и услуг в сфере геодезии и картографии, а также
ответственность участников рынка геодезических и картографических работ.
Для достижения указанных целей необходимо осуществить
реформирование системы государственного регулирования геодезической и
картографической деятельности по следующим основным направлениям:
пересмотр полномочий федерального органа исполнительной власти в
области геодезии и картографии и федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в
том числе в области обороны и безопасности государства;
разработка принципов взаимодействия федерального органа
исполнительной власти в области геодезии и картографии и федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
геодезическую
и картографическую деятельность, в том числе в области обороны
и безопасности государства;
переход от лицензирования геодезической деятельности к системе
аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые
осуществляют геодезические работы;
переход от лицензирования картографической деятельности к системе
технического регулирования картографической продукции.
В целях совершенствования системы государственного регулирования
геодезической деятельности необходимо уточнить установленный
Федеральным законом "О геодезии и картографии" перечень геодезических
работ. В частности, необходимо из состава геодезических работ исключить
такие работы, как организация серийного производства геодезической
131
техники, ведение картографо-геодезического фонда, дистанционное
зондирование Земли в целях обеспечения геодезической деятельности и ряд
других. К геодезической деятельности должна быть отнесена деятельность,
результатом которой является определение параметров фигуры Земли и
определение координат точек земной поверхности и их изменений во
времени.
К выполнению геодезических работ должны допускаться физические
лица, имеющие определенный уровень профессиональной квалификации,
достаточный для их качественного выполнения, подтвержденный системой
государственной аттестации. К аттестации должны допускаться физические
лица - граждане Российской Федерации, имеющие высшее или среднее
специальное образование по специальностям "геодезия", "гидрография" и
"землеустройство". При этом правом на заключение договора на выполнение
геодезических работ должны обладать юридические лица, в штате которых
имеются аттестованные инженеры-геодезисты или инженеры-гидрографы.
Аттестат должен выдаваться на определенный срок по результатам
сдачи соискателем квалификационного экзамена. В состав принимающих
квалификационных комиссий помимо представителей федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области геодезии и картографии,
должны
быть
включены
представители
научных
организаций,
саморегулируемых организаций в сфере геодезической и кадастровой
деятельности. По истечении срока действия аттестата его продление должно
осуществляться по результатам очередного квалификационного экзамена.
Для обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от
недобросовестного выполнения геодезических работ должны быть
установлены основания приостановки и аннулирования аттестата.
С целью дополнительных гарантий качества выполняемых
геодезических работ и установления мер профессиональной ответственности
лиц, осуществляющих геодезические работы, возможно введение элементов
саморегулирования в указанной сфере.
К гидрографическим работам необходимо отнести такие виды работ на
реках, морях, озерах и водохранилищах, как:
определение координат точек поверхности дна;
русловые съемки;
промеры глубин (включая их высотное обоснование);
нивелирование водной поверхности;
однодневные и мгновенные связки уровней воды;
гидрографическое траление;
обследование подводных препятствий;
трассирование судовых ходов и съемка створных площадок;
специальные
гидрографические
работы
для
обеспечения
гидрологических и инженерно-геологических работ.
При этом данные работы должны выполняться физическими лицами,
удовлетворяющими
установленным
требованиям.
В
частности,
к выполнению гидрографических работ могут допускаться физические лица,
132
имеющие
высшее
образование по специальности
"гидрография
и навигационное обеспечение судоходства".
В целях совершенствования системы государственного регулирования
картографической деятельности необходимо уточнить установленный
Федеральным
законом
«О геодезии
и
картографии»
перечень
картографических работ. В частности, из состава картографических работ
должны быть исключены такие работы, как организация серийного
производства картографической техники, ведение картографо-геодезического
фонда, дистанционное зондирование Земли в целях осуществления
картографической деятельности и ряд других.
К картографической деятельности должны быть отнесены работы,
результатом которых является отображение в цифровой и графической
формах информации о пространственных объектах или их элементах, в том
числе об их пространственном размещении и характеристиках.
Система регулирования картографической деятельности должна
обеспечивать высокий уровень достоверности и качества создаваемых карт и
планов
посредством
введения
технического
регулирования
картографических
работ.
Объектом
технического
регулирования
картографических работ должны быть визуализированные наборы
пространственных данных (картографические материалы). Необходимо
также установить перечень картографической продукции, в отношении
которой должны быть установлены технические регламенты.
В частности, для предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей, техническими регламентами должны быть установлены
обязательные требования к визуализации конечного числа отдельных
наборов пространственных данных - цифровым навигационным картам,
туристским
картам,
политико-административным
картам,
общегеографическим и физическим картам.
Для удостоверения соответствия карт и планов техническим
регламентам должно осуществляться обязательное подтверждение их
соответствия в форме обязательной сертификации. Основными мерами
в области обеспечения сертификации картографической продукции должно
быть предусмотрено:
создание эффективной сети органов сертификации и испытательных
лабораторий, обучение штата экспертов и с их помощью вывод качества этой
продукции на мировой уровень;
приведение
картографической
продукции
в
соответствие
с требованиями системы мировых стандартов.
Отдельному государственному регулированию должно подлежать
создание морских карт и подготовка извещений мореплавателям.
Необходимо законодательно предусмотреть возможность наделения
Министерства обороны Российской Федерации полномочиями по принятию
нормативных правовых актов, определяющих порядок создания, обновления,
использования, хранения и распространения цифровых навигационных
морских карт на внутренние морские воды, территориальное море,
133
прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской
Федерации, за исключением трасс Северного морского пути.
При этом принятие нормативных правовых актов, определяющих
порядок создания морских карт, относящихся к трассам Северного морского
пути, и цифровых навигационных карт на внутренние водные пути, должно
осуществляться Министерством транспорта Российской Федерации.
Создание системы аттестации в геодезической деятельности, а также
введение в картографической деятельности технического регулирования
позволят отменить государственный геодезический надзор, исключив
существующее сейчас дублирование функций Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, связанное
с одновременным
осуществлением
ею
лицензионного
контроля
и государственного геодезического надзора.
При этом полномочия, входящие в соответствии с законодательством
Российской Федерации в понятие государственного геодезического надзора и
по сути не являющиеся надзорными, должны быть сохранены в качестве
самостоятельных государственных функций.
Для установления необходимого уровня государственного контроля в
сфере дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными
средствами в целях обеспечения геодезической и картографической
деятельности, а также обработки и распространения полученных материалов
необходимы совершенствование института лицензирования данного вида
деятельности и разработка четких правил его осуществления на территории
Российской Федерации.
Целью совершенствования государственного регулирования указанных
видов деятельности является обеспечение соблюдения требований
законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны
при распространении материалов дистанционного зондирования Земли
наземными и воздушными средствами, а также обеспечение возможности
свободного распространения и гарантированного качества получаемых
материалов дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными
средствами.
Регулирование деятельности по дистанционному зондированию Земли
наземными и воздушными средствами для обеспечения геодезической и
картографической деятельности должен осуществлять уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти.
Для исключения дублирования при приобретении материалов
дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами
и создания рынка таких материалов сведения обо всех полученных и
распространяемых материалах зондирования должны вноситься в единый
общедоступный
федеральный
банк
метаданных
о результатах
дистанционного зондирования Земли наземными и воздушными средствами
с указанием собственника таких материалов и их качества.
134
При этом также необходимо предусмотреть соответствующие меры
ответственности за невнесение сведений о результатах дистанционного
зондирования Земли в указанный банк метаданных.
Необходимо ввести обязанность федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления до размещения
государственного или муниципального заказа на приобретение материалов
дистанционного зондирования Земли осуществлять проверку наличия в
банке метаданных сведений об изготовлении аналогичных материалов за
счет средств государственного или местного бюджета. В случае если
материалы дистанционного зондирования Земли, удовлетворяющие
требованиям федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, уже были изготовлены ранее за счет средств
государственного или местного бюджета, повторный заказ на их
изготовление размещаться не должен.
После создания и ввода в эксплуатацию российского космического
картографического комплекса с пространственным разрешением не хуже
0,5 м федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления не должны приобретать материалы дистанционного
зондирования Земли для обеспечения геодезической и картографической
деятельности. Обеспечение этих органов такими материалами должно
осуществляться при помощи указанного комплекса.
9. Создание федеральных государственных
учреждений в сфере геодезии и картографии,
оптимизация участия государства в капитале
коммерческих организаций
В целях развития и эксплуатации высокоэффективной системы
геодезического
обеспечения
необходимо
создание
федерального
автономного учреждения по государственному геодезическому обеспечению
(далее - центр геодезического обеспечения).
К функциям центра геодезического обеспечения должны быть
отнесены в том числе создание, развитие и поддержание высокоточной
геоцентрической
системы
координат
Российской
Федерации,
государственных
геодезических
сетей,
федеральной
спутниковой
дифференциальной сети, проведение фундаментальных исследований,
ведение банка информации (геодезической, спутниковой, нивелирной,
гравиметрической, геодинамической), оказание государственных услуг
по предоставлению потребителям дифференциальной информации.
135
При создании центра геодезического обеспечения необходимо передать
ему часть имущества федеральных государственных унитарных
предприятий,
осуществляющих
деятельность
в
сфере
геодезии
и картографии, обеспечивающего поддержание и развитие государственной
координатной основы и государственных геодезических сетей, включая
оборудование, программное обеспечение и информационные технологии.
Для выполнения функций по ведению федерального картографогеодезического фонда целесообразно создать федеральное автономное
учреждение - оператор базовых пространственных данных (далее - оператор
данных).
К функциям оператора данных должны быть отнесены в том числе
ведение федерального картографо-геодезического фонда, а также оказание
государственных услуг по предоставлению федеральным органам
исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления,
организациям и гражданам государственных топографических карт и планов,
государственных ортофотокарт и ортофотопланов, государственных
навигационных карт и метаданных.
При создании оператора данных ему необходимо передать часть
имущества организаций, обеспечивающих ведение федерального картографогеодезического фонда в установленном порядке. К такому имуществу
относится имущество, обеспечивающее ведение федерального картографогеодезического фонда, материалы федерального картографо-геодезического
фонда и информационные технологии.
В целях создания, хранения, актуализации и распространения
навигационных морских карт, руководств и пособий для плавания в морских
зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории
Мирового океана необходимо создание в ведении Министерства обороны
Российской Федерации федерального автономного учреждения по
картографическому обеспечению морской деятельности (далее - центр
картографического обеспечения морской деятельности).
К функциям центра картографического обеспечения морской
деятельности должны быть отнесены в том числе ведение банка информации
(геодезической, нивелирной, гравиметрической, картографической) в
отношении акватории Мирового океана, создание навигационных морских
карт во Всемирной геодезической системе координат 1984 года (WGS-84) в
соответствии с требованиями международных стандартов, создание
специальных морских карт для Военно-Морского Флота в высокоточной
геоцентрической системе координат Российской Федерации, определение
перечня географических координат точек, определяющих положение
исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря и
прилежащей зоны Российской Федерации, оказание государственных услуг
по предоставлению потребителям картографической продукции на морские
зоны, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, а также на
акваторию
Мирового
океана,
осуществление
экспертного
и
136
метрологического контроля гидрографических данных и картографической
продукции.
Создание
центра
картографического
обеспечения
морской
деятельности необходимо произвести на базе имущества картографических
организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской
Федерации.
В целях эффективного выполнения задач в сфере геодезии
и картографии федеральные государственные унитарные предприятия
отрасли геодезии и картографии, осуществляющие производственную
деятельность, требуют существенной модернизации как в техническом
и технологическом оснащении, так и в структуре управления.
Для комплексного решения задачи модернизации, переоснащения
и реструктуризации
этих
предприятий
необходимо
привлечение
существенных инвестиций. Решение данной задачи должно осуществляться
путем проведения акционирования этих предприятий.
Акционирование и смена собственника могут повлечь негативные
последствия в виде перепрофилирования имущества этих предприятий и, как
следствие, потери производственного потенциала отрасли. Поэтому
необходимо обеспечить государственный контроль за деятельностью
созданных акционерных обществ путем образования на базе
приватизируемых предприятий открытого акционерного общества
с предполагаемым включением его в утверждаемый Президентом
Российской Федерации перечень стратегических открытых акционерных
обществ.
В состав государственного имущества, которое будет передаваться
в уставный капитал указанного открытого акционерного общества, должно
войти имущество федеральных государственных унитарных предприятий,
находящихся в ведении Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии и осуществляющих деятельность в сфере геодезии и
картографии, за исключением имущества, необходимого для обеспечения
задач содержания и развития государственной инфраструктуры
геодезических
измерений
и
ведения
федерального
картографогеодезического фонда.
На этапе формирования указанного открытого акционерного общества
необходимо произвести капитализацию создаваемой структуры с внесением
в ее уставный капитал 100 процентов акций планируемых к включению в ее
состав предприятий и затем осуществить привлечение инвестиций на
рыночной основе с учетом принципов государственно-частного партнерства.
Для безусловного обеспечения государственных интересов контрольный
пакет акций создаваемого открытого акционерного общества должен
находиться в федеральной собственности.
Для привлечения инвестиций предполагается использовать механизм
продажи акций для создаваемого открытого акционерного общества по
результатам доверительного управления.
137
Условиями конкурса на заключение договора доверительного
управления акциями создаваемого открытого акционерного общества должно
быть предусмотрено привлечение победителем конкурса инвестиций в
объеме, необходимом для комплексного решения задачи модернизации,
переоснащения и реструктуризации предприятий. Срок доверительного
управления указанными акциями должен составлять не менее 3 лет.
Используемый подход позволит провести реструктуризацию указанных
предприятий с наименьшими затратами и рисками со стороны государства и
с сохранением контроля над стратегической отраслью. Более эффективная
работа отрасли позволит в дальнейшем снизить затраты федерального
бюджета при выполнении государственного заказа на поставку топографогеодезической и картографической продукции для федеральных
государственных нужд.
10. Развитие рынка геодезической и
картографической продукции и услуг
10.1 Выполнение картографо-геодезических работ
коммерческими структурами
Геодезия и картография в России развивалась все последние годы
вполне успешно благодаря росту потребности рынка в картографической
продукции. Появление частной собственности на недвижимость вызвало рост
потребности в кадастровых крупномасштабных планах населенных пунктов.
Развитие сетей сотовой связи повлекло за собой необходимость перевода в
цифровой формат и частичного обновления карт масштаба 1:100 000 на всю
более или менее обжитую территорию страны для планирования развития
сети базовых станций.
В связи со стагнацией программы ГЛОНАСС российский рынок
захватили портативные навигационные приборы на базе американской
системы GPS. Для создания навигационных карт к этим приборам в 2005–
2011 годах были переведены в цифровой формат карты масштаба 1:25 000
всех населенных пунктов, а также составлены дорожные графы практически
на всю автодорожную сеть страны. Возрос спрос и на создание других видов
современной картографической продукции – цифровых ортофотопланов,
трехмерных моделей местности и др.
Соответственно
запросам
рынка
произошло
техническое
перевооружение коммерческих компаний. Во-первых, были адаптированы
для гражданских нужд изначально разработанные для военных
геоинформационные системы (ГИС), такие как «Панорама». За 1990–2000-е
годы ГИС «Панорама» без всяких государственных инвестиций претерпела
значительную эволюцию и сегодня практически не уступает по
возможностям лучшей ГИС западной разработки ERDAS. На вооружение
геодезических
компаний
поступило
современное
оборудование:
138
высокоточные спутниковые геодезические приборы Javad GNSS,
фототеодолиты, лазерные дальномеры, электронные тахеометры, лазерные
сканирующие устройства, цифровые аэрофотокамеры высокого разрешения,
гиперспектральные камеры, тепловизоры и др. Коммерческие компании
получили возможность закупать космические снимки высокого разрешения у
западных поставщиков.
В результате возможности частных картографических компаний в
части создания современных цифровых карт и трехмерных моделей
местности существенно обошли возможности федеральных государственных
унитарных предприятий отрасли геодезии и картографии.
ГИС нового поколения представляют собой многофункциональные
программные комплексы, при помощи которых можно создавать цифровые
многослойные карты любого масштаба, работать с растровыми и векторными
изображениями, конвертировать карты из одного формата в другой,
создавать базы данных. Эти ГИС поддерживают как западную систему
координат WGS84, так и российские - (СК-42 и СК-95). В настоящее время
основной для военно-топографической службы является ГИС «Интеграция»
разработки ОАО «НИИТП». При этом на рынке гражданской картографии
большей популярностью пользовались ГИС серии «Карта» разработки ЗАО
«КБ «Панорама». Некогда ГИС «Карта» являлась гражданской производной
от ГИС «Интеграция», однако за годы существования в условиях рынка и
конкуренции с западными ГИС претерпела большую эволюцию и превзошла
по функциональным возможностям военную ветвь. В 2009 году МО была
принята на вооружение ГИС «Карта 2005» компании ЗАО «КБ «Панорама», а
в 2011-м сертификацию прошел ее модифицированный вариант – «Карта
2011». Стоит отметить, что разнообразие геоинформационных систем,
используемых Вооруженными Силами (так, Управлением навигации и
океанографии МО РФ принята на вооружение ГИС «Нева»), является
очевидным недостатком, поскольку усложняет обучение личного состава их
использованию.
Картографо-геодезическая продукция и услуги представлены на рынке
геодезическими
предприятиями
Росреестра,
геодезическими
подразделениями организаций различных министерств и ведомств, частными
геодезическими предприятиями.
За период с 2004 по 2011 годы ситуация на рынке существенно
изменилась. В первую очередь, это проявилось через увеличение количества
коммерческих структур и частных предприянимателей, желающих
заниматься геодезической и картографической деятельностью.
Федеральные государственные унитарные предприятия в указанный
период выступали как рядовые участники рынка и вступали в конкурентную
борьбу с организациями других форм собственности. Однако они не так
мобильны, как частные предприятия, и не могут быстро адаптироваться в
изменяющихся условиях, поэтому проигрывают в конкурентной борьбе, и
количество их уменьшается.
139
Несмотря на наличие факторов, негативно влияющих на участие
федеральных государственных предприятий в рынке, предприятия
Росреестра успешно выполняли в анализируемом периоде значительный
объем работ по заказам федеральных органов исполнительной власти,
местных органов власти и прочих заказчиков.
По экспертным оценкам, государственный сектор рынка геодезической
и картографической продукции (услуг) занимает 24,3%. Его основные
участники: Росреестр, Министерство обороны Российской Федерации,
другие министерства и ведомства.
Среди частных организаций на рынке геодезических работ
специального назначения преобладают общества с ограниченной
ответственностью (60–80%), в то время как доля открытых и закрытых
акционерных обществ уменьшается.
10.2 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг
Рынок
картографо-геодезических
работ
и
услуг
обладает
особенностями, без учета которых нельзя достоверно оценить его состояние
и прогнозировать развитие:
1. Рынок развивается на основе создания производной продукции,
которая создается по материалам федерального картографогеодезического фонда, т.е. из всего фонда в рынке задействовано
около 5 % материалов;
2. Объем предложений новых видов продукции сокращается, т.к.
все меньше производится работ по обновлению;
3. Рынок характеризуется большим объемом контрафактной
продукции, которая поступает, в том числе, из-за рубежа;
4. Продукция, создаваемая за счет средств федерального бюджета
из-за ее закрытости, без переработки, напрямую, не может
выступать на рынке, поэтому предприятия, делающие работы
федерального назначения, изначально находятся в худших
конкурентных условиях по сравнению с негосударственными
организациями;
5. Многие виды геодезических и картографических работ, носящих
фундаментальный характер, выполняются только одним или
несколькими предприятиями в силу технических или
технологических особенностей;
6. Сектор рынка с гарантированным сбытом (учебная продукция) не
финансируется из федерального бюджета.
Как показывает анализ, объем видов продукции и услуг, которые несут
производный характер, составляет около 90 % от всей продукции на рынке
картографо-геодезических работ и услуг.
Снижение
бюджетного
финансирования
приводит
к
катастрофическому старению фонда исходных материалов, питающих
140
производную продукцию рынка. Ситуация напоминает замкнутый круг:
меньше денег из бюджета – меньше продукции – старый фонд материалов –
рынок не работает.
Выход из этой ситуации заключается в принятии комплекса
согласованных, скоординированных мер, направленных на создание условий,
при которых будет повышаться уровень востребованности продукции. Одно
из таких направлений - снятие необоснованных режимных ограничений.
Для повышения уровня участия государственных предприятий в
рыночных отношениях необходимо:
 осуществлять проведение работ только в тех городах и районах, где
органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные
образования проявляют готовность участвовать в финансировании
этих работ;
 выпускать продукцию массового спроса и использования, без
ограничительных грифов, которая по своему содержанию
удовлетворяла бы большинство потребителей, а учет отраслевых
особенностей и их отражение в картах и планах проводить на
договорной основе;
 упростить процедуры доступа к материалам федерального
картографо-геодезического фонда и, одновременно, принять
согласованное решение об обмене информацией между
ведомственными фондами;
 сделать простым и прозрачным федеральный заказ на работы.
Провести
уточнение
требований
федеральных
органов
исполнительной
власти
к
топографо-геодезическому
и
картографическому обеспечению территории страны. На их основе
определить районы производства работ и их виды, которые должны
быть основой государственного заказа;
 ввести в практику заключение соглашений между Росреестром,
федеральными органами исполнительной власти, органами власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления о взаимодействии при планировании и организации
топографо-геодезических и картографических работ.
Структура рынка геодезической и картографической продукции (услуг)
как система рыночных отношений делится на группы составляющих
элементов, определяемых по выбранным критериям. Для определения
перспектив развития рынка геодезической и картографической продукции
(услуг) на период до 2020 года определяющими являются: соотношение
секторов рынка (государственного и частного); основных сегментов по видам
геодезической и картографической продукции и их участников;
конкурентной среде; инфраструктуре рынка.
141
В процессе развития рынка геодезической и картографической
продукции (услуг) к настоящему времени сформировались следующие
основные его сегменты:
продукция (материалы и данные) и услуги по геодезическому
обеспечению Российской Федерации;
топографо-геодезические работы специального назначения;
продукция (материалы и данные) и услуги по топографическому
обеспечению Российской Федерации;
картографическая
продукция
открытого
пользования
(топографическая,
навигационная,
учебная,
научно-справочная,
общегеографическая, политико-административная, тематическая);
информационная продукция, создаваемая на основе космической
информации (материалов ДЗЗ);
продукция геопространственных данных и геоинформационных услуг.
Топографо-геодезические
работы
специального
назначения,
выполняющиеся для нужд различных отраслей экономики, включают:
 создание и развитие опорных геодезических сетей для
строительства зданий и сооружений промышленного и
гражданского назначения;
 топографические съемки крупных масштабов существующих
железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи,
объектов радиосвязи, надземных и подземных сооружений,
коммуникаций для разработки проектов строительства объектов
различного назначения;
 геодезические
работы
при
изысканиях
месторождений
строительных материалов, угля, нефти и других полезных
ископаемых, проектировании горных производств и объектов по
разработке месторождений полезных ископаемых открытым
способом;
 проведение работ для изучения состояния и использования
земельного фонда региона, составление тематических карт и атласов
состояния и использования земельных ресурсов;
 полевое и камеральное трассирование, разработка схем
транспортного развития регионов;
 проведение работ по межеванию земель с установлением
(восстановлением) на местности границ административнотерриториальных образований и границ земельных участков;
 проведение работ по кадастровой оценке земель и объектов
недвижимости, инвентаризационных работ, создание и обновление
кадастровых планов и т.д.
Среди
потребителей
геодезической
продукции
выделяются
предприятия
связи,
транспорта,
газовой,
нефтяной,
угольной
промышленности.
142
Рынок геопространственных данных и геоинформационных услуг
включает продукцию по созданию цифровых карт и планов, ГИС и оказанию
геоинформационных услуг. Это - один из наиболее быстро развиваемых
сегментов рынка геодезической и картографической продукции (услуг)
Российской Федерации.
Определяющими факторами становления и быстрого развития рынка
геопространственных данных и геоинформационных услуг явились
достижения в области цифрового картографирования. Значимость этого
фактора обусловлена тем, что на долю создания цифровых баз
картографических данных приходится около 60% всех затрат
геоинформационной деятельности. Успешное развитие этого направления в
мире, в особенности в последние годы, вызвано:
появлением новых высокоэффективных технологий создания
цифровых карт;
неуклонным понижением стоимостей технических и программных
компьютерных средств;
развертыванием цифрового картографического производства на базе
национальных государственных геодезических служб.
Картографо-геодезические материалы и данные, создаваемые отраслью
геодезии и картографии в рамках выполнения топографо-геодезических и
картографических работ федерального назначения, для всех участников
рынка занимают одно из самых важных мест в развитии рынка
геопространственных данных и геоинформационных услуг, как в стране, так
и в мире.
Так, геодезические данные в основном используются для плановой и
высотной привязки каких либо пространственных объектов в
проектировании, строительстве, выполнении локальных топографических
съёмок на небольших площадях, выполнении кадастровых и
землеустроительных работ, при геологоразведочных работах и эксплуатации
месторождений и др.
Государственные топографические карты и планы, в свою очередь,
используются субъектами рынка для создания специальных тематических
карт и атласов для различных нужд, в том числе для населения.
Практически вся продукция, которая присутствует на рынке,
сформирована на основе базовой информации, созданной предприятиями
Росреестра (бывшей Роскартографии), о чём свидетельствует наличие знака
охраны авторского права государства (до настоящего времени Copyright
«Роскартография»).
Учитывая, что на рынке геопространственных данных и
геоинформационных услуг выступают в основном коммерческие
организации и индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии
выполнять полный цикл создания и обновления базовой геодезической и
картографической основ, рыночные механизмы не позволяют обеспечивать
регулирование во всех секторах рынка.
143
Определяющим фактором развития рынка продукции геодезии и
картографии является ее актуальность. Без достоверной и доступной базовой
геодезической и картографической продукции развитие рынка картографогеодезической продукции и услуг в стране будет практически затруднено.
Создаваемая в рамках выполнения топографо-геодезических и
картографических работ базовая геодезическая и картографическая
информация и продукция федерального назначения практически является
«локомотивом» развития рынка.
Анализ тенденций развития инфраструктур пространственных данных
в зарубежных странах в области потребительского сектора свидетельствует,
что кардинально расширяется круг их пользователей как профессиональных,
так и не подготовленных. Из этого вытекают следующие требования:
удобный, простой, постоянный и быстрый доступ к пространственным
данным;
максимально достижимая актуальность данных в момент их
востребования.
разнообразие форм представления пространственной информации.
В отличие от традиционного потребления пространственных данных в
виде комплексных картографических изображений все большую
востребованность приобретают отдельные компоненты данных и слои, такие
как, цифровая модель рельефа местности, каталоги названий географических
объектов, тематическая информация об отдельных объектах местности
(например: наземная навигация, туризм) и т.п.
Отмечается формирование существенного спроса на географические
материалы и данные, имеющие правовое значение: публичные кадастровые
карты и данные, сведения территориально-планировочной и экологической
политики. Имеется существенный спрос на актуальные навигационные карты
и данные, информацию «виртуальных путешествий».
Прослеживается явный тренд постепенного отказа от рынка
контрафактной и фальсифицированной продукции в пользу относительно
недорогих материалов и данных законного происхождения, не отягощенных
сложностью доступа к ним.
В этих условиях массовый российский пользователь вынужден
обращаться к популярным свободным картографическим WEB-сервисам, в
том числе Google Earth/Map, OpenStreetMap, Космоснимки.ру, Яндекс-карты
и многим другим им подобным, пользоваться контрафактной
картографической продукцией и данными. Не отрицая их полезности в
условиях безальтернативности, нужно иметь в виду, что основное
содержание подобных сервисов в идеале должны составлять качественные
БПД.
Дальнейшее формирование динамично развивающейся рыночной
экономики в области геопространственных данных и геоинформационных
услуг должно основываться на оптимальном участии государства в системе
рынка при усилении его роли как гаранта законодательной основы рыночных
отношений, а также модернизации экономики, в том числе: создания
144
благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
структурной политики и др.
Формирование конкурентной среды рынка геопространственных
данных и геоинформационных услуг должно реализовываться через
совершенствование
и
либерализацию
основных
ограничительных
механизмов государственного регулирования рынка в сфере лицензирования,
государственного геодезического надзора, сертификации геодезической и
картографической продукции и режимных ограничений на картографогеодезическую деятельность.
В связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 года,
повлиявшим на развитие экономики России, внутренний спрос, в том числе
на продукцию отрасли геодезии и картографии в 2010-2011 годы сокращался.
По данным Минэкономразвития России оживление спроса и начало выхода
национальной экономики из кризиса можно ожидать не ранее 2013 года.
Восстановление емкости внутреннего рынка до уровня докризисного 2008
года произойдет в 2014-2015 годы, а в последующие годы рынок продукции
будет расти.
С учетом макроэкономических показателей и тенденций развития
емкость рынка геодезической и картографической продукции (услуг) к 2020
году может увеличиться на 41,7 процента.
Улучшение структуры рынка геодезической и картографической
продукции (услуг) станет выполнимо при реализации комплекса мер,
ориентированных на формирование цивилизованного, конкурентного рынка,
стимулирование организации современных товаропроводящих сетей взамен
непрозрачной современной организации рыночных отношений. Решению
этой задачи будет способствовать реализация программных мероприятий,
обеспечивающих
координацию действий федеральных органов
исполнительной, а также принятие государственных мер, направленных на
стимулирование развития рынка геодезической и картографической
продукции (услуг).
11. Обоснование необходимости
совершенствования системы технического
регулирования в области геодезии и картографии
11.1 Предметная область системы технического регулирования
в области геодезии и картографии
Геодезия и картография обеспечивает единую государственную
систему координат и высот, а также, на основе топографических карт дает
единую измерительную основу для пространственной привязки объектов
окружающей среды.
145
Конституция Российской Федерации в подпункте «р» статьи 71
устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: геодезия и
картография, наименования географических объектов. Правовые основы
деятельности в области геодезии и картографии устанавливают Федеральный
закон от 26.12.1995 г. № 209-Ф3 «О геодезии и картографии» и Федеральный
закон от 18.12.1997 г. № 152-Ф3 «О наименованиях географических
объектов». Вместе с тем, на основании п. 4 ст. 15 Конституции РФ,
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, являются составной
частью правовой системы Российской Федерации, в том числе в области
геодезической и картографической деятельности. В настоящее время Россия
приняла обязательства в отношении выполнения требований к геодезическим
и картографическим материалам и данным, связанные с обеспечением
безопасности мореплавания и полетов гражданской авиации в рамках
международных организаций ИМО и ИКАО.
В целях реализации вышеуказанных федеральных законов (ФЗ)
принято около 20-ти нормативных правовых актов в виде постановлений
Правительства Российской Федерации. В настоящее время в отрасли
действует около 600 нормативно-технических документов.
Осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных,
контрольно-надзорных и иных функций в области геодезической и
картографической деятельности, относящихся к ведению Российской
Федерации, в том числе при работах федерального значения, выполняет
федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) в области геодезии и
картографии.
Выполнение геодезических и картографических работ специального
(отраслевого) назначения обеспечивают иные ФОИВ в пределах их
компетенции.
Результатом всех работ субъектов геодезической и картографической
деятельности является геодезическая и картографическая продукция,
материалы и данные (ГКП). При этом геодезическая и картографическая
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации
подлежит лицензированию до вступления в силу соответствующих
технических регламентов.
Сферой применения системы технического регулирования в отрасли (с
учетом специфики стадий жизненного цикла создания и обращения
продукции на рынке) являются отношения, складывающиеся при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных
требований к объектам технического регулирования (ОТР) – ГКП, процессам
ее производства (создания), хранения и передачи в пользование;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной
основе требований к геодезической и картографической продукции,
процессам ее производства, хранения, передачи и использования, в том числе
при выполнении работ или оказании услуг;
оценке соответствия в формах декларирования и сертификации;
146
оценке соответствия в форме государственного контроля (надзора) за
соблюдением обязательных требований.
Единство предметной сферы с точки зрения регулирования параметров
безопасности ГКП и ее обращения выражено через общеустановленную
методологию технического регулирования.
Методы регулирования, включающие формирование правил
регулирования и источников информации, реализуемые в соответствии с ФЗ
«О техническом регулировании», включают:
разработку и введение в действие в порядке, установленном законом,
технических регламентов;
формирование комплекса документов, составляющих систему
стандартизации в области геодезии и картографии, включающую
национальные стандарты и стандарты организаций, принятие их к
добровольному исполнению субъектами геодезической и картографической
деятельности;
установление
норм
и
правил,
определяющих
порядок
функционирования системы оценки соответствия в области геодезии и
картографии.
Обеспечение безопасности определенных видов ГКП, процессов
производства, хранения и передачи в пользование подлежит включению в
сферу технического регулирования. Во многих случаях для принятия
обоснованных решений при осуществлении функций государственной
власти, обеспечении безопасной жизнедеятельности граждан, в сфере
имущественных отношений, необходимы результаты пространственных
измерений, целостная и достоверная топографическая и картографическая
информация. Например, при предотвращении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, аварий и иных негативных событий и явлений,
связанных с механическим, химическим, пожарным и биологическим
воздействием, строительной, кадастровой и иной деятельности.
При этом в области геодезии и картографии является обязательным
обеспечение единства измерений, в том числе, при:
установлении единых государственных систем координат, высот,
гравиметрических измерений;
определении порядка установления местных систем координат;
установлении масштабного ряда государственных топографических
карт и планов;
ведении государственных геодезических измерений;
создании топографических материалов и данных, включаемых в состав
государственных административных и правоустанавливающих документов;
создании
и
отображении
пространственной
информации,
обеспечивающей безопасную навигацию.
Нарушение необходимых требований к ГКП, процессам ее создания и
обращения может непосредственно и с высокой степенью риска повлечь
причинение вреда жизни или здоровью граждан, животных и растений, а
также ущерба имуществу. Вместе с тем, ГКП в качестве источника
147
информации о территориях и расположении объектов в пространстве, через
свойства
единства
измерений и информационной
безопасности
существенным образом влияет на безопасность многих объектов других
систем технического регулирования.
Важной особенностью ГКП, концентрированно выраженной в
продукции федерального значения – топографических картах и планах,
является ее универсальный информационный характер. Универсальность
информации, представленной на топографических картах и планах
проявляется в широте областей их использования. Предназначение планов и
карт зависит от их масштаба, определяющего полноту, объем и точность
представления информации о местности. В зависимости от масштаба планы и
карты используются при:
координатном описании объектов недвижимости, их постановке на
кадастровый учет и оценке (кадастровой деятельности), а также при
принятии решений по планированию, проектированию и созданию
(производству, строительству) таких объектов технического регулирования,
как строения и сооружения;
принятии решений по планированию и непосредственно безопасной
навигации воздушного, морского, речного, наземного транспорта. Планы и
карты влияют на безопасность при перевозках как людей, растений и
животных, так и имущества (транспортных средств и грузов);
экологическом мониторинге, принятии решений, связанных с
природопользованием, прогнозированием, предупреждением и ликвидацией
последствий чрезвычайных ситуаций;
планировании и осуществлении профилактики правонарушений,
проведении антикриминальных операций, а также в целях обороны и
обеспечения национальной безопасности;
планировании и контроле выполнения задач регионального развития;
планировании и контроле выполнения национальных проектов;
осуществлении образовательного процесса, научно-исследовательской
деятельности;
в целом ряде других важных сфер государственной, экономической и
социальной деятельности.
11.2 Цели и задачи технического регулирования
в области геодезии и картографии
Целями системы технического регулирования в области геодезии и
картографии являются:
обеспечение необходимого уровня безопасности ГКП, процессов
производства, хранения, передачи в пользование, для которых будут
установлены обязательные требования, и повышение уровня безопасности
ГКП, процессов производства, хранения, передачи и использования, для
которых будут установлены добровольные для применения требования;
148
устранение
избыточных
административных
барьеров
в
предпринимательстве, связанных с установлением обязательных требований
к хозяйствующим субъектам.
Цели отраслевой системы технического регулирования определяют
следующие задачи при ее формировании:
построение прозрачной, понятной участникам рынка системы
технических требований к ГКП и процессам ее обращения, а также
эффективных форм подтверждения соответствия, обеспечивающих единство
измерений и информационную безопасность объектов технического
регулирования;
учет международных обязательств Российской Федерации и
международных требований к безопасности продукции и эффективному
контролю за продукцией в процессе ее обращения на рынке, обеспечение
гармонизации разрабатываемых технических регламентов и стандартов с
международными нормами и правилами;
содействие добровольным формам повышения уровня безопасности и
качества ГКП и процессов обращения;
реализация национальных интересов и сохранение культурноисторического наследия в области геодезии и картографии, в том числе при
создании, ведении и использовании материалов и данных государственного
картографо-геодезического фонда;
недопущение совмещения нормотворческих и контрольно-надзорных
функций в деятельности одних и тех же государственных органов.
Непосредственно при определении параметров и процессов создания
будущей системы технических регламентов в области геодезии и
картографии поставлены следующие задачи:
существенно сократить количество обязательных требований,
предъявляемых к ГКП и к процессам ее обращения на рынке;
кодифицировать все минимально необходимые обязательные
требования в рамках небольшого числа специальных технических
регламентов, устанавливающих требования только к тем ОТР, степень риска
причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда,
учтенной общими техническими регламентами;
полностью сосредоточить обязательные требования на целях
обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального имущества,
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений,
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
сделать процесс разработки, обсуждения и принятия технических
регламентов в области геодезии и картографии публичным и доступным для
обсуждения всеми заинтересованными сторонами;
полностью отказаться от государственного регулирования вопросов
повышения качества ГКП, формируя и развивая при этом систему
стандартизации.
149
11.3 Общая оценка состояния технического регулирования в
области геодезии и картографии
Характеристика объектов технического регулирования
Объектами технического регулирования в области геодезии и
картографии являются:
1. государственные геодезические сети, данные о государственных
системах координат и высот пунктов геодезических сетей, процессы их
создания, хранения и передачи в пользование;
2. специальные геодезические сети и процессы установления местных
систем координат;
3. материалы и данные дистанционного зондирования Земли, процессы
их передачи в пользование;
4. государственные топографические планы и карты, процессы их
создания, хранения и передачи в пользование;
5. топографические данные о базовых пространственных объектах,
процессы передачи в пользование;
6. тематические и специальные карты и атласы, процессы их создания,
хранения и передачи в пользование (в том числе все типы навигационных
карт и навигационных баз пространственных данных).
Ко всем вышеперечисленным ОТР традиционно предъявляются
требования, обеспечивающие единство измерений.
Вместе с тем, частные технические требования обусловлены
следующим.
Геодезическая
продукция,
представленная
государственными
геодезическими сетями устанавливает и распространяет единую
государственную систему координат и высот на всей территории Российской
Федерации, обеспечивая тем самым единство измерений при создании
государственных топографических планов и карт.
Геодезическая
продукция,
представленная
специальными
геодезическими сетями, устанавливает и распространяет (на отдельные
территории) местные системы координат, обеспечивая тем самым единство
измерений при создании топографических планов и топографических данных
о базовых пространственных объектах.
Материалы и данные дистанционного зондирования Земли являются
основным (из экономических соображений) источником получения
информации о местности при создании первичной картографической
продукции (топографические данные о базовых пространственных объектах,
государственные топографические планы и карты), обеспечивая такие
критически важные ее свойства, как актуальность, достоверность и
целостность.
Государственные топографические планы и карты используются в
подавляющей части видов политической, административной, экономической
и социальной деятельности (в первую очередь - деятельности в области
150
обороны и безопасности государства и в кадастровой деятельности).
Нарушение ряда технических требований существенным образом угрожает
причинением вреда объектам правовой охраны в рамках законодательства о
техническом регулировании.
Топографические данные о базовых пространственных объектах,
создаваемые в областях ведения государственных кадастров, определяют
правовой статус объектов кадастра. Нарушение ряда технических требований
к этим данным и процессам их создания существенным образом угрожает
причинением вреда имущественным интересам граждан, юридических лиц,
государства и муниципальных образований.
Тематические и специальные карты и атласы создаются на основе и с
использованием государственных топографических планов и карт.
Потенциально наиболее опасными являются последствия нарушения ряда
технических требований к навигационным картам и процессам их создания.
Отражением единства измерений в какой-либо области являются
проведение измерений в узаконенных единицах величин и метрические
характеристики продукции. Геодезическая и картографическая деятельность
связана с объектами, требующими пространственной привязки (ориентации),
поэтому для подавляющего большинства видов ГКП основными являются
показатели точности определения местоположения объектов (создаваемых,
привязываемых, ориентируемых или картографируемых) в принятой системе
координат и высот и выраженные в единицах международной системы. В
геодезии и картографии показатели точности принято характеризовать
средними квадратическими погрешностями результатов измерений. В
отношении неметрических характеристик картографической продукции,
обеспечивающих в том числе предупреждение действий, вводящих в
заблуждение приобретателей, необходимо учитывать, что требования
действующего законодательства распространяются на нормализацию
входящих в состав карт наименований географических объектов, а также
отображений государственной границы и административных границ РФ.
Структура
регулирования
действующей
отраслевой
системы
технического
За долгие годы картографирования территории России для
гарантированного достижения заданных требований ГКП был выработан
проверенный практикой системный подход обеспечения единства измерений.
Порядок осуществления картографической деятельности законодательно
регламентирован ФЗ «О геодезии и картографии», в соответствии с которым
и на основании ранее действовавшего законодательства в области
стандартизации и сертификации была создана соответствующая часть
системы
стандартизации,
система
сертификации
геодезической,
топографической и картографической продукции и система государственного
геодезического надзора (Госгеонадзора).
151
Утвержденные Роскартографией в установленном порядке нормативнотехнические документы (НТД) в области геодезической и картографической
деятельности, в соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «О геодезии и картографии»,
устанавливают порядок организации геодезических и картографических
работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения.
На данный момент, в соответствии со сложившейся практикой,
разработка НТД в области геодезии, картографии и геоинформатики
осуществляется в рамках технических комитетов (ТК), базирующихся в
организациях и предприятиях различной ведомственной принадлежности и
различных форм собственности, и функционально действующих в области
технического регулирования, а именно: ТК 394 «Географическая
информация/геоматика» и ТК 404 "Геодезия и картография" (находятся в
системе Росреестра), ТК 22, подкомитет 051 «Информационные технологии».
Этими комитетами разработано 24 национальных стандарта, из них 10 - ТК
394, 6 - ТК 404 и 4 - подкомитетом 051 ТК 22.
В настоящее время в области геодезии и картографии действуют около
600 НТД, введенных в действие различными ФОИВ. В области геодезии и
картографии действует 225 НТД (отраслевых стандартов, документов
системы геодезических, картографических инструкций, норм и правил ГКИНП, иных документов).
В соответствии с ст. 7 ФЗ «О геодезии и картографии»
Роскартографией в 2000 г. была создана Система сертификации
геодезической, топографической и картографической продукции. Положение
о Системе сертификации зарегистрировано Минюстом РФ и Госстандартом
РФ.
Деятельность
Системы
сертификации
регламентирована
52
документами.
В Перечнях видов ГКП, подлежащей обязательной сертификации,
декларированию
соответствия
и
добровольной
сертификации,
соответственно содержатся 109, 79 и 92 наименований видов продукции.
Для практического решения вопросов, связанных с проведением
испытаний конкретных видов продукции, в настоящее время созданы и
аккредитованы 24 испытательных лаборатории, из них 17 - на базе ФГУП
Росреестра, 1 – на базе ГУП субъекта Российской Федерации, 6 - на базе
предприятий с частной формой собственности. Планируется осуществление
переаккредитации органов и испытательных лабораторий, а также
переаттестация экспертов действующей в отрасли системы сертификации.
В настоящее время органы Госгеонадзора (функционирующих в
составе территориальных органов Росреестра) выполняют функции по
лицензированию и надзору за геодезической и картографической
деятельностью более чем 8000 субъектов отрасли, из которых около 1,5
тысяч – государственные организации, 1 тысячи – индивидуальные
предприниматели, 5,5 тысяч – организации с частной формой собственности.
152
Государственный контроль ГКП и надзор за соблюдением лицензионных
условий выполняется на стадиях создания и обращения продукции.
11.4 Основные направления совершенствования технического
регулирования в области геодезии и картографии
Основные
регулирования
направления
совершенствования
технического
Реформа
технического
регулирования
требует
переработки
действующих в геодезии и картографии нормативно-технических
документов и включения актуальных требований, в соответствии с уровнями
обеспечения безопасности, в специальные технические регламенты и в
национальные стандарты.
В связи с этим определены следующие основные направления
совершенствования технического регулирования в области геодезии и
картографии:
мониторинг состояния технического регулирования в отрасли;
анализ, систематизация и классификация требований к ОТР и
формирование двух групп ОТР, для которых минимально необходимые
требования обеспечивают единство измерений (обязательные требования) и
прочие требования, устанавливаемые для применения на добровольной
основе, которые повышают уровень безопасности и качество ГКП;
анализ правовых и технических документов в области технического
регулирования ГКП, планирование и реализация мероприятий по
актуализации и формированию норм и требований в соответствии с ФЗ «О
техническом регулировании»;
формирование предложений по составу и содержанию обязательных
требований в технических регламентах;
разработка изменений и дополнений в действующий Общероссийский
классификатор продукции 005-93, в целях обеспечения надлежащей
идентификации ГКП в соответствии с современным уровнем производства и
научно-технической деятельности;
организация разработки и общественного обсуждения технических
регламентов в геодезии и картографии;
формирование предложений по плану (программе) разработки
национальных стандартов в области геодезии и картографии и смежных с
нею сферах деятельности;
содействие разработке стандартов организаций системы Росреестра и
стандартов
иных
организаций
—
субъектов
геодезической и
картографической деятельности;
проведение работ по международной стандартизации в рамках рабочих
групп ИСО ТК-211, являющихся основой гармонизации в области
технического регулирования;
153
планирование и реализация комплекса мероприятий по разработке
изменений в действующее законодательство, регулирующее отношения в
области геодезии и картографии с целью приведения его в соответствие с
законодательством о техническом регулировании;
проведение работ в области реорганизации и развития системы оценки
соответствия (обязательной и добровольной);
реорганизация
и
совершенствование
деятельности
органов
государственного контроля (надзора);
планирование и реализация мероприятий по поддержанию постоянной
работоспособности и эффективности системы технического регулирования,
стандартизации и оценки соответствия.
Реализация системы технического регулирования в области геодезии и
картографии должна быть неразрывно связана также с одобренной
Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1157-р
«Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации».
Участие Росреестра в разработке законодательных и
нормативных правовых актов, направленных на техническое
регулирование в области геодезии и картографии
Данное направление работ включает разработку специальных
технических регламентов, подготовку предложений по изменению и
дополнению ФЗ «О геодезии и картографии», а также отдельных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области обязательной сертификации, стандартизации,
государственного геодезического контроля (надзора) в области геодезии
картографии.
В связи с этим при продолжении работ над указанным техническим
регламентом планируется:
- сформулировать минимальные обязательные требования, общие для
всех видов геодезической и картографической продукции;
- в полном объеме определить особые (специальные) требования к ОТР
федерального значения, охваченных однородными технологическими
процессами;
- провести анализ особых требований для специфических ОТР,
используемых в смежных отраслях и сферах деятельности.
- разработать и представить на обсуждение предложения о структуре
специального технического регламента и порядке межведомственного
взаимодействия по разработке специальных технических регламентов
отдельных ОТР, для которых нужны особые обязательные требования,
устанавливаемые отраслевой и смежными системами технического
регулирования.
В качестве критериев полноты и достаточности системы технических
регламентов рассматривались:
154
полнота охвата ОТР;
полнота и достаточность требований к характеристикам ОТР;
возможность комплексного использования с ОТР других систем
технического регулирования.
В результате проведенных работ определились специфические группы
ОТР, взаимосвязанные со смежными отраслями, требующие установления к
ним обязательных требований.
Российская Федерация является участницей международных
соглашений в области мореплавания и гражданской авиации.
Соответствующие международные организации ИМО (морская) и ИКАО
(авиационная) сформулировали обязательные требования к электронным
картам и базам картографических данных и процессам их использования в
навигационных системах. Вопрос о том, в какую из систем технического
регулирования и в какие регламенты войдут указанные ОТР, требует
дополнительной проработки.
Другим примером являются базовые пространственные данные –
геодезическая и картографическая продукция, создаваемая, как с участием,
так и помимо системы Росреестра, в смежных отраслях. Понятие базовых
пространственных данных введено в одобренной Правительством РФ
«Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации» (распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2006
г. № 1157-р). Необходимость технического регулирования этих ОТР
посредством установления обязательных требований как к характеристикам
(свойствам, параметрам), так и процессам их производства, хранения и
передачи в пользование, объективно вызвана обеспечением единства
измерений и предусмотрена указанным выше Распоряжением Правительства
Российской Федерации.
Развитие системы стандартизации в области геодезии и
картографии
Проводимый
анализ
действующих
нормативно-технических
документов в области геодезии и картографии показывает следующее.
Из 26 национальных стандартов на ГКП 38% пригодны для
дальнейшего использования (21% гармонизирован со стандартами
Международной организации стандартизации ИСО), 52% подлежат
обновлению. Из 225 иных НТД (отраслевых стандартов, документов системы
ГКИНП, прочих нормативных и технических документов) - 16% должны
быть переработаны в национальные стандарты и войти в состав
доказательной базы технического регулировании, 8% переработаны в
национальные стандарты, требования которых могут использоваться на
добровольной основе; 29% могут быть переработаны в стандарты
организаций и 47% - отменены ввиду того, что содержание их устарело и не
соответствует современному уровню научно-технического развития.
155
К документам национальной системы стандартизации также относятся
и Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93 и Товарная
номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ. Их содержание в
части ГКП устарело и требует существенных уточнений и дополнений.
Другой составляющей данного направления является участие в работе
по международной стандартизации ТК 211 ИСО – Международной
организации по стандартизации. Результатом этой работы является то, что
все национальные стандарты, разработанные ТК 394, являются
гармонизированными со стандартами ИСО. В данном направлении
необходимо устанавливать и развивать прямые международные контакты
разработчиков стандартов в рамках действующих рабочих групп ТК 211
ИСО.
Третья важная составная часть направления - создание
автоматизированной информационной системы о стандартизации в области
геодезии и картографии.
Регулирование деятельности в области оценки соответствия
Анализ состояния работ по оценке соответствия ГКП обязательным
требованиям, установленным в соответствии с переходным периодом,
действующим на основании п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»
показывает необходимость проведения работ по двум направлениям.
В рамках переходного периода необходимо пересмотреть Перечень
ГКП, подлежащей обязательной сертификации, в сторону уменьшения
содержащихся в нем видов продукции, подлежащей оценке соответствия
требованиям в отношении неметрических характеристик картографической
продукции (нормализация входящих в состав карт наименований
географических объектов, а также отображений государственной границы и
административных границ РФ). Снижение административного и
экономического давления на производителей ГКП необходимо сочетать с
разработкой общедоступных информационных ресурсов, содержащих
дежурные (актуальные) материалы (справочники наименований субъектов
административно-территориального деления РФ, дежурную карту с
нанесенными на нее государственной и границами административнотерриториального деления РФ, государственный каталог географических
названий).
Устранение избыточных административных барьеров необходимо
совмещать с обеспечением эффективного государственного контроля
(надзора) за соблюдением обязательных требований к ОТР на стадии их
обращения
посредством
согласованного
взаимодействия
органов
Госгеонадзора и участников отраслевой Системы сертификации. В
нормативной базе Системы сертификации в связи с этим необходимо
пересмотреть около 80% регламентирующих ее деятельность документов.
156
11.5 Общая схема системы технического регулирования в
области геодезии и картографии в ее взаимосвязи с другими
системами
Макроструктура и общая характеристика построения системы
технического регулирования в области геодезии и картографии
Система технического регулирования в
картографии
структурирована
в
виде
(институциональных подсистем):
области геодезии и
следующих
блоков
А. Система отраслевых специальных регламентов, устанавливающих
обязательные для применения и исполнения требования к ОТР
—
геодезической и картографической продукции, процессам ее производства,
хранения, передачи в пользование, а также устанавливающих правила
идентификации объекта технического регулирования, правила и формы
оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия),
определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки
соответствия в отношении каждого ОТР и (или) требования к терминологии.
Б. Система стандартизации (включающая национальные стандарты
геодезии и картографии, географической информации/геоматики и стандарты
организаций), устанавливающая правила и характеристики в целях их
добровольного многократного использования и направленная на достижение
упорядоченности в сферах создания и обращения ГКП и повышение
конкурентоспособности продукции, работ или услуг, а также
классификаторы технико-экономической и социальной информации в части,
составляющей группировки продукции и видов деятельности в области
геодезии и картографии;
В. Система правовых актов, регулирующих отношения в области
оценки соответствия в области геодезии и картографии, обеспечивающей
прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых
к ОТР. Правовое регулирование данной области охватывает:
 отношения в области оценки соответствия в формах
декларирования и сертификации ГКП, процессов ее
производства, хранения и передачи в пользование;
 отношения в области оценки соответствия в форме
государственного
контроля
(надзора)
за
соблюдением
обязательных требований.
По критерию направлений воздействия система технического
регулирования содержит следующие элементы правовых отношений:
объекты технического регулирования - виды ГКП и стадий их
жизненного цикла, в отношении которых реализуются установленные
обязательные или добровольные требования и правила оценки соответствия;
157
субъекты технического регулирования - лица и государственные
органы, на которых распространяется регулирование - обязанные соблюдать
(исполнять) установленные требования, правила, функции. В состав
субъектов технического регулирования входят:
 хозяйствующие субъекты геодезической и картографической
деятельности;
 органы аккредитации;
 органы сертификации;
 органы государственного геодезического надзора.
Взаимосвязи с другими сферами деятельности и системами
технического регулирования
Специальные технические регламенты должны обеспечивать
взаимосвязи со смежными сферами деятельности и системами технического
регулирования.
Геодезическая и картографическая деятельность при создании базовых
пространственных данных в смежных отраслях находится в ведении
Минобороны России, Минэкономразвития России, Минприроды России,
Минрегиона России, Минтранса России и др. Необходимо предусмотреть
участие указанных ФОИВ в формировании требований, обеспечивающих
единство измерений базовых пространственных объектов и в разработке
специального технического регламента, задающего требования к базовым
пространственным данным, процессам их создания, хранения, передачи и
использования..
С другой стороны, ГКП, создаваемая в системе Росреестра, служит
основным компонентом навигационных карт и баз пространственных
данных, используемых для обеспечения безопасности ОТР систем
технического регулирования в области морского, речного, авиационного и
наземного транспорта.
Система технических регламентов в области геодезии и
картографии и объекты технического регулирования, для которых
требования и формы оценки соответствия сгруппированы в блок
обязательных требований
В основу системы технических регламентов в области геодезии и
картографии положены два основных системообразующих принципа:
построение
технических
регламентов
как
комплексных
и
исчерпывающих перечней минимально необходимых обязательных
требований по обеспечению безопасности отдельных видов ОТР;
объединение ОТР с относительно однородными рисками и,
соответственно, со сходной регламентацией безопасности.
158
Целостность и достоверность геодезической и картографической
информации, особенно в отношении государственных геодезических сетей,
топографических планов и карт, существенным образом определяют:
обеспечение национальных интересов Российской Федерации, в том
числе правомерное отображение государственных и административных
границ;
сохранение культурно-исторического наследия и непротиворечивости
данных о географических наименованиях;
обоснованность принятия многих государственных и социально
значимых решений;
обоснованность принятия решений при предотвращении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и иных негативных событий и
явлений, связанных с механическим, химическим, пожарным и
биологическим и иным воздействием на жизнедеятельность человека,
окружающую среду, а также в связи с охраной имущественных интересов
граждан и государства.
Указанный регламент включает совокупность требований к ОТР
области геодезии и картографии, в том числе федерального значения:
1. Геодезические материалы и данные, процессы их создания,
хранения и передачи в пользование, укрупненно представленные
группой видов продукции «Государственные геодезические сети,
данные о государственных системах координат и высот пунктов
геодезических сетей, процессы их создания, хранения и передачи
в пользование»;
2. Топографические материалы и данные, процессы передачи в
пользование, укрупненно представленные группой видов
продукции «Материалы и данные дистанционного зондирования
Земли, процессы их передачи в пользование»;
3. Картографическая продукция, процессы ее создания, хранения и
передачи в пользование, укрупненно представленная группой
видов продукции «Государственные топографические планы и
карты, процессы их создания, хранения и передачи в
пользование»;
4. Картографическая продукция, процессы ее создания, хранения и
передачи в пользование, укрупненно представленная группой
видов продукции «Тематические и специальные карты и атласы,
процессы их создания, хранения и передачи в пользование» (в
том числе все типы навигационных карт и баз пространственных
данных).
Ко всем вышеперечисленным группам ОТР будут сформированы
обязательные требования к наличию и составу метаданных (сведений о
характеристиках продукции, полностью задающих область ее использования
и состав выходных данных) в целях надлежащего ведения архивной
159
каталогизации (в части работ по формированию и ведению Государственного
картографо-геодезического фонда) и предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей.
1) К ОТР первой группы предъявляются требования к метрическим
характеристикам продукции и процессам, которые обеспечивают единство
измерений для любых видов картографической продукции.
Указанные ОТР, подлежат идентификации в соответствии с
определениями, которые будут приведены в техническом регламенте на
основе существующих национальных стандартов и их гармонизации с
международными стандартизованными определениями.
К геодезической продукции устанавливаются обязательные требования
как к метрологическим характеристикам продукции, обеспечивающим
единство измерений, так и к метаданным.
Формами оценки соответствия обязательным требованиям на стадии
производства для ОТР данного регламента должны стать декларирование
соответствия на основании собственных доказательств, доказательств,
полученных с участием третьей стороны. На стадии обращения –
государственный контроль (надзор).
В настоящее время оценка соответствия для указанной группы
продукции осуществляется на стадии производства в формах
государственного геодезического надзора и добровольной сертификации.
2) Дополнительные требования, помимо требований к метаданным,
сопровождающим продукцию к ОТР второй группы, не устанавливаются.
Указанные ОТР, подлежат идентификации в соответствии с
определениями, которые будут приведены в техническом регламенте на
основе существующих национальных стандартов и их гармонизации с
международными стандартизованными определениями.
Формами оценки соответствия обязательным требованиям на стадии
производства для этих ОТР должны стать декларирование соответствия на
основании собственных доказательств, а (исключительно) для иностранных
поставщиков - доказательств, полученных с участием третьей стороны. На
стадии обращения – государственный контроль (надзор).
В настоящее время оценка соответствия для указанной группы
продукции осуществляется на стадии производства в формах
государственного геодезического надзора и добровольной сертификации.
3) К ОТР третьей группы предъявляются, среди прочего, обязательные
требования к метрическим характеристикам продукции, обеспечивающих
единство измерений. Кроме того, к этим ОТР предъявляются минимальные
требования к неметрическим характеристикам, направленные на
нормализацию входящих в состав карт и планов наименований
географических
объектов,
а
также
достоверность
отображений
государственной границы и административных границ Российской
Федерации.
160
Топографические планы и карты подлежат идентификации на
основании Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93 (в
настоящее время код подкласса 95 5000 «Картографическая продукция»).
Формами оценки соответствия обязательным требованиям на стадии
производства для этих ОТР должны стать декларирование соответствия на
основании доказательств, полученных с участием третьей стороны. На
стадии обращения – государственный контроль (надзор).
В настоящее время оценка соответствия для указанной группы
продукции осуществляется на стадии производства в формах
государственного геодезического надзора и обязательной сертификации.
4) К ОТР четвертой группы предъявляются минимальные требования к
неметрическим характеристикам, направленные на нормализацию входящих
в состав карт и планов наименований географических объектов, а также
достоверность отображений государственной границы и административных
границ Российской Федерации. Кроме того, к картографическим материалам
и данным, связанным с обеспечением безопасности мореплавания и полетов
гражданской авиации устанавливаются обязательные требования к
метрическим характеристикам продукции, обеспечивающих единство
измерений (с учетом гармонизации международных требований и
стандартов, принятых в рамках ИМО и ИКАО).
Формами оценки соответствия обязательным требованиям на стадии
производства для этой группы ОТР должны стать декларирование
соответствия на основании собственных доказательств, а (исключительно)
для иностранных поставщиков - доказательств, полученных с участием
третьей стороны, а также обязательная сертификация в части ОТР, связанных
с выполнением международных обязательств РФ. На стадии обращения –
государственный контроль (надзор). В настоящее время оценка соответствия
для указанной группы продукции осуществляется на стадии производства в
формах государственного геодезического надзора и обязательной
сертификации.
Второй специальный технический регламент «О требованиях к
базовым пространственным данным, процессам их создания, хранения и
распространения» предусмотрен «Концепцией создания и развития
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации»,
одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21
августа 2006 г. № 1157 р.
Указанный регламент включает совокупность требований к ОТР:
геодезическим и картографическим материалам и данным (необходимым для
обеспечения правового статуса измерений), процессам их создания, хранения
и распространения, являющихся предметом деятельности в смежных сферах,
связанных с созданием и обращением пространственных данных при ведении
государственных кадастров.
161
Объектами технического регулирования в данном регламенте должны
стать следующие базовые пространственные данные, процессы их
производства, хранения и распространения:
1. Геодезические материалы и данные, процессы их создания,
хранения и передачи в пользование, укрупненно представленные
группой видов продукции «Специальные геодезические сети и
процессы установления местных систем координат»;
2. Топографические материалы и данные, процессы их создания,
хранения и передачи в пользование, укрупненно представленные
группой видов продукции «Топографические данные о базовых
пространственных объектах, процессы создания, хранения и
передачи в пользование».
Ко всем вышеперечисленным группам ОТР будут сформированы
требования
как
к
метрическим
характеристикам
продукции,
обеспечивающим единство измерений, так к наличию и составу метаданных
(сведений о характеристиках продукции, полностью задающих область ее
использования и состав выходных данных) в целях предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Указанные ОТР подлежат идентификации в соответствии с
определениями, которые будут приведены в техническом регламенте на
основе определений в существующих национальных и международных
стандартах.
При этом недостатки существующей классификации, приведенной в
классификаторах технико-экономической и социальной информации,
должны быть устранены посредством внесения в них соответствующих
изменений, отражающих современное состояние производства, уровня
научно-технического развития.
Формами оценки соответствия обязательным требованиям на стадии
производства для всех ОТР должны стать декларирование соответствия на
основании собственных доказательств, доказательств, полученных с
участием третьей стороны. На стадии обращения – государственный
контроль (надзор). В настоящее время оценка соответствия для указанной
группы продукции осуществляется на стадии производства в формах
государственного геодезического надзора.
Для всех ОТР рассматриваемого технического регламента
преимущественной формой оценки соответствия на стадии производства
должно стать декларирование соответствия на основе собственных
доказательств. Таким образом, должно произойти существенное снижение
административного давления на производителей ГКП и снижение ее
себестоимости.
162
Система стандартизации в геодезии и картографии и ОТР, для
которых требования и формы оценки соответствия сгруппированы в
блок добровольных требований
В соответствие с Концепцией развития национальной системы
стандартизации (одобренной распоряжением Правительства РФ от 28
февраля 2006 г. № 266-р) необходимо обеспечить разработку новых
национальных стандартов и внести изменения в действующие стандарты в
соответствии с современными достижениями науки и техники, учитывая
необходимость гармонизации с международными стандартами и повышения
конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг.
Реализация Концепции должна осуществляться федеральными
органами исполнительной власти на основе межведомственного плана
мероприятий.
В области геодезии и картографии предусматривается пять основных
видов стандартов:
1. Стандарты на термины и определения;
2. Стандарты на ГКП;
3. Стандарты на процессы и услуги;
4. Стандарты на методы контроля, испытаний, поверки средств
измерений;
5. Организационно-методические стандарты.
Содержание национальных стандартов должно быть гармонизировано с
международными нормами и правилами в сфере стандартизации по линии
ИСО ТК 211.
Подлежат новой разработке около 38 национальных стандартов, 40% из
которых дополнят доказательную базу технического регулирования в
отрасли, а 33% будут гармонизированы со стандартами ИСО. Перечень
планируемых к разработке национальных стандартов Российской Федерации
приведен в Приложении №2.
Для проведения анализа и определения порядка применения ряда
международных стандартов (проектов) в Российской Федерации, а именно:
прямое применение международного стандарта (идентичный стандарт –
ГОСТ Р ИСО), прямое применение международного стандарта с
дополнением, частичное применение международного стандарта, частичное
применение
международного
стандарта
с
дополнением
(модифицированные стандарты – ГОСТ Р) необходимо проведение
дополнительных исследований.
Разрабатываемые национальные стандарты в области геодезии и
картографии в соответствующей своей части должны максимально
учитывать стандартизованные требования к оборонной продукции (работам,
услугам), используемой в целях защиты сведений, составляющих
государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации информации ограниченного
163
доступа, и продукции (работам, услугам), сведения о которой составляют
государственную тайну.
В качестве первоочередных предполагается разработка национальных
стандартов, содержащих требования, обеспечивающие повышения уровня
безопасности и качество следующих объектов стандартизации:
1. Системы координат и высот пунктов геодезических сетей;
2. Требования к топографическим планам и картам;
3. Требования к процессам создания и обновления топографических
планов и карт;
4. Требования к базовым пространственным данным;
5. Требования к процессам хранения, ведения и передачи базовых
пространственных данных и их метаданных;
6. Методы и средства поверки геодезических средств измерений;
7. Требования к порядку комплектования, учета, хранения и
предоставления отчетности по материалам и данным
Федерального картографо-геодезического фонда;
8. Требования к порядку формирования и ведения данных
государственного каталога наименований географических
объектов.
К разработке национальных стандартов в области геодезии и
картографии предусматривается привлекать представителей организаций и
участников технических комитетов по стандартизации смежных сфер
деятельности.
В то же время предприятия – субъекты геодезической и
картографической деятельности могут разрабатывать свои стандарты
организаций на ГКП, процессы ее обращения на рынке, организационноуправленческие процессы. Стандарт становится законным документом на
конкретную продукцию, выпускаемую предприятием, и в перспективе
должен заменить действующие в настоящее время технические условия (ТУ)
и некоторые нормативные документы системы ГКИНП.
11.6 Комплекс первоочередных мер, направленных на
оптимизацию технического регулирования до принятия
технических регламентов
В качестве первоочередных мер предусматривается подготовка
нормативных
правовых
актов,
направленных
на
приведение
законодательства Российской Федерации в соответствие с ФЗ «О
техническом регулировании».
Главными содержанием предполагаемых изменений станет следующее.
Перенос обязательных требований к ГКП и процессам ее жизненного
цикла из сферы отраслевых нормативно-технических документов на
законодательный уровень при существенном сокращении числа ОТР, к
которым предъявляются обязательные требования, подтверждаемые в
164
порядке обязательной сертификации. Уточнение функций государственного
геодезического надзора в части осуществления контроля (надзора)
исключительно в отношении ОТР, к которым предъявляются обязательные
требования. Развитие системы оценки соответствия в формах
декларирования и сертификации ГКП. В результате будет осуществлено
приведение
нормативных
правовых
актов
в
соответствие
с
законодательством
о
техническом
регулировании,
снижено
административное давление на производителей с одновременным
совершенствованием государственного контроля (надзора) за безопасностью
обращаемой продукции.
11.7 Перечень планируемых к разработке национальных
стандартов Российской Федерации
Перечень планируемых к разработке национальных стандартов
Российской Федерации приведен ниже:
1. ГОСТ Р Дистанционное зондирование Земли. Термины и
определения
2. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Центры государственной геодезической сети. Общие технические условия
3. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных. Сети
геодезические. Классификация
4. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Метаданные изображений и растровых моделей пространственных данных.
Общие требования
5. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Каталог базовых пространственных данных и их метаданных. Требования к
составу, содержанию, отображению
6. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Государственный каталог наименований географических объектов.
Требования
к
составу,
содержанию,
отображению,
процессам
формирования и ведения данных Государственного каталога наименований
географических объектов. Общие требования
7. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Модели пространственных данных. Общие требования
8. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Методология
каталогизации
пространственных
объектов.
Общие
требования
9. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных
Форматы обмена пространственными данными. Общие требования
10. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Данные базовые пространственные. Общие требования
11. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Правила цифрового описания базовых пространственных данных. Общие
требования
165
12. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Каталог графических изображений топографических карт и планов.
Требования к составу, содержанию, отображению
13. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Классификатор пространственных объектов цифровых топографических
карт и планов. Требования к составу и содержанию
14. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты цифровые топографические. Общие требования
15. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Правила цифрового описания пространственных объектов цифровых
топографических карт и планов. Общие требования
16. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты и планы листовые. Общие технические условия
17. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Каталог графических изображений топографических планов. Требования к
составу, содержанию, отображению
18. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Планы цифровые топографические. Общие требования
19. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Планы топографические листовые. Общие технические условия.
20. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты
справочные
общегеографические,
физико-географические,
социально-экономические, политические и политико-административные.
Общие требования
21. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты навигационные авиационные. Общие технические условия
22. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты навигационные морские и речные. Общие технические условия
23. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты навигационные сухопутные. Общие технические условия.
24. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Атласы справочные. Общие требования
25. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Атласы автомобильных дорог. Общие требования
26. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Атласы учебные. Общие требования
27. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Глобусы учебные. Общие требования
28. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Карты рельефные. Общие требования
29. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Снимки фотограмметрические. Общие требования
30. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Ортоизображения. Общие требования
166
31. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Модели рельефа цифровые. Общие требования
32. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Формирование и ведение баз метаданных пространственных данных. Общие
требования
33. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Создание, обновление и ведение базовых пространственных данных и их
метаданных. Общие требования
34. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Создание и обновление топографических карт. Общие требования
35. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Создание и обновление топографических планов. Общие требования
36. ГОСТ Р ИСО 19114 Географическая информация. Методы оценки
качества
37. ГОСТ Р ИСО 19138 Географическая информация. Показатели
оценки качества
38. ГОСТ Р Система стандартизации пространственных данных.
Комплектование, учет, хранение и предоставление отчетности по
продукции, материалам и данным
Государственного картографогеодезического фонда. Общие требования.
В соответствии с Программой разработки технических регламентов,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
6 ноября 2004 г. № 1421-р на разработку регламента выделялось от 2 до
3,5 млн. руб. сроком на 2 года.
Стоимость разработки национального стандарта составляет порядка
500 тыс. руб.
12. Развитие системы профессионального
образования в области геодезии и картографии
Сокращение численности работников является характерным явлением
для всех национальных картографо-геодезических служб в мире. В
последние 10 лет изменился почти наполовину профиль основных
специальностей. Многие геодезисты заняты теперь вопросами изучения и
охраны природных ресурсов и окружающей Среды, вопросами
дистанционного зондирования Земли и географических информационных
систем.
Во многих странах, чтобы обратить внимание на новое содержание
геодезии, ввели новое обозначение этой дисциплины, назвав ее геоматикой.
Термин «геоматика» одобрен Международной организацией по
стандартизации как область деятельности, а в Канаде получил полное
признание в академических, коммерческих и правительственных
организациях, работающих в индустрии пространственной информации.
Общемировые тенденции проявляются и в структуре кадров Росреестра.
167
Потребность в новых кадрах по отрасли, в том числе в кадрах с
высшим и средним специальным образованием, претерпевает серьезные
изменения в условиях структурной перестройки отрасли, вхождения ее в
рыночную экономику, появления новых и отказа от традиционных видов
топографо-геодезических и картографических работ.
Полевые работы по-прежнему остаются элементом геодезии, хотя
непрерывное технологическое развитие в течение последних 40 лет
существенно сократило длительность пребывания исполнителей в поле и
повысило достигаемую точность. Решающее значение при этом сыграли
достижения в области электроники, аэрокосмических разработок и
вычислительной техники.
В настоящее время отпала необходимость в рекогносцировщиках и
строителях геодезических знаков, которые в недавнем прошлом составляли
до 30% от личного состава предприятий отрасли геодезии и картографии.
Традиционная триангуляция и полигонометрия всех классов
заменяется спутниковыми определениями координат; традиционное
геометрическое нивелирование в недалеком будущем почти целиком будет
заменено спутниковым нивелированием; топографическая съемка с
применением оптико-механических приборов заменяется цифровой с
применением электронных приборов и встроенных компьютеров, в том числе
для ведения различных кадастров.
Внедряются технологии цифрового обновления карт; ушли в прошлое
традиционные ручные чертежно-оформительские и гравировальные работы,
они заменены на автоматизированные вычерчивания с помощью
компьютерной техники и т.д.
На первое место по значимости и актуальности в отрасли вышли
специалисты в области цифрового картографирования и ГИС-технологий, не
только в специализированных центрах геоинформации, но и во всех
предприятиях; возникла потребность в специалистах по маркетингу
отраслевой продукции; в менеджерах. Характерно изменение удельного веса
камерального производства против полевого - от 71% в 1992 г. до
прогнозируемых 90% к 2015 г.
Количество специалистов по профилю нивелирования будет
продолжать сокращаться, учитывая переход на методы спутникового
нивелирования. Но нивелирование 1 класса остается необходимым видом
работ, объемы которого на перспективу весьма значительны.
Количество топографов в отрасли будет также продолжать
сокращаться.
Съемка подземных коммуникаций и ее обновление могут остаться на
уровне прошлых лет.
Вычислительные работы сохранятся в отрасли, но их централизованное
выполнение будет значительно сокращено за счет использования ПЭВМ
практически на всех рабочих местах.
Развитие фотограмметрии в наше время идет так быстро, что приборы
десятилетней давности уже полностью вышли из употребления во всем мире.
168
Новые технологии базируются на использовании принципиально новых
цифровых технологиях.
Создание цифровых и электронных карт и геоинформационных систем
потребует в перспективе наибольшего притока специалистов.
Подготовку инженерного состава по специальностям отрасли ведут
вузы страны, с которыми в настоящее время Росреестр не заключает
договоров на подготовку и распределение их выпускников - им дается
свободное распределение.
Современное российское образование должно соответствовать:
- инновационной модели развития российской экономики, являющейся
стратегическим выбором России;
- социальным запросам населения России и задаче консолидации
российского общества;
- требованиям глобальной конкуренции на рынках инноваций, труда и
образования.
Основными проблемами развития системы профессионального
образования являются следующие:
не сформирована общенациональная система оценки качества
образования, обеспечивающая всех участников образовательного процесса и
общества в целом объективной информацией об уровне качества образования
в Российской Федерации;
не решена в должной мере проблема развития российской высшей
школы в качестве ведущего звена развития интеллектуального, культурнообразовательного, профессионально-трудового потенциала общества, центра
фундаментальной и прикладной науки;
нуждается в серьезном обновлении система определения текущего и
прогнозирования перспективного спроса на работников различных
категорий, с учетом тенденций структурных сдвигов экономики и занятости;
не
разработаны
механизмы
формирования
и
реализации
государственных заданий на подготовку рабочих кадров и специалистов;
не на всех уровнях образования осуществлен переход к нормативному
бюджетному финансированию, дифференцированному по уровням
образования и видам образовательных учреждений;
не осуществлено развитие государственного образовательного
кредитования, субсидирования обучающихся с учетом их социального
положения;
не
создана
система
внешней
независимой
сертификации
профессиональных квалификаций, системы поддержки потребителей услуг
непрерывного профессионального образования, поддержки корпоративных
программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
не сформирована в должной мере система государственнообщественного управления образованием.
169
Решение этих и других проблем предполагается осуществить на
государственном уровне в рамках Государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования в Российской Федерации на период до
2020 года»
Перечисленные выше основные проблемы развития системы
профессионального образования присущи и системе профессионального
образования в области геодезии и картографии.
С 1 сентября 2011 года подготовка профессиональных кадров в области
геодезии и картографии осуществляется по Федеральным государственным
стандартам (ФГОС).
В разработке ФГОС третьего поколения принимали самое широкое
участие
специалисты
предприятий
отрасли
геодезического
и
картографического профиля, выполняющих работы в области геодезии и
картографии.
Для выполнения научных разработок и исследований по намеченным
направлениям программных задач в ближайшие годы потребуется
использовать большой потенциал квалифицированных ученых и
специалистов.
С 2012 года подготовка кандидатов наук в аспирантуре проводится по
основной профессиональной образовательной программе послевузовского
профессионального образования, разработанной на основе современных
требований к специалистам высшей квалификации.
В настоящее время в Минобрнауки Российской Федерации
находятся на утверждении Федеральные государственные стандарты
(ФГОС)
многоуровневой
подготовки
специалистов
картографогеодезического профиля по направлению «Дистанционное зондирование и
геодезия» с квалификацией «бакалавр», «магистр» и моноподготовки по
направлению «Прикладная геодезия» с квалификацией «специалист».
В ФГОС по направлению «Дистанционное зондирование и геодезия»
отражены современные подходы к технологии обучения, учтены запросы
основных потребителей специалистов – работодателей.
Развитие каждого из приоритетных направлений должно служить
модернизации системы подготовки выпускников и воспроизводства научных
кадров нового поколения и определению перспективных векторов научных
исследований.
С учетом приоритетов модернизации экономики и технологического
развития, определенных в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации на 2012 год, а также
имеющегося интеллектуального, кадрового и материально-технического
потенциала образовательных учреждений, партнерских связей в России и за
рубежом и современных тенденций в развитии мировой науки выделяются
следующие приоритетные направления в области геодезии и картографии:
 космическая геодезия;
170
 дистанционное зондирование Земли;
 инфраструктура пространственных данных;
 геоинформационные системы и технологии.
Обучение специалистов в области геодезии и картографии готовят в
образовательных учреждениях, представленных ниже (таблица 9).
Таблица 9
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Наименование государственных учреждений, учредитель
Министерство по образованию и науке РФ.
Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК, г.
Москва).
Сибирская государственная геодезическая академия (СГГА, г. Новосибирск,
Новосибирская область)
Государственное образовательное учреждение «Томский топографический
техникум» (г. Томск, Томская область).
Государственное образовательное учреждение «Санкт-Петербургский техникум
геодезии и картографии» (г. Санкт-Петербург).
Государственное образовательное учреждение «Московский колледж геодезии и
картографии» (г. Москва).
Государственное образовательное учреждение «Новосибирский техникум геодезии
и картографии» (г. Новосибирск, Новосибирская область).
Государственное образовательное учреждение «Кировский техникум
строительства, информатики и права» (г. Киров, Кировская область).
Государственное образовательное учреждение «Дальневосточный техникум
геодезии и картографии» ((г. Хабаровск, Хабаровская область.
Министерство сельского хозяйства РФ
Государственное образовательное учреждение «Государственный университет по
землестройсву» (ГУЗ, г. Москва).
Помимо профильных вузов и сузов в подготовку специалистов
картографо-геодезического профиля вовлечены еще 22 ведущих
университета (в том числе таких, как Московский государственный
университет им. М.И. Ломоносова, Санкт-Петербургский, Казанский), а
также 10 средних образовательных учреждений, имеющих геодезические и
картографические отделения или специальности (таблица 10).
Таблица 10
Номер
реализуемой
Наименование реализуемой
специальности/
специальности/направления подготовки
направления
(бакалавриат, магистратура
подготовки
120101
Прикладная геодезия (специалист)
120100
Геодезия и дистанционное зондирование
Профили подготовки:
 геодезия;
 космическая геодезия;
 дистанционное зондирование Земли;
Сроки обучения
Специалист- 5 лет
171
021300
230400
 аэрокосмические съемки и фотограмметрия;
 инфраструктура пространственных данных.
Картография и геоинформатика
Информационные системы и технологии:
Профили подготовки:
- геоинформационные системы и технологии;
- информационные телекоммуникационные
системы и сети.
200400
Оптотехника
230700
120700
Прикладная информатика
Землеустройство и кадастры
Бакалавр – 4 года;
Магистр – 2 года.
Вопросы переподготовки кадров в отрасли в настоящее время
приобрели особое значение. В системе Росреестра остались тысячи
квалифицированных специалистов среднего возраста, которым в связи со
структурной перестройкой отрасли и вхождением в рыночную экономику,
появлением новых видов работ, необходима переквалификация или
углубление профессиональных знаний.
Для специалистов отрасли в зависимости от уровня занимаемой
должности имеются следующие возможности переподготовки. Для
руководителей высшего звена проводится повышение квалификации
государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в
следующих высших учебных заведениях страны:
- Академия народного хозяйства при Правительстве Российской
Федерации;
- Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;
- Академия современной экономики при Министерстве экономики РФ;
- Всероссийская академия внешней торговли Министерства внешних
экономических связей Российской Федерации;
- Российская правовая академия Министерства юстиции РФ;
- Московская государственная юридическая академия;
- Государственная академия управления;
- Межотраслевые институты повышения квалификации и переподготовки кадров при высших учебных заведениях (наиболее удобная форма
переподготовки для специалистов отрасли геодезии и картографии);
172
Заключение
Пояснительная записка к проекту Программы развития геодезии и
картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года, включающая результаты
выполненных исследований по направлениям:
а) Анализ опыта решения научных, технических, экономических и
образовательных задач в области геодезии и картографии в Российской
Федерации и зарубежных странах;
б) Место и роль отрасли геодезии и картографии в системе
государственного и муниципального управления, отраслях экономики, науки
и образования, рынка картографической и геодезической продукции и услуг;
в) Требования к отрасли геодезии и картографии Российской
Федерации в соответствии с решаемыми задачами:
анализ задач, стоящих перед отраслью геодезии и картографии
Российской Федерации на современном этапе развития государства;
обеспечение перспективных требований потребителей к геодезическим
материалам и данным на период до 2020 года на основе результатов анализа
современного состояния и перспектив развития отраслевых научных
направлений в области геодезии и картографии и учета достижений мировой
науки и практики;
варианты развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020
года на основе результатов анализа:
тенденции и основные проблемы развития отрасли в 2006 - 2011 годах;
научно-технической политики и приоритетных направлений научнотехнического развития топографо-геодезического и картографического
производства;
стратегии развития и размещения производительных сил отрасли на
период до 2020 года.
анализ зарубежного опыта для решения образовательных, научных,
технических и экономических задач в сфере геодезии и картографии;
анализ науки и технологий в отрасли геодезии и картографии;
анализ производства в отрасли геодезии и картографии;
анализ системы профессионального образования в отрасли геодезии и
картографии;
г) обоснование ожидаемых результатов реализации предлагаемых
мероприятий.
Результаты исследований учтены при разработке Программы развития
геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации
Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года,
реализация которого должна обеспечить:
- более эффективное решение государственных задач в части
выполнения геодезических и картографических работ федерального
назначения;
173
- более эффективное обеспечение потребностей федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц современной, достоверной и точной геопространственной
информацией;
- устранение существующих проблем при выполнении вышеуказанных
работ.
Выполненный анализ современного состояния и проблем развития
отрасли геодезии и картографии направлен на развитие рынка топографогеодезической и картографической продукции (услуг), создание условий для
эффективной работы предприятий и организаций топографо-геодезического
и картографического производства, что позволит:
осуществить переход отрасли к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития;
снизить государственные издержки за счет сокращения расходов на
создание топографо-геодезической основы;
повысить доступность топографо-геодезической и картографической
информации для органов государственной власти, образования, науки и
населения;
создать благоприятные условия для развития и совершенствования
работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки
и образования за счет использования современной топографо-геодезической
и картографической информации.
174
Список использованных источников
При выполнении исследований использованы следующие источники:
1.
Основы стратегического планирования в Российской
Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 года № 536;
2.
Стратегия
национальной
безопасности
Российской
Федерации до 2020 года утвержденная Указом Президента Российской
Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2444);
3.
Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. № 1662-р (Собрание законодательства Российской Федерации,
2009, № 47, ст. 5489);
4.
Основы политики Российской Федерации в области
космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу;
5.
Транспортная стратегия Российской Федерации на период
до 2030 года;
6.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст.
152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, № 13,
ст. 1110; 2005, № 42, ст. 4212);
7.
Комосов Ю.А. НТО о научно-исследовательской работе
«Разработка
концепции
сбора,
обновления
и
хранения
пространственной информации», выполненной по государственному
контракту ПКО/02-10/183/70 от 27.12.10.
8.
Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26
декабря 1995 г. № 209-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22
августа 2004 г., 3 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.,
23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7
ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.);
9.
Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О
наименованиях географических объектов» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5718);
10. Федеральный закон Российской Федерации от 14 февраля
2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 790);.
11. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1
«О государственной тайне» (Собрание законодательства Российской
175
Федерации, 1997, № 41, ст.4673; 2003, № 27 (ч. I), ст.2700, № 46 (ч. 2),
ст. 4449; 2004, № 27, ст.2711, № 35, ст. 3607);
12. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (I ч.),
ст. 3448);
13. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007
года № 638 «Об использовании спутниковой системы ГЛОНАСС в
интересах
социально-экономического
развития
Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,
№ 21, ст. 2492);
14. Указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г.
№ 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального
характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,
№ 10, ст. 1127; 2005, № 39, ст. 3925);
15. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября
2005 г. №1111 «О
внесении изменений в перечень сведений
конфиденциального характера, утверждённый указом Президента
Российской Федерации от 06 марта1997 г. №188» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 39, ст. 3925);
16. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995
г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне (в редакции указов Президента Российской
Федерации от 24 января 1998 г. № 61, от 06 июня 2001 г. № 659, от 10
сентября 2001 г. № 1114, от 29 мая 2002 г. № 518, от 03 марта 2005 г.
№ 243» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №
49, ст. 4775; 1998, № 5, ст. 61; 2001, № 24, ст. 2418; № 38, ст.
3724; 2002, № 22, ст. 2074; 2005, № 10, ст. 807);
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 30
апреля 2008 г. № 323 «Об утверждении Положения о полномочиях
федеральных органов исполнительной власти по поддержанию,
развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой
системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности
государства,
социально-экономического
развития
Российской
Федерации, расширения её международного сотрудничества, а также в
научных целях».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 25
августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических
средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 28
июля 2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем
координат»;
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 22
мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности
176
бюджетных расходов» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, № 22, ст. 2180);
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 23
декабря 2004 года № 838 «О внесении изменений в Положение о
докладах о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, часть II, № 52, ст. 5502);
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 08
сентября 2000 г. № 669 «Об утверждении Положения о федеральном
картографо-геодезическом фонде» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, № 38, ст.3804; 2005, № 42, ст.4280);
23. Постановление Правительства Российской Федерации от
28 марта 2000 г. № 273 «Об утверждении Положения о
государственном геодезическом надзоре за геодезической и
картографической деятельностью» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, № 14, ст. 1505; 2005, № 12, ст.1049; 2006,
№ 52, ст. 5587);
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 29
июля 2004 г. № 386 «Об утверждении Положения о Федеральном
агентстве геодезии и картографии» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, № 31, ст.3272);
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 01
июня 2009 г. № 457 «Об утверждении Положения о Федеральной
службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25,
ст.3052);
26. Постановление Правительства Российской Федерации от
02 декабря 2004 г. № 726 «О порядке распоряжения исключительным
правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной
деятельности в области геодезии и картографии» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст.4917);
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 10
июня 2005 г. № 370 «О планировании космических съемок, приеме,
обработке и распространении данных дистанционного Зондирования
Земли высокого линейного разрешения на местности с космических
аппаратов типа «Ресурс-ДК» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, № 25, ст. 2507);
28. Постановление Правительства Российской Федерации от
21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области
геодезии и картографии» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2006, № 48, ст. 5036);
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 16
августа 2002 № 608 «Об утверждении норм плотности размещения
пунктов
государственных
нивелирных,
геодезических
и
177
гравиметрических сетей и норм периодичности обновления
государственных топографических карт и планов»;
30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20
июня 2007 г. № 797-р «Об использовании версии государственной
геоцентрической системы координат «Параметры Земли 1990 года»
(ПЗ 90.02)».
31. «Основные положения о государственной геодезической
сети Российской Федерации», ГКИНП (ГНТА)-01-006-03, Утверждены
приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 17
июня 2003 г. № 101-пр., М., 2004 г.;
32. «Концепция создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации», одобренная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа
2006 г. № 1157-р (Собрание законодательства Российской Федерации,
2006, № 35, ст. 3775);
33. Подпрограмма IV «Создание высокоэффективной системы
геодезического обеспечения Российской Федерации», входящая
составной частью в федеральную целевую программу «Глобальная
навигационная система» на период 2002 – 2011 годы, утвержденную
постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 августа
2001 года № 587 и от 14 июля 2006 года № 423;
34. Целевая программа ведомства «Топографо-геодезическое
обеспечение Российской Федерации на 2007 – 2009 годы»,
согласованная с Минэкономразвития России и Минфином России, и
утвержденная приказом Министра транспорта Российской Федерации
от 13 августа 2007 года № 120.
35. Об утверждении требований к составу, структуре, порядку
ведения и использования единой электронной картографической
основы федерального, регионального и муниципального значения.
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 24 декабря 2008
г. № 467.
36. О создании Совета по геодезии, картографии и развитию
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации при
Министерстве экономического развития Российской Федерации.
Приказ Минэкономразвития РФ от 7 августа 2009 г. № 318.
37. Межправительственное
соглашение
государств
участников СНГ от 09 октября 1992 г «О взаимодействии государствучастников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и
дистанционного зондирования Земли»
38. Проекты разрабатываемых целевых программ ведомства:
«Картографическое обеспечение Российской Федерации на 2009-2011
годы»; «Организация и проведение геодезических работ с целью
обеспечения геодинамических исследований в России на 2009-2011
годы»; «Организация и проведение геодезических работ с целью
модернизации и развития Главной высотной основы (ГВО) Российской
178
Федерации на 2009 – 2011 годы»; «Развитие гравиметрических работ в
Российской Федерации на 2009 – 2011 годы»;
39. Экономические, статистические и иные данные об отрасли
и предприятиях геодезии и картографии.