Ежегодный доклад Уполномоченного 2014 - Бизнес
advertisement
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области за 2014 год Оглавление: Введение ......................................................................................................... 2 1. Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области ……………………………… 3 а) Цели и задачи регионального Уполномоченного …………………... 4 б) Нормативная база. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области ……………………………………………………… 6 в) Структура института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области ………………………… 7 г) Формирование института Уполномоченного на муниципальном уровне ……………………………………………………………………... 14 д) Взаимодействие регионального Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей ………………………………………………………… 16 е) Информационное обеспечение деятельности регионального Уполномоченного …………………………………………………………. 20 2. Работа Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, связанная с проведением мероприятий по предотвращению нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и восстановление, в пределах компетенции, их нарушенных прав ………………………………………….... 21 а) Количественные и качественные показатели работы с обращениями ………………………………………………………............. 22 б) Проблемы предпринимателей, связанные с массовым нарушением законодательства или массовыми ошибками правоприменительной практики …………………………………………………………………… 26 в) Предложения по повышению эффективности деятельности института Уполномоченного ………………………………………………………… 29 3. Условия ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области и предложения по развитию малого и среднего предпринимательства……………………………………………………... ……32 4. Предложения для включения в Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за 2014 год ……………. 56 1 Введение Сегодня одними из главных приоритетов государственной политики России объявлены создание благоприятного инвестиционно-делового климата, повышение конкурентоспособности страны. В связи с этим руководством страны поставлены задачи всемерной поддержки и развития предпринимательства, особенно малого и среднего. Предпринимательство, как известно, является локомотивом жизни для всех стран, где есть рыночная экономика. В среднем предприниматели дают 50% и выше валового национального продукта. Понятно, что в нынешней экономической ситуации малый бизнес, его развитие, помощь приобретает стратегическое значение. Предприниматели могут и должны формировать региональные бюджеты, и соответственно требовать к себе должного отношения. По степени важности помощь малому и среднему бизнесу занимает первое место среди задач как Президента Российской Федерации, Правительства России, так и региональных властей. Мы говорим не только о налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней, которые платят бизнесмены, но и о самозанятости людей, работающих в сфере малого и среднего предпринимательства, что уменьшает нагрузку на региональный бюджет. В стихии рыночной экономики не предусмотрена особая защита предпринимателей. Однако, что касается России, такая защита просто необходима. Неотрегулированность государственных и муниципальных институтов позволяет им вторгаться в бизнес. В этой связи предприниматели, как никогда, нуждаются в поддержке и защите. В связи с этим следует отметить важность создания института Уполномоченного по защите прав предпринимателей, включающий в себя и региональных уполномоченных. В мае 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ «О долгосрочной государственной экономической политике», которым определялись цели экономического реформирования, а также ряд ключевых мер по их достижению, в том числе создание института Уполномоченного по защите прав предпринимателей как одного из инструментов такой поддержки. В июне 2012 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин учредил институт уполномоченных по защите прав предпринимателей. 22 июня 2012 года он своим Указом назначил Бориса Юрьевича Титова Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. 2 Следующим шагом стало создание института региональных Уполномоченных по защите прав предпринимателей. 7 мая 2013 года Государственная Дума приняла федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». 1. Формирование института уполномоченного предпринимателей в Калининградской области. по защите прав Вопросы защиты законных прав и интересов предпринимателей в Калининградской области с учетом особенностей ведения бизнеса в нашем регионе всегда были актуальны. Калининградское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Калининградская Торгово Промышленная палата, Калининградское региональное отделение «ОПОРА РОССИИ», некоммерческое партнерство «Балтийский Деловой Клуб» по результатам взаимных консультаций пришли к выводу о необходимости создания в Калининградской области института Уполномоченного по защите прав предпринимателей, для чего предложили трех кандидатов для назначения для назначения в качестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области. По их рекомендации Уполномоченный при Президенте Российской по защите прав предпринимателей Федерации Борис Титов назначил в октябре 2012 года Георгия Дыханова региональным бизнес-омбудсменом на общественных началах. Одновременно депутаты Калининградской областной Думы, Правительство Калининградской области в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом начали работать над региональным законом, определяющим цели и задачи бизнес-омбудсмена. Значительный вклад в эту работу внес Комитет по экономической политике и развитию инфраструктуры Калининградской областной думы. Эта работа завершилась 15 ноября 2013 года принятием Калининградской областной Думой «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области» № 268. То, что представители деловых кругов активно подключились к работе над законом и однозначно поддержали необходимость создания этого института в Калининградской области, в результате чего закон был принят 3 сравнительно быстро по сравнению с другими регионами России, говорит о крайней его востребованности в нашем регионе. 3 ноября 2013 года Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов и Губернатор Калининградской области Николай Цуканов подписали меморандум о взаимодействии в целях организации в Калининградской области консультирования субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав и законных интересов. В короткий срок после подписания Меморандума в Калининградской области при 100% федеральном финансировании была открыта общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации. После вступления в силу регионального закона по представлению губернатора области Николая Цуканова решением Калининградской областной думы от 6 февраля 2014 года № 2 на государственную должность Калининградской области Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области был назначен Георгий Дыханов. а) Цели и задачи регионального Уполномоченного. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области (далее Уполномоченного) учреждена для обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Калининградской области. Основными задачами Уполномоченного являются: - защита прав и законных интересов предпринимателей; - содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей; - пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; - правовое просвещение предпринимателей по вопросам принадлежащих им прав, способов их защиты, в том числе информирование общественности о возможностях и результатах деятельности регионального Уполномоченного; 4 - содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Калининградской области; - информирование общественности Калининградской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей; - участие в формировании государственной политики Калининградской области в сфере промышленности, развития предпринимательской деятельности. Все цели и задачи Уполномоченного расписаны в виде мероприятий и действий, которые оцениваются конкретными показателями. Например, доля жалоб, по которым работа завершена (снятых с контроля), к общему количеству жалоб, полученных за отчетный год, доля жалоб, по итогам рассмотрения которых права заявителя полностью или частично восстановлены региональным уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к количеству жалоб работа по которым завершена, количество подготовленных и направленных ходатайств регионального уполномоченного о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности, Количество выездных проверок с участием регионального уполномоченного, с письменного согласия заявителя, проводимых в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля и так далее… Всего 34 показателя. Эта система оценки работы уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации была разработана Аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Система позволяет оценить потенциал и усилия региональных уполномоченных в создании, укреплении и развитии региональных институтов омбудсмена; определить лучшие практики организации деятельности региональных институтов для тиражирования положительного опыта на другие субъекты РФ; выявить сильные и слабые стороны каждого института для своевременной корректировки вектора развития, в том числе результаты оценки являются мотивирующим фактором для региональных уполномоченных в саморегуляции своей деятельности. В 2013 году оценка деятельности региональных уполномоченных была проведена в пилотном режиме, по ее результатам был сформирован 5 рейтинг. Однако первый опыт показал необходимость доработки и внесении корректировок в методологию и показатели для повышения объективности оценки и учета индивидуальных особенностей субъектов РФ. С учетом того, что работа по включению регионов в структуру института завершена, в настоящий момент приоритетной задачей является создание единой корпоративной, организационной и методологической системы работы для эффективного функционирования института в целом. Показатели системы оценки позволяют проанализировать степень включенности регионального уполномоченного в единую систему работы института и динамику основных параметров его работы. Анализ результатов также позволит сделать выводы об активности использования на практике полномочий, предусмотренных нормами Федерального закона от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» для решения задач, поставленных перед институтом. Выполнение этих показателей контролирует Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в единой информационной системе и по ежемесячным отчетам региональных бизнес-омбудсменов. В эту систему вносятся все жалобы и обращения, которые поступают как региональным Уполномоченным, так и в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Первые сравнимые результаты будут только в марте 2015 года, так как аппараты региональных Уполномоченных были сформированы во всех 85 регионах только к концу 2014 года. б) Нормативная база. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области. Калининградский бизнес-омбудсмен действует на основании Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ и закона Калининградской области от 15 ноября 2013 года №268 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области». Уполномоченный и его Аппарат являются самостоятельным органом государственной власти Калининградской области, их деятельность финансируется из средств областного бюджета по 6 государственной программе Калининградской области «Развитие гражданского общества». С момента назначения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области началось формирование его аппарата на основании положения о государственном органе Калининградской области от 06 февраля 2014 года. Аппарат был сформирован и зарегистрирован 17 марта 2014 года. Помещение для этого органа государственной власти Калининградской области было выделено в городе Калининграде по адресу: Московский проспект, 95 из областных фондов в состоянии, требующем ремонта. Также были выделены мебель и оргтехника из фондов регионального правительства, состояние которых не соответствует современным требованиям. К сожалению, расчеты реальных потребностей аппарата Уполномоченного не были приняты во внимание и бюджет данного государственного органа был определен без учета особенностей работы, целей и задач. в) Структура института Уполномоченного предпринимателей в Калининградской области. по защите прав В аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области работают четыре штатных сотрудника: руководитель аппарата, ведущий консультант по юридическим вопросам, консультант по информационно-аналитической работе и главный специалист 1-го разряда-делопроизводитель. Следует отметить, что штат Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области при аналогичной сложности решаемых вопросов и выполняемых сотрудниками объемов работы, например, насчитывает 22 человека. Для оказания информационно-справочной, консультационный, организационной, научно-аналитической помощи и иного содействия Уполномоченному при реализации его полномочий был создан Общественный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области. Он объединил представителей ведущих бизнес-сообществ области, том числе отделения всероссийских: Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), «Деловой России», «Опоры России», Торгово-промышленной 7 палаты, так и региональных: «Балтийский Деловой клуб», Ассоциацию иностранных инвесторов в Калининградской области, «Региональный союз переработчиков отходов Калининградской области», «Ассоциацию стивидорных компаний порта Калининград», «Ассоциацию мясопроизводителей Калининградской области». Это коллегиальный, консультативно-совещательный орган при Уполномоченном, который служит площадкой для обсуждения проблемных и системных вопросов, связанных с деловым климатом в Калининградской области, консолидации мнений и предложений бизнеса направленных на улучшение деловой среды. Положение об Общественном совете и порядок его деятельности разработаны в соответствии со ст.8 Закона Калининградской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области» от 15 ноября 2013 года № 268. В компетенцию Совета входит: - системный анализ материалов правоприменительной практики соблюдении прав и законных интересов предпринимателей Калининградской области; - внесение предложений по совершенствованию регионального законодательства в области предпринимательской деятельности; о в федерального и осуществления - подготовка предложений и рекомендаций Уполномоченному по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, органами власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, правозащитными организациями и их представителями на основании соглашений о сотрудничестве; - подготовка и экспертная оценка материалов и документов, используемых при составлении специальных и ежегодных докладов Уполномоченного о соблюдении прав и законных интересов предпринимателей Губернатору и Правительству Калининградской области, Калининградской областной Думе; - проведение мониторинга состояния развития предпринимательства в Калининградской области, в том числе на основании жалоб и заявлений предпринимателей. 8 Все решения Совета носят консультативный и рекомендательный характер. За 2014 год было проведено 3 заседания Совета (один раз в квартал), на которых обсуждались следующие вопросы: - информирование предпринимателей об институте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области и его возможностях; - наиболее эффективное использование полномочий Уполномоченного в интересах бизнеса, в том числе в части содействия улучшению делового и инвестиционного климата в Калининградской области; формирования государственной политики Калининградской области в сфере промышленности, развития предпринимательской деятельности; - проблемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) в Калининграде, порядок оплаты аренды, порядок включения в Схему размещения НТО, смена типа НТО. Этот вопрос был впоследствии включен в повестку заседания Общественного совета при Прокуратуре Калининградской области, на котором была представлена консолидированная позиция делового сообщества; проблемы подключения к сетям и получения разрешений на строительство. Этот вопрос в дальнейшем стал предметом специального совещания с Прокуратурой Калининградской области, региональным Правительством. Также он обсуждался на заседании Совета потребителей при ОАО «Янтарьэнерго». В результате удалось добиться сокращения сроков выдачи разрешений; трехставочный тариф на электроэнергию. Эта проблема обсуждалась всеми заинтересованными сторонами, в том числе и главой Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, на заседании Общественного совета при прокуратуре Калининградской области. По этой проблеме была создана рабочая группа, выработано консолидированное мнение бизнес-сообщества, направленное в Правительство Российской Федерации. Этот вопрос был поднят на выездном совещании Правительства Российской Федерации под 9 председательством Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева 13 мая 2014 года в Калининградской области; - проблемы оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов. По результатам обсуждения стала очевидной необходимость законодательного регулирования этой оценки. Бизнес-сообщество готово занять активную позицию в этой работе, выделять интеллектуальные ресурсы для проведения оценки регулирующего воздействия и мониторинга воздействия на экономику области принятых нормативно-правовых актов; - программы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Калининградской области и их изменения. Обсуждение предложений по повышению эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также проекты изменений, предлагаемых к внесению в нормативно-правовые акты Калининградской области в данной сфере. Благодаря активной позиции бизнес-сообщества эти программы были пересмотрены и дополнены, в том числе были выработаны объективные критерии оценки кандидатов в участники этой программы, проведена антикоррупционная экспертиза процедуры распределения средств, введен контроль за процессом со стороны бизнес-сообщества области. В ходе рассмотрения этих вопросов члены Совета выработали конкретные рекомендации и предложения, которые легли в основу дальнейшей деятельности Уполномоченного по защите законных прав и интересов владельцев бизнеса. Фактически Совет занимается оценкой регулирующего воздействия муниципальных, региональных и федеральных нормативно-правовых актов, инструкций, регламентов на деловой климат Калининградской области. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области с привлечением общественных организаций, объединяющих предпринимателей, активных членов предпринимательского сообщества, в сотрудничестве с представителями законодательной власти всех уровней ведет активную деятельность по совершенствованию законодательства, касающегося предпринимательской деятельности. 10 Особо продуктивным стало сотрудничество с Комитетом по экономической политике и развитию инфраструктуры Калининградской областной думы. Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области совместно с депутатами Калининградской областной Думы организовал и провел круглый стол по теме «Права предпринимателей» - по проблемам рейдерства. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и его аппарат работали над подготовкой поправок и предложений к целому ряду законопроектов и нормативных актов федерального и регионального уровня: 1. Закон Калининградской области от 30.10.2010 «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области» № 537 (замечания в части допущения заключения договора на срок до года без проведения конкурса.). 2. Заключение по проекту ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». (в настоящее время принят № 488-ФЗ от 31.12.2014); 3. Проект Постановления Правительства Калининградской области «Об определении порядка и условий организации аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области». Подготовлено заключение с 17-ю замечаниями. 4. Замечания к проекту ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон № 78-ФЗ «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Подготовлено заключение с замечаниями и предложениями в 4-х пунктах. 5. Направлено предложение в Уставный суд Калининградской области для рассмотрения вопроса внесения изменений в ст. ст. 79, 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» № 247 от 02.10.2000 года в части наделения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области правом обратиться в Уставный Суд Калининградской области с запросом о толковании положений Устава (Основного Закона) Калининградской области, а также с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, постановлений областной Думы, нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской 11 области, органов исполнительной власти Калининградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области. Указанное предложение Уставным судом поддержано. 6. Подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в части выплаты страхового возмещения по счетам (вкладам) индивидуальных предпринимателей, открытым для осуществления предпринимательской деятельности, при банкротстве кредитных учреждений. 7. Были направлены предложения в Калининградскую областную Думу по проекту Закона Калининградской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Калининградской области». 8. Участие в рабочей группе по подготовке Государственной программы Калининградской области "Развитие промышленности и предпринимательства". 9. Подготовлены предложения Губернатору Калининградской области «О временном запрете на увеличение налоговой нагрузки для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей Калининградской области». 10. Заключение по проекту закона Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области от 27 ноября 2003 г. № 336 «О налоге на имущество организаций». 11.О льготах для налогоплательщиков, использующих упрощенные системы налогообложения (проект закона). Выработаны предложения по предоставлению льгот для налогоплательщиков, использующих упрощенные режимы налогообложения, в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость. 12.Замечания к Закону Калининградской области от 22.10.2012года № 154 «О введении патентной системы налогообложения на территории Калининградской области» в части снижения потенциально возможного к получению годового дохода индивидуального предпринимателя на календарный год. 12 13.Подготовка предложений по внесению изменений в конкурсную документацию по проведению открытых конкурсов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Калининградской области. 14.Подготовка замечаний и предложений по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 284 и 288.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о порядке предоставления преференций резидентам Особой экономической зоны в Калининградской области). В качестве примера оперативной работы в данном направлении следует отметить подготовку внесении изменений в Федеральный закон от 23.12.2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Необходимость данной работы была продиктована отзывом лицензии на осуществление банковской деятельности у акционерного коммерческого банка «Инвестбанк» (ОАО), что привело к потере средств индивидуальных предпринимателей. Было предложено распространить действие данного закона на индивидуальных предпринимателей, позволит выплатить им при банкротстве кредитных организаций до 700 000 рублей страхового возмещения за счет государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Это позволило обеспечить дополнительной защитой индивидуальных предпринимателей в случае банкротства кредитных организаций. Значительную помощь в этой работе оказал член Совета Федерации РФ Николай Власенко. В течение 2014 года была развернута работа общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей целями которой, кроме приема обращений и консультирования предпринимателей, являются обучение предпринимателей, исследование делового климата и административных барьеров (в том числе удовлетворенности предпринимателей институтами поддержки бизнеса) и разработка предложений по нормативно-правовым актам, влияющим на инвестиционную активность. 13 В течение своей деятельности в 2013 и в 2014 году Региональный Уполномоченный организовал сотрудничество с 15-ю юридическим компаниями и юристами на условиях pro bono publico. Это означает, что эти специалисты работают безвозмездно на общественное благо. В частности, это необходимо для рассмотрения сложных жалоб, при подготовке заключений по случаям нарушений прав предпринимателей несколькими органами власти, определения признаков рейдерства, антикоррупционной экспертизы, которая была проведена, например, в отношении мероприятий подпрограммы «Поддержка МСП в Калининградской области на 2014-2020 годы» государственной программы Калининградской области «Развитие промышленности и предпринимательства». Результаты доведены до уполномоченного органа по программе. г) Формирование института Уполномоченного на муниципальном уровне. В 2014 году в муниципалитетах области открыто 3 общественных приемных Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: в Гвардейском, Балтийском и Светлогорском муниципальных образованиях. В настоящее время идет подготовка к открытию общественных приемных во всех остальных муниципальных образованиях региона. Также были назначены четыре общественных помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области по вопросам нарушения прав предпринимателей в сферах малого и среднего бизнеса, банковского кредитования, финансовых и страховых услуг, экологии и природопользования и таможенной сфере. Все общественные помощники являются высокопрофессиональными и опытными специалистами в своих сферах, пользуются заслуженным авторитетом среди предпринимателей региона. Общественные помощники являются важным элементом в системе защиты и поддержки предпринимателей на местах, где и возникает больше всего проблем и административных барьеров. Общественные помощники наделены следующими полномочиями: 14 - организовывать личный прием предпринимателей, вести учет вопросов, по которым они обращались и предварительных результатов их рассмотрения; - рассматривать жалобы на нарушение прав и законных интересов предпринимателей; - проводить разъяснительную работу с гражданами о средствах и порядке защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательства; - по поручению Уполномоченного проводить проверки по фактам нарушений или несоблюдения прав и законных интересов предпринимателей в районе (городе) самостоятельно или в составе комиссий Общественного экспертного совета при Уполномоченном, общественных организаций или других компетентных органов; - проводить работу по изучению наиболее существенных вопросов, касающихся соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в районах (городах) Калининградской области; проводить анализ районной (городской, областной) прессы, содержащей факты массовых или отдельных грубых нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательства на территории района (города) и информировать об этом Уполномоченного; - осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления Калининградской области, их должностными лицами, субъектами предпринимательской деятельности, их общественными объединениями по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей. - вносить предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав и законных интересов предпринимателей в муниципальные образования Калининградской области; 15 - представлять Уполномоченному ежеквартальный и годовой отчеты о своей деятельности в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в письменной или в электронной форме; участвовать в организации и проведении в регионе научнопрактических конференций, круглых столов, совещаний и семинаров по вопросам, касающимся обеспечения прав и законных интересов предпринимателей, повышения эффективности их защиты и предупреждения нарушений и конфликтных ситуаций; выполнять иные поручения Уполномоченного в пределах его компетенции. Благодаря активной работе с общественными помощниками было решено в правовом поле сложное дело о правах предпринимателей, арендовавших торговые площади в торговом центре «Старая башня». Сложнейшее дело, связанное нарушением прав предпринимателей при отзыве лицензии у АКБ «Инвестбанк» (ОАО), также было решено при активном взаимодействии с Калининградской торгово-промышленной палатой, с помощью общественных бизнес-омбудсменов, экспертов pro bono. Сейчас общественный помощник в финансовой сфере работает над проблемами блокировки иностранными банками переводов калининградских предпринимателей при расчетах в долларах США, вызванных «войной санкций», и повышением кредитных ставок по действующим кредитным договорам. д) Взаимодействие регионального Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей. С 2012 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппарат эффективно и 16 результативно сотрудничают. Федеральный институт оказывает консультационную, организационную, методологическую и правовую поддержку всем региональным бизнес-омбудсменам. Создана единая общероссийская информационная система учета жалоб, заявлений и обращений. Она позволяет в on-line-режиме видеть типовые проблемы предпринимателей, характерные для всей России, и региональные особенности. Общественные омбудсмены аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей активно консультируют региональных уполномоченных по всем актуальным вопросам. Среди прочего были получены консультации по кадастровым проблемам, размещению нестационарных торговых объектов, банковским и финансовым вопросам, эффективному взаимодействию с органами власти, в первую очередь федеральными. По инициативе аппарата федерального бизнес-омбудсмена Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области участвовал в обсуждении проекта федерального закона «О промышленной политике Российской Федерации» в Совете Федерации и многочисленных совещаниях в министерстве экономического развития РФ, где рассматривались региональные и отраслевые проблемы. Совместно с аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей общественной приемной в Калининградской области был проведены мониторинг состояния делового климата и степени удовлетворенности предпринимателей работой института Уполномоченных по защите прав предпринимателей посредством ежегодного опроса по единой для всей страны методике. В настоящее время проведен опрос по состоянию деловой среды в муниципалитетах, который позволит сравнить потенциалы разных муниципалитетов одного региона и выявить системные проблемы. Налажено рабочее взаимодействие с региональными органами государственной власти по актуальным проблемам предпринимательства. Прежде всего, с Губернатором Калининградской области, Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли, 17 Министерством экономики, Калининградской области. Министерством строительства В результате взаимодействия с Калининградской торговопромышленной палатой и Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области была организована горячая линия для предпринимателей-вкладчиков акционерного коммерческого банка «Инвестбанк» (ОАО), организована рабочая группа и защищены права налогоплательщиков-предпринимателей. При активном участии аппарата Уполномоченного переведен в правовое поле конфликт вокруг объекта «Старая башня», значительно улучшено качество и прозрачность конкурса по программе поддержки малого и среднего предпринимательства, предприняты активные действия по защите масложировой отрасли региона (отмена постановления Минэкономразвития РФ, фактически запрещающего ввоз сырья для Калининградских предприятий этой отрасли), снижены административные барьеры и сроки при подключении к энергосетям и получении разрешений на строительство, хотя тут еще есть над чем работать. Кроме того, заключены соглашения о сотрудничестве с 8-ю из 18 территориальных управлений федеральных органов власти: с прокуратурой Калининградской области, территориальными Управлениями федеральной антимонопольной службы, службы судебных приставов, налоговой службы, федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным управлением МЧС, Следственным управлением Следственного комитета РФ по Калининградской области, Калининградской транспортной прокуратурой. Работа над соглашениями с другими органами власти продолжается. Такие соглашения сокращают бюрократическую составляющую в вопросах взаимодействия и помогает эффективно отстаивать права предпринимателей, в том числе и в досудебном порядке. Это позволяет снизить административные барьеры и издержки для всех сторон. К сожалению, не все представители государственной власти, соблюдая закон, мыслят экономически грамотно и рационально. Особенно эффективное совместное взаимодействие выстроено с Прокуратурой Калининградской области. Благодаря этому достигнуты 18 положительные результаты по многим обращениям предпринимателей, восстановлены их законные права. У нас, как и по всей России, есть масса уголовных дел, возбужденных в отношении предпринимателей, которые длятся годами безрезультатно. Часто основанием для таких дел является желание некоторых недобросовестных сотрудников силовых структур воспользоваться своим положением для личного обогащения. Прокуратура Калининградской области осуществляет действенный контроль по материалам, представленным Уполномоченным. Уполномоченный активно работает в консультационных органах – он избран председателем Общественного совета при прокуратуре Калининградской области, вошел в состав Общественно-политического Совета при губернаторе Калининградской области, регионального Совета по инвестициям, Совета по реформированию ЖКХ, Общественного совета при Управление Федеральной Налоговой Службы по Калининградской области, Общественного совета по культуре. Также Уполномоченный участвует в заседаниях Правительства Калининградской области и Калининградской областной Думы, постоянно работает в рабочих группах при правительстве Калининградской области по проблемам энергоэффективности и энергосбережения, по снижению административных барьеров в строительной отрасли, в межведомственной рабочей группы по вопросам оказания помощи гражданам и юридическим лицам, пострадавшим в результате отзыва лицензии у АКБ «Инвестбанк» (ОАО). Региональный Уполномоченный активно работает в Экспертной группе по мониторингу внедрения в Калининградской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, с начала и до конца ее работы по внедрению Стандарта. Результатом работы группы стало появление Постановления Правительства Калининградской области от 09.06.2014 N 355 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». 19 Также Уполномоченный постоянно поддерживает рабочие отношения с деловым сообществом региона, Калининградской торгово-промышленной палатой, региональными отделениями РСПП, «Деловой России», «Опоры России», «Балтийским деловым клубом», отраслевыми объединениями предпринимателей. Нужно отметить, что в Калининградской области на сегодняшний день зарегистрировано порядка 100 некоммерческих объединений, имеющих отношение к предпринимательству. Из них порядка 70 являются межотраслевыми и отраслевыми бизнес-объединениями. При этом действительно работает только 21 объединение. С ними Уполномоченный и его аппарат активно взаимодействуют. При работе с бизнес-объединениями аппарат Уполномоченного, прежде всего, обращает внимание на следующие критерии: официальная государственная регистрация в качестве ассоциации бизнеса, срок работы не менее трех лет и количество членов не менее 10-ти (за исключением Союза рыболовецких колхозов). е) Информационное Уполномоченного. обеспечение деятельности регионального В 2014 году Уполномоченный и его аппарат активно работали над информированием калининградских предпринимателей о появлении в области нового механизма, защищающего их права и законные интересы. Правовое просвещение предпринимателей, популяризация предпринимательской деятельности и содействие улучшению делового климата региона входят в число основных задач бизнес-омбудсмена. Поэтому особую важность приобретает информационное сопровождение деятельности Уполномоченного и его аппарата. В 2014 году различных печатных изданиях, на электронных ресурсах и телевидении вышло более 370 информационных материалов о работе института Уполномоченного в Калининградской области. Кроме того, был создан сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области www.ombudsman39.ru. На сайте размещается вся информация о текущей работе бизнес-омбудсмена. Через сайт предприниматель может направить обращение Уполномоченному, не приезжая на прием лично. 20 В течение прошлого года бизнес-омбудсмен участвовал более чем в 50 мероприятиях различного формата и уровня: конференциях, круглых столах, бизнес-форумах, публичных слушаниях, заседаниях Общественных советов регионального и муниципального уровня. Из них 7 было организовано аппаратом Уполномоченного. 2. Работа Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, связанная с проведением мероприятий по предотвращению нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и восстановление, в пределах компетенции, их нарушенных прав. В соответствии со ст. 5 Закона Калининградской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области» от 15 ноября 2013 года № 268 для обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется работа с обращениями предпринимателей. Именно такого рода работа позволяет обнаружить «узкие места» в обеспечении прав наших предпринимателей, выявлять факты нарушения их прав и законных интересов и способствовать их восстановлению. Работа с обращениями предпринимателей за 2014 год показала, что проблем у предпринимателей немало, количество обращений растет и институт Уполномоченного актуален и востребован. При прогнозировании деятельности аппарата регионального бизнес-омбудсмена предполагалось, что за год будет получено порядка 120-180 обращений. Практика других регионов показывает, что на каждую 1000 зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приходится 2 заявителя. В Калининградской области зарегистрировано порядка 75 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. К сожалению, наши расчеты оправдались. 21 а) Количественные и качественные показатели работы с обращениями. За 2014 год поступило 165 обращений, из них 3 обращения поступило через аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. 18 обращений было представителей бизнеса. связано с уголовным преследованием Более 50% обращений решено в пользу предпринимателей. 37 обращений находятся в работе, что связано с особой сложностью поднимаемых в них вопросов – это обращения, связанные с уголовным преследованием, рейдерством, которые требуют выполнения целого комплекса мероприятий. Количество обращений по органам власти нарушившим, по мнению заявителей, законные права и интересы предпринимателей,: Органы власти, допустившие, по мнению заявителей, нарушения прав и законных интересов предпринимателей Количество нарушений по отношению к общему числу (%) 1. Суды всех уровней 2,8 2. Органы прокуратуры 3,5 3. Органы МВД РФ 15,3 4. Следственный комитет РФ 2,8 5. Федеральная служба судебных приставов 1,4 6. Федеральная налоговая служба 6,3 7. Федеральная таможенная служба 2,8 8. Региональные органы исполнительной власти 16,7 9. Органы муниципальной власти 16,7 22 31,9 10.Другие органы федеральной власти Письменных жалоб в 2014 году поступило 67. По характеру нарушений прав предпринимателей они делятся следующим образом: Количество обращений Вид нарушений Административное преследование, в т. ч. с признаками недружественного поглощения («рейдерства») и коррупции 15 Уголовное преследование, в т. ч. с признаками недружественного поглощения («рейдерства») и коррупции 13 Административные барьеры 18 Проблемы регулирования 11 Бездействие органов, обязанных осуществлять защиту законных прав и интересов предпринимателей 10 По отраслям предпринимательской деятельности: Отрасль Количество обращений Строительство 6 Торговля 59 Сельхозпроизводство 6 Производство 36 Услуги 58 100% заявителей относится к микро-, малому и среднему бизнесу. Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что в микропредприятиях среднесписочная численность работников не 23 должна превышать 15 человек, а выручка – 60 миллионов рублей, в малых – 100 человек, а выручка до 400 миллионов рублей, в средних – 250 человек при выручке не более 1 миллиарда рублей. Анализ обращений показывает, что больше всего жалоб предпринимателей вызывают действия региональных органов исполнительной власти, муниципальных властей и органов МВД. Это объясняется, прежде всего, тем, что полномочия этих органов власти оказывают наибольшее влияние на работу предпринимателей. Примеры успешных действий аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области. В 2014 году благодаря совместным действия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области и Прокуратуры Калининградской области удалось добиться устранения ряда нарушений, допущенных: - региональным министерством развития инфраструктуры при организации регулярных автобусных перевозок пассажиров и багажа на внутриобластных маршрутах по маршрутам №№ 103, 104, 146. - следователем 4-го отдела СУ УМВД России по Калининграду при расследовании уголовного дела по факту присвоения или растраты неустановленным лицом имущества ООО «Балтшвей» в особо крупном размере. В рамках расследования этого дела проведен обыск в помещении другой компании - ООО «Балтийское швейное предприятие», в ходе которого были изъяты швейные станки, являющиеся основным средством производства организации-заявителя. Постановлением Московского районного суда г. Калининграда действия следователя в части производства этого обыска были признаны незаконными, а руководитель следственного органа был обязан устранить допущенные нарушения. Но, как сообщила в своей жалобе руководитель компании, оборудование так и не было возвращено. Только после вмешательства прокуратуры Калининградской области следователь СУ УМВД вернул компании «Балтийское швейное предприятие» оборудование. - старшим следователем отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного Комитета России (СУ СК РФ) по Калининградской области при возбуждении уголовного дела против 24 учредителя компании «Веломото Завод Янтарь» по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.199 УК РФ «Уклонение от уплаты налогов и сборов с организации в особо крупном размере». Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и сотрудники его аппарата, изучив материалы налоговой проверки, обратили внимание, что размер недоимки по налогам – 200 млн. рублей явно непропорционален объему операционной деятельности предприятия. Кроме того, непонятно, почему уголовное дело было возбуждено в отношении учредителя компании, который не принимал участия в хозяйственной деятельности предприятия, не занимал в нем никаких руководящих постов и поэтому не мог совершать налоговых нарушений. После экспертизы документов, проведенной независимым экспертом адвокатом Юрием Сорокиным, руководству и учредителю ООО «Веломото Завод Янтарь» было рекомендовано обратиться в суд. Кроме того, Уполномоченный информировал прокуратуру Ленинградского района Калининграда и прокурора Калининградской области Сергея Табельского о возникшей ситуации и предложил им проверить законность действий УФНС и СУ СК РФ по Калининградской области. ООО «Веломото Завод Янтарь» в судебном порядке оспорил выводы УФНС, в результате претензии налоговой службы были сняты. Также 31 марта 2014 года старший следователь отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Калининградской области своим постановлением прекратил уголовное дело в отношении учредителя ООО «Веломото Завод Янтарь» в связи с отсутствием в деянии состава преступления. - сотрудниками УФНС и следователем СУ СК РФ по Калининградской области при проведении проверок и расследовании уголовного дела. После вмешательства сотрудников аппарата Уполномоченного прекращено уголовное преследование предпринимателя Валентина Биндасова. Налоговая инспекция доначислила ИП В.М. Биндасову налоги, штрафы и пени. В связи с этим было возбуждено уголовное дело по уклонению предпринимателя от уплаты налогов. В рамках этого дела было арестовано и изъято имущество бизнесмена - автомобили. Арбитражный суд признал требования налоговой необоснованными. Решение вступило в законную силу, но уголовное преследование Биндасова продолжилось, а арестованный автотранспорт не был ему возвращен. Уполномоченный совместно с прокуратурой Калининградской области 25 добился прекращения предпринимателю. уголовного дела и возврата имущества - участковым уполномоченным полиции при проверке заявления по факту хищения собственности компании «Анкор». Участковый не провел полную проверку по заявлению и вынес необоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. После обращения Уполномоченного к начальнику УМВД России по г. Калининграду Юрию Куртеву была проведена служебная проверка. Она установила, что участковый нарушил положения уголовно-процессуального законодательства РФ, а также подтвердила незаконность решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту хищения. Уголовное дело возбуждено, ведется следствие. Кроме того, подготовлен проект приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности участкового. б) Проблемы предпринимателей, связанные с массовым нарушением законодательства или массовыми ошибками правоприменительной практики. Наиболее показательными случаями в данной сфере являются: - Отзыв лицензии на осуществление банковских операций у акционерного коммерческого банка «Инвестбанк» (ОАО) 13 декабря 2013 года. Он показал, что в ряде случаев имеют место массовые нарушения прав предпринимателей, связанные с правоприменительной практикой при банкротстве кредитных организаций. По состоянию на дату отзыва лицензии на осуществление банковских операций КБ «Инвестбанк» (ОАО) «зависли» 833 платежных документа на сумму 182,5 млн рублей, в том числе по уплате налоговых платежей, получателем которых являются налоговые органы Калининградской области, 831 платежный документ на сумму 97,3 млн рублей. Управление Федеральной налоговой службы России по Калининградской области отказалось засчитывать налоговые платежи, несмотря на то, что они были произведены предпринимателями в точном соответствии со статьей 45 Налогового кодекса РФ. В нарушение пункта 1 части 5 статьи 18 Федерального закона № 212 – ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд 26 социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ» Отделение ПФР по Калининградской области опубликовало информацию о том, что платежи, не поступившие на счет ПФР из-за отсутствия денежных средств на корреспондентском счете КБ «Инвестбанк» (ОАО), могут быть учтены только при наличии решения арбитражного суда. Защитить права предпринимателей в данном случае удалось активными совместными действиями Уполномоченного, Калининградской торговопромышленной палаты, Калининградской областной Думы, Правительства Калининградской области, представителей бизнес-сообщества региона и Губернатора Калининградской области Н.Н. Цуканова. - После обращения Уполномоченного по защите прав предпринимателей Калининградской области в прокуратуру Калининградской области была проведена проверка соответствия действующему федеральному законодательству положений постановления Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области». В подпункте 4 пункта 7 Порядка указано, что предоставление права пользования участками недр на аукционной основе осуществляется в целях, среди прочих, разведки и добычи открытого месторождения ОПИ при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр. То есть, первооткрыватель месторождения ОПИ не имеет в Калининградской области преимущественного права на разработку открытого им месторождения. Как установила прокуратура Калининградской области, данное положение противоречит пункту 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», согласно которому одним из оснований возникновения права пользования участками недр на безаукционной основе является предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и 27 оценки месторождений ОПИ, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом. Таким образом, оспариваемое положение регионального нормативного правового акта противоречит нормам федерального законодательства и влечет нарушение прав первооткрывателей месторождений общераспространенных полезных ископаемых на предоставление недр без проведения аукциона. По требованию прокуратуры Калининградской области подпункт 4 пункта 7 Порядка был исключен. - Уполномоченный по защите прав предпринимателей Калининградской области рассмотрел проблему дискриминации операторов связи, имеющих антенно-мачтовые сооружения в Гвардейском районе Калининградской области. По решению Совета депутатов Гвардейского района Калининградской области от 25 декабря 2013 года № 269 арендная плата за земельные участки, на которых размещены объекты связи (антенномачтовые сооружения), увеличилась в 133 раза. Применяемый к таким участкам коэффициент 2,0 оказался самым большим в районе. При этом для участков под автозаправочные станции, автосервис, гаражи, автостоянки, промышленные объекты применялся коэффициент 0,02. Уполномоченный проверил нормативно-правовую базу, провел переговоры с администрацией Гвардейского района, и в результате коэффициент для земельных участков под объектами связи был снижен. - Благодаря работе Уполномоченного и его сотрудников с заявителем удалось отмены незаконных процессуальных решений. В отношении одного из калининградских предпринимателей была предпринята попытка рейдерского захвата. Был составлен фиктивный договор кредитования предпринимателя банком. В договоре была поставлена фальшивая подпись супруги предпринимателя. Данный факт был проигнорирован полицией при проведении проверки сообщения о совершенном преступлении. После вмешательства Уполномоченного было возбуждено уголовное дело по факту фальсификации документов. Уполномоченный представил губернатору Калининградской области предложения по снижению административных барьеров, которые были частично реализованы, в том числе сокращение сроков: 28 - внедрение в Корпорации развития Калининградской области режима «Одного окна» для работы с инвесторами; - коррекция инвестиционной стратегии Калининградской области; - выдачи разрешений на строительство с 236 дней до 190; - подключения к электросетям с 346 дней до 306; - регистрации нового предприятия до 5 дней. Уполномоченный добился изменения процедуры оказания поддержки за счет бюджетных средств субъектам малого и среднего предпринимательства региона в рамках подпрограммы «Поддержка МСП в Калининградской области на 2014-2020 годы» государственной программы Калининградской области «Развитие промышленности и предпринимательства». Были введены объективные критерии оценки кандидатов в участники этой программы, проведена антикоррупционная экспертиза процедуры распределения средств, введен контроль за процессом со стороны бизнес-сообщества Калининградской области. При активном участии Уполномоченного бизнес-сообщество региона стало вырабатывать консолидированное мнение по вопросам совершенствования нормативно-правовых актов, регулирующих организацию грузовых перевозок всеми видами транспорта в целом и водных контейнерных перевозок, в частности. Общественный совет и Аппарат Уполномоченного принимает участие в разработке проекта регионального закона «Об оценке регулирующего воздействия». Общественный совет при Уполномоченном предлагает новые инструменты привлечения инвесторов и поддержки предпринимательства. Так, в частности, он активно продвигает развитие частных промышленных парков в регионе. в) Предложения по повышению эффективности деятельности института Уполномоченного. Практика работы аппарата Уполномоченного в отчетном периоде показала, что для решения в полном объеме задач, стоящих перед Уполномоченным и его аппаратом, предложения, направленные на повышение эффективности работы, необходимо разделить на три группы: - законодательные; - ресурсные; 29 - организационные. Законодательные предложения. В настоящее время отсутствует механизм воздействия на должностных лиц органов власти, нарушающих требования федерального и регионального законодательства, регламентирующего деятельность Уполномоченных. Фактически невыполнение требований закона этими лицами не несет для них никаких последствий. В связи с этим требуется внесение в Кодекс РФ об административных правонарушениях изменений, предусматривающих административную ответственность должностных лиц за нарушения данных законов. Работа Уполномоченного связана с разрешением острых конфликтов, сторонами которых являются субъекты предпринимательства с одной стороны и представители органов власти, в т. ч. и силовых структур, с другой. В то же время законодательство не предусматривает никаких норм, непосредственно регулирующих вопросы защищенности самого Уполномоченного. Этот вопрос требует дополнительного изучения и проработки. Анализ рассмотрения обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в 2014 году, показывает необходимость оценки регулирующего воздействия действующих и принимаемых нормативно-правовых актов в сфере экономики. Безусловно требуется проведение оценки экономического ущерба, нанесенного теми или иными нарушениями прав и законных интересов предпринимателей, что является также ущербом экономике региона в целом. Ресурсные предложения. Данные предложения, в основном, носят кадровый и финансовый характер, при этом, как правило, они являются взаимосвязанными. Рассмотрение обращений требует высокой квалификации и разностороннего подхода в работе со стороны сотрудников аппарата Уполномоченного и привлеченных специалистов-юристов, т.к. содержание обращений содержит широкий спектр юридических направлений - от административных правонарушений до вопросов уголовного права. Эффективность работы при рассмотрении обращений напрямую связана с качеством подготовки итоговых 30 документов по результатам проверок (подготовка заключений). Имеющаяся практика показывает, что только при наличии профессионального заключения по материалам проверок меры, принимаемые органами власти (судами, прокуратурой, органами государственной власти), дают положительный результат. А этого можно достичь исключительно при наличии подготовленных специалистов-юристов. Частично эта проблема решается за счет юристов pro bono, частично эта проблема будет решатся по мере организации Центра Общественных Процедур «Бизнес против коррупции» по примеру действующего на федеральном уровне и в некоторых регионах РФ. С другой стороны, имеются ограничения, связанные с недостаточным числом специалистов в регионе. Поэтому требуется дополнительное привлечение в аппарат хотя бы одного специалиста с юридической подготовкой. Привлечение дополнительных специалистов в аппарат Уполномоченного потребует пусть незначительного, но все же увеличения финансирования деятельности аппарата. Организационные предложения. Имеют место обращения, при рассмотрении которых выявляются факты нарушений прав предпринимателей с признаками рейдерства, коррупции отдельных должностных лиц органов власти. Юридически доказать эти факты в процессе проверки затруднительно. Но общественная опасность такого рода противоправных деяний требует принятия незамедлительных мер. В таких случаях согласно сложившейся практике наиболее эффективным механизмом реагирования является организация работы центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», где с привлечением высококвалифицированных специалистов в области права и экономики, а также представителей бизнеса рассматриваются такие обращения и дается общественная оценка действиям тех или иных должностных лиц, нарушивших законные права и интересы представителей бизнеса. Состояние деловой среды и инвестиционного климата Калининградской области настоятельно требует регулярного мониторинга и проведения на его основе глубокого анализа 31 сложившейся ситуации. Это позволит оперативно реагировать ее изменения и готовить предложения по улучшению условий работы бизнеса в регионе и привлечению инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Решение этого вопроса можно возложить на аппарат Уполномоченного в случае включения в него специалистааналитика. 3. Условия ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области и предложения по развитию малого и среднего предпринимательства. Так как в Калининградской области непосредственная работа общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей стартовала относительно недавно, важно было понять основные проблемы бизнес-сообщества. По итогам года общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей совместно с Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области были проведены 2 исследования, которые позволят определить акценты работы с малым и средним бизнесом Калининградской области, выявить различия в проблематике бизнеса областного центра и отдаленных районов области. Также, в силу специфики Калининградской области, группа представителей бизнеса составляет особый пласт, во многом определяющий и формирующий общественно-политический климат в регионе. Поэтому институту Уполномоченного крайне важно понимать настроения в бизнессреде и основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться. Результаты опроса. 1. Предприниматели отмечают наличие высоких административных затрат при ведении бизнеса, связанных со следующими обстоятельствами: - работа складов временного хранения при осуществлении таможенного оформления получаемых грузов несет для предпринимателей значительные временные и денежные издержки и зачастую трудно поддается логическому объяснению; 32 - имеют место необоснованные простои транспорта, доставляющего товары и грузы, связанные с различного рода проверками (таможня, транспортная инспекция, ГИБДД и пр.); - несоразмерность штрафных санкций в случаях незначительных нарушений со стороны предпринимателей, применяемых должностными лицами контролирующих организаций и ведомств. 2. Значительное число предпринимателей сталкивались с фактами применения должностными лицами контролирующих организаций и судов при рассмотрении административных дел репрессивных мер (штрафов, приостановление деятельности и т.п.) в случаях, когда по объективным показателям можно было ограничиться мерами предупредительного характера. По мнению предпринимателей, в настоящее время количество оформляемых на произведенную продукцию сертификатов избыточно. В Калининградской области необходимо дополнительно оформлять сертификат происхождения продукции. Это дополнительные затраты. 3. Отмечается частое изменение законодательных актов, меняющих условия ведения бизнеса. Предлагается ввести запрет на изменения законодательства, ухудшающие условия ведения бизнеса. 4. Одним из наиболее острых вопросов является высокая кадастровая стоимость земельных участков, размер которой влечет высокую налоговую нагрузку на бизнес. Часто кадастровая стоимость земельных участков несоизмеримо выше реальной рыночной стоимости, что свидетельствует о необъективном определении первой. Кроме того, следует обратить внимание на то, что за прошедший период были получены коллективные жалобы и обращения предпринимателей, выявившие наиболее значимые проблемы с точки зрения регионального бизнеса. Были получены: - пять обращений от представителей малого бизнеса в янтарной отрасли на невозможность получить сырье для работы с апреля 2014 года по непонятным для них причинам. Непрозрачная система распределения сырья побудила предпринимателей обратиться не только в аппарат Уполномоченного, но и в Калининградскую областную Думу, региональное правительство и к Губернатору Калининградской области Н.Н. Цуканову. К 33 сожалению, институту бизнес-омбудсмена недостает полномочий для работы с федеральными государственными предприятиями и естественными монополиями, которые оказывают немалое давление на предпринимателей региона. Предлагается расширить полномочия института Уполномоченного для того, чтобы иметь возможность защищать права предпринимателей и в случаях, когда нарушителями являются якобы хозяйствующие субъекты, а на самом деле – государство. Предложения по расширению полномочий оформлены и в виде поправок в федеральный закон об Уполномоченных. - коллективная жалоба фермеров, вырастивших рекордный урожай зерна в 2014 году, на действия Управления Россельхознадзора по Калининградской области в конце 2014 – начале 2015 года, фактически воспрепятствовавших экспорту зерна. Этот орган власти не выдавал в требуемые сроки необходимые сертификаты или не принимал документы якобы в связи со сменой процедуры. С учетом роста процентных ставок по кредитам в конце 2014 – начале 2015 года фермеры фактически загубили урожай этого года, поскольку они лишились оборотных средств и от продажи зерна, и от кредитов. - коллективные жалобы из разных муниципалитетов, связанные с нестационарными торговыми объектами (НТО). Поступило 6 обращений из Светлогорска, 15 – из Балтийска, 5 – из Калининграда на действия муниципальных властей, нарушающих ими же принятые правила размещения НТО, в том числе: не проведение публичных слушаний, изменение схем размещения НТО без уведомления предпринимателей. - коллективные обращения в связи с резко выросшими ценами (тарифами) на потребленную электроэнергию. - многочисленные жалобы на действия таможенных органов при ввозе продукции в Калининградскую область, вывозе из нее и транзите через территорию региона. Предприниматели сталкивались с проблемами и при попытках ввезти грузы, в том числе сырье и оборудование для производства, из других стран на территорию Калининградской области, и при попытках вывезти товары, произведенные в регионе, на остальную территорию России и в страны Таможенного союза. 34 Условия ведения предпринимательской деятельности во многом зависят от мер, предпринимаемых органами государственной власти, по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП). Эта работа требует консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, комплексного подхода при разработке и реализации мер поддержки субъектов МСП. Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Калининградской области и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» были разработаны предложения по развитию малого и среднего предпринимательства, реализация которых невозможна без изменений нормативно правовых актов федерального уровня. Данные предложения сгруппированы по подразделам: 1. Новое позиционирование государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства . Комментарий: В рамках подраздела рассматриваются следующие вопросы: разработка коммуникативной стратегии в отношении имиджа малого и среднего предпринимательства; пропаганда предпринимательской деятельности; В России исторически сложилось негативное отношение к предпринимательству, отсутствует культура предпринимательства. На бытовом языке это формулируется как «быть предпринимателем сегодня не модно». Предложения: 1. Выделить «развитие предпринимательской культуры» в виде отдельного приоритета при проведении грантовых конкурсов среди общественных организаций и некоммерческих организаций (НКО). 2. Вручить в 2015 году государственную премию «Российский предприниматель» одному из предпринимателей. В 2016 году объявить в России и Калининградской области «Год предпринимательства». 3. Поручить Министерству экономического развития России совместно с Агентством стратегических инициатив разработать комплексную программу по вовлечению молодых людей в предпринимательскую деятельность. 35 1. 2. 3. 4. 5. Развитие молодежного предпринимательства; Молодежь не заинтересована в развитии собственного бизнеса. Предпринимателями хочет стать не более одного процента молодежи. У молодежи, проявляющей интерес к открытию бизнеса, нет понимания, в какие проекты лучше инвестировать. Система образования не формирует «проектный подход», не дает никаких навыков открытия и развития своего дела. Предложения: Провести глобальный Форсайт ниш для инвестиций в проекты МСП и создать государственный банк бизнес-планов. В каждом муниципалитете создать перечни проектов, в которых заинтересованы местные власти, и разместить их в открытом доступе (в т.ч. на сайтах муниципальных образований). Ввести в новый учебник истории главу о развитии российского предпринимательства, внедрить сквозное экономическое образование в среднюю школу (ввести в них экономическую составляющую в учебники математики, географии и т.д.). Проводить всероссийский чемпионат по управленческой борьбе, олимпиаду по предпринимательству среди старшеклассников; организовать программу по развитию предпринимательства в рамках учебного курса СПО, а также отдельную обязательную программу в рамках бакалавриата по всем специальностям. Системная поддержка молодых предпринимателей сообществом успешных предпринимателей: развитие института наставничества; организация стажировок на базе реального бизнеса, участие бизнеса в образовательных программах; создание и выпуск креативных инструкций (методичек) по открытию бизнеса; запуск отраслевых бизнес-курсов (как открыть парикмахерскую, автомойку, «пекарню» и т.д.) по инициативе бизнессообществ; объявление конкурсов на поддержку стартапов бизнессообществами и т.п. акцент на «механизмах акселерации роста»; направления повышения уровня информированности предпринимателей о мерах и программах поддержки (развитие интернет-коммуникации, создание систем информирования предпринимателей на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, развитие систем навигации по реализуемым мерам поддержки и пр.). 36 2. Повышение уровня вовлеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. Комментарий: В рамках подраздела рассматриваются следующие вопросы: изменение принципов предоставления федеральных субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства; система оценки бизнесом эффективности предпринимаемых мер поддержки; расширение источников доходов бюджетов муниципальных образований в целях повышения уровня их вовлеченности в деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства; механизмы тиражирования лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне (в том числе механизм внедрения Атласа лучших муниципальных практик). Муниципальные власти не заинтересованы в развитии малого и среднего бизнеса. Сектор МСП — основной получатель муниципальных услуг, а уровень этих услуг, по мнению самих предпринимателей, сегодня крайне низок. Предложения: 1. Сделать прирост показателей МСП главным индикатором деятельности местных и региональных властей. Ввести для муниципалитетов экономические стимулы, оставляя в их бюджетах: – все платежи за патенты от самозанятого населения; – 75% прироста налоговых платежей от малого бизнеса за отчетный период; – 50% от прироста налога на доходы физических лиц (НДФЛ). 2. Разработать упрощенный порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой обращений от субъектов МСП на действия органов местного самоуправления при заключении договоров в сфере муниципальных закупок, выкупа и аренды муниципального имущества, предоставления муниципальной поддержки. 3. Внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусмотрев персональную ответственность муниципальных служащих за 37 4. 5. 6. 7. издание правовых актов, заведомо ухудшающих положение предпринимателей сектора МСП, а также за принятие ими решений, отмененных в судебном порядке. Доработать систему налогового учета на всех уровнях, чтобы выделить малые и средние предприятия в отдельную категорию налогоплательщиков. Разрешить малым предприятиям по собственному желанию выплачивать налог на добавленную стоимость (НДС), сохраняя специальный налоговый режим. Для упрощения расчета и сохранения доходов бюджета на прежнем уровне отменить обложением НДС авансовых платежей (поправки в главу 21 Налогового Кодекса РФ) для внедрения электронного оборота счетовфактур. Предусмотреть для налогоплательщиков право на применение вычета НДС в том налоговом периоде, к которому относится период приобретения товара, независимо от даты выставления счета-фактуры (поправки в главу 21 НК РФ). Для увеличения доходной части местных бюджетов внедрить систему налогообложения недвижимости физических лиц (внеся в НК РФ соответствующую новую главу). 4. Создание условий для освоения малыми и средними предприятиями новых направлений сбыта товаров. Комментарий: В рамках подраздела рассматриваются следующие вопросы: механизмы встраивания малых и средних предприятий в цепочки поставщиков: закупки отдельных видов юридических лиц, деятельность инжиниринговых центров и центров кластерного развития, реализация программ инновационного развития, развитие территориальных инновационных кластеров; механизмы создания сбытовой и логистической инфраструктуры для малых и средних предприятий (схемы размещения торговых объектов, доступ к энергосетям и коммуникациям); В сфере торговли ухудшаются общие условия ведения предпринимательской деятельности МСП. Малый бизнес, работающий через рыночный формат розничной торговли, не готов взять на себя дополнительное бремя расходов по переводу рынков в капитальные здания 38 и сооружения. Муниципалитеты зачастую пытаются быстро и жестко «навести порядок» в нестационарной (уличной) торговле — без обсуждения с предпринимательским сообществом, без разработки компенсационных мер для продолжения самого существования малого бизнеса. К сожалению, достаточно часто это происходит с целью передела рынка в пользу крупных коммерческих структур и сетевой торговли. Предложения: 1. Ускорить принятие поправок в закон от 30 декабря 2006 г. №271-ФЗ «О розничных рынках» и Трудовой кодекс Российской Федерации в части продления срока перехода к капитальным зданиям, строениям и сооружениям розничных рынков всех видов на период до 01.01.2016. 2. Внести изменения в закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а именно: – добиться определенного правового статуса нестационарных торговых объектов, уточнить определение нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотреть градацию таких объектов; – для каждой из категорий НТО закрепить минимальный срок договоров; – закрепить исчерпывающий перечень видов договоров для размещения НТО (договор аренды земли, помещения, части помещения, договор на право осуществления торговой деятельности с использованием НТО); – закрепить обязательное внесение в конкурсную документацию на право размещения НТО условия – только для субъектов малого и среднего предпринимательства; – закрепить обязанность органов власти предусматривать компенсаторные меры при внесении изменений в Схему размещения НТО; а также возможность устанавливать льготы для определенных категорий предпринимателей. - практика применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении закупок у малых предприятий в 2014 году в разрезе субъектов Российской Федерации; 39 Механизм участия МСП в выполнении государственного и муниципального заказа не работает. Доля малого и среднего бизнеса в госзаказе и закупках инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, несмотря на принимаемые в этом направлении меры, пока по-прежнему очень мала. На сегодняшний день банковская система не предлагает МСП дешевых и «длинных» заемных ресурсов и специализированных продуктов, с помощью которых МСП смогли бы реально включиться в выполнение государственного и муниципального заказа. Предложения: 1. Разграничить в совокупном годовом объеме закупок, предусмотренном планом-графиком, доли субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (внеся изменения в закон Федеральный закон от 05 апреля 2013 №44-ФЗ). 2. В постановлении Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства, в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: – исключить норму, дающую поставщику право осуществить замену исполнителя субподрядного договора – субъекта МСП при условии сохранения цены указанного договора, либо установить критерии, при наличии которых у поставщика появляются основания для подобной замены, и процедуру такой замены; – исключить положения, касающиеся формирования и утверждения Заказчиком перечня товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются у субъектов МСП, либо предусмотреть положения о едином перечне, утверждаемом Правительством РФ. 3. Завершить работу по созданию Федерального гарантийного фонда и совершенствованию системы региональных гарантийных фондов с выделением соответствующих средств (50 млрд рублей). 4. Отнести «поручительства образованных субъектами Российской Федерации фондов поддержки предпринимательства и фондов содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства» к обеспечению 1-й категории (внеся изменения в п. 6.3.4. положения Банка России от 26.03.2004 № 254-П). 40 5. Отменить требования к капиталу банков, введенные ч.1 ст. 45 закона №44ФЗ: согласно им в качестве обеспечения заявок и контрактов для госзакупок принимаются гарантии только крупных банков с собственным капиталом не менее 1 млрд рублей, а также требуется финансовое обеспечение по всем госконтрактам (а не начиная с 50 млн руб., как было ранее). 6. Повысить предельный размер ссуды субъектам МСП, относимой к категории однородных, до 5 млн руб. (внеся изменения в Положение Банка России № 254-П). 7. Разделить кредитные кооперативы на микрофинансовые организации, осуществляющие выдачу займов МСП и организации, занимающиеся потребительским кредитованием (внеся изменения в закон от 18.07.2009 №90-ФЗ «О кредитной кооперации»). особенности развития малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах (социальное предпринимательство, дошкольное образование и пр.); меры по расширению участия малых и средних компаний в импортозамещении. - Неэффективная отраслевая структура МСП По данным Минэкономразвития, на сферу торговли и услуг сегодня приходится 85% в выручке всех российских ИП, 59% в выручке микро- и малых предприятий, 46,3% в выручке средних предприятий. Для корректировки соотношения необходимо применить специальные меры государственной политики по стимулированию малого и среднего предпринимательства в производственной, инновационной и социальной сферах. 1. Закрепить за регионами Российской Федерации право предоставления налоговых каникул субъектам малого и среднего бизнеса с возможностью самостоятельного определения сфер предпринимательской деятельности, по которым они предоставляются. 2. Увеличить предельные значения выручки для предприятий производственной, инновационной и социальной сфер, применяющих упрощенную систему налогообложения (определив такой перечень путем консультаций с бизнес-сообществом). 41 3. Установить для субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, совокупный тариф страховых взносов в размере 20%. 4. Для индивидуальных предпринимателей, микро-, малых и средних предприятий производственного, инновационного и социального сектора сохранить совокупный тариф страховых взносов в размере 14%. 5. Ввести компенсацию (со стороны государственных институтов развития) первого лизингового платежа на приобретение оборудования. Субсидировать процентную ставку или стоимость лизинга предприятиям МСП, взявшим кредит на создание нового или на модернизацию существующего производства. 6. Развивать региональную инфраструктуру поддержки МСП — центры кластерного развития, индустриальные и технопарки ,центры инжиниринга, центры прототипирования, центры по поддержке экспорта и пр. 7. Предусмотреть увеличение финансирования Федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»). 3. Переход к новым принципам налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Комментарий: В рамках подраздела: обобщается практика применения специальных налоговых режимов: упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход; Российская налоговая система не стимулирует предпринимателей реинвестировать прибыль и развивать производство. Высокий уровень налогообложения является для предпринимателей самым существенным фактором, сдерживающим развитие предприятий. Налоговое бремя на бизнес в России одно из самых высоких в мире — 50,7% от прибыли, по этому показателю наша страна находится на 143-м месте из 189. Для сравнения, в Казахстане, являющемся нашим ближайшим конкурентом по 42 привлечению частных инвестиций, совокупная налоговая нагрузка составляет 28,6%. В большинстве конкурирующих с нами стран основная часть доходов консолидированного бюджета поступает от физических лиц — в прогрессии от их уровня доходов. Уровень же поступлений от сбора корпоративных налогов ниже, с целью поддержания системы, стимулирующей предпринимателей реинвестировать полученную прибыль. 1. Предложения: 2. Снизить ставки корпоративных налогов и социальных страховых платежей. 3. Компенсировать выпадающие доходы бюджета за счет увеличения ставок акцизов, взимаемых при потреблении. 4. Модернизировать систему налогов и сборов, взимаемых с производства, потребления и экспорта сырьевых товаров и продукции первого передела. 5. Стимулировать технологическое обновление производств путем предоставления налоговых льгот при осуществлении инвестиций в основные фонды. 6. Упростить и повысить эффективность налогообложения малого бизнеса. Для стимулирования инвестиций в высокотехнологичные отрасли и дестимулирования неэффективных предприятий и роскошного потребления нужно: 1. Установить инвестиционный налоговый зачет – возможность вычитать из суммы всех видов налогов, выплачиваемых по результатам года, от 25% до 50% затрат на вложения в оборудование, здания, сооружения, покупку акций технологических компаний. 2. Ввести для физических лиц налоговый вычет по налогу на дивиденды и НДФЛ в размере 25% от стоимости инвестиционных вложений в акции технологических компаний. 3. Установить налоговые каникулы для МСП производственного, инновационного и социального сектора — первые 10 млн руб. всех видов налогов для малого бизнеса и 50 млн руб. для среднего начисляются, но в бюджет не выплачиваются. 4. Сохранить для малых предприятий, производственного, инновационного и социального сектора ставку социальных страховых платежей на уровне 14%. 43 5. Понизить для предприятий с высокопроизводительными рабочими местами ставку социальных страховых платежей до 20%, в случае двукратного превышения порогового значения – до 14%. 6. Для стимулирования аутсорсинга разрешить малым компаниям на упрощенной системе налогообложения платить НДС (по выбору компании). 7. Расширить перечень видов деятельности единый налог на вмененный доход (ЕНВД), приведенный в гл. 26.3 НК РФ (сейчас хозяйствующие субъекты производственной, инновационной и социальной сферы не подпадают под него). 8. Предоставить компаниям возможность самим определять темпы амортизации на технологическое оборудование. 9. Снизить ставку НДС на товары инновационного спроса, оборудование российского производства, и повысить ее на дорогие автомобили, предметы роскоши, недвижимость и пр. 10.Ввести прогрессивный налог на землю в зависимости от кадастровой стоимости участков. 11.Ввести прогрессивный налог на недвижимость физических лиц. 12.Ввести патенты для самозанятых. Приоритетная цель внедрения системы — легализация труда огромного числа самозанятых граждан. В Налоговом Кодексе необходимо предусмотреть особый вид патента для самозанятых граждан со следующими параметрами: возможность купить патент без регистрации по предъявлении паспорта; срок действия патента от 1 месяца до 1 года; фиксированная и максимальная низкая стоимость патента в зависимости от вида деятельности, региона и района, срока действия: от 1 000 рублей для репетиторов и других трудновыявляемых категорий самозанятых до 20 000 рублей для торговли в год; установить перечень видов деятельности, которыми можно заниматься по патенту и ввести запрет на использование в этом случае работников по найму. При этом уйти от индивидуального предпринимательства как формы предприятия: ИП – это только самозанятые. 44 Недостатки налоговой реформы последних лет во многом обусловлены небрежностью и поспешностью в законотворчестве. Основными нарушениями процедуры являются: нарушение сроков вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах; придание актам законодательства о налогах и сборах обратной силы (в том числе тем нормам, которые ухудшают положение налогоплательщиков); внесение и принятие во втором чтении поправок, меняющих концепцию законопроекта; практика делегирования прав по регулированию отношений в налоговой сфере исполнительным органам власти. Предложения: 1. Ввести норму в НК РФ и Бюджетный кодекс РФ, согласно которой все изменения налогового законодательства принимаются только одновременно с Федеральным законом о бюджете на следующий год. 2. Рассмотреть возможность изменения Конституции РФ в части регламентации налогового нормотворчества, имея ввиду: – введение запрета на принятие налоговых норм неналоговыми органами; – введение ограничений на частоту внесения изменений в законодательство о налогах и сборах; – введение запрета на изменение концепции законопроектов по налогам во втором и третьем чтениях в Государственной Думе РФ. 4. Повышение качества контрольно-надзорной деятельности отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Комментарий: В рамках подраздела рассматриваются следующие вопросы: практика осуществления контрольно-надзорной деятельности и последние инициативы в этой сфере: создание единого реестра проверок, реализация концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 45 Нужно свести к необходимому минимуму меры налогового контроля, сосредоточить ресурсы контролирующих органов на ключевых сферах, исключить дублирование контрольных полномочий различными государственными органами. Необходимо обеспечить безусловное исполнение налоговыми органами норм НК РФ, регулирующих налоговый контроль. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Предложения: Ввести уголовную ответственность должностных лиц налоговых органов за злоупотребления своими полномочиями, а именно за умышленные противоправные действия, наносящие ущерб налогоплательщику или государству. Уточнить понятие контролируемой сделки. Дать четкий алгоритм расчета суммовых порогов таких сделок, уточнить методы определения цены, пересмотреть права и обязанности сторон при заключении соглашений о ценообразовании. Отказаться от налогового контроля цен сделок между резидентами Российской Федерации (поправки в статью 105.14 НК РФ). Для исключения практики необоснованного приостановления налоговыми органами операций по счетам в банках, а также злоупотребления правом на проведение выемки документов установить для налоговых органов обязанность уведомлять прокуратуру обо всех фактах приостановления операций по счетам и выемке документов у налогоплательщиков (поправки в статью 76 НК РФ). Для исключения практики налогового контроля вне рамок, предусмотренных законом, ввести запрет на вызов в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов (их представителей) вне рамок выездной налоговой проверки (поправки в статью 31 НК РФ) запретить создание «убыточных комиссий» при налоговых органах. Для снижения издержек при контроле условий ценообразования установить в НК РФ презумпцию соответствия цен рыночному уровню в случае, если эти цены сложились в ходе торгов оптового рынка электроэнергии (поправки в статью 105.14 НК РФ). В рамках проверок принимать всю подтверждающую документацию в электронном виде за подписью ответственного лица. 46 8. Повысить планку крупного и особо крупного размера ущерба - Уголовный кодекс РФ, статьи 198 и 199. Без особого риска для законности они могут быть повышены, как минимум, в 1,5 раза: для физических лиц с 600 до 900 тысяч рублей (крупный размер) и с 3 до 4,5 млн рублей (особо крупный размер). Для организаций, соответственно, 3 млн рублей (вместо 2 млн рублей) и 15 млн рублей (вместо 10 млн рублей). 9. Пересмотреть подход к участию налоговых органов в расследовании уголовных преступлений. В НК РФ следует ввести понятие «следственная выездная налоговая проверка», которая будет проводиться налоговыми органами в рамках возбужденного уголовного дела. Эта проверка по своим целям, задачам и методике должна быть схожа с выездной налоговой проверкой, однако отличаться от нее по основаниям назначения (при наличии уголовного дела) и по срокам проведения (не более 2-х месяцев, без продления и приостановления). 10.Провести инвентаризацию составов налоговых правонарушений, закрепленных в Налоговом кодексе. В силу изменения законодательства ряд налоговых правонарушений утратил свою значимость. Отдельные налоговых правонарушения влекут за собой санкции, несоизмеримые с их общественной опасностью. Например, статья 123 НК РФ предусматривает штраф в размере 20% даже за задержку перечисления удержанного налоговым агентом налога на один день. Некоторые правонарушения нуждаются в уточнении составов (например, ст. 129.4. «Неправомерное непредставление уведомления о контролируемых сделках, представление недостоверных сведений в уведомлении о контролируемых сделках»). 11. Отменить ответственность налоговых агентов за невыполнение ими своих обязанностей, если они добровольно (до обнаружения налоговыми органами) исправили свои ошибки. 12. Дифференцировать штрафы за налоговые административные проступки в зависимости от категории субъекта правонарушения (малый, средний, крупный бизнес). Штраф должен быть соразмерен возможностям предприятия (потенциальному ущербу) 13.Установить уголовную ответственность должностных лиц контролирующих органов. - сокращение избыточной нагрузки в виде штрафов для субъектов малого и среднего предпринимательства; 47 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Предложения: Унифицировать и упростить налоговые режимы для малого бизнеса. Упростить администрирование существующих специальных налоговых режимов, предусмотрев возможность единовременной уплаты всех обязательных платежей (включая страховые взносы) и предоставления единой декларации. Законодательно закрепить дифференциацию стоимости патента по территориальному признаку. Внести в НК РФ изменения, наделяющие ИП правом возобновить деятельность с применением патента в течение календарного года, т.е. возможностью в любое время по своему желанию начать, прекратить и возобновить деятельность. Законодательно закрепить возможность уменьшения суммы налога, уплачиваемого в связи с применением патентной системы, на размер страховых взносов для предпринимателей, ее применяющих. Страховые взносы должны быть включены в стоимость патента, чтобы самозанятые (ИП) не занимались администрированием обязательных платежей. Отменить введенную с 1 января 2012 года обязанность ИП (по аналогии с юридическими лицами) соблюдать порядок ведения кассовых операций, определенный Положением №373-П Банка России от 12.11.2011. Вернуться к упрощенному порядку ведения кассовых операций для этой категории предпринимателей. Приостановить действие Федерального закона от 02.04.2014 № 52 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части, устанавливающей обязанность для предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы (упрощенную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход) уплаты налога на имущество на объекты недвижимости, налог с которых выплачивается по кадастровой стоимости. Провести оценку регулирующего воздействия (ОРВ) данного Федерального закона. Внести изменения в законодательство, предусматривающие следующее: – в случае принятия судебного решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка в сторону уменьшения, определять налоговую базу для исчисления земельного налога по сниженной кадастровой стоимости с 1 января года, в котором принято указанное судебное решение, либо с даты, прямо указанной в судебном акте. 48 9. Ввести мораторий сроком на 5 лет на любые изменения в законодательстве и подзаконных актах, ухудшающие регулирование для бизнеса. Оценку регулирующего воздействия проводить с участием структуры Уполномоченного и представителей четырех всероссийских бизнесобъединений. 10.Включить в перечень проектов нормативных правовых актов, подлежащих обязательной процедуре оценки регулирующего воздействия, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса. Установить, что проекты федеральных законов, прошедшие ОРВ и измененные в результате рассмотрения Государственной Думой РФ более чем на 50%, подлежат повторной ОРВ. Оценка регулирующего воздействия проводится с участием института Уполномоченного. 11.Ввести на три года с начала деятельности компании мораторий на все проверки субъектов МСП — кроме проверок видов деятельности, связанных с угрозой жизни и здоровью людей. Эти проверки необходимо проводить с обязательным участием уполномоченных по защите прав предпринимателей, либо их законных представителей. В дальнейшем проверки МСП со стороны одного контрольно-надзорного органа осуществлять не чаще чем один раз в три года. 12.Любые внеплановые проверки осуществлять только в присутствии уполномоченного по защите прав предпринимателей или его законных представителей, предусмотреть обязательность их подписи на актах внеплановых проверок. 13.Сократить срок проведения документарной и выездной проверки с 20 до 10 календарных дней (внеся изменения в ст. 13 закона от 26.12.2008 г. №294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). 14.Внести изменения в КоАП РФ, установив, что по результатам плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства может быть вынесено только замечание с требованием устранения нарушений. Штрафы в данном случае не налагаются. 15.Ввести в действие государственный реестр всех проверок бизнеса. 6. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 49 В рамках подраздела рассматриваются следующие вопросы: принципы, объемы финансирования, приоритеты, основные направления и достигнутые результаты реализации программы Минэкономразвития России, программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, программ Минтруда России, программ ОАО «МСП Банк», программ Минпромторга России, программ поддержки малых форм хозяйствования на селе. Начинающим предпринимателям сложно привлечь инвестиции на развитие бизнеса, при этом раздача субсидий и грантов начинающим предпринимателям бывает неэффективна и порождает коррупцию. Исходя из международного опыта, оптимальным инструментом для них является микрофинансирование. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Предложения: Увеличить сумму микрозайма для субъектов МСП до 3 млн рублей (внеся изменения в Федеральный закон от 02 июля 2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях); Увеличить срок микрозайма, предоставляемого микрофинансовыми организациями (МФО), получающими средства из федерального бюджета, до 3-х лет (внеся изменения в Программу Минэкономразвития РФ). Разделить на уровне регулирования МФО, выдающие займы на потребительские цели, и МФО, выдающие займы на предпринимательские цели, с целью дополнительного стимулирования последних. Расширить фондирование МФО со стороны ВЭБ, ОАО «МСП Банк», фондов микрофинансирования второго уровня — с достижением целевого показателя к 2015 году на уровне 25 млрд. рублей. Ввести прямое фондирование со стороны Минэкономразвития РФ — с достижением уровня капитализации региональных фондов микрофинансирования к 2015 году в 20 млрд. рублей. Следует продолжить развитие программы гарантий для субъектов среднего предпринимательства через Внешэкономбанк / ОАО «МСП Банк» с выделением бюджетных ресурсов. Внести изменения в критерии отбора субъектов среднего предпринимательства и их проектов для обеспечения большей доступности данного механизма. Главной задачей развития гарантийных институтов должно стать обеспечение непрерывности гарантийной поддержки бизнеса, начиная с уровня стартапа и заканчивая крупным предприятием. При этом гарантийные институты не должны 50 конкурировать между собой, их деятельность должна быть взаимодополняющей. деятельность Агентства кредитных гарантий и формирование национальной системы гарантийных организаций; России не хватает эффективных гарантийных институтов для снижения рисков кредитования реального сектора экономики. Предложения: 1. Завершить работу по созданию открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» и совершенствованию системы региональных гарантийных фондов с выделением соответствующих средств (50 млрд рублей), обеспечив скорейшее принятие Постановления Правительства РФ о создании ОАО «НДКО «Агентство кредитных гарантий». 2. Обеспечить прозрачность работы данных структур. - «компенсация» недоступных ввиду санкций ресурсов. Предложение: Обязать Торгово-промышленную палату РФ создать базу поставщиков сырья, товаров и услуг из несанкционных стран, закрывающих весь санкционный список. 7. Формирование эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Комментарий: В рамках подраздела обобщаются итоги работы по созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 годах в рамках соответствующих программ поддержки (центры развития предпринимательства, бизнесинкубаторы, технопарки, промышленные парки, центры поддержки экспорта и пр.) – в разрезе задач, решаемых каждой организацией. Определяются направления совершенствования работы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В России слабо развит аутсорсинг, кооперационные связи между крупными компаниями и субъектами МСП. 51 Предложения: Инициировать создание в производственных отраслях (в первую очередь в приборо-, машино- и станкостроении) территориальноотраслевых комплексов (кластеров), объединяющих крупные производственные компании и предприятия МСП. 7. Укрепление имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности. Комментарий: В рамках подраздела обобщаются итоги реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (так называемый закон «О малой приватизации»). Субъекты МСП испытывают затруднения с реализацией права на «льготный» выкуп арендуемых государственных и муниципальных помещений в рамках закона №159-ФЗ. Субъекты РФ не соблюдают требования закона №159-ФЗ об установления предельной площади выкупаемого помещения и минимальной рассрочке в три года для оплаты выкупаемого помещения. Предложения: 1. Разрешить выкуп помещений, арендуемых субъектами МСП у государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП) (внеся изменения в закон № 159-ФЗ). 2. Закрепить норму о том, что оценка государственного и муниципального имущества, предназначенного для выкупа МСП, осуществляется с учетом НДС (внеся изменения в Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон «Об оценочной деятельности»). 3. Для повышения эффективности использования объектов недвижимости организациями перейти к налогообложению недвижимости организаций (поправки в главу 30 НК РФ). 52 4. Закрепить особые формы государственно-частного партнерства для предпринимателей, арендующих (владеющих) памятниками культурного, исторического наследия/значения, имеющих, как правило, отрицательную стоимость. Планы на 2015 год Наименование мероприятий 1. Общественный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области 2. Организация Думой. взаимодействия с Калининградской областной 3. Организация взаимодействия с Правительством Калининградской области и его структурными подразделениями, в т. ч.: Участие в работе Советов при Губернаторе Калининградской области по вопросам предпринимательства. Информационно-аналитическое взаимодействие с Государственным автономным учреждением Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства». Организация работы общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Калининградской области на базе центров поддержки предпринимательства. 4. Организация Центра общественных процедур «Бизнес против Коррупции» с Балтийским Федеральным университетом имени И Канта и взаимодействия с общественными организациями региона. 5. Координация работы с отделом по надзору за соблюдением прав предпринимателей Прокуратуры Калининградской области. Подготовка и проведение регулярных заседаний Общественного совета 53 при Прокуратуре Калининградской области. Участие в регулярных совещаниях межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Калининградской области. Организация и проведение регулярных рабочих совещаний с Прокурором Калининградской области. 6. Организация взаимодействия с правоохранительными органами, осуществляющими свою деятельность на территории Калининградской области. 7. Организация взаимодействия с надзорными и контролирующими организациями. 8. Подготовка соглашений с юридическими и экспертными организациями о взаимодействии в работе по защите прав предпринимателей. 9. Проведение работы по подготовке региональных законопроектов и оценке регулирующего воздействия. Создание рабочей группы, в том числе, как вариант на базе Общественной палаты Калининградской области. Участие в работе Калининградской областной Думы при рассмотрении законопроектов, затрагивающих интересы бизнеса. 10.Аналитическая работа Организация системной работы по анализу делового климата в Калининградской области. Анализ поступивших обращений по имеющимся фактам нарушений прав предпринимателей. Оценка эффективности работы ведомств по устранению препятствий для деятельности предпринимателей и улучшению делового климата в Калининградской области. 54 Формирование предложений по устранению препятствий для деятельности предпринимателей и улучшению делового климата на региональном и федеральном уровне. 11.Организация работы по поддержанию связи с общественностью, информирование бизнес-сообщества о работе уполномоченного по защите прав предпринимателей по Калининградской области. Организация опросов и исследований проблем предпринимательства в Калининградской области (по муниципальным образованиям) 55 4. Предложения для включения в Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за 2014 год. Субъект РФ: Калининградская область. Сфера регулирования: Нарушение прав предпринимателей при процедурах банкротства Проблематика Необходимые решения Перечень поручений Существенное отличие в круге лиц, имеющих право оспаривать заключение сделки при банкротстве (несостоятельности) организации и индивидуального предпринимателя. С учетом положений специальной нормы (п. 2 ст. 206 АПК РФ), лицами, имеющими право на обжалование сделки гражданина (ИП) являются все участники дела о банкротстве, в то время как, по общему правилу данным правом наделены лишь конкурсный управляющий, внешний управляющий, временная администрация финансовой организации и конкурсный кредитор, размер кредиторской задолженности перед которым, составляет более десяти процентов общего размера кредиторской задолженности. Данное положение расширяет круг лиц потенциально способных повлиять на ход рассмотрения дела о банкротстве, что в свою очередь влечет затягивание процесса на срок до нескольких лет. Внести соответствующие изменения в Федеральный Закон от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ, устанавливающий идентичный круг лиц наделенных правом оспорить сделку как в случае банкротства организации, так и индивидуального предпринимателя. 1. Минэкономразвития России; 2. Государственная Дума ФС РФ; Подготовить проекты соответствующих федеральных законов, предусматривающих указанные изменения. 56 Сфера регулирования: Природопользование и экология Проблематика Необходимые решения Перечень поручений I. Нормами главы 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно ст.27, предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов (НДС) абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов. При этом правила разработки НДС для абонентов установлены Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 393, отсылающим к Приказу Минприроды от 17 декабря 2007 г. N 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Данные нововведения были приняты в 2013 году. Однако Минприроды России внес изменения в методику, по которым можно рассчитать НДС для абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения, только в сентябре 2014 года. В результате предприятия промышленности просто не готовы для приведения показателей своих сточных вод в соответствие с разрабатываемыми им НДС. Эта ситуация приведет к существенным дополнительным финансовым затратам и увеличению платы за сброс загрязняющих 1. Необходимо отсрочить вступление в силу главы 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 01.07.2015 года на 01.07.2016г. Минприроды России Минстрой России Минэкономразвития России Минфин России 2. Необходимо изменить концепцию переноса бремени платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты с организаций, осуществляющих водоотведение и отчистку сточных вод на абонентов – промышленных предприятий и отказаться от двойных платежей – за сбор загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные канализационные системы и за вред централизованной канализационной системе. - Издание Федерального закона о переносе вступления в силу положений главы 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на 01.07.2016 года. Срок исполнения до 01.05.2015г. - Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" по упразднению по сути второго экологического платежа – плату за вред централизованной канализационной системе. 57 веществ по следующим причинам. Во-первых, с момента установления абонентам НДС, они становятся самостоятельными плательщиками платы за загрязнение водных объектов в соответствующий бюджет. При этом, их плата за объем загрязняющих веществ, будет вычитаться из платы организаций, осуществляющих водоотведения, что по сути является перенос финансовых затрат водоканалов по оплате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, на субъекты предпринимательской деятельности, имеющих объем сточных вод более 200 м3 в сутки (абонента 200+). Дополнительно к этим предприятиям будут применяться штрафные санкции за сверхлимитный сброс, потому что, как указано выше, предприятия в такие короткие сроки не смогут привести свои локальные очистные сооружения к требованиям по НДС, что еще больше увеличит финансовую нагрузку. Дополнительно указанные абоненты будут платить уже непосредственно организациям, осуществляющим водоотведение, за вред канализационной системе согласно Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Таким образом, неприятие сейчас мер приведет к ситуации, при которой после 01.07.2015 года субъекты предпринимательской деятельности – абоненты 200+ будут платить «водные» экологические платежи в несколько раз выше, чем сейчас. 58 II. Согласно п.116 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №644) установлена обязанность строительства или реконструкции уже существующих локальных очистных сооружений для отдельных категорий предприятий. Срок выполнения данных обязательств – 2 года с момента вступления в силу указанного постановления (01.01.2016г.). Эта норма нарушает права субъектов предпринимательской деятельности по нескольким причинам. Во-первых, в Приложении № 4 к постановлению № 644 установлен перечень абонентов, который идет в разрез с федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», где критерии абонентов, для которых устанавливаются НДС, связаны не с видом деятельности, а с количеством сточных вод, сбрасываемых в сутки. Поэтому, получается, что даже небольшое кондитерское или иное пищевое производство, или небольшая ферма по выращиванию скота и птицы, не попадающие под критерии 200+ и не обязанные иметь установленные НДС, обязаны иметь локальные очистные сооружения. При этом в п.116 в последнем абзаце идет ссылка на план снижения сбросов, который может быть только у абонентов 200+ (при невозможности достичь НДС). Во-вторых, не понятно какие локальные очистные сооружения должны иметь указанные в Приложении №4 субъекты. По очистке сточных вод до показателей, установленных в Приложении № 3 к постановлению №644 или до НДС, которые установлены согласно разделу 1. Необходимо перенести срок, указанный в п.116 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части строительства локальных очистных сооружений для отдельных категорий предприятий на 01.01.2018 г. Минприроды России Минэкономразвития России Минфин России Минстрой России Издание Постановления Правительства РФ о переносе вступления в силу требований п. 116 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части строительства локальных очистных сооружений для отдельных категорий предприятий на 01.01.2018 г. Срок исполнения – 01.05.2015г. 2. Необходимо привести критерия Приложения №4 к Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части, что данные предприятия должны иметь суммарный сброс по всем выпускам более 200 м3 в сутки. - Внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 3. Необходимо закрепить, что показатели в части приведения Приложения №4 в сточных вод, установленные в Приложении №3 к соответствии с критериями, Постановлению Правительства РФ №644, установленными в Постановлении являются не только допустимыми значениями, но Правительства РФ от 18 марта 2013 и не могут быть изменены в сторону ужесточения №230 «О категории абонентов, для органами местного самоуправления. Органы объектов которых устанавливаются местного самоуправления при наличии нормативы допустимых сбросов технической возможности очистных сооружений загрязняющих веществ, иных веществ и по удалению загрязняющих веществ из сточных микроорганизмов». Срок исполнения – 59 5 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ. Последний вопрос очень важный, так как сложившаяся на сегодняшний день практика применения судами Постановления Правительства РФ №644 говорит о том, что суды считают, что в приложении №3 к данному постановлению содержаться верхние допустимые значения показателей сточных вод; при этом органы местного самоуправления согласно Постановления Правительства от 12 февраля 1999 г. N 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» могут устанавливать иные более низкие значения, как и более низкие значения могут устанавливаться и по показателям НДС для абонентов 200+. В такой ситуации субъекты предпринимательской деятельности просто были лишены возможности в указанный срок понять, какие очистные сооружения они должны построить или реконструировать до 01.01.2016г. или по каким значениям начать их разрабатывать для плана снижения сбросов. вод имеют право установить для абонентов 01.05.2015г. показатели, превышающие указанные значения. - Внесение изменений в Постановление 4. Необходимо признать утратившим силу Правительства РФ от 29.07.2013г. в Постановления Правительства от 12 февраля части закрепления показателей, 1999 г. N 167 «Об утверждении правил установленных Приложением №3 как пользования системами коммунального допустимые значения, которые не могут водоснабжения и канализации в Российской быть изменены органами местного Федерации». самоуправления в сторону ужесточения (уменьшения). Срок исполнения – 01.05.2015г. Нарушено право субъектов предпринимательской деятельности и организаций, осуществляющих водоотведение при наличии у последних технической возможностью по очистке сточных вод абонента до установленных ему НДС, заключать договора об очистке сточных вод абонента до установленных нормативов по договорной (нерегулируемой) цене. 1. Необходимо внести изменения в ст. 27 главы 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о предоставления права субъектам предпринимательской деятельности и организациям, осуществляющим водоотведение, при наличии у последних технической возможностью по очистке сточных вод абонента до установленных ему НДС, заключать договора об очистке сточных вод абонента до установленных нормативов по договорной III. признать утратившим силу Постановления Правительства от 12 февраля 1999 г. N 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации». Срок исполнения – 01.05.2015г. Минприроды России Минэкономразвития России Минфин России Минстрой России - Издание Федерального закона о внесении изменений в главу 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части предоставления 60 (нерегулируемой) цене. права абонентам и организациям, осуществляющим водоотведении при наличии у последних технической возможностью по очистке сточных вод абонента до установленных ему НДС, заключать договора об очистке сточных вод абонента до установленных нормативов по договорной (нерегулируемой) цене. Срок исполнения до 01.05.2015г. Сфера регулирования: Банковская деятельность и кредитование Проблематика Все банки в кредитных договорах прописывают пункт, дающий банку право повышения процентных ставок, при неблагоприятных экономических условиях, в одностороннем порядке. И при этом говорят клиенту ,что это чистая формальность ,которой банк не будет пользоваться .На деле же получается всё как прописано в этом пункте. Многие банки применяют этот пункт. Необходимые решения Перечень поручений Исключить возможность повышения процентной Минэкономразвития РФ; ставки по уже заключенным с субъектами Банк России; предпринимательской деятельности кредитным Государственная Дума ФС РФ; договорам. Разработать соответствующие изменения в Федеральное законодательство (ГК, ФЗ «О Банках и банковской деятельности») 61 Сфера регулирования: Обработка отходов как вид предпринимательской деятельности Проблематика Необходимые решения Перечень поручений 1. Несмотря на принятие 458-ФЗ от 29.12.2014 изменений в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывающие предприятия получить лицензии на обращение с отходами I-IV класса опасности до 1 июля 2015 года не существует подзаконных актов, административных регламентов регулирующих этот процесс. Учитывая прежний опыт в выдаче лицензий, а также введение большого количества новых понятий и видов деятельности, для выполнения требований закона (которые ещё даже не установлены) уже физически нет времени и все предприятия операторы по обращению с отходами, переработчики отходов автоматически станут нарушителями закона о лицензирование отдельных видов деятельности, а все остальные предприятия нарушителями 89-ФЗ. Первым грозит административное и уголовное преследование (за осуществление деятельности без лицензий), вторым административные наказания, а также многократно повышенные взносы за негативное воздействие окружающие среды. В первом случае, только В рамках общегосударственной тенденции передачи вопросов регулирования отдельных сфер деятельности от органов государственной власти (в том числе во избежание коррупции при выдаче разрешительных документов) профессиональным сообществом операторов по обращению с отходами объединенным в Национальный Союз саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами (более 2500 предприятий) на протяжении многих лет велась работа по разработке правил, стандартов, методик, образовательных программ для работы профессиональных участников сферы обращения с отходами. Готова инфраструктура саморегулирования в отрасли. Всеми региональными и межрегиональными организациями приняты стандарты профессиональной деятельности содержащие более высокие требования к Министерству экономического развития и торговли РФ, Минприроды РФ, Минюсту РФ, Государственной Думе ФС РФ– внести изменения 89-ФЗ о введении обязательного саморегулирования для предприятий в отрасли профессионального обращения с отходами. 62 начавшую формирование, отрасль переработки отходов ждёт коллапс, во втором драконовские экономические и административные санкции. Органы Росприроднадзора не готовы к выдаче лицензий в виду отсутствия нормативной базы и ограниченности людских ресурсов, что приведёт к описанным выше последствиям. участникам, по сравнению с требованиями действующего законодательства, созданы компенсационные фонды, сообщества экспертов, контрольные органы и т.д. Необходимо внести изменения в закон о саморегулируемых организациях, о лицензирование отдельных видов деятельности, об отходах производства и потребления о введении обязательного саморегулирования сферы обращения с отходами производства и потребления, для предприятий осуществляющих профессиональную деятельность в сфере обращения с отходами. 2. Принятие 458-ФЗ от 29.12.2014 изменения в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает предприятия осуществляющие деятельность по сбору, транспортировке, обработке и утилизации (использование) отходов получать лицензии. В 20122014 годах этого не требовалось, а лицензии обязаны были получать только свалки и полигоны ТБО. В отличие от полигонов ТБО (являющимися, как правило, госпредприятиями и имеющими постоянный источник доходов от платы за размещение отходов) предприятия занимающиеся 63 обработкой и переработкой отходов представляют собой микро и малые предприятия. Учитывая отсутствие заинтересованности природопользователей в передаче своих отходов на переработку (так как выработана привычка захоранивать отходы все подряд за малую цену на свалке, а сдача переработчикам подразумевает разделение на фракции и большие затраты на переработку, т.е. хлопотнее, дороже и ненаказуемо) переработчики отходов нуждаются в государственной поддержке, которая была продекларирована в основах государственной экологической политики до 2020 года, по следующим направлениям: 2.1. Государственная поддержка в рамках 1. Расширить перечень видов полномочий региона по поддержке предприятий государственной поддержки субъектов МСП МСП. по линии Фонда «Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области» компенсацией затрат на оформление лицензии на право обращения с отходами I-IV класса опасности 1. Правительству Калининградской области, Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области – включить новый пункт в перечень направлений государственной поддержки, распределяемой Фондом «Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области». 64 2.2. В целях облегчения транспортной доступности к основным рынкам сбыта вторсырья и продукции компенсация части транспортных расходов на перевозку лома, вторичного сырья, продукции произведённой из отходов, а также опасных отходов для транспортировки в места захоронения опасных отходов за пределами Калининградской области, железнодорожным и морским транспортом. 2. А. Предусмотреть в программах развития Калининградской области финансирование на преодоление транспортной оторванности региона от основной территории России. Б. Расширить перечень видов государственной поддержки субъектов МСП по линии Фонда «Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области». 2. А. Правительственная комиссия по развитию Калининградской области, правительство Калининградской области – предусмотреть меры финансовой поддержки предприятий, занятых в сфере обращения с отходами, наравне с другими промышленными предприятиями, осуществляющими поставку продукции на основную территорию России. Б. Предусмотреть финансирование по линии Фонда «Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области». 2.3. В целях снижения издержек на преодоление административных барьеров при отгрузке продукции переработки отходов, лома, вторичного сырья на основную территорию России - разработать упрощённый порядок подтверждения происхождения товара, вторичного сырья, опасного отхода в Калининградской области. 3. В виду того, что ввоз отходов на территорию России запрещён, принять фактическое нахождение отхода на территории Калининградской области основанием для подтверждения его происхождения на территории региона. Осуществлять выпуск товаров произведённых из отходов, вторичного 3. Торгово-Промышленная палата РФ, Калининградская ТПП, Федеральная таможенная служба – разработать регламент и исчерпывающий перечень документов для оформления документов разрешающий перемещение товаров, вторсырья и 65 2.4. В регионе ежегодно образуется от 2000 до 2 500 тонн отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей (далее ОСКАБ). Официальный сбор и вывоз на перерабатывающее предприятие как ОСКАБ -опасный отход (по статистике за 2011-2015 годы) производится около 500 тонн. Остальной объём попадает на пункты приёма цветного и чёрного металла "Обрабатывается" - путём слива электролита в окружающую среду и удаление в ТБО пластиковоэбонитовой оболочки и далее вывозится по существующим металлическим контрактам как цветной металл. Эта ситуация по вывозу ОСКАБ как цветного металла сейчас допустима в связи с тем, что в ТН ВЭД отсутствует классификация ОСКАБ как опасного отхода, (а не просто - отходы и лом первичных батарей и электрических аккумуляторов к которым предъявляются минимальные экологические требования), - группа 8548... - 8548109900 - как сырья, опасных отходов для захоронения на специализированных полигонах (в виду отсутствия в регионе полигона для захоронения отходов I, II и частично III классов опасности) на остальной территории России по упрощенной процедуре опасных отходов по упрощенной процедуре для предприятий операторов по обращению с отходам. 4. Ввести в ТН ВЭД в группу 8548 подгруппу перед обозначением 10-ти значного кода прочее - ОПАСНЫЙ ОТХОД - ОСКАБ или ПЕРЕИМЕНОВАТЬ всю подгруппу соответственно. В этом случае возникает возможность через таможенные органы контролировать движение ОСКАБ. - ограничить возможность сбора и обработки ОСКАБ на пунктах приёма металла - обязать получать не только лицензию на сбор и реализацию цветмета – но и лицензию на сбор, транспортировку, обработку отходов IIV класса опасности - согласно нового закона сбор любого отхода, в том числе и цветмета должен быть привязан по лицензии к определённому месту – адресу, наличию программ производственного контроля, расчёта выбросов, платы за негативное воздействие на окружающую среду. 4. Министерству экономического развития РФ, Федеральной таможенной службе. Ввести в ТН ВЭД в группу 8548 подгруппу перед обозначением 10ти значного кода прочее ОПАСНЫЙ ОТХОД - ОСКАБ или ПЕРЕИМЕНОВАТЬ всю подгруппу соответственно. Правительству Калининградской области внести изменения в порядок лицензирования деятельности по обращению с ломом цветных металлов – выдавать лицензию на оборот ОСКАБ только после получения лицензии на обращение с отходами 66 прочее. 3. Лечебно-профилактические учреждения, будучи хозяйствующими субъектами в результате деятельности которых образуются отходы, должны выполнять все требования Федерального закона 89ФЗ "Об отходах производства и потребления". Обращение с медицинскими отходами в соответствии с ч. 2 ст.2 Федерального закона 89-ФЗ регулируется соответствующим законодательством РФ (в данном случае санитарно-эпидемиологическим). Однако, в вышеуказанном Федеральном законе не содержится понятия «медицинские отходы». Понятие «медицинские отходы» регламентируется ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и означает «…все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях». Понятие «Медицинская деятельность» закреплено ст. 2 вышеуказанного закона и определяется как Для правильного и единообразного толкования норм федерального законодательства в области обращения с отходами необходимо конкретизировать нормы федерального законодательства в данной области, а в частности: - в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» включить и конкретизировать понятие «медицинские отходы» Министерство экономического развития РФ, Государственная Дума ФС РФ; Подготовить проект изменений в указанный федеральный закон. 67 «…профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях». Таким образом, остается неясным являются ли бытовые отходы, образованные в результате жизнедеятельности сотрудников ЛПУ и посетителей, «медицинскими отходами». Распространяются ли на ЛПУ требования Федерального закона 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": разрабатывать и утверждать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, предоставлять отчетность в области обращения с отходами, вести учет отходов, образованных в результате осуществления не медицинской деятельности в том понимании, которое регламентируется Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 4. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального Для правильного и единообразного Министерство экономического закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об толкования норм федерального развития РФ, Государственная Дума отходах производства и потребления" понятие законодательства в области обращения с ФС РФ; Подготовить проект 68 «отходы производства и потребления» означает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В то же время понятие «удаление отходов» вышеуказанным законом не определено. Согласно положениям ч.3 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» выделяют следующие понятия: отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. вторичные ресурсы: Материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии. - вторичное сырье: Вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве. - вторичная продукция: Вещества, материалы, отходами необходимо конкретизировать изменений в нормы федерального законодательства в федеральный закон. данной области, а в частности: - привести в соответствие термины и определения, изложенные в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об отходах производства и потребления" и ГОСТе 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»; - конкретизировать понятия «отходы», «вторичное сырье», «вторичные ресурсы», «вторичная продукция» и т.д.; - конкретизировать область действия и применения норм Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об отходах производства и потребления" (распространяются или не распространяются данные нормы на обращение с вторичным сырьем, вторичными ресурсами, вторичной продукцией и т.д.). указанный 69 комплектующие изделия, детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов, утратившие свои потребительские свойства и непригодные для дальнейшей эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или нормативной документацией, но представляющие собой товарную продукцию. вторичный функциональный блок: Функционально завершенная и автономно дееспособная часть утилизируемого объекта, пригодная для дальнейшего использования. вторичный комплектующий элемент: Автономный элемент, получаемый в результате демонтажа недееспособного узла, блока, прибора, агрегата, пригодный для дальнейшего использования. - изделие вторичного изготовления: Изделие, получаемое в результате демонтажа и технологических переделов функционального блока, узла, агрегата, комплектующего элемента. - специальные возвратные ресурсы: Все виды агрегатно-сырьевых материалов, получаемые в результате комплексной утилизации или демонтажа объектов военной техники, возвращаемые для использования в народном хозяйстве непосредственно или после проведения ремонтных работ. Кроме того, идентификация отходов осуществляется на основании положений ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и 70 кодирование отходов. Основные положения." (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст). Положениями, закрепленными в Приложению Б вышеназванного ГОСТа определяются основные причины по которым возможен перевод изделия в состояние отход. Исходя из положений вышеуказанного ГОСТа можно сделать вывод, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе самостоятельно (на основании внутренних убеждений) определить относится или не относится данное изделие к категории «отход». А следовательно и какими нормами действующего законодательства РФ необходимо руководствоваться в своей деятельности. Как видно из приведенного выше, на основании действующих на сегодняшний день нормативных документов в области обращения с отходами, нет четких разграничений относительно того, все ли вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления являются отходами (в частности: имущество и инвентарь, находящийся в пользовании юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей и подлежащие списанию на основании действующих нормативных документов РФ). В связи с этим у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возникает проблема при разграничении НПА, которыми необходимо руководствоваться для соблюдения 71 требований законодательства РФ при осуществлении деятельности в результате которой образуются изделия, подлежащие списанию. Как следствие из этого, при отнесении/неотнесении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями имущества и инвентаря, подлежащего списанию к «отходам» возникает риск привлечения к ответственности за несоблюдения требований действующего законодательства РФ. Сфера регулирования: Популяризация предпринимательской деятельности и государственная поддержка предпринимателей. Проблематика 1. Низкая популярность предпринимательской деятельности в Российском обществе, в частности среди молодежи. Недостаточный уровень подготовленности и профессионализма у начинающих предпринимателей. Необходимые решения Перечень поручений 1. Выделить «развитие предпринимательской культуры» в виде отдельного приоритета при проведении грантовых конкурсов среди общественных организаций и НКО. 2. Вручить в 2015 году государственную премию «Российский предприниматель» одному из предпринимателей. В 2016 году объявить в России «Год предпринимательства». 3. Проводить всероссийский чемпионат Министерство экономического развития РФ; Агентство стратегических инициатив; Разработка комплексной программы по вовлечению молодых людей в предпринимательскую деятельность, а также по повышению правовой и финансовой грамотности начинающих предпринимателей. 72 2. Недостаточно эффективные меры по государственной поддержке предпринимателей в регионах. Отсутствуют по управленческой борьбе; олимпиаду по предпринимательству среди старшеклассников; организовать программу по развитию предпринимательства в рамках учебного курса СПО, а также отдельную обязательную программу в рамках бакалавриата по всем специальностям. 4. Системная поддержка молодых предпринимателей сообществом успешных предпринимателей: развитие института наставничества; организация стажировок на базе реального бизнеса, участие бизнеса в образовательных программах; создание и выпуск креативных инструкций (методичек) по открытию бизнеса; запуск отраслевых бизнес-курсов (как открыть парикмахерскую, автомойку, «пекарню» и т.д.) по инициативе бизнес-сообществ; объявление конкурсов на поддержку стартапов бизнес-сообществами и т.п. акцент на «механизмах акселерации роста»; 1. Сделать прирост показателей Министерство субъектов МСП главным индикатором развития РФ; деятельности местных и региональных финансов РФ; экономического Министерство Государственная 73 способы отслеживания результатов использования поддержки конкретными предпринимателями. Поддержка не носит сиcтемный характер и в 100% случаев влечет многочисленные проверки адресата поддержки. властей. Ввести для муниципалитетов экономические стимулы, которыми могут стать: – направление в местные бюджеты 100 % платежей за патенты от самозанятого населения; – 75% прироста налоговых платежей от малого бизнеса за отчетный период; – 50% от прироста НДФЛ, удерживаемого и уплачиваемого субъектами МСП. 2. Разработать упрощенный порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой обращений от субъектов МСП на действия органов местного самоуправления при заключении договоров в сфере муниципальных закупок, выкупа и аренды муниципального имущества, предоставления муниципальной поддержки. 3. Внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, предусмотрев персональную ответственность муниципальных служащих за издание правовых актов, заведомо ухудшающих положение предпринимателей сектора МСП, а также за принятие ими решений нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, отмененных в судебном порядке. Дума ФС РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная антимонопольная служба РФ; Министерство финансов Калининградской области; Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области; Министерство экономики Калининградской области. Подготовка поправок в действующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровней. 74 3. Неравномерность распределения субъектов МСП по отраслям. Согласно данных Минэкономразвития РФ, на сферу торговли и услуг в настоящее время приходится 85% в выручке всех российских ИП, 59% в выручке микро- и малых предприятий, 46,3% в выручке средних предприятий. Для 4. Доработать систему налогового учета на всех уровнях, чтобы выделить малые и средние предприятия в отдельную категорию налогоплательщиков. 5. Разрешить малым предприятиям по собственному желанию выплачивать НДС, сохраняя специальный налоговый режим. 6. Для упрощения расчета и сохранения доходов бюджета на прежнем уровне отменить обложение НДС авансовых платежей (поправки в главу 21 НК РФ) для внедрения электронного оборота счетовфактур. Предусмотреть для налогоплательщиков право на применение вычета НДС в том налоговом периоде, к которому относится период приобретения товара, независимо от даты выставления счета-фактуры (поправки в главу 21 НК РФ). 7. Для увеличения доходной части местных бюджетов внедрить систему налогообложения недвижимости физических лиц (внеся в НК РФ соответствующую новую главу). 1. Увеличить предельные значения выручки для предприятий производственной, инновационной и социальной сфер, применяющих упрощенную систему налогообложения (определив такой перечень путем консультаций с бизнес-сообществом). 2. Установить для субъектов малого и Министерство экономического развития РФ; Министерство финансов РФ; Государственная Дума ФС РФ; ФСС РФ; ПФР; Министерство финансов 75 корректировки соотношения необходимо применить специальные меры государственной политики по стимулированию малого и среднего предпринимательства в производственной, инновационной и социальной сферах. 4. Острая необходимость в стимулировании создания высокотехнологичных предприятий и модернизации производства. среднего предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, совокупный тариф обязательных страховых взносов в размере 20%. 3. Для микро-, малых и средних предприятий производственного, инновационного и социального сектора сохранить совокупный тариф страховых взносов в размере 14%. 4. Развивать региональную инфраструктуру поддержки МСП — центры кластерного развития, индустриальные и технопарки, центры инжиниринга, центры прототипирования, центры по поддержке экспорта и пр. 5. Предусмотреть увеличение финансирования Федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»). 1. Установить инвестиционный налоговый зачет – возможность вычитать из суммы всех видов налогов, выплачиваемых по результатам года, от 25% до 50% затрат Калининградской области; Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области ; Министерство экономики Калининградской области. Подготовка поправок в действующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровней. Министерство экономического развития РФ; Министерство финансов РФ; Государственная Дума ФС РФ; ФСС РФ; ПФР; 76 на вложения в оборудование, здания, Федеральная сооружения, покупку акций технологических России. компаний. 2. Ввести для физических лиц налоговый вычет по налогу на дивиденды и НДФЛ в размере 25% от стоимости инвестиционных вложений в акции технологических компаний. 3. Установить налоговые каникулы для МСП производственного, инновационного и социального сектора — первые 10 млн руб. всех видов налогов для малого бизнеса и 50 млн руб. для среднего начисляются, но в бюджет не выплачиваются. 4. Сохранить для малых предприятий, производственного, инновационного и социального сектора ставку обязательных страховых платежей на уровне 14%. 5. Понизить для предприятий с высокопроизводительными рабочими местами ставку социальных страховых платежей до 20%, в случае двухкратного превышения порогового значения – до 14%. 6. Расширить перечень видов деятельности ЕНВД, приведенный в гл. 26.3 НК РФ(сейчас хозяйствующие субъекты производственной, инновационной и социальной сферы не подпадают под него). 7. Снизить ставку НДС на товары инновационного спроса, оборудование налоговая служба 77 российского производства, и повысить ее на дорогие автомобили, предметы роскоши, недвижимость и пр. 8. Ввести патенты для самозанятых. Приоритетная цель внедрения системы — легализация труда огромного числа самозанятых граждан. В Налоговом Кодексе необходимо предусмотреть особый вид патента для самозанятых граждан со следующими параметрами: возможность купить патент без регистрации по предъявлении паспорта; срок действия патента от 1 месяца до 1 года; фиксированная и максимальная низкая стоимость патента в зависимости от вида деятельности, региона и района, срока действия: от 1 000 рублей для репетиторов и других трудновыявляемых категорий самозанятых до 20 000 рублей для торговли в год. установить перечень видов деятельности, которыми можно заниматься по патенту и ввести запрет на использование в этом случае работников по найму. При этом уйти от индивидуального предпринимательства как формы предприятия: ИП – это только самозанятые. 9. Ввести норму в НК РФ и Бюджетный кодекс РФ, согласно которой все изменения 78 5. Начинающим предпринимателям сложно привлечь инвестиции на развитие бизнеса, при этом раздача субсидий и грантов начинающим предпринимателям бывает неэффективна и порождает коррупцию. Исходя из международного опыта, оптимальным инструментом для них является микрофинансирование. налогового законодательства принимаются только одновременно с Федеральным законом о бюджете на следующий год. 1. Увеличить сумму микрозайма для субъектов МСП до 3 млн рублей (внеся изменения в закон о микрофинансировании №151-ФЗ); 2. увеличить срок микрозайма, предоставляемого МФО, получающими средства из федерального бюджета, до 3-х лет (внеся изменения в Программу Минэкономразвития РФ); 3. разделить на уровне регулирования МФО, выдающие займы на потребительские цели, и МФО, выдающие займы на предпринимательские цели, с целью дополнительного стимулирования последних. 4. расширить фондирование МФО со стороны ВЭБ, ОАО «МСП Банк», фондов микрофинансирования второго уровня — с достижением целевого показателя в 2015 году на уровне 25 млрд рублей; 5. ввести прямое фондирование со стороны Минэкономразвития — с достижением уровня капитализации региональных фондов микрофинансирования в 2015 году в 20 млрд рублей. 6. Следует продолжить развитие программы гарантий для субъектов среднего Министерство экономического развития РФ; Министерство финансов РФ; Государственная Дума ФС РФ; ФСС РФ; ПФР; Федеральная налоговая служба России. 79 предпринимательства через Внешэкономбанк / ОАО «МСП Банк» с выделением бюджетных ресурсов. Внести изменения в критерии отбора субъектов среднего предпринимательства и их проектов для обеспечения большей доступности данного механизма. Главной задачей развития гарантийных институтов должно стать обеспечение непрерывности гарантийной поддержки бизнеса, начиная с уровня стартапа и заканчивая крупным предприятием. При этом гарантийные институты не должны конкурировать между собой, их деятельность должна быть взаимодополняющей. Сфера регулирования: Права собственников коммерческих организаций Проблематика Положения федерального закона от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ, содержат требования к моменту исчисления стоимости доли участника ООО в уставном капитале общества, подлежащей выплате в случае его выхода из числа участников. Однако данный срок (окончание финансового года в течение которого получено заявление о выходе из общества), представляется неоправданно длительным, особенно учитывая отсутствие способов защиты законных интересов вышедшего участника. На практике данный Необходимые решения Внести в Федеральный закон от 08.02.1998 года № 14-ФЗ, положения обязывающие общество с ограниченной ответственностью оценивать стоимость имущества общества, а следовательно и фактическую стоимость доли выходящего участника на момент принятия решения об исключении участника, а не по окончании финансового года. При этом, отнюдь не обязательно менять требования к моменту выплаты доли. Перечень поручений Министерство экономического развития РФ; Министерство торговли РФ. промышленности и Подготовка соответствующих изменений в действующие федеральные законы (ФЗ «Об обществах с 80 факт дает возможность недобросовестным партнерам искусственно занижать стоимость имущества общества, с целью снижения объема средств подлежащих выплате вышедшему участнику, в том числе путем его отчуждения. ограниченной ответственностью»; ГК РФ). Сфера регулирования: Права субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих розничную продажу алкоголя Положения федерального закона от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» № 171-ФЗ, содержат запрет на реализацию алкоголя в непосредственной близости от детских, образовательных, медицинских организаций, а также на объектах спорта. Вместе с тем федеральное законодательство не содержит обратного запрета, к примеру на открытие детских, образовательных и медицинских организаций в непосредственной близости от организаций осуществляющих реализацию алкогольной продукции. На практике данное обстоятельство приводит к необходимости прекращения законной деятельности предпринимателями реализующими алкоголь, в случае если в непосредственной близости от их торговых объектов, либо заведений общественного питания создается организация одной из вышеуказанных категорий. Указанный пробел в регулировании, может стать средством злоупотребления правом со стороны конкурирующих предпринимателей и в значительной степени нарушает прав субъектов предпринимательской деятельности. Учитывая, что открытию детской, образовательной или медицинской организации предшествует процесс получения соответствующих лицензий и разрешений, полагаем целесообразным включить в условия получения таких разрешений и лицензий требование к используемому помещению о его нахождении вне территорий прилегающих к местам законной реализации алкогольной продукции. Министерство экономического развития РФ; Министерство промышленности и торговли РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство образования и науки РФ; Роспотребнадзор. Подготовка соответствующих изменений в действующие федеральные законы (ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральное законодательство регулирующее порядок лицензирования отдельных видов деятельности), ведомственные нормативные акты. 81 82
