Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных
нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных
правовых актов администрации Кондинского района
(Постановление администрации Кондинского района от 1 ноября 2013 г. N 2380)
I. Проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и
проектов муниципальных нормативных правовых актов на коррупциогенность
1. Настоящий Порядок определяет правила проведения антикоррупционной
экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих
проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Кондинского
района.
2. Антикоррупционная экспертиза актов и их проектов проводится в соответствии
с настоящим Порядком, методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", в отношении:
проектов постановлений администрации Кондинского района, имеющих
нормативный правовой характер;
постановлений администрации Кондинского района, имеющих нормативный
правовой характер - при мониторинге их правоприменения.
3. Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных или
утративших силу муниципальных нормативных правовых актов.
4. Юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции
Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской
Федерации, за счет собственных средств проводить антикоррупционную экспертизу
муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных
правовых актов администрации Кондинского района.
5. В отношении актов и проектов актов, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну или сведения конфиденциального характера, независимая
антикоррупционная экспертиза не проводится.
6. Органы, структурные подразделения администрации Кондинского района при
разработке проектов актов (далее - разработчики) обеспечивают:
проведение антикоррупционной экспертизы;
устранение выявленных коррупциогенных факторов;
размещение проектов актов на официальном сайте органов местного
самоуправления муниципального образования Кондинский район (www.admkonda.ru) в
разделе "Муниципальные правовые акты" подраздел "Независимая антикоррупционная
экспертиза" (далее - официальный сайт).
7. Проекты муниципальных нормативных правовых актов размещаются
разработчиками в течение 2 рабочих дней со дня их согласования заместителем главы
администрации Кондинского района, курирующим соответствующее структурное
подразделение.
8. При размещении проектов муниципальных нормативных правовых актов для
проведения независимой антикоррупционной экспертизы на официальном сайте
указывается должность, фамилия, имя, отчество исполнителя (разработчика) проекта
акта, адрес электронной почты для направления экспертных заключений, а также даты
начала и окончания приема заключений по результатам независимой экспертизы.
Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы устанавливается
исполнителем (разработчиком) проекта акта, исчисляется со дня размещения проекта
на официальном сайте и не может быть менее 7 календарных дней.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит
рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению исполнителем
(разработчиком) проекта акта, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня
его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации,
проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за
исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе
устранения выявленных коррупциогенных факторов.
9. Проведение антикоррупционной экспертизы в администрации Кондинского
района осуществляет отдел по правовым вопросам управления по правовым вопросам
(далее - отдел по правовым вопросам). В отделе по правовым вопросам ведется
Реестр учета муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных
нормативных правовых актов (далее - Реестр), поступивших на антикоррупционную
экспертизу, в котором отражаются сведения о наименовании актов (проектов актов),
органах,
структурных
подразделениях
администрации
Кондинского
района,
разработавших акты (проекты актов), исполнителях (Ф.И.О), дата и номер заключения,
результаты антикоррупционной экспертизы. Реестр ведётся в электронном виде.".
10. Акты (проекты актов) для проведения антикоррупционной экспертизы
направляются руководителем органа, структурного подразделения администрации
Кондинского района, по инициативе которого был принят (разработан) данный акт
(проект акта), в отдел по правовым вопросам.
11. При проведении антикоррупционной экспертизы отделом по правовым
вопросам обеспечивается проведение антикоррупционной экспертизы, в том числе:
проверка
наличия в акте (проекте
акта) норм, устанавливающих
разрешительные, контрольные, регистрационные полномочия;
проверка соответствия формулировок и терминов, употребляемых в акте
(проекте акта), формулировкам и терминам федерального законодательства и
законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
проверка акта (проекта акта) на предмет дублирования полномочий отдельных
муниципальных служащих или структурных подразделений по регулируемому данным
актом (проектом акта) вопросу;
проверка по журналу учета муниципальных правовых актов и проектов
муниципальных правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу,
информации о возможном представлении данного акта (проекта акта), либо
аналогичных по содержанию документов, на антикоррупционную экспертизу ранее и
устанавливается причина его несогласования.
12. Должностное лицо отдела по правовым вопросам устанавливает наличие или
отсутствие в акте (проекте акта), представленном на экспертизу, коррупциогенных
норм.
13. Должностное лицо отдела по правовым вопросам в процессе осуществления
антикоррупционной экспертизы, в случае необходимости, вправе запрашивать и
получать дополнительные материалы или информацию у заинтересованных в
антикоррупционной экспертизе подразделений администрации Кондинского района и
должностных лиц. Запрашиваемые материалы и информация должны быть
предоставлены в отдел по правовым вопросам в срок не более трех рабочих дней с
момента получения запроса.
II. Подготовка заключения о коррупциогенности или некоррупциогенности акта
(проекта акта)
1. Должностное лицо отдела по правовым вопросам по результатам проведенной
экспертизы составляет заключение.
2. В заключении отражаются следующие сведения:
название и реквизиты акта (проекта акта), представленного на экспертизу;
наличие или отсутствие в анализируемом акте (проекте акта) коррупциогенных
норм;
конкретные положения акта (проекта акта), содержащие коррупциогенные нормы;
предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению
отдельных норм для устранения коррупциогенности.
3. Срок проведения антикоррупционной экспертизы актов и их проектов
составляет не более трех рабочих дней.
III. Исполнение заключения о коррупциогенности акта (проекта акта)
1. Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы акта
(проекта акта), подготовленное и подписанное должностным лицом отдела по
правовым вопросам, направляется лицу, представившему данный акт (проект акта) на
антикоррупционную экспертизу.
2. Руководитель органа, структурного подразделения администрации Кондинского
района, по инициативе которого был принят акт, получив заключение о
коррупциогенности акта, обязан в течение трех рабочих дней подготовить проект
правового акта о внесении изменений либо признании утратившим силу акта,
являвшегося предметом антикоррупционной экспертизы, и направить данный проект в
отдел по правовым вопросам для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае отсутствия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о
внесении изменений, заключение подписывается должностным лицом отдела по
правовым вопросам и с проектом акта, справкой согласования с визами заместителей
главы администрации района, руководителей структурных подразделений, в ведении
которых находятся соответствующие вопросы, направляется в общий отдел
администрации Кондинского района (далее - общий отдел). В случае наличия
коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений
должностное лицо отдела по правовым вопросам направляет заключение
руководителю структурного подразделения для исполнения в соответствии с выводами,
содержащимися в заключении.
3. Руководитель органа, структурного подразделения администрации Кондинского
района, ответственного за разработку проекта акта, получив заключение о
коррупциогенности проекта акта, обязан в течение трех дней устранить все недостатки
и направить доработанный проект акта в отдел по правовым вопросам для повторной
антикоррупционной экспертизы.
Срок проведения повторной антикоррупционной экспертизы составляет не более
трех рабочих дней.
В случае отсутствия коррупциогенных норм в доработанном проекте акта,
заключение подписывается должностным лицом отдела по правовым вопросам и с
проектом акта, справкой согласования с визами заместителей главы администрации
района, руководителей структурных подразделений, в ведении которых находятся
соответствующие вопросы, направляется в общий отдел.
В случае наличия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм
должностное лицо отдела по правовым вопросам направляет заключение
руководителю структурного подразделения (разработчика) для исполнения в
соответствии с выводами, содержащимися в заключении.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов"
Статья 1
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные
основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения.
2. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых
актов
(проектов
нормативных
правовых
актов),
устанавливающие
для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения,
содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для
проявления коррупции.
Статья 2
Основными
принципами
организации
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными
правовыми актами;
3)
обоснованность,
объективность
и
проверяемость
результатов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов);
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц
(далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского
общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов).
Статья 3
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим
Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации
порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в
соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике,
определенным Правительством Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с
настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными
правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти,
иных государственных органов и организаций, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно
методике, определенной Правительством Российской Федерации.
2. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их
должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности, государственной и
муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного,
земельного,
градостроительного,
природоохранного
законодательства,
законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего
деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых
Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные
или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной
службы.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит
антикоррупционную экспертизу:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской
Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации,
разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными
государственными органами и организациями, - при проведении их правовой
экспертизы;
2) проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам
федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной
власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их
правовой экспертизы;
3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций
или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований - при их государственной регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при
мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
4. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную
экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
5. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в
нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных
факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции,
информируют об этом органы прокуратуры.
6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых
реорганизованными и (или) упраздненными органами, организациями, проводится
органами, организациями, которым переданы полномочия реорганизованных и (или)
упраздненных органов, организаций, при мониторинге применения данных нормативных
правовых актов.
7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых
реорганизованными и (или) упраздненными органами, организациями, полномочия
которых при реорганизации и (или) упразднении не переданы, проводится органом, к
компетенции
которого
относится
осуществление
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей
сфере деятельности, при мониторинге применения данных нормативных правовых
актов.
8. При выявлении в нормативных правовых актах реорганизованных и (или)
упраздненных органов, организаций коррупциогенных факторов органы, организации,
которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов,
организаций, либо орган, к компетенции которого относится осуществление функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
соответствующей сфере деятельности, принимают решение о разработке проекта
нормативного правового акта, направленного на исключение из нормативного
правового акта реорганизованных и (или) упраздненных органа, организации
коррупциогенных факторов.
Статья 4
1. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых
актов) коррупциогенные факторы отражаются:
1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в
обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством Российской Федерации;
2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в
случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона
(далее - заключение).
2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в
заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте
нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их
устранения.
3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит
обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или
должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления
требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или
должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления,
подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего
органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в
соответствии с его компетенцией.
4. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть
обжаловано в установленном порядке.
4.1. Заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в
случаях, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3 настоящего Федерального
закона, носят обязательный характер. При выявлении коррупциогенных факторов в
нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и
муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных
образований указанные акты не подлежат государственной регистрации.
5. Заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в
случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 3 статьи 3 настоящего Федерального
закона, носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению
соответствующими органом, организацией или должностным лицом.
6. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении
коррупциогенных факторов, разрешаются в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Статья 5
1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет
собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и
условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
2. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте
нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их
устранения.
3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит
рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом,
организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный
срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации,
проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за
исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе
устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Методика
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов
(утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96)
1. Настоящая методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой
Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами,
организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях
выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Настоящей методикой руководствуются независимые эксперты, получившие
аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов.
2. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости
результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой
нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового
акта.
3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность
сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление
возможности совершения органами государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и
организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и
отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в
компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления,
принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в
отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление
общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия
закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка
совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления
(их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого
порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного
порядка предоставления права (блага).
4. Коррупциогенными
факторами,
содержащими
неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям,
являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и
обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой
регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся,
двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Литература по теме:
О
комплексной природе антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов (Е.Р. Россинская, Е.И. Галяшина, "Lex Russica", N 5,
сентябрь-октябрь 2012 г.)
 Антикоррупционная
экспертиза: методика
"Журнал российского права", N 9, сентябрь 2012 г.)
проведения
(В.Н. Кочура,
 Власов
И.С., Кошаева Т.О., Найденко В.Н. и др. Антикоррупционная
экспертиза проектов нормативных правовых актов: научно-практическое пособие
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор). - "Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ", 2013 г.
 Экспертиза коррупциогенности законодательства: проблемы и пути
совершенствования (Е.Р. Россинская, Е.И. Галяшина, "Законы России: опыт,
анализ, практика", N 7, июль 2012 г.)
 Нормотворческая юридическая техника (под ред. Н.А. Власенко). "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации", 2013 г.
 Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов
(О. С. Горбачева, "Гражданин и право", N 8, август 2011 г.)
 Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
(И.В. Шуманов, "Законы России: опыт, анализ, практика", N 6, июнь 2011 г.)
О
мониторинге реализации Федерального закона "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
(Е.В. Черепанова, "Журнал российского права", N 2, февраль 2011 г. )
 Антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
(С. А. Аракелов, "Российский налоговый курьер", N 22, ноябрь 2010 г.)
 Кудашкин
А.В.
Комментарий
к
Федеральному
закону
"Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов": науч.-практ. комментарий. - "Волтерс Клувер", 2011
г.
 Антикоррупционная
экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов
(сост. Е.Р. Россинская). - "Проспект", 2010 г.
 Антикоррупционная экспертиза (О.Н. Родионова, "Российский юридический
журнал", N 1, январь-февраль 2010 г.)