Особенности географического положения Калининградской

Повышение уровня защищенности населения
Калининградской области
от чрезвычайных ситуаций, носящих трансграничный характер
Тихов Юрий Евгеньевич, Кошелева Ирина Леонидовна, Соболин Владимир Николаевич.
Рассматриваются вызовы, связанные с опасностью возникновения угроз жизнедеятельности
населения
Калининградской
области
и
сопредельных
совершенствующая координацию действий
самоуправления
стран. Предлагается
система
мер,
органов государственной власти и местного
области и соседних стран при предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
They are considered call, connected with danger of the arising the threats to vital activity of the population
Kaliningrad region and adjacent countries. It is offered system of the measures, improving co-ordination
action organ state authorities and local home rule of the area and nearby countries when warning and
liquidations consequence exceeding situation.
В связи с происходящими изменениями климата и нарастанием природных катаклизмов,
влиянием последних на рост техногенных катастроф, несущих угрозы жизнедеятельности населения
целых регионов, вопросы защиты населения и обеспечения устойчивой работы важных
народнохозяйственных объектов приобретают особое значение. Особенности географического
положения Калининградской области требуют организации более тесного взаимодействия с
соседями в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эксклавное положение
Калининградской области оказывает специфическое воздействие на сферу сотрудничества с нашими
соседями - Литовской и Польской Республиками, в том числе – по вопросам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий
Конституцией РФ отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации (РФ) и
субъектов РФ. Для реализации данных полномочий принят Федеральный закон (ФЗ) РФ № 68 - ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (далее – закон) который определяет:

основные принципы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) и порядок их решения;

полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и
территорий от ЧС,

порядок своевременного информирования и оповещения населения.
Положения закона распространяются только на территорию РФ.
Законом определено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС должны проводиться с учетом экономических, природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.
Особенность Калининградской области - ее отделенность от Российской Федерации
территориями иностранных государств (Литовская и Польская Республики). В силу этого
обстоятельства и с учётом небольших размеров Калининградской области, возможна ситуация, когда ЧС
будет складываться одновременно на территории Калининградской области и соседних государств.
При этом зона ЧС приобретёт характер трансграничной. Однако, понятие трансграничной ЧС из
новой классификации ЧС, введённой в мае 2007 года, было изъято, так как действие Федерального
закона распространяется только на территорию РФ.
Полномочия в вопросах внешней политики, международных отношений РФ, международных
договоров РФ, Конституцией РФ отнесены к ведению Российской Федерации (Ст. 71).
Таким образом, законодательно на сегодняшний день полномочия органов государственной
власти субъекта РФ и органов местного самоуправления
муниципальных образований
Калининградской области при ликвидации ЧС, носящих трансграничный характер, не определены.
В результате, при возникновении в нашем регионе ЧС трансграничного характера, могут
возникнуть следующие проблемы, связанные :
- с определением руководителя работ по ликвидации ЧС, сложившейся на территории двух
(трех) государств;
- с определением границ зоны ЧС, сложившейся на территории двух (трех) государств;
- с оперативным обменом информацией о развитии ЧС между соседними государствами;
- со
своевременным
информированием
населения
соседних
государств
об
угрозе
возникновения ЧС;
- с организацией взаимодействия сил ликвидации последствий ЧС соседних государств;
- организацией пропуска сил и средств соседних государств через государственную границу;
- возмещением расходов по оказанию помощи соседним государствам.
Российская Федерация в соответствии с вышеуказанными полномочиями, заключила
Соглашение с Польской Республикой в области защиты населения и территории от ЧС. С Литовской
Республикой на уровне Правительств заключено Соглашение о добрососедском сотрудничестве
Калининградской области и Литовской Республики, в котором упомянуты и вопросы защиты от ЧС
населения и территорий двух стран.
Реализуя отнесённые к совместному ведению РФ и субъектов РФ полномочия по
координации международных связей и выполнению международных договоров, Калининградская
область, в развитие Российско – Польского соглашения, подписала с тремя польскими воеводствами,
непосредственно граничащими с нашей территорией (Вармино – Мазурское, Подлясское,
Поморское), заявления в области защиты населения и территорий от ЧС различного характера. С
Литовской Республикой Калининградской областью заключено Соглашение о создании рабочей
экспертной группы по защите реки Неман.
Планируется принятие трехстороннего Соглашения между Российской Федерацией,
Литовской Республикой и Республикой Беларусь, в соответствии с которым будет создана
международная комиссия по охране реки Неман, в состав которой войдет существующая экспертная
группа.
Закон трактует понятие «Предупреждение ЧС», как заблаговременно проводимый комплекс
мероприятий. Заблаговременное проведение мероприятий предполагает, по сути, прогнозирование
развития различных видов чрезвычайных ситуаций с различной тяжестью последствий. Для
населения и территории Калининградской области такой подход предполагает прогнозирование
чрезвычайных ситуаций, могущих носить трансграничный характер.
При этом определенные сложности могут возникнуть по информированию населения
соседствующих государств в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В
соответствии со своими полномочиями [2], федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрации
организаций, обязаны оперативно и достоверно информировать население, проживающее на
территории РФ, через средства массовой информации и по иным каналам, о состоянии защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их
безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах
защиты населения от них (Ст. 6) [2]. При возникновении и развитии ЧС на территории сопредельных
государств, с возможным последующим выходом опасностей на территорию Калининградской
области, вопрос своевременного информирования и организации взаимодействия приобретает
особую важность. Не менее актуальна и ситуация, когда при развитии чрезвычайной ситуации на
территории Калининградской области, потребуется оперативное доведение информации до властей
и населения соседних государств.
Поскольку законодательство Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, состоит из Федерального закона РФ № 68-ФЗ, принимаемых
в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, можно предположить, что
субъект РФ имеет фактическое право регулировать определенные вопросы, связанные с опасностью
распространения последствий ЧС на соседние территории, и с соседних на свою, путем создания
нормативных правовых актов субъекта. Так же право на создание своей нормативной правовой базы
субъектами прописано в статье 11 Федерального закона РФ № 68-ФЗ.
Упоминавшееся
выше
Соглашение
РФ
с
Правительством
Республики
Польша
о
сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и
ликвидации их последствий от 25 августа 1993 г. предполагает
обмен специалистами, учеными, информацией и технологиями;

организацию совместных конференций, семинаров и рабочих совещаний;

совместное планирование, разработку и осуществление исследовательских проектов и
демонстраций;

обеспечение связи между компетентными органами Сторон;

ликвидацию последствий промышленных аварий и стихийных бедствий;

подготовку публикаций, докладов и тематических исследований (Ст.3).
Все эти вопросы требуют различного уровня детализации и уточнения. Более подробно в
Соглашении рассмотрены вопросы, непосредственно связанные с ликвидацией последствий ЧС, как
то: порядок пересечения границ, таможенного оформления следующих через границу оснащения и
материалов, разрешения на осуществление полетов, возмещения расходов по оказанию помощи.
Однако механизм совместного решения этих задач в Соглашении не прописан, так как ликвидация
чрезвычайных ситуаций за пределами территории РФ предполагает привлечение профессиональных
аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований по решению Правительства
РФ.
На сегодняшний день не существует системы взаимного обмена информацией (как не
существует и правовой основы для такового обмена) между аналогичными структурами
Калининградской
области,
Литвы
и
Польши,
что
соответственно
влияет
на
качество
прогнозирования и реагирования на ЧС. Ещё одна особенность Калининградской области возможность «перерастания» муниципальных ЧС в трансграничные. Например, разлив нефти в
любом количестве на территории муниципального образования за границу области будет
классифицирован как ЧС федерального уровня трансграничного характера. В рамках существующей
законодательной базы совместные с соседями действия в таких ситуациях регламентированы
недостаточно.
В принятых совместных заявлениях Калининградской области и Поморского, Подлясского,
Варминско-Мазурского воеводств Республики Польша определены следующие направления
сотрудничества:

обмен информацией, касающейся возможных чрезвычайных угроз в районе российскопольской государственной границы;

обмен опытом;

проведение совместных учений в области спасения и защиты населения;

обмен материалами, информацией научно-технического, юридического характера и
результатами экспертиз;

организация конференций, семинаров, учений, а также соревнований по пожарноспасательному спорту;

участие
в
туристических,
оздоровительных
и
культурных
объединяющих работников пожарных и спасательных служб;
мероприятиях,

участие в выбранных проектах программ Европейского Союза, касающихся
регионального сотрудничества ( п.3 ) [7].
В Соглашении между правительствами Российской Федерации и Литовской Республики о
долгосрочном сотрудничестве Калининградской области РФ и регионов Литовской Республики,
предусмотрен обмен информацией и координация действий при предупреждении стихийных
бедствий, катастроф, промышленных аварий и ликвидации их последствий. Предусмотрено
расширение сотрудничества по пограничным вопросам между Калининградской областью и
Республикой Литва. (Ст. 6 п. 2) [4].
Одним из практических результатов подписания этого соглашения стало создание экспертной
группы по предотвращению возникновения, предупреждению и оповещению о значимых для
водных ресурсов аварийных ситуациях в бассейне реки Неман. В состав этой группы входят
представители Российской Федерации, Литовской Республики и Республики Беларусь. Основными
целями их деятельности является повышение уровня безопасности и уровня защиты окружающей
среды в бассейне реки Неман в результате создания функционирующей международной системы
передачи информации об изменениях характеристик водных ресурсов (загрязнение, половодье,
ледоход), потенциально имеющих трансграничный масштаб, находящимся ниже по течению, а также
в результате реализации мероприятий превентивного и контрольного характера, включая
осуществление мероприятий по контролю за качеством состояния среды, направленных на
предотвращение трансграничного воздействия. При этом рассматриваются как действующие, так и
выведенные из режима эксплуатации производства, а также загрязненные участки, например, в
результате попадания в водные ресурсы токсичных веществ. Соглашения между Российской
Федерацией и Литовской Республикой в области зашиты населения, и территории по состоянию на
май 2008 года не существовало. Необходимо отметить, что договоренность с Польской Республикой
носит рамочный характер, не охватывает весь спектр возможных вариантов событий и не
предусматривает конкретные мер. Имеющиеся соглашения между Калининградской областью и
Варминско-Мазурским и Поморским и
Подлясским, воеводствами Польши также имеют
недостатки, заключающиеся в отсутствии четкости
организационного взаимодействия, обмена
информацией и т.д., что не дает возможности оперативно реагировать и предпринимать совместные
действия.
Таким образом необходимо:
- принятие нормативного правового акта федерального уровня, определяющего порядок
реагирования на ЧС трансграничного характера;
- совершенствование нормативно правовой базы Калининградской области, как субъекта РФ;
- подписание Соглашения в области защиты населения и территории с Литовской
Республикой;
- разработать и принять схему обмена информацией между государствами по вопросам
предупреждения и ликвидации ЧС.
Однако даже при самой совершенной правовой базе и самых детализированных и
конкретизированных схемах взаимодействия при трансграничных ЧС, действия партнеров в
условиях ЧС не будут эффективными, если не они не подкреплены наличием современных
технических возможностей. Приведенные выше новые вызовы в области сохранения окружающей
среды и здоровья людей, требуют инновационных научно-технических решений, соответствующего
перевооружения систем и структур, функциями которых являются мониторинг, прогнозирование,
принятие
превентивных
мер
по
предупреждению
ЧС,
организация
взаимодействия
с
заинтересованными зарубежными структурами и оперативное реагирование на ЧС. В связи с этим,
требует определённого технического довооружения территориальный центр мониторинга и
контроля (ТЦМК) Калининградской области (как одна из структур, выполняющая упомянутые
функции). Функции ТЦМК по вопросам предупреждения ЧС трансграничного характера
необходимо уточнить в правовых актах субъекта РФ.
Одним из направлений повышения защищенности населения и территорий РФ от ЧС,
является создание и размещение на территориях субъектов РФ автоматизированных систем
мониторинга окружающей среды. Их создание стартовало в рамках ФЦП «Обеспечение ядерной и
радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» и «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации». Учитывая важность рассматриваемых проблем не только для Калининградской
области, но и для сопредельных стран ЕС, развёртывание на территории области подобной
автоматизированные системы мониторинга окружающей среды особенно необходимо.
Серьёзного внимания требует и организация подготовки населения в области защиты от ЧС.
Проводимая в стране реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) породила новые
организационные формы ЖКХ в виде управляющих компаний и товариществ собственников жилья
(ТСЖ), которые пока не стали правопреемниками в решении задачи подготовки неработающего
населения в области защиты от ЧС.
Так же можно констатировать, что подготовка таких групп населения, как дети и учащиеся недостаточна, в том числе, ввиду отсутствия эффективных средств наглядной агитации и
недостаточного уровня подготовки преподавателей – специалистов в области защиты от ЧС.
Недостаточно подготовлены и специалисты на предприятиях и в организациях, по должности
обязанные обучать сотрудников.
Следует отметить и недостаточное понимание, а так же недооценку руководителями
государственных, муниципальных и бизнес - структур угроз безопасности населению и территориям,
которые несут ЧС, и как следствие этого, недостаточное внимание мерам защиты и просвещения
населения в этой области.
В целом необходимо активизировать следующие направления работы в данной области:
1. Совершенствование нормативно-правововой базы федерального и субъектового уровня в
области защиты населения и территорий от ЧС, носящих трансграничный характер.
2. Совершенствование взаимодействия органов власти и управления на муниципальном,
региональном и международном уровнях в области защиты населения от ЧС, носящих
трансграничный характер.
3. Совершенствование системы мониторинга и контроля окружающей среды, а также обмена
информацией между территориальными центрами мониторинга и контроля Калининградской
области, Польши, Литвы и Белоруссии.
4. Совершенствование системы подготовки населения по предупреждению и действиям в ЧС,
носящих трансграничный характер.
Представляется, что эта работа должна охватывать не только население Калининградской
области, но население соседних государств.
В Республике Польша – это население, проживающее на территориях Гданьск -Гдыня-Сопот,
Гданьского, Эльблонгского, Ольштынского, Эльцкого, Белостокско-Сувалкского, Слупского,
Быдгощского,
Торуньско-Влоцлавского,
Ломжиньского,
Чехановско-Плоцкого,
Остролецко-
Седлецкого субрегионов.
В Литовской Республике - население, проживающее на территориях Клайпедского,
Мариампольского, Таурагского, Алитусского, Каунасского, Тяльшайского, Шауляйского уездов.
В ходе выполнения обозначенных работ необходимо будет решить следующие задачи:
1. Исследовать нормативно - правовую базу в области защиты населения и территорий
Калининградской
области
межгосударственного,
федерального,
субъектового
и
муниципального уровня. Изучить имеемый мировой опыт по данной проблематике.
2. Подготовить
предложения
по
составу законодательной
базы, разработке
проектов
нормативных правовых актов и внести их на рассмотрение в законодательные органы.
3. Довести до сведения руководителей и специалистов, в обязанности которых входят действия
по защите населения от ЧС, содержание вновь разработанных и принятых в рамках данной
проблемы нормативных правовых актов.
4. Разработать планы взаимодействия на различных уровнях и отработать практические
действия по ним.
5. Создать единую систему обмена информацией и контроля между организациями,
осуществляющими мониторинг и прогнозирование ЧС в Калининградской области, Польше,
Литве и Белоруссии.
6. Исследовать характер возможных опасностей на территориях Калининградской области,
Польши, Литвы и Белоруссии, носящих потенциально трансграничный характер, подготовить
регламенты действий сторон в условиях этих ЧС.
7. Создать Единую региональную систему экологического контроля и безопасности критически
важных и потенциально опасных объектов и окружающей среды для прогнозирования ЧС
природного и техногенного характера.
8. Для совершенствования подготовки специалистов в области защиты населения создать в
БГАРФ базовую кафедру, тесно взаимодействующую с Территориальным центром
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного
характера Калининградской области.
9. Активизировать обучение работающего населения методам защиты в условиях чрезвычайной
ситуации, создать систему обучения неработающего населения методам защиты в условиях
ЧС на базе реформированных органов ЖКХ.
10. Повысить информированность населения Калининградской области и граничащих с нею
стран по вопросам предупреждения и ликвидации последствий ЧС.