Информация о реализации права законодательной инициативы

Информация о реализации права законодательной инициативы
субъектами права законодательной инициативы
в Государственном Совете Республики Коми в 2015 году
Количество нормативных правовых актов
Всего в 2015 году на рассмотрение Государственного Совета
поступило 263 проекта правовых актов, из них проектов законов – 153,
проектов постановлений – 110. В результате рассмотрения указанных
проектов принято: законов – 141 (в том числе 3 закона, которые были
внесены в Государственный Совет в 2014 году), постановлений с
самостоятельным предметом правового регулирования – 108 (из них
постановлений процедурного характера – 3) (рис. 1).
Для сравнения, в 2014 году на рассмотрение Государственного
Совета поступило 254 проекта правовых актов, из них проектов законов –
187, проектов постановлений – 67. В результате рассмотрения указанных
проектов принято: законов – 179, постановлений с самостоятельным
предметом правового регулирования – 65 (рис. 1).
рис. 1
Сравнительные данные о количестве принятых законов и
постановлений с самостоятельным предметом регулирования
за 2014 – 2015 годы
180
160
140
179
120
Законы
141
100
80
108
60
65
Постановления с
самостоятельным предметом
регулирования
40
20
0
2014
2015
Годы
Реализация права законодательной инициативы в Государственном
Совете осуществляется согласно статье 75 Конституции Республики Коми.
Правом
законодательной
инициативы
обладают
депутаты
Государственного
Совета,
комитеты
Государственного
Совета,
Председатель Государственного Совета, Глава Республики Коми,
Правительство Республики Коми, прокурор Республики Коми,
2
Конституционный Суд Республики Коми, представительные органы
муниципальных образований, межрегиональное общественное движение
"Коми войтыр", члены Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации – представители от Государственного Совета и
Правительства Республики Коми. Президиум, постоянные, временные
комиссии Государственного Совета обладают правом законодательной
инициативы по вопросам их ведения.
рис. 2
Данные о количестве внесенных субъектами права
законодательной инициативы на рассмотрение
Государственного Совета проектов правовых актов
за 2015 год (в %)
0.5%
1.5%
1.5%
1%
0.5%
11%
Глава РК
Депутаты ГС
Председатель ГС
9%
Комитеты ГС
Прокурор РК
53%
Советы МО
Правительство РК
22%
Президиум ГС РК
Постоянная комиссия ГС
Наибольшее количество проектов было внесено по инициативе
Главы Республики Коми – 140 или 53% от общего числа внесенных
(рис. 2). В 2014 году – 167 или 66% от общего количества внесенных
(рис. 3).
По внесенным Главой Республики Коми проектам в 2015 году
Государственным Советом принят 121 закон, 14 постановлений с
самостоятельным предметом регулирования (в том числе 1 постановление
процедурного характера). Четырежды в 2015 году проекты законов,
внесенные Главой Республики Коми, при доработке объединялись в один
правовой акт: 1 проект закона, внесенный Главой Республики Коми, был
объединен с проектом закона, внесенным депутатами Государственного
Совета, в один закон Республики Коми, принятый 11 июня 2015 года;
трижды 2 проекта закона, внесенные Главой Республики Коми,
3
объединялись в один закон Республики Коми, все три закона были
приняты 22 октября 2015 года. Рассмотрение 3 проектов законов и
2 проектов постановлений, внесенных Главой Республики Коми
в 2015 году, перенесено на 2016 год. Также перенесено на 2016 год
рассмотрение 1 проекта закона, внесенного Главой Республики Коми в
2014 году. Кроме того, в 2015 году были приняты 3 закона, проекты
которых были внесены Главой Республики Коми в 2014 году.
Среди вновь принятых по инициативе Главы Республики Коми
законов Республики Коми – законы "Об установлении налоговой ставки в
размере ноль процентов для индивидуальных предпринимателей при
применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы
налогообложения на территории Республики Коми" (принят 16 апреля
2015 года), "О стратегическом планировании в Республике Коми" (принят
11 июня 2015 года), "О наделении органов местного самоуправления в
Республике Коми отдельными государственными полномочиями
Республики Коми" (принят 19 ноября 2015 года), "О льготных тарифах на
тепловую энергию (мощность) и льготных тарифах в сфере водоснабжения
и водоотведения в Республике Коми на 2016 год" (принят 19 ноября 2015
года), "О вопросах, связанных с признанием граждан нуждающимися в
предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования в Республике Коми"
(принят 17 декабря 2015 года) и другие.
На втором месте по законодательной активности депутаты
Государственного Совета – 58 проектов или 22% от общего числа
внесенных за год проектов (рис. 2), в 2014 году – 34 проекта или 13%
соответственно (рис. 3). При этом из 58 внесенных депутатами в 2015 году
проектов Государственным Советом принято 10 законов, 39 постановлений
с
самостоятельным предметом
регулирования
(в
том числе
2 постановления процедурного характера). 4 проекта закона были
отозваны инициаторами, рассмотрение 1 проекта закона и 1 проекта
постановления было перенесено на 2016 год, 1 проект постановления был
снят с рассмотрения решением Президиума Государственного Совета
от 15 октября 2015 года. 1 проект закона, внесенный депутатами
Государственного Совета, был объединен с проектом закона, внесенным
Главой Республики Коми, в один закон Республики Коми,
принятый 11 июня 2015 года.
К числу вновь принятых по инициативе депутатов Государственного
Совета
правовых
актов
относятся
законы
Республики
Коми
"О патриотическом воспитании граждан в Республике Коми" (принят 11
июня 2015 года) и "О кадетском образовании" (принят 11 июня 2015 года).
Необходимо отметить, что проект закона "О кадетском образовании",
внесенный депутатами Государственного Совета, был принят в I чтении и
отправлен на доработку в комитет по социальной политике. После
доработки комитет по социальной политике внес в Государственный Совет
указанный проект для рассмотрения его во II чтении. Также важен
4
внесенный депутатами проект закона "О внесении изменений в отдельные
законы Республики Коми по вопросам осуществления депутатами
Государственного Совета Республики Коми депутатской деятельности"
(принят 16 апреля 2015 года). Данный закон не является правовым актом с
самостоятельным предметом правового регулирования, его принятие было
обусловлено необходимостью решения важных вопросов для деятельности
Государственного Совета VI созыва – число депутатов, осуществляющих
свою деятельность на профессиональной постоянной основе, уменьшилось с
20 до 10 человек, а также было установлено, что на профессиональной
постоянной основе в Государственном Совете будут работать депутаты,
избранные на должности Председателя Государственного Совета
Республики Коми, его заместителей, председателя комитета, постоянных
комиссий Государственного Совета Республики Коми.
Председателем Государственного Совета в 2015 году внесено
25 проектов или 9% от общего числа внесенных за год (рис. 2).
По внесенным Председателем проектам в 2015 году принят
Государственным Советом Республики Коми 1 закон и 24 постановления с
самостоятельным предметом регулирования. В 2014 году Председателем
Государственного Совета было внесено 29 проектов правовых актов или
12% от общего числа внесенных (рис. 3). К числу вновь принятых по
инициативе Председателя Государственного Совета правовых актов
относится постановление Государственного Совета Республики Коми
"О временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по
контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами
Государственного Совета Республики Коми VI созыва"
(принято
17 декабря 2015 года).
Комитетами Государственного Совета в 2015 году внесено
28 проектов правовых актов или 11% от общего числа внесенных за год
проектов (рис. 2), в 2014 году – 11 или 4% соответственно (рис. 3).
По внесенным комитетами проектам был принят 1 закон и
27 постановлений. По инициативе комитета по законодательству и
местному самоуправлению приняты постановления, связанные с
назначением на должность мировых судей или с привлечением для
осуществления правосудия в качестве мирового судьи, а также с
избранием
представителей
от
Государственного
Совета
в
квалификационную комиссию при Адвокатской палате Республики Коми.
Комитет по социальной политике доработал внесенный ранее депутатами
Государственного Совета проект закона "О кадетском образовании в
Республике Коми" и внес его в Государственный Совет для рассмотрения
во II чтении, закон был принят 11 июня 2015 года.
Прокурор Республики Коми в 2015 году внес на рассмотрение
Государственного Совета 4 проекта закона Республики Коми, что
составило 1,5% от общего числа внесенных (рис. 2), в 2014 – 4 или 2%
соответственно (рис. 3). По всем внесенным прокурором Республики Коми
5
законопроектам приняты законы Республики Коми.
Президиум Государственного Совета в 2015 году внес 2 проекта
постановления – 1% от общего числа внесенных (рис. 2), в 2014 – 1 или
0,5% соответственно (рис. 3). По внесенным проектам были приняты
постановления Государственного Совета "О схеме одномандатных
избирательных
округов
для
проведения
выборов
депутатов
Государственного Совета Республики Коми" (принято 19 февраля
2015 года) и "О назначении выборов депутатов Государственного Совета
Республики Коми VI созыва" (принято 11 июня 2015 года).
Правительство Республики Коми в 2015 году воспользовалось
правом законодательной инициативы 4 раза и внесло 3 проекта закона и
1 проект постановления (1,5% от общего числа внесенных, рис. 2),
в 2014 – 1 или 1% соответственно (рис. 3). Все внесенные Правительством
Республики
Коми
проекты
правовых
актов
были
приняты
Государственным Советом. К числу вновь принятых по инициативе
Правительства Республики Коми правовых актов относится Закон
Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике
Коми" (принят 22 октября 2015 года).
Представительными органами местного самоуправления, а именно
Советом МО МР "Вуктыл", в 2015 году был внесен 1 проект закона (0,5%
от общего числа внесенных, рис. 2) "О преобразовании муниципальных
образований муниципального района "Вуктыл" в Республике Коми и
внесении изменений в связи с этим в Закон Республики Коми
"О территориальной организации местного самоуправления в Республике
Коми" (принят 19 ноября 2015 года), в 2014 – 2 или 1% соответственно
(рис. 3).
В 2015 году право законодательной инициативы реализовала одна из
постоянных комиссий Государственного Совета – Постоянная комиссия
Государственного Совета по Регламенту и депутатской этике, обладающая
этим правом по вопросам своего ведения. Комиссия внесла в
Государственный Совет 1 проект постановления "О внесении изменений в
Регламент Государственного Совета Республики Коми", что составляет
0,5% от общего числа внесенных законопроектов (рис. 2). При доработке
проект постановления был объединен с аналогичным проектом, внесенным
депутатами Государственного Совета.
Для сравнения, в 2014 году право законодательной инициативы
постоянными комиссиями Государственного Совета также было
реализовано только 1 раз, но другой комиссией – Постоянной комиссией
Государственного Совета по вопросам жилищно-коммунального
хозяйства, что также составило 0,5% от общего числа внесенных за 2014
год проектов (рис. 3).
Правом законодательной инициативы в 2015 году не пользовались
Конституционный Суд Республики Коми, межрегиональное общественное
движение "Коми войтыр" и члены Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации – представители от Государственного
6
Совета и Правительства Республики Коми.
рис. 3
Сравнительные данные о количестве законопроектов,
внесенных субъектами права законодательной инициативы
в 2014 и 2015 годах (в %)
70%
60%
Количество
от общего числа внесенных
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Глава РК
ПостоДепутаты Комитеты Предсеянная
ГС
ГС
датель ГС комиссия
ГС
Советы
МО
Прокурор ПрезидиРК
ум ГС РК
Правительство РК
2014 год
66%
13%
4%
12%
0.5%
1%
2.0%
0.5%
1%
2015 год
53%
22%
11%
9%
0.5%
0.5%
1.5%
1%
1.5%
Анализ данных о количестве законопроектов, внесенных субъектами
права законодательной инициативы в 2014 и 2015 годах, показывает, что в
2015 году активизировали свою законотворческую деятельность депутаты
и комитеты Государственного Совета. Их законодательная активность
повысилась на 9% и 7% соответственно. В то же время законодательная
активность Главы РК снизилась на 13%.
На протяжении двух лет право законодательной инициативы не
реализует Конституционный Суд Республики Коми. В 2013 году
Конституционным Судом Республики Коми был внесен 1 проект закона,
который позднее был им отозван. На протяжении шести лет право
законодательной инициативы в Государственном Совете не реализуют
члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
– представители от Государственного Совета и Правительства Республики
Коми. Девять лет этим правом не пользовалось межрегиональное
общественное движение "Коми войтыр".
Сравнительный
статистический
анализ
законопроектной
деятельности субъектов права за период с 2010 года по 2015 год позволяет
констатировать устойчивую тенденцию стабильности качества вносимых
проектов правовых актов. Это подтверждается следующими данными:
в 2010 году из 245 внесенных проектов были приняты 237, что составило
7
97% от общего количества внесенных, в 2011 году из 291 внесенного – 278
или 96%, в 2012 году из 217 внесенных – 210 или 97%, в 2013 году из 233
внесенных – 224 или 96%, в 2014 году из 254 – 246 или 97%, в 2015 году из
263 внесенных – 249 или 95%.
рис. 4
Сравнительные данные о количестве законопроектов, внесенных
в Государственный Совет в 2014 – 2015 годах, по срокам внесения
в зависимости от даты заседания Государственного Совета (в %)
2014
2015
51%
36%
34%
18%
7%
17%
17%
7%
5%
Более 60
30-60
От 29 дней до дня
заседания
Президиума
8%
После дня
заседания
Президиума
В первоочередном
порядке
Анализ соблюдения сроков, установленных Регламентом для внесения
и рассмотрения проектов правовых актов, показывает, что в 2015 году
17% проектов правовых актов рассмотрено в установленный Регламентом
срок – не более 60 и не менее 30 дней со дня внесения законопроекта в
Государственный Совет (рис. 4). Для сравнения в прежние годы эта цифра
составляла в 2014 году 18%, 2013 году – 23%, в 2012 году – 6%, в 2011 году –
7%, в 2010 году – 10%, в 2009 году – 6%.
В срок более 60 дней со дня заседания было внесено 5% проектов
правовых актов (2014 год – 7%, 2013 год – 3%, 2012 год – 3%, 2011 год – 6%,
2010 год – 3%; 2009 год – 4%). От 29 дней до дня заседания Президиума
(включительно) внесено 34% проектов правовых актов (2014 – 51%, 2013 год
– 42%, 2012 год – 45%, 2011 год – 40%). После дня заседания Президиума в
2015 году внесено 8% проектов правовых актов (2014 – 7%, 2013 – 10%,
2012 год – 18%, 2011 год – 12%).
8
рис. 5
Сравнительные данные о количестве законопроектов,
рассмотренных в первоочередном порядке
в 2012 – 2015 годах (в %)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
36%
28%
22%
17%
10%
5%
0%
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Существенную
долю
в
общем
количестве
принимаемых
Государственным Советом правовых актов составляют документы,
рассматриваемые в первоочередном порядке. В данной категории
учитываются следующие документы: законопроекты, внесенные в
Государственный Совет Республики Коми Главой Республики Коми с
предложением рассмотреть их в первоочередном порядке (на основании
части второй статьи 75 Конституции Республики Коми), проекты, связанные
с повесткой дня заседания Государственного Совета, а также с
рассмотрением протестов (представлений) прокурора Республики Коми,
отзывов на проекты федеральных законов, вопросы, связанные с назначением
на должности мировых судей. Кроме того, в отчетном году в данной
категории учтены проекты постановлений, внесенные с голоса в ходе
заседаний Государственного Совета, касающиеся выборов должностных лиц
Государственного Совета, а также наделения полномочиями члена Совета
Федерации – представителя от Государственного Совета и других кадровых
вопросов. Здесь же стоит отметить проекты постановлений Государственного
Совета "О назначении выборов депутатов Государственного Совета
Республики Коми VI созыва", "Об отчете Главы Республики Коми о
результатах деятельности Правительства Республики Коми за 2014 год"
(внесен с голоса по итогам заслушивания отчета), "О счетной комиссии для
проведения открытого голосования" (внесен с голоса в ходе заседания).
9
Всего в 2015 году таких проектов было 90 или 36% от общего числа
внесенных. Эта цифра значительно больше, чем в предыдущие три года
(в 2014 году – 42 или 17%, в 2013 году – 50 или 22%, в 2012 году – 59 или 28)
(рис. 5).
Начальник Управления
документационного и
информационного обеспечения
Е.А. Пестовская