Проект ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ____________________ № ________ Ханты-Мансийск О Порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры В соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 2 части 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», подпунктом 17 пункта 1 статьи 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2010 года № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ), осуществляющих бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств автономного округа в отношении подведомственных им государственных казенных учреждений автономного округа, и исполнительных органов государственной власти автономного округа, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных им государственных бюджетных и автономных учреждений автономного округа, Департаменту по управлению государственным имуществом автономного округа в целях реализации настоящего постановления: 2.1. Обеспечить закрепление полномочий по осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений автономного округа за должностными лицами (структурными подразделениями). 2.2. Принять правовые акты об осуществлении контроля за 2 деятельностью государственных учреждений автономного округа. 2.3. Обеспечить проведение плановых проверок в отношении государственных учреждений автономного округа не реже одного раза в два года. 3. Признать утратившими силу: постановление Правительства автономного округа – Югры от 8 июня 2011 года № 208-п «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений, а также контроля за использованием государственными учреждениями и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имущества автономного округа»; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2013 года № 100-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 июня 2011 года № 208-п «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений, а также контроля за использованием государственными учреждениями и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имущества автономного округа»; пункт 5 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 сентября 2012 года № 356-п «О Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н.В.Комарова 3 Приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от _____________2014 года № ____-п Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры контроля за деятельностью государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее соответственно – Порядок, автономный округ). 2. Контроль за деятельностью государственных учреждений автономного округа осуществляется Службой контроля автономного округа (далее – Служба), Департаментом по управлению государственным имуществом автономного округа (далее – Департамент), исполнительными органами государственной власти автономного округа, осуществляющими бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств автономного округа в отношении подведомственных им государственных казенных учреждений автономного округа, и исполнительными органами государственной власти автономного округа, которые от имени автономного округа осуществляют функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных им государственных бюджетных и автономных учреждений автономного округа (далее – отраслевые исполнительные органы) в соответствии с ведомственной принадлежностью. 3. Основными целями контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются: 3.1. Оценка деятельности государственных учреждений автономного округа. 3.2. Выявление отклонений в деятельности государственных учреждений автономного округа (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание государственными учреждениями автономного округа платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами, и выработка рекомендаций по их устранению. 4 3.3. Обеспечение правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и государственного имущества автономного округа при осуществлении деятельности государственными учреждениями автономного округа, повышение экономности и результативности их использования. 3.4. Обеспечение соблюдения государственными учреждениями автономного округа законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных учреждений автономного округа. 3.5. Обеспечение государственными учреждениями автономного округа открытости и доступности информации об их деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа. 4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются: 4.1. Осуществление государственными учреждениями автономного округа предусмотренных их уставами видов деятельности. 4.2. Составление и выполнение государственными бюджетными и автономными учреждениями автономного округа плана финансовохозяйственной деятельности. 4.3. Исполнение государственными казенными учреждениями автономного округа бюджетной сметы. 4.4. Полнота, качество выполнения государственными учреждениями автономного округа государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), полнота, достоверность отчетности об их исполнении. 4.5. Качество оказания государственными учреждениями автономного округа государственных услуг (выполнения работ). 4.6. Соответствие порядков и процедур оказания государственными учреждениями автономного округа государственных услуг (функций) утвержденным административным регламентам оказания государственных услуг (функций); 4.7. Эффективность и целевое использование государственными учреждениями автономного округа субсидий, бюджетных инвестиций, соблюдение целей, условий и порядка их использования. 4.8. Организация и осуществление государственными учреждениями автономного округа бюджетного (бухгалтерского, управленческого) учета и отчетности, их достоверность, полнота и соответствие нормативным требованиям. 4.9. Осуществление государственными учреждениями автономного округа деятельности, связанной с учетом государственного имущества автономного округа, находящегося у них на праве оперативного 5 управления, его использованием и распоряжением, а также обеспечением его сохранности. 4.10. Совершение государственными бюджетными и автономными учреждениями автономного округа крупных сделок. 4.11. Соблюдение и исполнение государственными учреждениями автономного округа нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа, регулирующих деятельность государственных учреждений автономного округа в установленной сфере деятельности. 5. Отраслевые исполнительные органы осуществляют контроль за соблюдением государственными учреждениями автономного округа требований Федеральных законов от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ«Об автономных учреждениях», от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и других нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа, регулирующих деятельность государственных учреждений автономного округа, в том числе за: 5.1. Соответствием деятельности государственных учреждений автономного округа их уставам законодательству Российской Федерации и автономного округа. 5.2. Выполнением бюджетными и автономными учреждениями автономного округа плана финансово-хозяйственной деятельности, исполнением казенными учреждениями автономного округа бюджетной сметы. 5.3. Выполнением государственными учреждениями автономного округа государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ). 5.4. Соответствием качества фактически предоставляемых государственными учреждениями автономного округа государственных услуг утвержденным нормативными правовыми актами стандартам, требованиям к качеству; 5.5. Соответствием порядков и процедур оказания государственными учреждениями автономного округа государственных услуг (функций) утвержденным административным регламентам оказания государственных услуг (осуществления функций). 5.6. Соблюдением государственными учреждениями автономного округа установленного порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности указанных учреждений, для граждан и юридических лиц. 5.7. Соблюдением целей, условий и порядка использования государственными учреждениями автономного округа предоставленных средств бюджета автономного округа. 6 5.8. Организацией и осуществлением государственными учреждениями автономного округа бюджетного (бухгалтерского, управленческого) учета и отчетности, их достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям. 5.9. Соблюдением государственными учреждениями автономного округа платежно-расчетной дисциплины, своевременностью проведения расчетов с физическими и юридическими лицами по принятым обязательствам, выявлением, инвентаризацией дебиторской и кредиторской задолженности, определением ее структуры, возникновением просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, ее урегулированием и (или) ликвидацией. 5.10. Сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению государственного имущества автономного округа, находящегося на праве оперативного управления у государственных учреждений автономного округа. 5.11. Соблюдением установленного порядка управления и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, находящимся у государственных учреждений автономного округа на праве оперативного управления. 5.12. Полнотой, достоверностью и своевременностью представления к учету государственными учреждениями автономного округа государственного имущества автономного округа, находящегося у них на праве оперативного управления. 5.13. Совершением государственными учреждениями автономного округа крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. 5.14. Достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям отчетности государственных учреждений автономного округа. 5.15. Исполнением руководителями государственных учреждений автономного округа их трудовых обязанностей в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами. 6. Департамент осуществляет контроль за соблюдением государственными учреждениями автономного округа установленного порядка управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа, в том числе за: 6.1. Использованием по назначению, обеспечением сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений (исполнительных органов государственной власти) автономного округа, правомерности распоряжения таким имуществом, списанием соответствующего имущества; 6.2. Включением имущества в Реестр государственного имущества автономного округа. 7 6.3. Наличием у государственных учреждений (исполнительных органов государственной власти) автономного округа излишнего, не используемого либо используемого не по назначению имущества, достаточности имущества, необходимого для осуществления деятельности, эффективности его использования. 6.4. Наличием договоров аренды, безвозмездного пользования, заключенных в отношении имущества, их соответствия законодательству, полноты и своевременности перечисленных арендных платежей. 6.5. Наличием у государственных учреждений автономного округа незавершенных строительством объектов, с последующей подготовкой предложений по их дальнейшему использованию. 6.6. Соответствием имущества техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, стандартам и иным требованиям. 6.7. Наличием правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объекты недвижимого имущества, в том числе земельные участки. 6.8. Ведением бухгалтерского учета имущества государственных учреждений автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа; 6.9. Участием государственных учреждений автономного округа в иных юридических лицах. 7. Контроль за деятельностью государственных учреждений автономного округа осуществляется в форме последующего контроля, а также может осуществляться в форме предварительного и (или) текущего контроля. 8. Предварительный контроль осуществляется до момента начала выполнения государственными учреждениями автономного округа функций и осуществления полномочий в установленной сфере деятельности. 9. Текущий контроль осуществляется в ходе выполнения государственными учреждениями автономного округа функций и осуществления полномочий в установленной сфере деятельности. 10. Последующий контроль осуществляется по завершении выполнения государственными учреждениями автономного округа функций и осуществления полномочий в установленной сфере деятельности путем проведения плановых, внеплановых проверок государственных учреждений автономного округа в порядке, установленном приказом Службы, аудиторских проверок. 11. Аудиторские проверки государственных учреждений автономного округа проводятся по решению Департамента, за исключением случаев проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации в целях проведения аудита годовой бухгалтерской 8 отчетности, который осуществляется по решению наблюдательного совета автономного учреждения. 12. В обязательном порядке аудиторские проверки проводятся в отношении реорганизуемых и ликвидируемых государственных автономных, бюджетных учреждений автономного округа. 13. При проведении аудиторских проверок Департамент и лица, осуществляющие аудиторские проверки, вправе запрашивать у государственного учреждения автономного округа установленные законодательством Российской Федерации документы. 14. При осуществлении контроля за деятельностью государственных учреждений автономного округа в соответствии с настоящим Порядком в ходе одной проверки исполнительными органами государственной власти автономного округа могут быть реализованы иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа. 15. Результаты проверок государственных учреждений автономного округа рассматриваются на заседании балансовой комиссии, указанной в пункте 16 настоящего Порядка, и учитываются при решении вопросов: 15.1. О соответствии результатов деятельности государственного учреждения автономного округа установленным учредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе мероприятий по контролю нарушений. 15.2. О несоответствии результатов деятельности государственного автономного округа установленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходе мероприятий по контролю нарушениях, а также при определении вопросов дальнейшей деятельности государственного учреждения автономного округа с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности: о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственного задания и объемов бюджетных ассигнований; о перепрофилировании деятельности государственного учреждения автономного округа; о реорганизации государственного учреждения автономного округа, изменении его типа или ликвидации; о принудительном изъятии имущества автономного округа при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации; о направлении отраслевым исполнительным органам предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности имущества автономного округа; об уточнении сведений, содержащихся в Реестре государственного имущества автономного округа. 16. Для оценки деятельности государственных учреждений автономного округа Департаментом создается балансовая комиссия, в 9 состав которой входят представители отраслевых исполнительных органов, Департамента, Департамента экономического развития автономного округа и Департамента финансов автономного округа. 16.1. Балансовая комиссия рассматривает следующие вопросы: о целесообразности существования государственных учреждений автономного округа или их существования в организационно-правовой форме учреждения; об оптимизации сети государственных учреждений автономного округа, в том числе путем их реорганизации; оценки эффективности их деятельности, соответствия их целей и видов деятельности полномочиям органов государственной власти автономного округа; об эффективности расходования средств бюджета автономного округа путем оказания государственных услуг; о прекращении деятельности государственных учреждений автономного округа на конкурентных рынках и деятельности, дублирующей деятельность иных учреждений; о формах финансирования деятельности государственных учреждений автономного округа (через государственное задание или путем закупки); об излишнем, неиспользуемом или используемом не по назначению, неэффективно используемом имуществе и об имуществе, недостающем для надлежащей деятельности. 16.2. Заседания балансовой комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. 16.3. Положение о балансовой комиссии утверждается правовым актом Департамента. 17. Департамент обеспечивает ведение информационной базы о финансово-экономическом состоянии государственных учреждений автономного округа и использовании закрепленного за ними государственного имущества автономного округа на основе данных отчетности государственных учреждений автономного округа. 18. Департамент и отраслевые исполнительные органы обеспечивают составление и направление в Службу годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления ими контроля за деятельностью государственных учреждений автономного округа в соответствии с требованиями, установленными приказом Службы.