3 Административная ответственность предпринимателей.

Тема 10: «Ответственность субъектов предпринимательской деятельности»
Цель лекции: изучить сущность, виды ответственности субъектов предпринимательской
деятельности
Основные вопросы:
1 Сущность и виды ответственности предпринимателей. Условия возникновения
ответственности предпринимателей.
2 Уголовная ответственность предпринимателей.
3 Административная ответственность предпринимателей.
4Условия и способы обеспечения предпринимателями своих обязательств.
5. Незаконное предпринимательство: виды и ответственность
1 Сущность и виды ответственности предпринимателей. Условия
возникновения ответственности предпринимателей
В общей форме под ответственностью предпринимателей понимается
обязанность, необходимость совершить определенные действия, направленные на
восстановление неисполненных установленных (договоренных) обязанностей
(обязательств), нарушений прав хозяйствующих субъектов, клиентов, работников,
государства. Соответственно, хозяйствующие партнеры, государственные органы
несут ответственность перед предпринимателями при невыполнении договорных
обязательств, принятии решений, нарушающих права предпринимателей.
Ответственность возникает из-за невыполнения установленных законами
обязанностей и обязательств при неисполнении или ненадлежащем исполнении
договоров.
Предприниматели несут юридическую ответственность, которая представляет
собой
установленную
правовыми
нормами
обязанность
претерпевать
неблагоприятные последствия при неисполнении ими установленных нормами права
(законами) и договорами обязанностей и обязательств.
В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм,
устанавливающих
ответственность,
применяются
гражданско-правовая,
административная и уголовная ответственность предпринимателей. Действует
также дисциплинарная, материальная, моральная ответственность.
Предприниматели как субъекты рыночной экономики, участники гражданского
оборота несут в первую очередь гражданскую ответственность, которая
представляет собой установленные гражданским законодательством юридические
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных
обязанностей и обязательств. Гражданская ответственность проявляется в применении
к правонарушителю в отношении другого лица (кредитора) либо государства
установленных законом или договором мер воздействия, имеющих для
правонарушителя отрицательные имущественные (финансовые) последствия в форме
уплаты неустойки, возмещения убытков, ареста имущества, возмещения вреда.
Гражданская ответственность является имущественной, носит компенсационный
характер, так как главной целью ее применения является восстановление прав
потерпевшей стороны (кредитора).
1
С точки зрения уровня (роли) ответственности виновной стороны, гражданская
ответственность подразделяется на долевую, солидарную, субсидиарную и
смешанную.
Солидарная - возмещение ущерба группой причинителей солидарно.
Солидарная обязанность (ответственность), или солидарное требование возникает,
если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или
установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Обязанности
нескольких
должников
по
обязательству,
связанному
с
предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов
в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми
актами и условиями обязательства не предусмотрено иное. При солидарной
обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения обязательств как от
всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при этом как
полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от
одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от
остальных солидарных должников, которые остаются обязанными до тех пор, пока
обязательство не исполнено полностью. Исполнение солидарной обязанности
полностью одним из должников освобождает остальных от исполнения обязательств.
Так, участники общества с ограниченной ответственностью, внесшие вклады не
полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах
стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников.
Долевая - возмещение ущерба каждым причинителем в соответствии со своей
долей.
Субсидиарная ответственность - дополнительная к ответственности другого
лица. Субсидиарной ответственностью является дополнительная ответственность лиц
(сторон), которые наряду с должником отвечают перед кредиторами за надлежащее
исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.
Регрессивная - ответственность одного лица за деятельность другого.
Смешанная - взаимная ответственность сторон в соответствии со степенью
вины. Смешанной ответственностью является ответственность, возникающая при
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих сторон.
САНКЦИИ.
Конфискационные – безвозмездное изъятие имущества в пользу государства.
Стимулирующие – взыскание штрафа, пени независимо от убытков.
Компенсационные – возмещение убытков.
ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ: общий срок – 3 года.
Гражданская
ответственность
является
имущественной,
носит
компенсационный характер, так как главной целью ее применения является
восстановление прав потерпевшей стороны (кредитора). Гражданская ответственность
предпринимателей возникает из внедоговорных отношений. Она устанавливается
соответствующими нормами права, а также является договорной, вытекающей из-за
неисполнения или ненадлежащего исполнения заключенных договоров.
Виды ответственности предпринимателей
2
Гражданская ответственность – установленные гражданским законодательством
юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных
обязанностей и обязательств
Административная ответственность – установлена за совершение предпринимателями и
должностными лицами предпринимательских организаций административного правонарушения при
осуществлении предпринимательской деятельности
Уголовная ответственность – это (в соответствии с положениями Уголовного кодекса РК)
один из видов юридической ответственности предпринимателей, возникающей при совершении
противоправных действий в процессе предприниматель-ской деятельности
Ответственность предпринимателей – обязанность, необходимость совершить
определенные действия, направленные на восстановление неисполненных установленных
(договоренных) обязанностей (обязательств), нарушений прав хозяйствующих субъектов, клиентов,
работников, государства.
Дисциплинарная ответственность – как форма воздействия (взыскания) на нарушителей
трудовой дисциплины. Применяют следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,
увольнение с работы
Материальная ответственность – устанавливается лишь за ущерб, который возник в
результате противоправного и виновного поведения работников. 2 вида материальной
ответственности: Ограниченная (в пределах 1/3 среднего месячного заработка). Полная,
устанавливаемая для работника, с которыми заключен договор об индивидуальной или
коллективной материальной ответственности.
Моральная ответственность – осознание соответствия или несоответствия моральным
нормам действий человека, а также результатов и последствий его поступков
2 Уголовная ответственность предпринимателей.
Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит специальную главу,
посвященную уголовным преступлениям в сфере предпринимательской деятельности
– «Преступления в сфере экономической деятельности». По главе «Преступления в
сфере экономической деятельности» к наиболее часто встречающимся уголовным
преступлениям относятся следующие:
1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;
2) незаконное предпринимательство;
3) лжепредпринимательство;
4) легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного
незаконным путем;
5) монополистические действия и ограничение конкуренции;
6) незаконное использование товарного знака;
7) нарушение порядка и правил маркировки подакцизных товаров марками
акцизного сбора, подделка и использование марок акцизного сбора;
8) экономическая контрабанда;
9) уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов;
10) нарушение правил бухгалтерского учета;
11) злостное уклонение от уплаты кредиторской задолженности;
12) уклонение гражданина от уплаты налога;
13) уклонение от уплаты налогов с организаций;
14) обман потребителей;
15) принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.
Уголовная ответственность предусмотрена в виде:
3
1) штрафов от 25 до 25000 месячных расчетных показателей или в размере
заработной платы либо другого дохода осужденного за период от 2 недель до 1 года;
2) лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью от 1 года до 5 лет в качестве основного наказания и от 6
месяцев до 3 лет в качестве дополнительного наказания;
3) привлечения к общественным работам от 60 часов до 240 часов;
4) исправительных работ от 2 месяцев до 2 лет;
5) ареста от 1 месяца до 6 месяцев; 6) лишения свободы от 6 месяцев до 15 лет с
конфискацией имущества или без таковой.
3 Административная ответственность предпринимателей.
В Республике Казахстан правонарушения и преступления в области
предпринимательской деятельности и ответственность за их совершение установлены
Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30
января 2001 г. № 155-II и Уголовным кодексом Республики Казахстан от 16 июля 1997
года № 167-1.
Как уже было сказано в разделе «правовое положение иностранных граждан»,
иностранные
граждане,
совершившие
преступления,
административные
правонарушения на территории Республики Казахстан, подлежат ответственности на
общих основаниях с гражданами Казахстана, за исключением случаев, установленных
международными договорами Республики Казахстан.
Какие правонарушения, касающиеся предпринимательской деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и ответственность за их
совершение установлены Кодексом Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях»? Кодекс Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях» (далее Кодекс) содержит специальные главы, посвященные
административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, в
области торговли и финансов, а также в области налогообложения.
По главе «Административные правонарушения в области предпринимательской
деятельности» к наиболее часто встречающимся административным правонарушениям
относятся следующие:
1) занятие предпринимательской или иной деятельностью без соответствующей
регистрации или лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата
(свидетельства);
2) занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности;
3) незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания,
наименования места происхождения товара или фирменного наименования;
3) непредставление или несвоевременное представление информации о
предпринимательской деятельности;
4) нарушение антимонопольного законодательства;
5) лжепредпринимательство;
6) осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей
перерегистрации юридического лица, филиала, представительства.
4
По главе «Административные правонарушения в области торговли и финансов»
к наиболее часто встречающимся административным правонарушениям относятся
следующие:
1) незаконная торговля товарами или иными предметами;
2) продажа товаров без документов;
3) неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет;
4) нарушение законодательства о бухгалтерском учете должностным лицом;
5) нарушение законодательства о бухгалтерском учете юридическим лицом;
6) уклонение от проведения обязательного аудита (все предприятия с
иностранным участием подлежат обязательному ежегодному аудиту);
7) нарушение ограничений, установленных законодательными актами
Республики Казахстан, по проведению платежей (осуществление юридическими
лицами платежей в наличном порядке по гражданско-правовым сделкам на сумму
свыше 4000 месячных расчетных показателей в пользу другого юридического лица).
По главе «Административные правонарушения в области налогообложения» к
наиболее часто встречающимся административным правонарушениям относятся
следующие:
1) нарушение срока постановки на налоговый учет в налоговом органе;
2) непредставление налоговой отчетности, а также документов, необходимых
для проведения мониторинга налогоплательщика;
3) сокрытие объектов налогообложения;
4) нарушение правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения;
5) занижение сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет;
6) невыполнение налоговым агентом и иными уполномоченными органами
(организациями) обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов и других
обязательных платежей в бюджет;
7) выписка фиктивного счета-фактуры;
8) нарушение правил ввоза, транспортировки, производства, хранения и
реализации подакцизных товаров;
9) нарушение порядка и правил маркировки подакцизных товаров марками
акцизного сбора;
10) нарушение порядка применения контрольно-кассовых машин с фискальной
памятью;
11) невыполнение законных требований органов налоговой службы и их
должностных лиц.
В других главах Кодекса также содержатся отдельные статьи,
предусматривающие
правонарушения,
связанные
с
предпринимательской
деятельностью, и ответственность за их совершение.
Из них к наиболее часто встречающимся административным правонарушениям
относятся следующие:
1)
производство
строительных,
строительно-монтажных,
ремонтновосстановительных
работ
при
возведении
и
реконструкции
объектов,
переоборудование и перепланировка жилых помещений без утвержденной в
5
установленном порядке проектной документации, проведения экспертизы или без
разрешения на право строительных работ;
2) эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке
в эксплуатацию;
3) порча земли и нарушение экологических требований по охране окружающей
среды;
4) нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан
иностранной рабочей силы.
4 Условия и способы обеспечения предпринимателями своих обязательств.
Под
обязательством
в гражданском законодательстве понимается
правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу
другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество,
выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного
действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его
обязательства.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с
условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при
отсутствии таковых – в соответствии с обычаями делового оборота или иными
предъявляемыми требованиями.
Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в
какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не
предусмотренное законодательством, в зависимости от того, зафиксировано ли оно в
каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для
участников соответствующего отношения положениям законодательства или
договору, не применяются.
Основания возникновения обязательства является: Из договоров и иных сделок,
предусмотренных законодательством, а также из сделок, хотя и не предусмотренных
им, но не противоречащих законодательству.
Из административных актов, порождающих в силу законодательства
гражданско-правовые последствия. В результате создания или приобретения
имущества по основаниям, не запрещенным законодательными актами.
Из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Вследствие создания изобретений, промышленных образцов, произведений науки,
литературы и искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности.
Вследствие причинения вреда другому лицу. Вследствие неосновательного
приобретения или сбережения имущества за счет другого лица (неосновательное
обогащение). Вследствие иных действий граждан и юридических лиц. Вследствие
событий, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых
последствий.
Административным кодексом предусмотрена ответственность юридических
лиц, а в отдельных статьях кодекса – ответственность должностных лиц
организации. Ее несет руководитель и иные работники, выполняющие в
предпринимательских
структурах
управленческие
функции,
совершившие
административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных
или
административно-хозяйственных
обязанностей.
6
Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как
должностные лица. В случаях, когда в статьях Кодекса предусмотрена
ответственность юридического лица – индивидуальные предприниматели несут
административную ответственность как юридическое лицо. Ответственность за
правонарушения предусмотрена в виде штрафов от пяти до двух тысяч месячных
расчетных показателей, а в отдельных случаях и больше. За некоторые
правонарушения штраф исчисляется в процентном соотношении от суммы. Например,
сокрытие налогоплательщиком – юридическим лицом объектов налогообложения
влечет штраф в размере пятидесяти процентов от стоимости сокрытых объектов
налогообложения.
Кроме штрафов, Кодекс содержит в качестве дополнительных или
самостоятельных следующие меры административно-правового воздействия: 1)
выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан;
2) административный арест на срок до 15 суток;
3)
конфискация
товаров
и
транспортных
средств,
являющихся
непосредственными объектами правонарушений;
4) приостановление действия лицензии, специального разрешения или
квалификационного аттестата (свидетельства).
Вопросы для самоконтроля:
Что понимается под ответственностью предпринимателя?
Каковы условия возникновения ответственности?
Что такое административно-правовая ответственность предпринимателя?
В чем суть солидарной ответственности? Кто ее несет?
Что такое субсидиарная ответственность? Как она реализуется?
В чем заключается гражданская ответственность предпринимателей?
Какие способы обеспечения предпринимателями своих обязательств
(обязанностей) существуют?
В чем заключается административная ответственность предпринимателей?
Какие виды правонарушений к ним относятся?
За какие нарушения предприниматели несут уголовную ответственность?
Какие виды налогового правонарушения существуют?
5. Незаконное предпринимательство: виды и ответственность
Предпринимательство, как гласит статья 10 ГК РК, это инициативная
деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности,
направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары
(работы,
услуги),
основанная
на
частной
собственности
(частное
предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного
предприятия
(государственное
предпринимательство).
Предпринимательская
деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность
предпринимателя. В статье 1 Закона РК «О частном предпринимательстве» дается
понятие индивидуального предпринимательства, под которым понимается
инициативная деятельность физических лиц, направленная на получение дохода,
7
основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени
физических лиц, за их риск и под их имущественную ответственность.
Права предпринимателей, осуществляющих не запрещенную законодательством
деятельность, защищаются:
1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без
получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;
2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов
предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;
3) ограничением законодательными актами проверок , осуществляемых
государственными органами;
4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только
по решению суда;
5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и
услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или
ограничены для экспорта или импорта;
6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц
и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности
перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;
7) иными средствами, предусмотренными законодательством.
Государственная поддержка и развитие частного предпринимательств
осуществляются путем:
- создания при государственных органах научно-исследовательских институтов
по изучению проблем и разработке предложений по развитию частного
предпринимательства;
- организации деятельности экспертных советов при центральных
государственных и местных исполнительных органах;
- создания финансовых институтов поддержки и развития частного
предпринимательства;
- организации деятельности бизнес-инкубаторов и индустриальных зон;
- продажи земельных участков, зданий, помещений либо перевода жилых
помещений в нежилые в соответствии с законами РК.
Осуществляя поддержку частного предпринимательства, государство вместе с
тем осуществляет и контроль за его деятельностью, который является одним из видов
государственного администрирования. Основной задачей государственного контроля
является обеспечение безопасности производимой и реализуемой предпринимателями
продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности для
окружающей среды, национальной безопасности РК, включая экономическую
безопасность, предупреждения обманной практики, экономии природных и
энергетических ресурсов, повышения конкурентноспособности национальной
продукции.
Другими видами государственного администрирования являются:
1) установление законами РК требований к продукции и процессам частного
предпринимательства;
2) аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных,
калибровочных и испытательных лабораторий (центров);
8
3) обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции
требованиям законодательства;
4) лицензирование отдельных видов частного предпринимательства;
5) обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов
частного предпринимательства в соответствии с законами РК;
6) установление юридической ответственности субъектов частного
предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц.
Анализ действующего законодательства Казахстана, регламентирующего
предпринимательскую деятельность, выявил следующие виды незаконного
предпринимательства, за которые предусмотрена административная или уголовная
ответственность:
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации или с нарушением правил регистрации в уполномоченном органе.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии,
специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) в случаях,
когда наличие таких документов является обязательным для производства каких-либо
товаров, выполнения работ или оказания услуг.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением
лицензионных условий или в период приостановки действия лицензии.
4. Занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности.
5. Предоставление в уполномоченный орган, осуществляющий государственную
регистрацию или выдачу лицензий и иных разрешений, документов, содержащих
заведомо ложные сведения.
6. Осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей
перерегистрации юридического лица, филиала или представительства.
7. Лжепредпринимательство.
Все вышеперечисленные действия составляют объективную сторону
незаконного
предпринимательства.
Непосредственным
объектом
этого
правонарушения (преступления) является установленный нормативными правовыми
актами порядок осуществления предпринимательской деятельности, а субъектами вменяемые граждане, достигшие возраста шестнадцати лет, должностные и
юридические лица. В качестве субъектов могут быть как граждане и юридические
лица Казахстана, так и иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица.
Субъективная сторона незаконной предпринимательской деятельности
предполагает наличие умышленной вины в виде прямого умысла.
Кодекс РК об административных правонарушениях (КоАП) содержит ряд
статей, предусматривающих административную ответственность за отдельные виды
незаконного предпринимательства.
Согласно статье 357-1 КоАП занятие предпринимательской или иной
деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации или без
лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) в
случаях, когда наличие таких документов обязательно, если эти деяния не содержат
признаков уголовного преступления, - влекут штраф на физических лиц в размере до
двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере
9
от тридцати до сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного
предпринимательства, - в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей
с
конфискацией
товаров,
являющихся
непосредственными
объектами
правонарушений, либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной
деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода
(дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного
правонарушения.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения
вышеназванного административного взыскания, влекут штраф на физических лиц в
размере до пятидесяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей,
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц,
являющихся субъектами крупного предпринимательства - в размере от трехсот до
семисот месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, явившихся
непосредственным объектом правонарушения, а занятие предпринимательской или
иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода
(дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного
правонарушения.
За нарушение правил и норм лицензирования статья 357-2 КоАП
предусматривает
следующие
санкции:
1.
Нарушение
установленных
законодательством лицензионных правил и норм, в том числе несоответствие
квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензируемым видам
деятельности, - влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати, на
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами
малого или среднего предпринимательства, - в размере от пятидесяти до ста, на
юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в
размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей с приостановлением
действия лицензии на определенный вид деятельности или без такового.
Неустранение нарушений лицензионных правил и норм, повлекших
привлечение к административной ответственности, по истечении срока
приостановления действия лицензии - влечет штраф на физических лиц в размере от
двадцати до сорока, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от ста
до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного
предпринимательства, - в размере от двухсот до трехсот месячных расчетных
показателей с лишением лицензии на определенный вид деятельности.
Осуществление деятельности без перерегистрации юридического лица, филиала,
представительства в случаях, предусмотренных законодательством, согласно статье
357-4 КоАП влечет штраф на юридических лиц, являющихся субъектами малого или
среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, в размере
двадцати,
на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного
предпринимательства, - в размере сорока месячных расчетных показателей.
Несвоевременное извещение регистрирующего органа об изменении места
нахождения юридического лица влечет штраф на юридических лиц, являющихся
субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими
организациями, в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами
10
крупного предпринимательства, - в размере тридцати месячных расчетных
показателей.
Лжепредпринимательство, то есть создание коммерческой организации без
намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, имеющее целью
получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной
выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, не причинившее крупного ущерба
физическому лицу, организации или государству, - влечет согласно статье 154 КоАП
штраф на физическое лицо, индивидуального предпринимателя в размере от пяти до
десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего
предпринимательства - в размере от десяти до тридцати, на юридических лиц,
являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тридцати до
пятидесяти месячных расчетных показателей.
Те же действия, причинившие гражданину, организации или государству
крупный ущерб, являются уже уголовным преступлением, за совершение
которого статья 192 Уголовного Кодекса (УК) РК предусматривает наказание
штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти
месяцев, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до
трех лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца
либо без такового. Примечание: крупным ущербом в данной статье признается ущерб,
причиненный гражданину на сумму, в сто раз превышающую месячный расчетный
показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в
пятьсот раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный
законодательством РК на дату совершения преступления.
Уголовная
ответственность
за
незаконное
предпринимательство
установлена статьей 190 УК РК, которая имеет следующую редакцию:
«1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо
без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение
(лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, а равно занятие
запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния
причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо
сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением и
сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, наказываются штрафом в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных
показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от трех до пяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста
восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных
расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до одного месяца либо без такового.
2. Те же действия:
а) совершенные организованной группой;
б) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;
в) совершенные лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или
незаконную банковскую деятельность, - наказываются штрафом в размере от семисот
11
до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо
лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.»
Примечание: в процитированной статье доходом в крупном размере признается
доход, сумма которого превышает пятьсот месячных расчетных показателей; доходом
в особо крупном размере - доход, сумма которого превышает две тысячи месячных
расчетных показателей; значительными размерами - такое количество товаров,
стоимость которых превышает сто месячных расчетных показателей.
Значительными размерами признается такое количество товаров, стоимость
которых превышает сто месячных расчетных показателей.
Рассмотрим некоторые нормы этой статьи более подробно.
Прежде всего, следует учесть, что осуществление предпринимательской
деятельности без лицензии может квалифицироваться как незаконное в следующих
ситуациях:
1) документы для получения лицензии в уполномоченный орган отправлены, но
лицензия еще не выдана;
2) лицензия с самого начала предпринимательской деятельности не была
получена, поскольку субъект указанной деятельности не знал о необходимости ее
получения (незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение)
либо знал, но по каким-то причинам не собирался ее приобретать;
3) лицензия была получена, но с нарушением установленного порядка ее
приобретения, и в этой связи не имеет юридической силы;
4) лицензия была получена в установленном законом порядке, но срок ее
действия истек и она потеряла свою юридическую силу;
5) лицензия была получена в установленном законом порядке, срок ее действия
не истек, но за допущенные нарушения (несоблюдение условий лицензии) ее действие
приостановлено либо она аннулирована (отозвана), то есть досрочно потеряла свою
юридическую силу.
Под нарушением условий лицензии понимается, например, реализация товаров
(выполнение работ, оказание услуг) за пределами территории, указанной в лицензии,
или самовольное расширение указанных в лицензии перечня реализуемых товаров
(видов работ, оказываемых услуг).
Незаконная предпринимательская деятельность может быть также связана с
такими факторами, как место, время, способ и обстановка (условия) совершаемого
деяния. Данные признаки объективной стороны рассматриваемого преступления не
указаны в статье 190 УК РК в качестве обязательных, но они могут учитываться как
отягчающие или смягчающие вину обстоятельства.
В заключение необходимо отметить, что в настоящее время, как законодательно
закреплено в специальном Приложении к Закону «О частном предпринимательстве»,
государственный контроль и надзор за деятельностью предпринимателей
осуществляют 28 государственных органов. Не трудно представить ситуацию
предпринимателя, которого решат проконтролировать в течение года представители
всех этих органов. Поэтому законы нужно не только знать, но и выполнять - тогда
никакие проверки не страшны.
А слишком ретивым проверяющим при необходимости надо цитировать пункт 1
статьи 44Закона «О частном предпринимательстве», который гласит следующее: «В
12
случае нарушения государственным органом или его должностным лицом
установленного
порядка
проведения
проверки
субъекта
частного
предпринимательства(необоснованное назначение проверки, производство проверки
без вынесения акта и регистрации его в органе по правовой статистике, неправомерное
изъятие документов, незаконная инвентаризация материальных ценностей,
приостановление производства, составление излишних справок, предъявление
необоснованных запросов и в иных случаях) в объем убытков, предъявляемых к
возмещению, могут быть включены суммы вознаграждений, выплаченных работникам
субъектов частного предпринимательства за подготовку материалов для проверки,
заработная плата за время вынужденной остановки производства, упущенная выгода,
которую получил бы субъект частного предпринимательства при реализации
соответствующих товаров (работ, услуг), не выпущенных вследствие приостановления
производства». Возмещение таких убытков производится по иску предпринимателя в
суд в соответствии с гражданским законодательством, а неправомерные действия
проверяющих влекут административную или уголовную ответственность.
Рекомендуемая литература
Сейдахметов А.С., Елшибекова К.Ж. Предпринимательство. Учебное пособие –
Экономика баспасы, Алматы, 2010.
Предпринимательство в РК. Сборник нормативных актов. – Алматы: ЮРИСТ,
2010.
Бусыгин А.В. Предпринимательство М. , Дело. 2003 Предпринимательство.
Учебник / Под ред. М.Г. Лапусты. – М.: ИНФРА-М, 2002
Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-Ш с
изменениями и дополнениями по состоянию на 10 января 2009 года.
Гражданский кодекс РК.
Уголовный кодекс РК.
http://www.zakon.kz/87142-nezakonnoe-predprinimatelstvo-vidyi.htmlАнатолий Лобков, юрист, эксперт по бизнесу
Источник: http://reftrend.ru/1104348.html
13
14