Орынбаева Д.Е. Магистрант 1 курса Института правосудия БАНКОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. Аннотация. В данной статье описывается регламентация банковской деятельности, понятие банковского законодательства, а также описание банковской системы. Основное внимание автор акцентирует на базисные направления законодательных актов деятельности банков Республики Казахстан. Выделяется проблемы банковского законодательства, а также пути их решения. Ключевые слова: банковское право, банк, банковское законодательство. Аңдатпа. Берілген мақалада банк қызметінің регламентациясы, банк заңнамасының түсінігі және банк жүйесінің сипаттамасы баяндалады. Мақалада автор Қазақстан Республикасының банк қызметінің заң актілерінің негізгі бағыттарына ерекше көңіл аударады.Банк заңнамасының мәселелерін ерекшелеп оның шешу жолдарын корсетеді. Негізгі сөздер: банк құқығы, банк, банк заңнамасы. Annotation. This article describes the development of the regulation of banking legistation, as well as the banking system. The focus of the author focuses on the basic directions of activity of banks legislative acts of the Republic of Kazakhstan banking legistation. Provided problems and their solutions. Keywords: banking law, bank, banking legistation. За 20 лет становления нашего государства банковское законодательство Республики Казахстан получило большое развитие. Правовое регулирование отношений в банковской сфере подробно регламентировано как на уровне законов, так и на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Банковское законодательство Республики Казахстан основывается на конституции, внутреннем (национальном) законодательстве республики и международным соглашениям и договорах, ратифицированный Казахстаном. По мнению Е.Б. Стародубцева банковское законодательство – это комплексная отрасль законодательства, постепенно перерастающая в отрасль права, иначе говоря, совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих товарно-денежные отношения, складывающиеся при осуществлении банками и кредитными организациями своей деятельности. В то же время банковское законодательство – это совокупность и административно-правовых норм (финансово-правовых), регулирующих управление государственными финансами со стороны субъектов банковской системы. Первая Конституция независимого Казахстана, принятая Верховным Советом 28 января 1993 года сыграла важную роль в деле укрепления суверенитета республики. Многие ее положения послужили основой формирования рыночных отношений в Казахстане. В частности, положения о том, что экономика республики основывается на многообразных формах собственности и государство обеспечивает равенство перед законом всех субъектов собственности (ст. 45); частная собственность не прикосновенна, никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по решению суда (ст.47); банковскую систему в Республики Казахстан составляют Национальный Банк Республики Казахстан, а также иные государственные и частные банки (ст.121); государство оказывает содействие развитию негосударственных форм страхования и банковского дела (ст.123).[1] 1 Таки образом, первая Конституция Республики Казахстан содержала ряд важных для банковского права норм, которые явились основой правового регулирования банковской системы в Республике Казахстан. [1] Во-первых, она устанавливала, что правовое регулирование банковской деятельности должно осуществляться только законами, принятыми органами государственной власти. Во-вторых, на конституционных нормах укрепляется право граждан на предпринимательскую деятельность, в том числе путем предоставления банковских услуг. В Республики Казахстан гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Республики Казахстан признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.[1] Конституционные основы банковского права образуют те нормы Конституции Республики Казахстан, которые в той или иной степени соотносятся с банковской деятельностью либо устанавливают ограничения этой деятельности.[2] Значение конституционных основ банковского права состоит в следующем: 1. они регламентируют банковскую деятельность, распространяя на нее правовой режим предпринимательства и устанавливая свободу передвижения капитала и финансовых услуг (ст. 26 Конституции РК). Государство на уровне Конституции создает гарантии сферы реализации банковских услуг, устанавливая при этом некоторые правила и принципы. Среди принципов можно рассматривать указанные в ст. 26 Конституции РК свобода экономической деятельности, конкуренцию, равную защиту всех форм собственности и др. 2. конституционные основы устанавливают гарантии прав и интересов участников банковских правоотношений, который не может быть ограничен специальными банковскими нормами. К числу таких прав и свобод можно нужно отнести право на собственность, право на информацию, право на защиту и т.п. 3. конституционные нормы создают основу для единообразного банковского правового регулирования на всей территории Республики Казахстан.[2] В Гражданском кодексе Республики Казахстан определяются понятие предпринимательской деятельности и ее признаки, организационно-правовые формы юридических лиц. Кодекс так же устанавливает понятие и содержание договоров банковского вклада, банковского счета, кредитного договора, основания ответственности сторон и т.п.[8] Основными нормативными правовыми актами, регулирующими банковскую деятельность в Республике Казахстан, являются: -Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 г. “О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан”; -Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 г. “О Национальном Банке Республики Казахстан”; -Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 г. “О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций”; -Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2001 г. “О Банке развития Казахстана”. Содержание любых законов предопределяется экономическими, политическими, управленческими и иными базисными потребностями, для удовлетворения которых принимается тот или иной закон. В регулировании банковской деятельности значительную роль играют подзаконные нормативные акты. Банковскому праву вообще присуще многоуровневое нормативное регулирование, что также нельзя признать положительным фактом. В системе подзаконных актов, прежде всего, следует назвать Указы Президента РК, которые принимаются на основе и в развитие законов.[11] К банковскому законодательству относится ряд Постановлений Правительства РК. Основную массу подзаконных нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность, принимает Национальный банк РК, который имеет право осуществлять нормотворческую деятельность по вопросам, отнесенным к его компетенции, и издавать указания, положения и инструкции Нацбанка. [7] Нормативные акты Нацбанка: 2 - обязательны для органов государственной власти, и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц; - не могут противоречить законам; - вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Нацбанка, за исключением случаев, установленных Советом директоров; - не имеют обратной силы; - должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти; Нормативные акты Нацбанка могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов органов государственной власти. Республика Казахстан имеет двухуровневую банковскую систему.[6.С.32] Национальный Банк является центральным банком государства и представляет собой верхний (первый) уровень банковской системы. Все иные банки представляют собой нижний (второй) уровень банковской системы. [6.С.32] К особенностям казахстанской банковской системы можно отнести тот факт, что на рынке банковских услуг работают исключительно частные банки. Банк развития Казахстана и Жилищный строительный сберегательный банк, созданные с участием государства, имеют особый статус и выполняют в финансовом секторе специфические функции. Центральная роль в системе государственного регулирования банковской деятельности принадлежит Национальному Банку Республики Казахстан и, в частности, Комитету по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организация Национального Банка Республики Казахстан. [9] Основной задачей Национального Банка Республики Казахстан является обеспечение стабильности финансовой системы в Республике Казахстан.[6.С.38] Развитие законодательства о банковской деятельности направлено на усовершенствование механизма регулирования деятельности банков, что, в конечном счете, способствует устойчивости всего финансового сектора Республики Казахстан. В частности, за последние годы приняты изменения в законодательство, связанные с повышением прозрачности структуры и управления банками. К примеру, введены понятия «банковского холдинга», «банковского конгломерата», установлены новые правила выдачи уполномоченным органом разрешений и согласований при приобретении статуса банковского холдинга, крупного участника банка, участия банков в деятельности дочерних и зависимых структур. С точки зрения Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» к операциям, осуществление которых возможно только банками, относятся: 1) прием депозитов, открытие и ведение банковских счетов юридических лиц; 2) прием депозитов, открытие и ведение банковских счетов физических лиц; 3) открытие и ведение корреспондентских счетов банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций; 4) открытие и ведение металлических счетов физических и юридических лиц, на которых отражается физическое количество аффинированных драгоценных металлов и монет из драгоценных металлов, принадлежащих данному лицу; 5) кассовые операции: прием и выдача банками и Национальным оператором почты наличных денег, включая их размен, обмен, пересчет, сортировку, упаковку и хранение; 6) переводные операции: выполнение поручений физических и юридических лиц по платежам и переводам денег; 7) учетные операции: учет (дисконт) векселей и иных долговых обязательств физических и юридических лиц; 8) банковские заемные операции: предоставление банком, ипотечной организацией или дочерними организациями национального управляющего холдинга в сфере 3 агропромышленного комплекса кредитов в денежной форме на условиях платности, срочности и возвратности; 9) организация обменных операций с иностранной валютой; 10) инкассация банкнот, монет и ценностей; 11) прием на инкассо платежных документов (за исключением векселей); 12) открытие (выставление) и подтверждение аккредитива и исполнение обязательств по нему; 13) выдача банками банковских гарантий, предусматривающих исполнение в денежной форме; 14) выдача банками банковских поручительств и иных обязательств за третьих лиц, предусматривающих исполнение в денежной форме.[9] С развитием банковской системы становится все более актуальной проблема его систематизации. Этому вопросу посвящены публикации, где все авторы сходятся во мнении, что назрела необходимость кодификации законодательства в сфере банковской деятельности и издания Банковского кодекса, так как, достигнув определенного количественного порога, законодательство в сфере банковской деятельности требует своего качественного изменения. Характеризуя банковское законодательство Казахстана, можно сделать вывод, что оно представлено слишком обширным нормативно-правовым материалом. Диапазон регулируемых отношений в сфере банковской деятельности очень широк и это вызывает трудности для правоприменителя. В связи с тем, что банковское законодательство является крайне запутанным, в настоящее время существуют объективные предпосылки его кодификации. Таким образом, появление в банковском законодательстве и банковской практике новых институтов, правовых механизмов и категорий обусловливает необходимость их упорядочения и определения места в цельной системе банковского законодательства. 4 Список использованной литературы 1. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993; 2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995; 3. Давыдова Л.., Райманов Д. Банковское право Р.К. Алматы, Жеті жарғы, 2000; 4. Ефимова Л.Г. Банковское право. Москва, Бек, 1994; 5. Гражданский кодекс Республики Казахстан (с изменениями по состоянию на 02 августа 2015 г.). 6. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 г. № 2444 О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 27.01.96 г. № 2830; Законами РК от 27.09.96 г. № 37-1; от 07.12.96 г. № 50-1; от 06.03.97 г. № 83-1; от 11.07.97 г. № 154-1; от 08.12.97 г. № 200-1; от 29.06.98 г. № 236-1; от 10.07.98 г. № 282-1; от 16.07.99 № 436-1; от 29.03.00 г. № 42-II; от 18.12.00 г. № 128-II; от 02.03.01 г. № 162-II; от 25.04.01 г. № 179-II; от 09.08.02 г. № 346-II); 7. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года “О Национальном Банке”.(с изменениями и дополнениями); 8. Указ Президента Республики Казахстан от 21.12.2003 года Об утверждении Положения и структуры Национального Банка Республики Казахстан; 9. Указ Президента Республики Казахстан от 21.12.2003 года Об утверждении Положения и структуры Агентство по государственному регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организации Республики Казахстан 5