Тема 2.2. Международные нормы размещения государственных

Тема 2.2. Международные нормы размещения государственных заказов.
В
России
довольно
внимательно
следят
за
интеграционными
процессами в Европе и деятельностью наиболее крупных и авторитетных
международных организаций в сфере международной торговли. 24 июня
1994 года на острове Корфу (Греция) было подписано Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской
Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами.
Данное соглашение, помимо прочего, касается аспектов государственных
закупок. В частности, стороны признали, что важным условием для
укрепления
экономических
связей
между
Россией
и
Европейским
сообществом является сближение законодательств. Россия стремится к
постепенному достижению совместимости своего законодательства с
законодательством Европейского сообщества.
Большое значение в унификации правил международных закупок
играет ООН. Центральным подразделением ООН в этой сфере является
Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)13. Она была
учреждена в 1966 году для содействия унификации прав международной
торговли. В ее состав входят 36 участников, в том числе и представители
России. В рамках своей деятельности ЮНСИТРАЛ подготовила целый ряд
международных правовых документов, влияющих помимо всего и на рынок
государственных закупок. Среди таких документов следует выделить
следующие:
- Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже
товаров (1974 год);
- Арбитражный и примирительный регламенты ЮНСИТРАЛ;
- Правовые принципы составления международных контрактов
промышленного строительства;
- Конвенции ООН:
- о морских перевозках грузов, т.н. Гамбургские правила (1978 год),
- о договорах международной купли-продажи товаров, т.н. Венская
конвенция (1980 год),
- о международных переводном и простом векселях (1988 год);
- Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 год);
-Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг с руководством по
его применению (1994 год).
В частности Типовой закон ЮНСИТРАЛ определил основные
требования к процедурам закупок, включая требования к поставщикам,
методы закупок, содержание документации, обжалование решений и другие
аспекты. Типовой закон ЮНСИТРАЛ стал основой для разработки текста
Положения об организации закупки товаров, работ и услуг, утвержденного
Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупок продукции для государственных нужд». Многие страны
мира
используют
в
качестве
образца
положения
Типового
закона
ЮНСИТРАЛ при формировании и совершенствовании национальных
правовых баз по вопросам государственных и закупок.
Большую роль в правовом регулировании вопросов международной
торговли также играет Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД (UNCTAD). В соответствии со своим мандатом данная
организация выполняет 3 ключевые функции. Первая из них заключается в
функционировании в качестве форума межправительственных обсуждений,
обеспечивающего обмен опытом в целях формирования консенсуса. Вторая
функция связана с проведением исследований и сбором информации для
обсуждений
с
представителями
правительств
и
экспертами.
Третья
направлена на оказание технической помощи развивающимся странам и
отдельных услуг для развитых стран и государств с переходной экономикой.
За время работы ЮНКТАДом подготовлен целый ряд международных
соглашений. К числу наиболее важных из них относятся:
-
Общая
система
преференций
(развитые
страны
обязались
предоставлять доступ на свои рынки экспорта из развивающихся стран);
-
Конвенция
о
Кодексе
руководства
линейной
конференции
судовладельцев, которая усилила возможности развивающихся стран по
сохранению торгового флота;
- Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди
развивающихся стран (документ ратифицирован 44 странами)14.
Вопросами регулирования международных торговых договоров также
занимается
Международный
институт
унификации
частного
права
(UNIDROIT), в работе которого с 1995 года, наряду с другими странами
мира, участвует Россия. Институт осуществляет деятельность в сфере
проведения исследований проблем торговли, правового регулирования
кредитования,
транспортной
деятельности,
туризма,
гражданской
ответственности за нарушения законов и процессуального права. Институтом
разработан целый ряд документов по вопросам международного права, к
которым присоединились многие страны мира. К числу таких документов
относятся:
- Конвенция о единообразных законах о международной куплепродаже товаров (1964 год);
- Конвенция о международном представительстве в международной
торговле (1983 год);
- Конвенция о международном договоре факторинга (1988 год);
- Принципы международных коммерческих контрактов.
Системе международного права придается все большее значение.
Например, к принятой в 1955 году Конвенции о международной куплепродаже товаров (т.н. Гаагской конвенции), присоединились только 9
государств, преимущественно использующих англо-саксонскую систему
права. Новый вариант Конвенции о праве договоров международной куплипродажи, принятой на Гаагской конференции в 1985 году, подписали 62
государства мира. Конвенция 1985 года носит универсальный характер, т.е.
она действует даже в таких случаях, когда одна или обе стороны договора, не
входят в число 62 стран, подписавших ее15.
Определенный интерес представляет практика закупок, применяемая
Всемирным банком. Принципиальными особенностями здесь является
применение конкурсных процедур и единых правил закупок, независимо от
страны, в которой работает Банк. Типовая документация, регламентирующая
закупки, является обязательной: организатор конкурса не имеет права
вносить
какие-либо
изменения
в
обязательные
модули.
В
целом
применяемые Всемирным банком процедуры закупок отличаются глубокой
степенью проработки. Все закупки подразделяются на 3 группы: товары,
работы и услуги. Порядок закупки товаров и работ регламентируется
специальным
документом
-
руководством
закупкам
по
займам
Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) и кредитам
Международной Ассоциации развития (MAP). Во Всемирном банке
используются следующие способы закупок:
- международные конкурсные торги (наиболее часто применяемый
способ закупок);
- ограниченные международные торги, схожие по своей сути с
закрытым конкурсом (применяются в случаях, когда стоимость закупки не
велика или существует ограниченное число поставщиков требуемых товаров,
работ, услуг);
- национальные конкурсные торги (когда в конкурсе, в силу различных
причин, могут участвовать только поставщики из страны реализации
проекта);
- закупка товаров в рамках свободной торговли, являющаяся своего
рода, аналогом запроса котировок (решение о заключении контракта
принимается на основе сравнения цен, предложенных тремя и более
поставщиками);
- прямое заключение контракта, т.е. закупка у единственного
источника.
При закупке услуг Всемирным банком используется несколько типов
процедур. Наиболее предпочтительной, с точки зрения заказчика, является
отбор по качеству и стоимости.
Значительное
внимание
уделяется
вопросам
регулирования
правительственных закупок в рамках деятельности Всемирной Торговой
Организации (далее - ВТО). Она начала осуществлять свою деятельность с 1
января 1995 года и является преемницей действовавшего с 1947 года
Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ). ВТО
регулирует торгово-политические отношения стран, входящих в ее состав на
основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров (1986-1994 гг.), являющихся правовой базой международной
торговли. Главная цель деятельности ВТО заключается в обеспечении
дальнейшей либерализация мировой торговли и справедливых условий
конкуренции.
К числу базовых принципов и правил ВТО относятся следующие:
- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам
иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- открытость торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
Среди важнейших функций ВТО следует выделить следующие:
- контроль выполнения соглашений и договоренностей пакета
документов Уругвайского раунда;
- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций
между заинтересованными странами, входящими в ВТО;
- разрешение торговых споров;
- мониторинг национальной торговой политики стран, входящих в
ВТО;
- оказание технического содействия развивающимся государствам по
вопросам, касающимся компетенции ВТО.
По состоянию на начало 2008 года полноправными участниками ВТО
являются 149 стран. Более 30-ти государств имеют статус наблюдателя в
ВТО. Как и другие страны СНГ, Россия ведет активные переговоры о
присоединении к ВТО16. Помимо этого, свыше 60 международных
организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч.
ООН, ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк и другие. Все страны-члены ВТО
принимают
обязательства
юридических
по
документов,
выполнению
составляющих
основных
соглашений
многосторонние
и
торговые
соглашения.
Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что властные
структуры и предприятия России являются активными участниками рынка
международных торгов. И необходимо учитывать, что правила их
осуществления, а также дальнейшие отношения сторон, регулируются не
только
национальным
положениями
законодательством
общепринятых
страны-организатора,
международных
договоров,
к
но
и
которым
присоединилась Россия. В соответствии с п. 4 статьи 15 Конституции России
общепризнанные
принципы
и
нормы
международного
права
и
международные договоры России являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором России установлены иные
правила,
чем
предусмотренные
международного
договора.
В
законом,
связи
с
то
этим,
применяются
при
правила
осуществлении
государственных закупок товаров и услуг на внешнем рынке необходим учет
положений таких международных договоров. Поэтому в последнее время
велась
активная
и
успешная
работа
по
соответствию
российского
законодательства с нормами международного права в сфере государственных
закупок.