В.В. Седельник, С.Е. Чебуранова

Министерство образования Республики Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА
В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ
ПРАВОВЫХ СИСТЕМ
Сборник научных статей
Гродно
ГрГМУ
2013
УДК 340.1
ББК 67
И66
Рекомендовано Советом юридического факультета
Гродненского государственного университета имени Янки Купалы
(протокол № 2 от 20.02.2013 г.)
Редакционная коллегия:
Сильченко Н.В. (гл. ред.); Этель Л., Карташов В.Н., Василевич Г.А.,
Тихиня В.Г., Зорин Г.А., Абрамчик Л.Я., Авдей А.Г., Игнатик М.И.,
Мартыненко И.Э., Мисаревич Н.В., Хатеневич Т.Г., Хилюта В.В.
Рецензенты:
Дробязко С.Г., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права
Белорусского государственного университета, Заслуженный юрист Республики Беларусь;
Чуприс О.И., доктор юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета Белорусского государственного
университета;
Леванов С.Ю., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента, маркетинга и права Гродненского
государственного аграрного университета.
Инновационное развитие общества в условиях интеграции
И 66 правовых систем : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.:
Н.В. Сильченко (гл. ред.) [и др.]. – Гродно : ГрГМУ, 2013. – 456 с.
ISBN 978-985-558-169-8
В сборнике представлены научные статьи, в которых определяются правовые гарантии инновационного развития
общества, анализируются проблемы правотворчества и правоприменения в условиях интеграции правовых систем,
формулируются предложения и рекомендации, направленные на совершенствование позитивного права и действующего
законодательства. Сборник рекомендован научным работникам, преподавателям, аспирантам.
УДК 340.1
ББК 67
ISBN 978-985-558-169-8
© Учреждение образования «Гродненский
государственный университет имени Янки
Купалы», 2013
УДК 340.1
В.В. Седельник, С.Е. Чебуранова
ИНСТИТУТ ДЕЛЕГИРОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ОПЫТ ВОСТОЧНОЙ
И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ
Рассматриваются вопросы закрепления делегированного законодательства в конституциях государств Восточной
и Центральной Европы. Данный институт был заимствован у западноевропейских государств и впервые получил
конституционное закрепление.
Потребность в глубоких конституционных реформах проявилась в государствах Центральной и
Восточной Европы, в связи с этим реформы неизбежно приобрели ряд общих черт, хотя особенности
политического развития государств обусловили своеобразие их проведения. В некоторых странах
первоначально подверглись необходимым изменениям действовавшие конституции, а затем были приняты
новые; в других в прежние конституции были внесены поправки, которые коренным образом изменили их
характер и содержание; в остальных старые конституции были сразу же отменены и до принятия новых
конституций действовали отдельные конституционные законы. В настоящее время практически во всех
государствах Восточной и Центральной Европы приняты новые конституции. Особое внимание уделяется в
них организации и функционированию публичной власти. В связи с этим представляет интерес исследование
конституционного законодательства образовавшихся государств с точки зрения соотношения законодательной
и исполнительной власти. Одним из аспектов данной проблемы является формирование института
делегированного законодательства.
Под делегированным законодательством понимается издание нормативных актов на основе полномочий,
делегируемых правительству законодательными органами. Делегирование законодательных полномочий
может быть осуществлено двумя способами – прямым и косвенным [1, с. 94]. Некоторые исследователи
выделяют три формы делегирования: прямую, косвенную и условную [2, с. 102]. При прямой делегации
издается акт, на основании которого правительство получает право на делегированное законодательство, с
указанием, какой орган, на какой срок и по каким вопросам получает такое право.
При косвенном делегировании парламентский закон составляется в очень общих выражениях и
правительство издает акты, конкретизирующие закон и имеющие высшую юридическую силу. Косвенное
делегирование называют конкретизирующим, что в большей степени отражает сущность данного способа.
Третья форма делегирования (условная) применяется в том случае, если законодатель связывает
введение в действие или отмену статутов с какими-либо условиями, наличие которых определяет
соответствующий орган управления. В европейских государствах данный способ делегирования
практически не закрепляется.
Новые конституции, принятые государствами Центральной и Восточной Европы, можно
сгруппировать в зависимости от закрепления института делегированного законодательства.
В первую группу включаются конституции тех государств, которые не предусматривают прямо
данный институт (Конституция Словакии 1992 г., Конституция Литвы 1992 г., Конституция Болгарии 1991
г., Конституция Чехии 1992 г., Конституция Венгрии 1994 г.) Следует подчеркнуть, что данные конституции
не предусматривают такого института, но и не запрещают его.
В Малой Конституции Польши 1992 г. делегированному законодательству была посвящена ст. 23,
согласно которой Сейм по мотивированному предложению Совета Министров может абсолютным
большинством голосов уполномочить его на издание распоряжений, имеющих силу закона. Закон об
уполномочии определяет предмет регулирования или сферу действия полномочия. В период действия
указанного Закона законодательная инициатива по предмету полномочия принадлежит исключительно
Совету Министров. Анализ положений Конституции свидетельствует, что они содержали определенные
ограничения практики применения делегирования законодательных полномочий. Данные ограничения
основаны на необходимости принятия закона о делегации абсолютным большинством голосов Сейма и
точного определения предмета уполномочия. Примечательно, что в новой Конституции Польской Республики
1997 г. данный институт не нашел закрепления в таком виде. Ст. 92 Конституции говорит о том, что
постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия,
содержащегося в Законе, и с целью его исполнения [3, с. 218]. Уполномочие должно определить орган,
компетентный издать постановление, круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы,
касающиеся содержания акта. Конституция Польской Республики закрепляет косвенный способ
делегирования законодательных полномочий. Субъектом делегации является правительство либо
Президент. Конституция прямо запрещает субделегацию полномочий. Согласно оценкам польских ученых,
польская модель не следует принципу строгого баланса ветвей власти, так как новая Конституция особо
подчеркивает роль Сейма и ограничивает роль и полномочия Президента [4, с. 74].
Ко второй группе можно отнести конституции, закрепляющие возможность использования такого
института, но в ограниченных случаях и при определенных условиях. Эти условия можно охарактеризовать
как «неотложная необходимость», «случаи, не терпящие отлагательства», «чрезвычайное положение или
состояние войны» (Конституция Словении 1991 г., Конституция Латвии 1994 г., Конституция Албании,
Конституция Эстонии 1992 г., Конституция Хорватии 1990 г.). Наиболее конкретная формулировка
содержится в Конституции Словении, в ст. 108 которой указывается, что в случаях, когда парламент не
может собраться на заседание в связи с чрезвычайным положением или состоянием войны, Президент
Республики может по предложению правительства издавать указы, имеющие силу закона. Такие указы,
постановления в обязательном порядке направляются на утверждение парламента, следовательно, без
санкции законодательного органа не имеют юридической силы. Особенностью такой практики является то,
что данный способ ведет к созданию делегированного законодательства без полномочий, что представляет
собой наиболее распространенную форму в государствах Центральной и Восточной Европы.
В третью группу можно включить те конституции, которые содержат нормы, закрепляющие данный
институт и регламентирующие его достаточно подробно. Данная группа представлена только Конституцией
Румынии, которая содержит ст. 114 под названием «Законодательное делегирование». В соответствии с
данной статьей парламент может принять специальный закон, который уполномочивает правительство
издавать ордонансы в области, не являющейся предметом органических законов. В таком законе в
обязательном порядке устанавливаются область и срок, в рамках которого могут издаваться ордонансы. В
данном случае одним из ключевых моментов является утверждение актов правительства парламентом.
Указанные положения позволяют сделать вывод, что Конституция Румынии закрепляет прямой способ
делегации полномочий, что представляет собой достаточно редкую практику среди указанных государств.
Изучение конституционных установлений стран Центральной и Восточной Европы свидетельствует, что
вновь образовавшиеся государства практически не закрепляют возможность применения института
делегированного законодательства. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что в процессе становления
правового государства и формирования демократических институтов последовательное закрепление и
соблюдение принципа разделения властей достаточно сложно обеспечить ввиду предыдущего политического
развития. Отсутствие в большинстве конституций данного института свидетельствует, что вновь
образовавшиеся государства стремились обеспечить определенное соотношение властей, характеризующееся
преобладанием в некоторой степени законодательных органов над исполнительными. Именно этим
обстоятельством объясняется сравнительно небольшое распространение норм, закрепляющих институт
делегированного законодательства, так как его наличие свидетельствует об ограничении компетенции органа
законодательной власти.
Список литературы
1. Троицкий, В.С. Делегированное законотворчество / В.С. Троицкий, Л.А. Морозова // Государство и право. –
1997. – № 4. – С. 91–99.
2. Лафитский, В.И. Основы конституционного строя США / В.И. Лафитский. – М.: Норма, 1998. – 272 с.
3. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. – М., 1997. – 578 с.
4. Гарлицкий, Л.Л. Институт президентства в новой Конституции Польши / Л.Л. Гарлицкий // Конституционное
право: восточноевропейское обозрение. – 1997. – № 3–4.
The problems of securing delegated legislation in constitutions of Central and Eastern Europe, it is the institution was
borrowed from Western European and first gained constitutional recognition.
Седельник Валерия Валерьяновна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры истории государства
и права учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»;
Чебуранова Светлана Егоровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры истории государства и
права учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».